EURÓPAI PARLAMENT 2004 Petíciós Bizottság 2009 10.10.2006 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE A Claude Coste, francia állampolgár által az Association contre les inondations és a Défense de l'eau et de l'environnement szervezet nevében benyújtott, 340/2004. sz. petíció az árvízvédelemről A Claude Coste, francia állampolgár által az ACI Défense de l'eau et de l'environnement környezetvédelmi szervezet nevében benyújtott 0344/2005. sz. Petíció egy építési projekt környezeti hatásairól 1. A 0340/2004. sz. petíció összefoglalása A petíció benyújtója kifejti, hogy az Orb deltájával szomszédos falvakat Hérault megyében árvízveszély fenyegeti, és a helyi tervező hatóságokat vádolja ennek figyelmen kívül hagyásával. Állítása szerint a megművelt föld köré gátakat építenek, ezzel kevesebb helyet hagyva a folyónak. A petíció benyújtója szerint a lakosság számára nem tették lehetővé a demokratikus részvételt e jelentős mértékű fejlesztésben. A 0344/2005. sz. petíció összefoglalása A petíció benyújtója aggodalmát fejezi ki az Orb völgyében tervezett szabadtéri színházhoz vezető út és a kilátótorony miatt, mert úgy véli, hogy ezek szennyezni fogják a folyót, és lerombolják a Lion-öböl mentén a partvidéket. Ellenzi a projektnek az árvédelmi támogatásokból történő finanszírozását is. Mivel panaszai a nemzeti hatóságoknál nem jártak sikerrel, most az Európai Parlament fellépését kéri. 2. Elfogadhatóság A 0340/2004. sz. petíció elfogadhatónak nyilvánítva 2004. október 18-án. A 0344/2005. sz. petíció elfogadhatónak nyilvánítva 2005. szeptember 13-án. A Bizottságtól további tájékoztatás kérése a 192. cikk (4) bekezdése alapján. CM\673073.doc PE 357.868/REV.II
3. A Bizottság válasza, beérkezett 2005. április 21-én. 2004 júliusában az Európai Bizottság elfogadta az árvízkockázatok kezeléséről, az árvíz megelőzéséről, az árvíz elleni védekezésről és az árvízkárok mérsékléséről szóló közleményt (COM(2004)472). Közleményében a Bizottság azt javasolta, hogy a tagállamok és a Bizottság működjenek együtt az árvizek megelőzését, az árvíz elleni védekezést és az árvízkárok mérséklését célzó koordinált és összehangolt EU-fellépés megvalósításában, továbbá az árvízvédelem átfogó szintjének javításában. Az árvizekkel összefüggő események akár az EU fenntartható fejlődésre irányuló törekvését is visszavethetik. A globális felmelegedés miatt pedig a súlyos árvizek gyakorisága és mértéke valószínűleg növekedni fog a jövőben. A problémát csak minden egyes érintett folyómederre és partvidékre vonatkozó összehangolt fellépés révén, átfogóan lehet kezelni. Az összehangolt EU-fellépés egyik alapvető eleme, hogy a tagállamoknak árvizekre vonatkozó kockázatkezelési tervet kell készíteniük a folyómedrek szintjére lebontva annak érdekében, hogy az árvizek kedvezőtlen hatásai és gyakoriságuk csökkenthető legyen. Az árvizekre vonatkozó kockázatkezelési terveket számos alapelv köztük a szolidaritás elve alapján kell kidolgozni. Az árvízvédelmi intézkedéseknek nem szabad veszélyeztetniük más, a folyó felső vagy alsó szakaszán elhelyezkedő régiók/tagállamok azon képességét, hogy az általuk megfelelőnek ítélt védelmi szintet létrehozhassák. A megfelelő stratégia egy háromlépcsős megközelítésből áll: visszatartás, megtartás és lecsapolás. A tagállamok döntenek a védelem szintjéről és arról, hogy azt miként kívánják elérni. Az árvízkockázatok kezeléséről szóló összehangolt európai cselekvési program egyéb elemei az alábbiakat tartalmazzák: (a) az információ- és a tapasztalatcsere javítása, (b) a közösségi politikák összehangoltságának javítása és (c) a kutatás és a politika közötti szorosabb kapcsolódás kifejlesztése. A tagállamok és a Bizottság együtt felelnek az európai cselekvési program átfogó összehangolásáért. A közlemény alapján a 2004. július 18-i informális Környezetvédelmi Tanács, valamint a 2004. október 14-i Környezetvédelmi Tanács vitát folytatott az árvízmegelőzésről és árvízvédelemről. 2004 októberében a Környezetvédelmi Tanácsban a Tanács elfogadta az árvízkockázatok kezelésről szóló következtetéseket. A Tanács: újra megerősítette a júliusi informális Tanácsban elhangzott bizottsági közlemény méltatását, hangsúlyozott bizonyos, a Tanács által fontosnak tartott elemeket, mint például a szubszidiaritás és a rugalmasság, felkérte a Bizottságot, hogy terjesszen elő egy megfelelő javaslatot, amely vegye figyelembe az EU vízügyi igazgatóinak informális ülésén hozott következtetéseket és az ott végzett munkát. A Tanácsban folytatott megbeszélések alapján a Bizottság kidolgoz egy, az árvízkockázatok kezeléséről szóló javaslatot. A javaslat célja annak biztosítása, hogy az árvizekkel kapcsolatos munkát a lehető legnagyobb mértékben beépítsék a folyómedrek kezelésének terveibe, és a PE 357.868/REV.II 2/12 CM\673073.doc
vízügyi keretirányelv (a vízvédelmi politika területén a közösségi fellépés kereteinek meghatározásáról szóló 2000/60/EK irányelv) értelmében kidolgozott intézkedési programokba. A petíció benyújtója továbbá azt állítja, hogy a francia hatóságok elutasították az adott beavatkozási tervekről való tájékoztatást. Ebben a tekintetben fel kell hívni a figyelmet arra a tényre, hogy a környezeti információkhoz történő nyilvános hozzáférésről szóló, 1990. június 7-i 90/313/EGK tanácsi irányelv 1 jelenleg is alkalmazható. Ez az irányelv annak biztosítására kötelezi a tagállamokat, hogy az állami hatóságok a környezeti információkhoz való hozzáférésre irányuló kérésekre az irányelvben meghatározott határidőn belül válaszoljanak. Az irányelv azonban nem tartalmaz kötelezettségeket arra nézve, hogy az állami hatóságoknak az ezen petíció tárgyát képező környezeti információkhoz hasonló információkat aktívan terjeszteniük kellene. Ilyen jellegű kötelezettséget a 90/313/EGK irányelvet hatályon kívül helyező 2003/4/EK irányelv 2 ír elő, ám ezt az irányelvet 2005. február 14-ig kellett átültetni a nemzeti jogba. Mindazonáltal a francia hatóságok még nem adtak tájékoztatást az irányelvet átültető nemzeti intézkedésekről, ezért a Bizottság formális figyelmeztető levelet küldött 2005. március 22-én. Mivel a petíció benyújtója nem tájékoztat arról, hogy ténylegesen megtörtént-e az információkérés, és azt elutasította-e az állami hatóság, nem lehet arra a következtetésre jutni, hogy a környezeti információkhoz történő hozzáférésre vonatkozó kötelezettségeket a francia hatóságok nem tartják be. 4. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz a 340/2004. és 344/2005. sz. petíciókra, beérkezett 2006. október 10-én. A Bizottság tájékoztatást kíván nyújtani az európai árvízmegelőzés és árvízvédelem terén végbement új fejleményekről, valamint ezek tükrében kiegészíti a Coste úr által nyújtott további tájékoztatást. 1. A Bizottság ismételten kifejti, hogy a vízvédelmi politika területén a közösségi fellépés kereteinek meghatározásáról szóló 2000/60/EK irányelv 3 (vízügyi keretirányelv) alapján a Bizottságnak nincs jogalapja eljárni a franciaországi Béziers megyében található Orb folyó áradásaival összefüggő környezeti és vagyoni károk ügyében. A petíció benyújtója a Víz keretirányelv 1. cikkét tartja megfelelő jogalapnak. Habár a bevezetést tartalmazó 1. cikkben található, árvizekre történő utalás ( ezen irányelvnek az a célja, hogy keretet adjon a szárazföldi felszíni vizek, az átmeneti vizek, a parti tengervizek és a felszín alatti vizek védelmének, amely: ( ) e) hozzájárul az árvizek és aszályok 1 A Tanács 1990. június 7-i 90/313/EGK irányelve a környezeti információkhoz történő nyilvános hozzáférésről. HL L 158., 1990.6.23., 56. o. 2 Az Európai Parlament és a Tanács 2003. január 28-i 2003/4/EK irányelve a környezeti információkhoz való nyilvános hozzáférésről és a 90/313/EGK irányelv hatályon kívül helyezéséről. HL L 41., 2003.2.14., 26. o. 3 HL L 327., 2000. 12. 22., 1-73. o. CM\673073.doc 3/12 PE 357.868/REV.II
hatásainak mérsékléséhez ( ) ), az irányelv normatív rendelkezései nem tartalmaznak az áradások ellen hozandó intézkedésekre vonatkozó kötelezettséget (4. cikk Környezeti célkitűzések; 11. cikk Intézkedési program; 23. cikk Vízgyűjtő-gazdálkodási tervek). 2. Ugyanakkor figyelembe véve az árvizek rendkívüli hatását az emberekre, az ingatlanokra, az infrastruktúrára és a környezetre, a Bizottság kezdeményezéssel élt az európai árvízmegelőzést és árvízvédelmet illetően, beleértve egy, az árvízkockázatok kezelésére vonatkozó irányelvre irányuló jogalkotási javaslatot is 1. A kezdeményezést az Európai Parlament és a Tanács kiemelt figyelemmel kezelte, és ennek köszönhetően a Bizottság örömmel jelentheti, hogy a javaslat első olvasata az Európai Parlamentben 2006. június 13-án befejeződött, a Tanács pedig 2006. június 27-én politikai megegyezésre jutott a közös álláspontot illetően. Mindennek következtében az irányelv végső elfogadására 2007 folyamán sor kerülhet. A Bizottság és Coste úr között több üzenetváltásra is sor került, amelyek többek között kiterjedtek az árvízről szóló irányelvre és annak elfogadására is (lásd a mellékletet). 3. A Bizottság fel kívánja hívni a figyelmet a tagállamok rendelkezésére álló, az árvízmegelőzést és védelmet, illetve az árvízkárok mérséklését célzó intézkedésekre fordítható uniós finanszírozási eszközökre: mind a közös agrárpolitika keretében működő Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap 2, mind a tervezett Európai Regionális Fejlesztési Alap 3 felhasználható az árvízzel kapcsolatos intézkedések finanszírozására, a megelőző és tervező intézkedésektől egészen az operatív intézkedésekig. A válaszható intézkedések keretei között a tagállamok dönthetnek a prioritásokról és a projektekről. 4. A Bizottság emellett arra is felhívja a figyelmet, hogy Coste úr a 2006. február 3-i és 27-i levelekben tájékoztatás kapott arról, hogy a megadott információk alapján nem állapítható meg a hulladékokról szóló 75/442/EGK irányelv 4 megsértése, azonban a francia kormány egy 2006. február 27-én kelt levélben felkérést kapott arra, hogy fejtse ki álláspontját Coste úr állításait illetően. Válasz eddig nem érkezett, ezért a francia kormány részére emlékeztetőt küldtek. 5. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz, beérkezett 2007. június 1-jén. 2006. február 27-én és 2006. július 19-én kelt két levelében a Bizottság arra kérte a francia kormányt, hogy foglaljon állást a petíció benyújtójának állításaival kapcsolatban a 2006/12/EK irányelv, vagyis az 1975. július 15-i 75/442/EK irányelvet hatályon kívül helyező, hulladékokról szóló keretirányelv 5 esetleges megsértését illetően. 1 COM(2006)15 végleges, 2006. január 18, HL C 67., 2006. március 11. 2 Tanács 1698/2005/EK rendelete (2005. szeptember 20.), HL L 277., 2005. október 21. 3 A Bizottság 2004. július 14-i javaslata (COM(2004)495 végleges), amely jelenleg az Európai Parlament második olvasatára vár. A Tanács közös álláspontja elfogadva 2006. június 12-én. 4 HL L 194., 1975.7.25., 39 41. o. 5 HL L 114., 2006.4.27., 9 21. o. PE 357.868/REV.II 4/12 CM\673073.doc
Franciaország állandó képviselete arról tájékoztatta a Bizottságot korábbi, 2006. július 4-i válaszára hivatkozó 2006. szeptember 11-én kelt válaszában, hogy jogosulatlan működtetés miatt jogsértési eljárás indult. A Bizottság folyamatosan tájékoztatni fogja a Petíciós Bizottságot a Franciaország által közölt további eljárási lépésekről. Melléklet CM\673073.doc 5/12 PE 357.868/REV.II
From: Helmut.Bloech@cec.eu.int To: costecl@wanadoo.fr Sent: Wednesday, December 21, 2005 3:39 PM Subject: Your email to Mr Dimas, Commissioner for the Environment Mr Claude Coste Chairman of the 'ACI Défense de l Eau et de l Environnement' 5 rue Mirepoix, 34500 Béziers Brussels,10 October 2006 21 December 2005 A22226- D27296 Dear Mr Coste, Thank you for your email to Mr Dimas, the European Commissioner for the Environment, concerning the flooding problems in the River Orb basin. The Commissioner asked me to thank you and to reply to you. Your email draws attention first to the issue of flooding and subsequently to that of the deposit of waste on the bed and banks of the River Orb. As far as flooding is concerned, as pointed out at the meeting of the Committee on Petitions in October 2005, no European legislation exists on this issue. Therefore, although I fully understand your concern, the Commission cannot take action on this matter as it has no legal basis to do so. However, an EU action programme on the management of flood risks will shortly lead to a directive. The Commission is due to adopt the proposal for such a directive in the next few weeks. The proposal will set out, amongst other things, requirements to draw up flood maps for all regions at risk, and to develop and implement management plans if the current risk is high. The public must be extensively involved in the development of these plans, which must be coordinated with those responsible for the catchment area in question. Your exchange of notes with the Public Prosecutor of Béziers concerns matters relating to the French penal code, as this legislation is the sole responsibility of the French authorities. However, with regard to the deposit of waste on the bed and banks of the River Orb, our colleagues responsible for waste management will consider your documents and reply to you as soon as possible. Yours sincerely, Helmut Bloech European Commission Deputy Head, 'Protection of water and marine environment' unit From: costecl [costecl@wanadoo.fr] Sent: Wednesday 21 December 2005 19:04 To: BLOECH Helmut (ENV) Subject: Re: Your email to Mr Dimas, Commissioner for the Environment PE 357.868/REV.II 6/12 CM\673073.doc
To Mr Helmut Bloech, Deputy Head, 'Protection of water and marine environment' unit. Thank you for your message. We are sure that the Environment department will do its best to find solutions to the recurrent problem of polluting deposits in the low-water channels and flood plains which increase the risk of flooding for the people living near the river. We were very pleased to be informed, in a letter from Mrs Pia BUCELLA on behalf of President José Manuel BARROSO, that a European directive on flood risks is shortly be adopted. It is this kind of action which makes Europe's inhabitants aware of the usefulness of European bodies and of how essential it is to take joint action to protect the environment (many catchment areas cover several countries, and rivers together with their waste flow into common seas or oceans). Please do not hesitate to contact me should you need any further information. Yours sincerely, Claude COSTE, Chairman of the 'ACI Défense de l Eau et de l Environnement' http://perso.wanadoo.fr/claude.coste.aci May I wish you and your family health and happiness for the new year of 2006. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- CM\673073.doc 7/12 PE 357.868/REV.II
From: costecl [costecl@wanadoo.fr] Sent: Saturday 31 December 2005, 13:26 To: DIMAS Stavros (CAB); BLOECH Helmut (ENV) Cc: SG WEB PRESIDENT; LOWE David (EP); BUCELLA Pia (ENV); WebMaster Cabinet President (EP) Subject: Re: Your email to Mr Dimas, Commissioner for the Environment Béziers, 31 December 2005 Subject: Petition 340/2004 - call for help - people under threat. To Mr Helmut Bloech, Deputy Head, 'Protection of water and marine environment' unit. Thank you for your message. I would, however, like to draw your attention, and that of the Commission and Parliament, to a number of issues as follows: (1) Contrary to your statement that 'the Commission cannot take action on this matter as it has no legal basis to do so', there is already a directive which requires the Member States to take measures to mitigate the impact of flooding, which has been applicable since 22 December 2003: DIRECTIVE 2000/60/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy. Article 1 - Purpose '(e) contributes to mitigating the effects of floods and droughts'. Article 24 - Implementation 'Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive at the latest 22 December 2003.' (2) The file submitted (at the hearing for Petitions 340/2004 and 344/2005) together with the relevant supporting documents demonstrates that this is not a matter of flooding which can be resolved by a directive, but one that should be resolved by a Commission investigation and subsequent action, which would prove that water is not being allowed to flow freely. (3) Current situation - January 2006 No action has been taken by the public authorities to remove the illegal dykes protecting farmland in the river flood plain of the Orb delta, or the polluting deposits in the low-water channels (see reports in the files). Clearance has still not been given for structural works in Béziers, secured by our association on 24 August 1998, to allow the passage of flood waters. The risks are extremely high for the 10 000 + permanent inhabitants of the Orb delta (risks classified as 'putting human lives at stake'). We hope that the Commission will review its position on the need for action and for the appointment of a committee of inquiry which will be able to demonstrate that the French PE 357.868/REV.II 8/12 CM\673073.doc
Government has not 'helped to mitigate the impact of flooding' and that nothing has been done to prevent the worsening of that impact thanks to the construction of illegal, polluting dykes and the deposit of pollutants in the low-water channels and flood plain (see attached report by sworn government agent, included in the file submitted). If the Commission does not take action in cases of this type in Europe (the deposit of thousands of tons of pollutants will cause flooding and will be discharged for decades to come into the Golfe du Lion, not to mention the thousands of tons of rubble from the dykes built to protect farmland...) and, like Pontius Pilate, wishes to wash its hands of it, taking the view that it is not its problem or responsibility, thereby allowing innocents to die, it should not be surprised about the opinion of many Europeans on the institutions in Brussels. Yours sincerely, Claude COSTE, Chairman of the 'ACI Défense de l Eau et de l Environnement' http://perso.wanadoo.fr/claude.coste.aci P.S. Like many voluntary workers, we are not fighting for our personal interests but to save lives and protect the environment for generations to come. 'Unfortunately more and more men and women are suffering and dying because of passivity which is raised to the status of a principle of universal policy'. CM\673073.doc 9/12 PE 357.868/REV.II
From: costecl [costecl@wanadoo.fr] To: DIMAS Stavros (CAB); BLOECH Helmut (ENV) Cc: SG WEB PRESIDENT; LOWE David (EP); BUCELLA Pia (ENV); WebMaster Cabinet President (EP) Sent: 25 January 2006, 10:36 Subject: Re: Your email to Mr Dimas, Commissioner for the Environment Béziers, 25 January 2006 - reminder Subject: Petition 340/2004 - call for help - people under threat. 'The world is a dangerous place, not because of those who do evil, but because of those who look on and do nothing.' Albert Einstein To Mr Helmut Bloech, Deputy Head, 'Protection of water and marine environment' unit. Thank you for your message. I would, however, like to draw your attention, and that of the Commission and Parliament, to a number of issues as follows: (1) Contrary to your statement that 'the Commission cannot take action on this matter as it has no legal basis to do so', there is already a directive which requires the Member States to take measures to mitigate the impact of flooding, which has been applicable since 22 December 2003: DIRECTIVE 2000/60/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy. Article 1 - Purpose '(e) contributes to mitigating the effects of floods and droughts'. Article 24 - Implementation 'Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive at the latest 22 December 2003.' (2) The file submitted (at the hearing for Petitions 340/2004 and 344/2005) together with the relevant supporting documents demonstrates that this is not a matter of flooding which can be resolved by a directive, but one that should be resolved by a Commission investigation and subsequent action, which would prove that water is not being allowed to flow freely. (3) Current situation - January 2006 No action has been taken by the public authorities to remove the illegal dykes protecting farmland in the river flood plain of the Orb delta, or the polluting deposits in the low-water channels (see reports in the files). Clearance has still not been given for structural works in Béziers, secured by our association on 24 August 1998, to allow the passage of flood waters. The risks are extremely high for the 10 000+ permanent inhabitants of the Orb delta (risks classified as 'putting human lives at stake'). PE 357.868/REV.II 10/12 CM\673073.doc
We hope that the Commission will review its position on the need for action and for the appointment of a committee of inquiry which will be able to demonstrate that the French Government has not 'helped to mitigate the impact of flooding' and that nothing has been done to prevent the worsening of that impact thanks to the construction of illegal, polluting dykes and the deposit of pollutants in the low-water channels and flood plain (see attached report by sworn government agent, included in the file submitted). If the Commission does not take action in cases of this type in Europe (the deposit of thousands of tons of pollutants will cause flooding and will be discharged for decades to come into the Golfe du Lion, not to mention the thousands of tons of rubble from the dykes built to protect farmland...) and, like Pontius Pilate, wishes to wash its hands of it, taking the view that it is not its problem or responsibility, thereby allowing innocents to die, it should not be surprised about the opinion of many Europeans on the institutions in Brussels. Yours sincerely, Claude COSTE, Chairman of the 'ACI Défense de l Eau et de l Environnement' http://perso.wanadoo.fr/claude.coste.aci P.S. Like many voluntary workers, we are not fighting for our personal interests but to save lives and protect the environment for generations to come. 'Unfortunately more and more men and women are suffering and dying because of passivity which is raised to the status of a principle of universal policy'. CM\673073.doc 11/12 PE 357.868/REV.II
From: BLOECH Helmut (ENV) Sent: Sunday, 5 February 2006, 20.38 To: costecl@wanadoo.fr Subject: FW: Your message of 25 January 2006 Mr Claude Coste Chairman of the 'ACI Défense de l Eau et de l Environnement' 5 rue Mirepoix, 34500 Béziers Brussels,10 October 2006 5 February 2006 A22226- D27296 Dear Mr Coste, Thank you for your message of 25 January 2006 in which you draw attention to Directive 2000/60/EC. Although the introductory article of this directive does indeed state 'contributes to mitigating the effects of floods and droughts', the objective of this directive is the quality of surface water and groundwater. Accordingly, the operative articles of the directive do not include requirements to take measures against flooding (Article 4 - Environmental objectives; Article 11 - Programme of measures; Article 13 - River basin management plans). It is for this reason that the Commission has taken the initiative in this regard, in order to ensure that the appropriate measures are in place to protect citizens and the environment from the challenge of flooding. I am therefore pleased to inform you that on 18 January 2006 the Commission adopted a legislative proposal entitled 'Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the assessment and management of floods'. Please find attached the text of the proposal and relevant press release. Yours sincerely, Helmut Bloech European Commission PE 357.868/REV.II 12/12 CM\673073.doc