EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, XXX [ ](2013) XXX draft A Kereskedelmi Főigazgatóság munkadokumentuma IRÁNYMUTATÁSTERVEZET AZ ANALÓG ORSZÁG KIVÁLASZTÁSÁRÓL HU HU
I. JOGALAP 1. Az Európai Közösségben tagsággal nem rendelkező országokból érkező dömpingelt behozatallal szembeni védelemről szóló 1225/2009/EK tanácsi rendelet 2. cikke (7) bekezdésének a) pontja határozza meg, hogy a nem piacgazdasággal rendelkező országokból származó behozatal esetében milyen módon kell megállapítani a rendes értéket. Ezekben az országokban a piaci feltételeket, különösen pedig a költségeket és az árakat nem a piaci erők, úgymint a kereslet és a kínálat határozzák meg. A gazdaságba való állami beavatkozás hatására a piaci feltételek torzulnak. Ezért a költségek és az árak a rendes érték megállapításakor nem tekinthetők megbízhatónak. 2. A kapcsolódó lábjegyzet kifejezetten említi Azerbajdzsánt, Észak-Koreát, Fehéroroszországot, Tádzsikisztánt és Türkmenisztánt. A lábjegyzetben szereplő beleértve szóból következően a felsorolás nem kimerítő jellegű. Jelenleg ide sorolható Albánia, Örményország, Kína, Grúzia, Kazahsztán, Kirgizisztán, Moldova, Vietnam és Üzbegisztán, amelyek közül egyesek tagjai a WTO-nak. 3. Az idézett rendelkezés szerint a rendes értéket egy piacgazdaságú harmadik ország ára vagy számtanilag képzett értéke vagy az ilyen harmadik országból más országokba - beleértve a Közösséget is - történő kivitel esetén felszámított ár alapján kell megállapítani, illetve, ha ez nem lehetséges, bármilyen más elfogadható alapon megállapítható, ideértve a hasonló termékért a Közösségben ténylegesen fizetett vagy fizetendő árat, és azt szükség esetén megfelelően módosítani kell úgy, hogy egy ésszerűen elfogadható haszonkulcsot is magában foglaljon. 4. A 2. cikk (7) bekezdése a) pontjának második albekezdése tovább pontosítja, hogy a megfelelő, piacgazdasággal rendelkező harmadik országot megalapozott módon, a kiválasztás idején rendelkezésre álló összes megbízható információ figyelembevételével kell kiválasztani. A határidőket szintén figyelembe kell venni; ha mód van rá, olyan, piacgazdasággal rendelkező harmadik országot kell kiválasztani, amely ugyanazon vizsgálat alá esik. 5. A vizsgálatokra vonatkozó szigorú határidők betartásával elvégzendő összetett gazdasági értékelést figyelembe véve a Bíróság megerősítette, hogy az intézmények mérlegelési jogkörrel rendelkeznek az analóg ország kiválasztása tekintetében. A bírósági felülvizsgálat annak vizsgálatára korlátozódik, hogy az ügyiratban található információkat kellő gondossággal figyelembe vették-e, és a rendes értéket megfelelő, megalapozott módon állapították-e meg 1. Az elsődleges módszer az, hogy analóg országot kell keresni. Ennek sikertelensége esetén a rendelkezésekben meghatározott 1 Lásd a következő bírósági ügyeket: C-16/90. sz., Detlef Nölle kontra Hauptzollamt Bremen-Freihafen ügy, EBHT 1991., I-5163. o., 12. és 13. pont; C-26/96. sz., Rotexchemie Internationale Handels GmbH & Co kontra Hauptzollamt Hamburg-Waltershof ügy, EBHT 1997. I-2817. o., 10 12. pont. - 1 -
alternatív módszer szerint a rendes érték bármilyen más ésszerű alapon megállapítható. Ha az uniós intézményeknek módjukban áll analóg országot kiválasztani, a Bíróság elvárja az intézményektől, hogy így tegyenek 2. II. KIVÁLASZTÁSI KRITÉRIUMOK 6. Az analóg ország helyes kiválasztása fontos lépést jelent a vizsgálatokban, mivel közvetlen hatást gyakorol azok eredményére, különösen pedig a vám mértékére. Az intézmények feladata, hogy a lehetséges alternatívák figyelembevételével minden tőlük telhetőt megtegyenek annak érdekében, hogy olyan, piacgazdasággal rendelkező harmadik országot találjanak, amelyben a hasonló termék árait meghatározó feltételek a lehető legnagyobb mértékben hasonlítanak az exportáló országban tapasztalhatóakhoz 3. 7. A Bizottság a lehető legmegfelelőbb választás érdekében objektív kiválasztási kritériumrendszert alkalmaz. E kritériumok a következők lehetnek: (a) A javasolt analóg országban gyártott termékek fizikai jellemzői és alkalmazásai ugyanolyanok vagy hasonlóak, mint az érintett országból származó termékek esetében Ebben az értékelésben a Bizottság ugyanolyan normákat alkalmaz, mint a hasonló termékre vonatkozó elemzésben. Kívánatos, hogy az analóg ország gyártói által gyártott termékek és az érintett országban gyártott termékek a lehető leghasonlóbbak legyenek egymáshoz. Ha vannak kisebb eltérések a javasolt analóg országban gyártott termék és a nem piacgazdasággal rendelkező ország által gyártott termék között, indokolni kell, hogy ezek az eltérések szükség esetén kezelhetőek-e a vizsgálat folyamán a belföldi értékesítési árak megfelelő kiigazításával. (b) A független vevők számára értékesített belföldi eladások mennyisége a javasolt analóg országban, az érintett termék nem piacgazdasággal rendelkező országból származó kivitelével összevetve A belföldi értékesítések volumene általában reprezentatívnak minősül, ha eléri a kérdéses kivitel öt vagy ennél nagyobb százalékát (az alaprendelet 2. cikke (2) bekezdésének első mondata). Kivételes esetben az alaprendelet 2. cikke (2) bekezdésének második mondata alapján a számításoknál alacsonyabb értékesítési volument is fel lehet használni, ha például a felszámított árak az érintett piac esetében reprezentatívnak tekintendők. Ez megegyezik a piacgazdasággal rendelkező országokban működő exportáló gyártók esetében végzett reprezentativitási vizsgálattal, amely azok belföldi és exportértékesítéseinek összevetésével jár. A belföldi értékesítések reprezentatív 2 3 A C-338/10. sz., Grünwald Logistik Service GmbH kontra Hauptzollamt Hamburg-Stadt ügyben 2012. március 22-én hozott bírósági ítélet (az EBHT-ben még nem tették közzé) 26. pontja. A C-338/10. sz., Grünwald ügyben hozott bírósági ítélet (lásd a 2. lábjegyzetet) 21. pontja. - 2 -
mennyiségének hiánya azonban önmagában nem jelenti azt, hogy a szóban forgó, piacgazdasággal rendelkező ország elvetendő, mivel a 2. cikk (7) bekezdésének a) pontja szerint a normál érték számtanilag képzett érték vagy az exportárak alapján is megállapítható. (c) A piac mérete és az analóg ország belföldi piacán a hasonló termék tekintetében jelentkező verseny Figyelembe veendő tényező, hogy az analóg országban az árakat verseny eredményezi, ami folyhat akár a helyi gyártók között, akár a helyi gyártók és a más harmadik országokból érkező behozatal között. Az, hogy egy ország piacvédelmi intézkedéseket hozott a terméknek a kérdéses országból érkező behozatalára vonatkozóan, nem feltétlenül zárja ki, hogy analóg országként lehessen választani, különösen, ha ezek az intézkedések megfelelnek a WTO-szabályoknak. (d) A javasolt analóg országban működő gyártóknak a bizottsági szolgálatokkal való együttműködésének a mértéke A javasolt analóg ország csak abban az esetben választható, ha legalább egy helyi gyártó hajlandó együttműködni a vizsgálatban. III. EGYÉB MEGFONTOLÁSOK 8. Az egynél több országot érintő dömpingellenes eljárásokban, amelyek nem piacgazdasággal rendelkező és piacgazdasággal rendelkező országot is érintenek, az alaprendelet 2. cikkének (7) bekezdése szerint ez utóbbit kell analóg országként felhasználni, ha mód van rá. Ez azonban nem automatikus. Annak meghatározásakor, hogy az ugyanazon vizsgálat alá eső, piacgazdasággal rendelkező ország megfelel-e az adott esetben, figyelembe kell venni a II. szakaszban felvázolt kritériumokat. 9. Az, ha a piacgazdasággal rendelkező harmadik országban működő gyártó kapcsolatban áll egy vagy több uniós gyártóval, a panaszosokat is beleértve, önmagában még nem zárja ki, hogy a Bizottság az adott országot válassza analóg országként, azonban figyelmet fordít arra, hogy e kapcsolat ne befolyásolja az eredményt. IV. AZ ELJÁRÁS 10. Valamely nem piacgazdasággal rendelkező országból érkező behozatalra vonatkozó dömpingellenes panasz benyújtásakor a panaszosnak az elvárások szerint legalább egy analóg országot javasolnia kell a dömping meggyőző igazolása érdekében, továbbá egyéb releváns információk biztosítása mellett elő kell terjesztenie egy listát, amely a hasonló terméket a javasolt országban előállító gyártókat sorol fel. Ezeket az információkat a Bizottság a lehetséges mértékben ellenőrzi, többek között az érintett ország uniós küldöttségének közreműködésével. Ezt követően a vizsgálat megindításáról szóló értesítés feltünteti a javasolt analóg országot. Az érdekelt felek számára 10 nap áll - 3 -
rendelkezésre észrevételeik megtételére. Ezzel egyidejűleg a Bizottság felveszi a kapcsolatot a tervezett analóg országban működő gyártókkal vagy azok szövetségeivel, hogy megbizonyosodjon azok együttműködési hajlandóságáról. 11. Az érdekelt felek észrevételeket tehetnek, és egy vagy több alternatív analóg országot javasolhatnak. Ilyenkor ezeknek az érdekelt feleknek alá kell támasztaniuk javaslatukat, és meg kell adniuk egy listát a javasolt országban működő vállalatokról. A megalapozott információkat/javaslatokat a Bizottság a megfelelő analóg ország kiválasztása során megvizsgálja. 12. A Bizottság saját hatáskörében is köteles a rendelkezésre álló információkat figyelembe venni, mivel a dömpingellenes eljárásokban betöltött szerepe nem korlátozódik arra, hogy a vizsgálatban részt vevő felek által benyújtott bizonyítékok alapján tegyen megállapításokat 4. Az alaprendelet 6. cikkének (3) és (4) bekezdése értelmében a tagállamoktól tájékoztatást kérhet, és felkérheti őket arra, hogy hajtsanak végre minden szükséges ellenőrzést és vizsgálatot. 13. A Bizottság a vizsgálat folyamán másik analóg országot választhat, például akkor, ha az elsőként választott analóg ország esetében az együttműködés mértéke nem elegendő ahhoz, hogy a Bizottság elvégezhesse a szükséges ellenőrzéseket. Ilyen változtatásra az ideiglenes intézkedések meghozatala előtt vagy után is sor kerülhet. Ha a Bizottság a végleges intézkedések meghozatalához vezető szakaszban választ új analóg országot, az érdekelt feleket legkésőbb az általános közzététel révén értesíti e változásról. 14. Az analóg ország együttműködő gyártóira ugyanaz az eljárás vonatkozik, mint a nem piacgazdasággal rendelkező érintett ország exportáló gyártóira (kérdőívek, a válaszok bizalmas és nyilvánosságra hozható változatai, hiánypótlásra felszólító levelek, helyszíni ellenőrzések). Az analóg országban működő gyártók által benyújtott összes információra ugyanazok az ellenőrzési normák vonatkoznak, mint minden dömpingellenes eljárásra. 15. Az analóg ország kiválasztásával kapcsolatos valamennyi releváns információcsere ezen belül a potenciális analóg országokban működő gyártók számára küldött levelek és kérdőívek nyilvánosságra hozható változatát a Bizottság az érdekelt felek által betekinthető aktában összesíti. 16. Az analóg országot meghatározó hivatalos döntés az ideiglenes/végleges intézkedések bevezetéséről szóló döntés részét képezi. Az intézkedéseket bevezető rendelet tartalmazza az adott analóg ország kiválasztását alátámasztó érveket. 4 A C-338/10. sz., Grünwald ügyben hozott bírósági ítélet (lásd a 2. lábjegyzetet) 32. pontja. - 4 -
17. A dömping vizsgálatával járó felülvizsgálatok (hatályvesztési és egyes időközi felülvizsgálatok) esetében a Bizottság felveszi a kapcsolatot az eredeti vizsgálatban alkalmazott analóg ország gyártóival annak érdekében, hogy ismét az adott országot használja analóg országként, amennyiben az továbbra is megfelelőnek bizonyul. - 5 -