EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2008.11.26 C(2008) 7519 Tárgy: N 343/2008. sz. állami támogatás Magyarország Egyedi támogatás a Nyíregyházi Főiskolának a Partium Tudásközpont fejlesztéséhez Tisztelt Miniszter Asszony, 1. ELJÁRÁS (1) 2008. július 4-én kelt, és a Bizottság által ugyanezen a napon iktatott levelükben a magyar hatóságok az EK-Szerződés 88. cikke (3) bekezdésének megfelelően értesítették a Bizottságot a fent említett intézkedésről. Az intézkedést a kutatáshoz, fejlesztéshez és innovációhoz nyújtott állami támogatások közösségi keretszabálya 1 (a továbbiakban: K+F+I keretszabály) alapján értékelte a Bizottság. (2) A megküldött információk első véleményezésekor a Bizottság a bejelentést hiányosnak ítélte, és 2008. szeptember 5-i levelében további tájékoztatást kért a magyar hatóságoktól. A magyar hatóságok 2008. szeptember 25-én kelt levelükben válaszoltak. (3) A magyar hatóságok a bejelentést jogbiztonsági okokból tették. 1 HL C 323., 2006.12.30., 1. o. Őexcellenciája Dr GÖNCZ Kinga Asszony Külügyminiszter Bem rakpart 47 H - 1027 BUDAPEST Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: 32 (0) 2 299.11.11
2. AZ INTÉZKEDÉS LEÍRÁSA 2.1 Háttér és jogalap (4) Az intézkedést együttesen finanszírozza az Európai Gazdasági Térség (EGT) Finanszírozási Mechanizmus és a Norvég Finanszírozási Mechanizmus, amelyeket az Európai Unió 2004-es bővítésével egyidejűleg hoztak létre. Az EGT-megállapodás létrehozza Izland, Liechtenstein, Norvégia és az Európai Unió között a belső piacot. Az EGT és a Norvég Finanszírozási Mechanizmus célja, hogy hozzájáruljon az Európán belüli egyenlőtlenségek csökkentéséhez. A kedvezményezettek közép- és déleurópai szervezetek, nem kormányzati szervezetek, önkormányzatok és vállalkozások. (5) A szóban forgó intézkedés végrehajtása az EGT Finanszírozási Mechanizmus 2004 2009 közötti végrehajtására vonatkozó szabályok és eljárások 2 és a Norvég Finanszírozási Mechanizmus 2004 2009 közötti végrehajtására vonatkozó szabályok és eljárások 3 hatálya alá tartozik, továbbá vonatkozik rá a felek közötti hatályos támogatási megállapodás, valamint a Finanszírozási Mechanizmus Iroda által kiadott összes iránymutatás és útmutató. 2.2 A támogatás időtartama, költségvetése és formája (6) Az intézkedés időtartama a Bizottság általi jóváhagyástól veszi kezdetét, és 2011. október 5-ig tart. A támogatás bizottsági jóváhagyásának dátumát megelőzően felmerült kiadások nem számolhatók el. (7) A projektnek megítélt támogatás értéke 2 949 329 EUR (73 337 991 HUF), az elszámolható költségek 85%-át meg nem haladó támogatási intenzitás mellett. A projekt teljes elszámolható költsége 3 469 799 EUR. (8) A támogatás közvetlen támogatás formájában valósul meg. 2.3 Kedvezményezett (9) Az intézkedés kedvezményezettje az államilag finanszírozott Nyíregyházi Főiskola (4400 Nyíregyháza, Sóstói út 31./B, Magyarország). (10) A főiskola elsődleges célja az alapkutatás, ipari kutatás és kísérleti fejlesztés folytatása, és azok eredményeinek terjesztése tanítás, közzététel vagy technológiaátadás útján. (11) A gazdasági tevékenységek kereszttámogatásának elkerülése érdekében a főiskola egyértelműen külön fogja választani a gazdasági és nem gazdasági tevékenységeket, éves pénzügyi kimutatásaiban költségeiket és finanszírozásukat egyértelműen elkülöníti. 2 Az EFTA pénzügyi mechanizmus bizottsága által az EGT bővítési megállapodás 38a. jegyzőkönyvének 8. cikke alapján 2004. június 16-án elfogadott, 2005. július 7-én, 2006. október 26-án és 2007. június 7-én módosított dokumentum. 3 A norvég Külügyminisztérium által a norvég finanszírozási mechanizmusról szóló, a Norvég Királyság és az Európai Közösség között 2003. október 14-én létrejött megállapodás 8. cikke alapján 2004. július 2-án jóváhagyott, 2005. november 19-én, 2007. március 26-án és 2007. november 21-én módosított dokumentum. 2
2.4 Az intézkedés célja (12) A projekt célja a Partium Tudásközpont létrehozása, amely hozzájárul a piac és innováció-orientált munkaerőpiac kialakulásához, a regionális humánerőforrás-piac aránytalanságainak csökkentése és az esélyegyenlőség növelése érdekében. Átfogó célja az élethosszig tartó tanulás és a szakképzés megerősítése, valamint a felsőoktatás és a magánszektor közötti együttműködés. 2.5 A kedvezményezett tevékenységei (13) A Nyíregyházi Főiskola fogja végrehajtani a teljes projektet, amely a következő tevékenységeket foglalja magába: képzési programokat biztosító Szolgáltató Központ kialakítása, hagyományos és távoktatási módszereket alkalmazó Virtuális Campus létrehozása, a köz- és a magánszféra partnerségére alapuló Kooperatív K+F Központ kialakítása az innováció és versenyképesség fejlesztése érdekében. (14) Az intézkedés értelmében kialakított és a Szolgáltató Központ által nyújtott szolgáltatások mindenki számára térítésmentesen elérhetők. A Szolgáltató Központ az érdeklődő feleknek információkat szolgáltat a projektről, az intézményről, annak képzési programjáról, kiegészítő szolgáltatásairól és a tanulmányi eredményekről. A Virtuális Campus által nyújtott képzési tevékenységek kedvezményezettjei magánszemélyek. (15) A Kooperatív K+F Központ és tevékenységei számára nyújtott támogatás a következőkre irányul: független K+F folytatása az ismeretek kibővítése és a jobb megértés érdekében, együttműködésen alapuló K+F, a kutatási eredmények terjesztése és technológiaátadási tevékenységek. A technológiaátadás belső természetű 4, és az abból származó bevételt ismét befektetik a Főiskola elsődleges tevékenységeibe. 3. ÉRTÉKELÉS (16) A K+F+I keretszabály 2.2. szakaszának d) pontja alapján a kutatási szervezet olyan szervezet, például egyetem vagy kutatóintézet, amelynek jogállásától és finanszírozási módjától függetlenül elsődleges célja alapkutatás, ipari kutatás és kísérleti fejlesztés folytatása és azok eredményeinek terjesztése tanítás, közzététel vagy technológiaátadás útján; minden nyereséget ismét ilyen tevékenységekbe, eredményeik terjesztésébe vagy oktatásba fektetnek. mint a fentiekben a 2.3. és 2.5. pontban megállapításra került, a Nyíregyházi Főiskola megfelel mindezen feltételeknek, ebből következően kutatási szervezetnek minősül, a K+F+I keretrendszer 2.2. szakasz d) pontjában szereplő meghatározásnak megfelelően. (17) A K+F+I keretszabály 3.1. pontja alapján a kutatási szervezetek K+F+I tevékenységeinek állami finanszírozása állami támogatásnak minősül, ha a 87. cikk (1) bekezdésében foglalt valamennyi feltétel teljesül. A joggyakorlatnak megfelelően ez többek között szükségessé teszi, hogy a kutatási szervezet az EK-Szerződés 87. cikke 4 A belső természetű fogalmi meghatározását tekintve megfelel a K+F+I keretszabály 25. lábjegyzetében leírtaknak. 3
(1) bekezdésének megfelelően vállalkozásnak minősüljön. A vállalkozásnak minősülés szempontjából az a döntő, hogy a kutatási szervezet folytat-e olyan gazdasági tevékenységet, amely egy adott piacon termékek előállítását és/vagy szolgáltatások nyújtását foglalja magában. (18) A Bizottság a K+F+I keretrendszer 3.1.1. pontjának megfelelően úgy ítéli meg, hogy a kutatási szervezetek elsődleges tevékenysége rendes körülmények között nem gazdasági természetű, úgymint i) oktatás a jobb és képzettebb emberi erőforrások érdekében, ii) független K+F folytatása az ismeretek kibővítése és a jobb megértés érdekében, ideértve az együttműködési K+F-et, iii) a kutatási eredmények terjesztése. Továbbá a technológiaátadásra irányuló tevékenységek (licenszek, a kutatási szervezet által létrehozott tudás kezelésének melléktermékei vagy egyéb formái) nem minősülnek gazdasági jellegű tevékenységeknek, amennyiben e tevékenységek belső természetűek, és a belőlük származó bevételt a kutatási szervezet elsődleges tevékenységeibe fektetik be ismét. (19) Az intézkedés értelmében kialakított és a Szolgáltató Központ által nyújtott szolgáltatások mindenki számára térítésmentesen elérhetők, mint ezt a korábbiakban a 2.5. pont megállapítja, valamint általános érdekeket szolgálnak. Ebből következően e tevékenységek nem minősülnek gazdasági jellegűnek. (20) A Virtuális Campus által nyújtott képzési tevékenységek kedvezményezettjei magánszemélyek, mint ezt a fentiekben a 2.5. pont megállapítja. Tekintettel arra, hogy e tevékenységek kedvezményezettjei nem vállalkozások, az említett tevékenységek nem minősülnek gazdasági jellegűnek. (21) A főiskola Kooperatív K+F Központjának tevékenységei mint a fenti 2.5. pont kifejti nem gazdasági jellegűnek minősülnek, a K+F+I keretszabály 3.1.1. pontja 2. és 3. bekezdésének megfelelően. (22) Továbbá, amennyiben ugyanazon szervezet gazdasági és nem gazdasági jellegű tevékenységeket egyaránt végez, a gazdasági tevékenység kereszttámogatásának elkerülése érdekében a nem gazdasági tevékenységek állami finanszírozása nem tartozik az EK-Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése alá, amennyiben a két tevékenység jellege, költségei és finanszírozása egyértelműen elkülöníthető. Mint a fentiekben a 2.3. pontban megállapításra került, a Nyíregyházi Főiskola gazdasági és nem gazdasági jellegű tevékenységei a K+F+I keretszabály 3.1.1. pontjának megfelelően egyértelműen elkülönülnek. (23) Összegezve, a Bizottság álláspontja szerint a bejelentett intézkedés az EK-Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése értelmében nem minősül a Nyíregyházi Főiskolának nyújtott állami támogatásnak, mivel a kedvezményezett kutatási szervezet, és kizárólag nem gazdasági jellegű tevékenységei részesülnek állami támogatásban. Továbbá, ha a Nyíregyházi Főiskola a nem gazdasági jellegű tevékenységek mellett gazdasági tevékenységeket is folytat, akkor a két tevékenység jellegét, költségeit és finanszírozását egyértelműen el lehet különíteni, mint ezt a fentiekben a 2.3. pont megállapította. Ebből következően a K+F+I keretrendszer 3.1.1. pontjának megfelelően elkerülhető a gazdasági tevékenység kereszttámogatása. 4
4. HATÁROZAT (24) A Bizottság ezért úgy határozott, megítélése szerint a bejelentett intézkedés az EK- Szerződés 87. cikke (1) bekezdése értelmében nem minősül állami támogatásnak. Kérjük, szíveskedjenek értesíteni a Bizottságot e levél kézhezvételétől számított tizenöt munkanapon belül, ha e levél olyan bizalmas jellegű információt tartalmaz, amely nem juthat harmadik fél tudomására. Amennyiben az előírt határidőn belül nem érkezik a Bizottsághoz indokolással ellátott kérelem, a Bizottság úgy tekinti, hogy Önök egyetértenek azzal, hogy a levél teljes szövegét harmadik felek tudomására hozzák, és annak hiteles nyelvi változatát közzétegyék az alábbi weboldalon: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm A kérelmet ajánlott levélben vagy faxon kell elküldeni a következő címre: European Commission (Európai Bizottság) Directorate-General for Competition (Versenypolitikai Főigazgatóság) State Aid Greffe (Állami Támogatások Hivatala) B-1049 Brussels (Brüsszel) Fax: 32 2 2961242 Kérem, Miniszter Asszony, fogadja megkülönböztetett nagyrabecsülésem kifejezését a Bizottság részéről Neelie KROES a Bizottság tagja 5