Európai Parlament 2014-2019 Jogi Bizottság 21.6.2016 NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL Tárgy: a litván parlament indokolt véleménye a munkavállalók szolgáltatások nyújtása keretében történő kiküldetéséről szóló 1996. december 16-i 96/71/EK irányelv módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (COM(2016)0128 C8-0114/2016 2016/0070(COD)) A szubszidiaritás és az arányosság elvének alkalmazásáról szóló 2. jegyzőkönyv 6. cikkének megfelelően a nemzeti parlamentek a jogalkotási aktus tervezetének továbbításától számított nyolc héten belül indokolt véleményt küldhetnek az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság elnökeinek, amelyben ismertetik azokat az okokat, amelyek alapján az adott tervezetet nem tartják összeegyeztethetőnek a szubszidiaritás elvével. A litván parlament a mellékelt, indokolt véleményt nyilvánította a fent említett irányelvre irányuló javaslatról. Az Európai Parlament eljárási szabályzata alapján a szubszidiaritás elvének tiszteletben tartása tekintetében a Jogi Bizottság az illetékes bizottság. NP\1095282.doc PE582.426v01-00 Egyesülve a sokféleségben
MELLÉKLET A LITVÁN KÖZTÁRSASÁG PARLAMENTJÉNEK (SEIMAS) ELNÖKE Martin Schulz úr Az Európai Parlament elnöke 2016. május S 2016 Tisztelt Elnök Úr! A Litván Köztársaság parlamentje (Seimas) a 2016. május 3-i plenáris ülésén megvitatta a parlament állásfoglalástervezetét a munkavállalók szolgáltatások nyújtása keretében történő kiküldetéséről szóló, 1996. december 16-i 96/71/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatnak (COM(2016)0128) a szubszidiaritás elvének megszegéséről szóló indokolással ellátott véleményéről. Tájékoztatom, hogy a Litván Köztársaság parlamentje (Seimas) elfogadta a parlament állásfoglalását (indokolt vélemény), amely szerint a javaslat megszegi a szubszidiaritás elvét. Ezért mellékelten küldjük: 1. A Litván Köztársaság parlamentje (Seimas) európai ügyekkel foglalkozó bizottságának 2016. április 20-i következtetésének (100-P-43) kivonata, 3 oldal. 2. A Litván Köztársaság parlamentjének (Seimas) 2016. május 3-i XII-2327. sz. állásfoglalása a munkavállalók szolgáltatások nyújtása keretében történő kiküldetéséről szóló, 1996. december 16-i 96/71/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatnak (COM(2016)0128) a szubszidiaritás elvének megszegéséről szóló indokolással ellátott véleményéről, 1 oldal. Kérem, Elnök Úr, fogadja megkülönböztetett nagyrabecsülésem. Loreta Graužinienė A parlament elnöke PE582.426v01-00 2/6 NP\1095282.doc
A LITVÁN KÖZTÁRSASÁG PARLAMENTJE (SEIMAS) EURÓPAI ÜGYEKKEL FOGLALKOZÓ BIZOTTSÁG Kivonat KÖVETKEZTETÉS A MUNKAVÁLLALÓK SZOLGÁLTATÁSOK NYÚJTÁSA KERETÉBEN TÖRTÉNŐ KIKÜLDETÉSÉRŐL SZÓLÓ, 1996. DECEMBER 16-I 96/71/EK EURÓPAI PARLAMENTI ÉS TANÁCSI IRÁNYELV MÓDOSÍTÁSÁRÓL SZÓLÓ EURÓPAI PARLAMENTI ÉS TANÁCSI IRÁNYELVRE IRÁNYULÓ JAVASLATNAK (COM(2016)0128) A SZUBSZIDIARITÁS ELVÉNEK MEGSZEGÉSÉRŐL 8. A bizottság határozata: COM(2016)0128 sz. dokumentum 2016. április 20. 100-P-43 Vilnius Litvánia érintettsége a javaslat kapcsán: erősen érintett. Az uniós jogalkotási javaslat esetleges ellentmondásáról a szubszidiaritás elvének: Az európai ügyekkel foglalkozó bizottság; miután megvizsgálta az Európai Bizottságnak a munkavállalók szolgáltatások nyújtása keretében történő kiküldetéséről szóló 1996. december 16-i 96/71/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre (a továbbiakban: a munkavállalók kiküldetéséről szóló irányelv) irányuló javaslatát (COM(2016)0128) (a továbbiakban: a javaslat), melynek fő célkitűzése az ugyanazon helyen folytatott ugyanazon munkáért egyenlő díjazás elvének megvalósítása; miután meghallgatta a Litván Köztársaság Szociális Biztonsági és Munkaügyi Minisztériumának tájékoztatóját a litván állampolgárok kiküldetésének feltételeiről és a javaslat litvániai végrehajtásának gyakorlati szempontjairól; miután megvizsgálta a Litván Köztársaságnak a Litván Köztársaság kormánya által 2016. március 30-án benyújtott, a javaslatról szóló POZ-165 sz. pozíciós papírját; miután megvizsgálta a Litván Köztársaság Igazságügyi Minisztériumának Európai Jogi Szolgálata által 2016. április 11-én levélben küldött véleményt (SD-79) és a Litván Köztársaság parlamentje (Seimas) Jogi Szolgálata által 2016. április 7-én levélben küldött véleményt (V-2016-2361) a javaslatról; figyelembe véve a parlament (Seimas) Szociális és Foglalkoztatási Bizottságának 2016. április 20-i, 103-P-24. sz. következtetését a javaslat esetleges ellentmondásáról a szubszidiaritás elvének, amely következtetés szerint a javaslat ellentétes lehet a szubszidiaritás és az arányosság elveivel; NP\1095282.doc 3/6 PE582.426v01-00
következetesen támogatva az Európai Unió egységes piacának megerősítését és a még létező akadályok lebontását; kiemelve, hogy a munkavállalók szolgáltatások nyújtása keretében történő kiküldetéséről szóló 96/71/EK irányelv érvényesítéséről és a belső piaci információs rendszer keretében történő igazgatási együttműködésről szóló 1024/2012/EU rendelet módosításáról szóló 2014/67/EU sz. 2014. május 15-i európai parlamenti és tanácsi irányelv (a továbbiakban: a végrehajtási irányelv) rendelkezéseinek a nemzeti jogba való átültetésére, amelyet 2016. június 18-ig kell elvégezni, még nem került sor, és hogy elsősorban e rendelkezések hatását kell megvizsgálni; úgy ítélve meg, hogy: 1. A javaslat nem veszi eléggé figyelembe a tagállamok közötti, például a gazdasági fejlettség terén meglévő objektív különbségeket. Az Európai Unió kevésbé fejlett tagállamainak gazdasági növekedése elindította a bérek felzárkózását, a bérek közötti különbségeket pedig a munkavállalókat kiküldő vállalkozást érintő helyi tényezők határozzák meg, mint a munkaerő iránti kereslet, a munkavállalók képzettsége, a termelékenység, valamint a vállalkozás pénzügyi helyzete. 2. Az Európai Unió Bírósága szerint eltérő a helyi és a kiküldött munkavállalók helyzete, ezért a munkabérük közötti különbség nem tekinthető hátrányos megkülönböztetésnek. Az Európai Bizottság emellett helyesen állapítja meg az európai szemeszter keretében, hogy néhány tagállamban eltérés mutatkozik a bérek és a termelékenység növekedése között, ez pedig csökkenti a növekedési potenciált. 3. A munkavállalók kiküldetéséről szóló 96/71/EK irányelvhez csak a 2014/67/EU végrehajtási irányelv átültetése, valamint alkalmazásának és végrehajtásának az Európai Bizottság által végzet felülvizsgálata után lehet módosításokat benyújtani. A szolgáltatásnyújtás szabadsága és a kiküldött munkavállalók jogainak védelme közötti egyensúlyt ezen és más, a kiküldött munkavállalók számára kedvezőbb feltételeket engedélyező jogszabályok biztosítják. 4. A javaslathoz csatolt hatásvizsgálat nem tartalmazza a javaslatnak a gazdasági és szociális ágazatokra, mint a migrációra, vagy a kis- és középvállalkozásokra és az adminisztratív terhekre gyakorolt hatásának részletes és objektív értékelését. Az elvégzett hatásvizsgálat nem megbízható adatokon alapul, nem tartalmazza a javaslat végrehajtásának pénzügyi hatását, és nem minőségi vagy mennyiségi indikátorokon alapszik. 5. Az Európai Bizottság nem biztosította a megfelelő konzultációt, amelynek be kell vonnia többek között a tervezett fellépés regionális és helyi érintettjeit, emellett alábecsülte a fent említett objektív különbségeket és a társadalmi-gazdasági partnerek érveit, és nem világított rá a munkavállalók számára is kézzelfogható előnyökre. A javaslat ezért nem hoz létre hozzáadott értéket. 6. A javaslat nem fog nagyobb átláthatóságot, valamint egyenlő és egyértelmű feltételeket biztosítani a vállalkozások tevékenységei számára, és bonyolultabbá teszik a jogi aktusok alkalmazását, különösen amikor a kiküldetés meghaladja a 24 hónapot, potenciálisan megakasztva ezzel az egységes piac működését. PE582.426v01-00 4/6 NP\1095282.doc
A fenti okok vezettek ahhoz a következtetéshez, hogy a javasolt jogi szabályozás ellentétes lehet az EUSZ 5. cikkének (3) bekezdésében, valamint a szubszidiaritás és az arányosság elvének alkalmazásáról szóló 2. jegyzőkönyv 5. cikkében foglalt szubszidiaritás elvével azáltal, hogy indokolatlanul korlátozza a vállalkozások lehetőségeit és ösztönzőit határokon átnyúló szolgáltatások nyújtására, potenciálisan a fogyasztók érdekei ellen fellépve ezzel, ezért a következő határozatot hozta: 1. A munkavállalók szolgáltatások nyújtása keretében történő kiküldetéséről szóló, 1996. december 16-i 96/71/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló COM(2016)128 számú bizottsági javaslat valószínűleg nem felel meg a szubszidiaritás elvének. 2. A munkavállalók szolgáltatások nyújtása keretében történő kiküldetéséről szóló, 1996. december 16-i 96/71/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló COM(2016)128 számú bizottsági javaslat valószínűleg nem felel meg az arányosság elvének. Gediminas Kirkilas A bizottság elnöke NP\1095282.doc 5/6 PE582.426v01-00
A LITVÁN KÖZTÁRSASÁG PARLAMENTJE (SEIMAS) ÁLLÁSFOGLALÁS A MUNKAVÁLLALÓK SZOLGÁLTATÁSOK NYÚJTÁSA KERETÉBEN TÖRTÉNŐ KIKÜLDETÉSÉRŐL SZÓLÓ, 1996. DECEMBER 16-I 96/71/EK EURÓPAI PARLAMENTI ÉS TANÁCSI IRÁNYELV MÓDOSÍTÁSÁRÓL SZÓLÓ EURÓPAI PARLAMENTI ÉS TANÁCSI IRÁNYELVRE IRÁNYULÓ JAVASLATNAK (COM(2016)0128) A SZUBSZIDIARITÁS ELVÉNEK MEGSZEGÉSÉRŐL ALKOTOTT INDOKOLT VÉLEMÉNYRŐL A Litván Köztársaság parlamentje (Seimas), 2016. május 3. XII-2327 Vilnius a Litván Köztársaság parlamentje (Seimas) eljárási szabályzatának 180 6. cikkének megfelelően, miután megvitatta a 2016. május 3-i plenáris ülésén a parlament Európai Ügyek Bizottságának következtetését a munkavállalók szolgáltatások nyújtása keretében történő kiküldetéséről szóló, 1996. december 16-i 96/71/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló bizottsági javaslatnak (COM(2016)0128) a szubszidiaritás elvének megszegéséről, jóváhagyja a litván parlament (Seimas) Európai Ügyek Bizottságának következtetését a munkavállalók szolgáltatások nyújtása keretében történő kiküldetéséről szóló, 1996. december 16-i 96/71/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló bizottsági javaslatnak (COM(2016)0128) a szubszidiaritás elvének megszegéséről. A parlament elnöke Loreta Graužinienė PE582.426v01-00 6/6 NP\1095282.doc