Decentralizáció és piacosítás A helyi közüzemi szolgáltatások átalakulása Magyarországon Péteri Gábor, peteri@pontes.hu 1
Az átalakulás folyamata 1. Jogi, igazgatási, tulajdonosi váltás (1990-91) 2. Szervezeti átalakulás (1990-1996) 3. Versenyszabályok, privatizáció (1995- ) 4. Ágazati, környezetvédelmi szabályok (1995-) 5. Szociális támogatások (1998 -) 6. Állami szerepvállalás átértelmezése 2
Tulajdonosváltás Helyi önkormányzati vagyonátadás: Közmővek: korlátozottan forgalomképes törzsvagyon Üzemeltetıi vagyon megosztása Dolgozói alapítvány Önkormányzati vagyonkezelés (2007): vagyonkezelési szerzıdés szolgáltató holdingok 3
Önkormányzati vagyon szerkezete Önkorm ányzati befektetett eszközök összetétele 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 év tárgyi eszközök befektetett pénzügyi eszközök üzemeltetésre átadott eszközök 4
Szervezeti átalakulás Vízgazdálkodási szervezetek: 1985: 33 db 2005: 350 db Szervezeti forma váltás 1996-ig lezajlott MAVÍZ tagok (2007): részvénytársaság: 29 korlátolt felelısségő társaság: 64 önkormányzati intézmény, kht: 9 5
Szolgáltatók, 1997 Ellátott települések száma Víz Szolgáltatók Szennyvíz Víz és/vagy szennyvíz 1 149 116 167 2-10 120 60 128 11-50 39 14 39 50< 16-16 6
Piaci integráció Szolgáltatásfajta Hulladék elhelyezés Hulladékgyőjtés Vízhálózat üzemeltetés Szennyvíztisztítás Kéményseprés Átlagosan ellátott települések 4.5 4.1 1.7 2.2 5.4 Legtöbb település 227 227 31 124 82 7
Kommunális szolgáltatások szervezése Szolgáltatás Parkfenntartás Szennyvízelvezetés, tisztítás Vízhálózat üzemeltetés Hulladékgyőjtés Hulladéklehelyezés Önkormányzat végzi (1994) 77% 21% 8% 28% 44% Saját intézmény (2006) 74% 14% 14% 11% 10% Távhıszolgáltatás 33% 6% 8
Vízellátás és fogyasztás Víz és csatornellátottság 100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Vezetékes ivóvízzel ellátott lakás az összes lakás %-ában Egy lakosra jutó évi vízfogyasztás, m³ Szennyvízcsatornával ellátott lakás az összes lakás %-ában 9
Versenykörnyezet kialakítása Koncesszió (1991) Szolgáltatási színvonal, ellátási szabályok Törvények: vízgazdálkodás(1995), távhı-ellátás (1998), hulladékgazdálkodás (2000) Szolgáltatások kötelezı igénybevétele (1995) Közbeszerzés (1995) 10
Privatizáció Vízgazdálkodás: lakosság 23%-át látják el Koncessziós szerzıdés (15-25 év) Önkormányzati fejlesztési kötelezettség Üzemeltetı cég: kisebbségi tulajdon <=> nagy befolyás az igazgatótanácsban Felújítási, építési munkák saját céggel Terjeszkedı üzletpolitika 11
Pécsi vízmő esete Lyonnaise des Eaux/SUEZ (1995): üzemeltetı cégben 48% Öt szolgáltatási szerzıdés 25-35 évre (36 település, 200E fı) Leasing díj=felújítás költségei; de saját kivitelezésben Hálózati veszteség: 36%=>20% Terjeszkedési politika: 17 vállalkozás Hitelfelvétel, kötvénykibocsátás (tulajdonos feltételes kötelezettségvállalása) Kivásárlási tárgyalás elutasítása=>eszközök lefoglalása Új helyi üzemeltetı cég kijelölése 400 dolgozó átvétele (vezetık nem) Önkormányzati bank hitelével a cég adósságának megvásárlása 12
Finanszírozás Árszabályozási hatáskör decentralizációja (1990) Központi fogyasztói ártámogatások megszüntetése Önkormányzati lakásfenntartási támogatás (1993) Központi vízdíj támogatás bevezetése (1992) Csökkenı normatív támogatások (Ft/fı) Új beruházás-támogatási rendszer kialakítása 13
Lakossági és közületi díjak Szolgáltatás Lakossági víz- és szennyvízdíj (EUR/m 3 ) Közületi víz- és szennyvízdíj (EUR/m 3 ) 1999 0.77 0.86 2004 1.24 1999-es áron: 0.80 1.39 1999-es áron:0.90 14
Víz- és szennyvízdíjak változása Víz- és szennyv ízdíj alakulása 700 600 500 400 300 200 100 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 vízdíj szennyvízdíj CPI 15
Lakásfenntartási kiadások Lakásfenntartási kiadások 25,0% 22,2% 20,0% 18,6% 19,5% 18,5% 18,6% 18,1% 19,3% 19,4% 16,3% 16,9% 16,3% 15,0% 14,1% 14,3% 14,4% 14,6% 12,2% 11,7% 12,2% 12,4% 10,0% 10,6% 10,3% 10,5% 9,0% 10,4% 10,5% 10,3% 5,0% 0,0% 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 lakásfenntartás az összes kiadás %-ában vízszolgáltatás a lakásfenntartás %-ában 16
Vízellátás megfizethetısége (2009) Települési átlagok Ország összesen Vízkiadások jövedelemhez viszonyított aránya (%) összesen 3,2 alsó jövedelmi tizedben 5,7 Maximum 28,2 50,2 17
Normatív kommunális támogatás Communal grants, 1991-2007 4 500 25,0% 4 000 3 950 3 820 3 820 3 500 18,6% 20,0% 19,1% 20,0% 3 000 3 000 17,3% 15,0% HUF/pop 2 500 2 000 1 500 1 000 500 1 400 9,9% 2 261 1 842 1 637 1 607 8,8% 8,7% 1 439 1 200 1 237 1 282 1 254 1 015 4,6% 4,7% 4,3% 4,5% 4,5% 3,7% 3,2% 1 400 1 380 10,0% 5,0% 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 0,0% per capita grant share of communal grants 18
Központi támogatások Vízdíj kiegészítı támogatás: 5-6 Mrd Ft (80 db) Címzett és céltámogatások: víz=>szennyvíz Környezet és Energia OP: 4,9 Mrd (2007-13) Prioritástengelyek: Egészséges tiszta települések (53%) Vizeink jó kezelése (29%) 19
Vitatott kérdések Önkormányzati-szolgáltatói viszony Céltámogatási rendszer felesleges kapacitásokat hozott létre: szennyvíztisztítók, lerakók Piaci integráció Holding hatásai: gazdálkodásra helyi döntésekre Központi szabályozó hatóság lehetısége Adat- és információhiány 20