AZ ÁLLAM SZEREPE AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS DR. LADOS MIHÁLY Széchenyi István Egyetem Kautz Gyula Gazdaságtudományi Kar Regionális-tudományi és Közpolitikai Tanszék S z é c h e n y i I s t v á n E g y e t e m Közszolgálati alapszak
VÁZLAT 1. Javak és szolgáltatások csoportosítása 2. Az állam 3. Az államháztartás
A JAVAK ÉS SZOLGÁLTATÁSOK CSOPORTOSÍTÁSA 1 Hozzáférés (kizárás) megvalósítása könnyő Hozzáférés (kizárás) megvalósítása nehéz Egyéni fogyasztás magánjavak közös készlető javak Közös fogyasztás díjfizetı javak közjavak Forrás: Savas (1993) Privatizáció. 67. o.
A JAVAK ÉS SZOLGÁLTATÁSOK CSOPORTOSÍTÁSA 2 Verseny szférába tartozó Nem verseny szférába tartozó Hozzáférés (kizárás) megvalósítása könnyő Tiszta magánjavak 1. Kizárás költsége alacsony 2. Magáncégek állítják elı 3. A piac osztja el 4. Az értékesítés árbevétele finanszírozza Példa: élelmiszerek, bútor Vegyes javak Forrás: Savas (1993) Privatizáció. 67. o. 1. Kizárás költsége alacsony 2. Magáncégek állítják elı 3. Támogatással vagy korrekciókon keresztül a piac osztja el 4. Az értékesítés árbevétele finanszírozza Példa: iskolák, közlekedési rendszerek, magán uszoda Vegyes javak Hozzáférés (kizárás) megvalósítása nehéz 1. Közösségi használat 2. Magán- vagy közszolgáltató cégek állítják elı 3. A piac vagy a költségvetés osztja el 4. A használat díjbevétele vagy adóbevételek finanszírozzák Példa: közparkok, uszoda Tiszta közjavak 1. Kizárás költsége magas 2. Kormányzati cégek vagy szerzıdéssel magán cégek állítják elı 3. A költségvetés osztja el 4. Adóbevételekbıl finanszírozzák Példa: nemzetvédelem
AZ ÁLLAM DEFINICIÓJA Az ideális állam. A köz érdekében közhatalmi alapon és eszközökkel ellátja azon feladatokat, amelyeket magánszemélyek, ill. önkéntes alapon mőködı szervezetek, vállalkozások nem képesek ellátni, vagy a feladat ellátása így oldható meg a legkevesebb erıforrás felhasználásával. Lincoln kritérium Az állam azt tegye meg az emberek számára, amit meg kell tennie, de amit ık maguk egyéni erıfeszítéseik révén egyáltalán nem vagy nem olyan jól tudnak megtenni.
A Z Á L L A M F U N K C I Ó I (HAGYOMÁNYOS MEGKÖZELÍTÉS) ÖNFENNTARTÁS önmagában haszonnal nem jár, csak a mőködés kereteit képezi SZABÁLYOZÁS korlátok állítása ALLOKÁCIÓ közjavak, közszolgáltatások biztosítása, elosztása REDISZTRIBÚCIÓ az igazságosság és a méltányosság biztosítása STABILIZÁCIÓ válságkezelés (árfolyam, infláció, munkanélküliség)
A K O R M Á N Y Z A T I F U N K C I Ó K Ú J R A G O N D O L Á S A Alap funkciók Közvetítı funkciók Cselekvı funkciók A piaci kudarcok kezelése Tiszta közjavak biztosítása: Nemzetvédelem és biztonságpolitika, Törvénykezés és társadalmi rendszer, Tulajdonviszonyok Makrogazdasági menedzsment, Közegészségügy Externáliák kezelése Alapoktatás Környezetvédelem Monopóliumok szabályozása Közmőrendszerek szabályozása Trösztellenes politika A magántevékenységek koordinálása: Hiányos információk leküzdése Biztosítás (egészség, élet, nyugdíj) Pénzügyi szabályozás Fogyasztóvédelem Piaci folyamatok elısegítése, Civil kezdeményezések Méltányosság, igazságosság erısítése Szegénység elleni küzdelem: Szegénység elleni programok, Járvány- és katasztrófa elhárítás Társadalmi gondoskodás: Nyugdíjellátás Családtámogatások Munkanélküli ellátás Újraelosztás: Erıforrások újraeolsztása Forrás: World Development Report 1997. p. 27.
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS (IMF GFS) Az államháztartás alapvetı funkciója az adott keretben az, hogy a nem-piaci jellegő javak és szolgáltatások termelése révén megvalósítsa a köz javát szolgáló politikákat, elsısorban a kollektív fogyasztás és jövedelemtranszfer révén, amit elsısorban az egyéb ágazatokra kirótt kötelezı befizetésekbıl finanszíroznak.
A MAGYAR ÁLLAMHÁZTARTÁS FELÉPÍTÉSE ÉS VISZONYA A GAZDASÁG EGÉSZÉHEZ Gazdaság Állami szféra Non-profit szféra Magánszféra Magyar Nemzeti Bank Államháztartás Állami vállalatok Háztartások Magánvállalkozások Helyi önkormányzatok Központi kormányzat Helyi önkormányzatok vállalkozásai Központi kormányzat vállalkozásai Forrás: László (1994) Központi költségvetés Elkülönített állami pénzalapok Kötelezı társadalombiztosítás
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS RENDSZERÉNEK VÁLTOZÁSAI 1988 elıtt 1988-1998 1998 után - központi kormányzat - központi kormányzat - központi kormányzat - megyei tanácsok - helyi önkormányzatok - helyi önkormányzatok - (járások) és helyi tanácsok - elkülönített alapok - társadalombiztosítási alapok - elkülönített alapok
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS MŐKÖDÉSÉNEK ALAPELVEI 1 J O G I G A Z D Á L K O D Á S I E L S Z Á M O L Á S I
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS MŐKÖDÉSÉNEK ALAPELVEI 2 J O G I költségvetés-készítési kötelezettség az elfogadott költségvetésnek megfelelı végrehajtás ellenırizhetıség nyilvánosság valódiság specialitás a népképviseleti felhatalmazás elve az elızetes felhatalmazás elve korlátozott idejő felhatalmazás elve
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS MŐKÖDÉSÉNEK ALAPELVEI 3 G A Z D Á L K O D Á S I az elırelátás elve egyensúly stabilitás globális fedezet ösztönzés
AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS MŐKÖDÉSÉNEK ALAPELVEI 3 G A Z D Á L K O D Á S I az elırelátás elve egyensúly stabilitás globális fedezet ösztönzés
Köszönöm megtisztelı figyelmüket! Dr. Lados Mihály tudományos fımunkatárs, intézetigazgató MTA RKK Nyugat-magyarországi Tudományos Intézet 9022 Gyır, Liszt F. u. 10. Tel.: 96/516-570 E-mail: ladosm@rkk.hu