2013. október 10-i rendkívüli ülésére

Átírás

1 9. számú előterjesztés Minősített többség ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének október 10-i rendkívüli ülésére Tárgy: A helyi adókról szóló 57/2008. (XII.19.) önkormányzati rendelet módosítása Előterjesztő: dr. Letenyei Róbert jegyző Készítette: Jegyző Tárgyalta: Városgazdálkodási Bizottság Pénzügyi Bizottság Tanácskozási joggal meghívott:- Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte: Kovács Gyula, Pénzügyi Iroda vezetője Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Letenyei Róbert jegyző

2 Tisztelt Képviselő-testület! Dombóvár Város Önkormányzat Képviselő-testülete szeptember 26. napján megtartott ülésén már foglalkozott a helyi adókról szóló 57/2008. (XII. 19.) önkormányzati rendelet módosítását. A testületi ülésen elhangzott kérdésekből és hozzászólásokból adódóan egyértelműsítve a tervezett adórendelet módosítást az előterjesztéshez kiegészítéssel élünk. Ezen módosítást az előterjesztés és rendeletmódosítás szövegezése szerint két nagy csoportba lehet bontani: a.) Gunaras-fürdő területét érintő jelenleg hatályos adórendelet szövegpontosítása; b.) Magánszemélyek kommunális adója kedvezményezetti körének szűkítése. Az előterjesztés a.) része A jelenleg hatályos többször módosított, a helyi adókról szóló 57/2008. (XII.19.) rendelet I. fejezet 2. (1) bekezdését érinti a módosítás. A rendelet 2. (1) bekezdése a következők szerint rendelkezik: (1) Adóköteles Dombóvár város területén: - a Gunaras-fürdő területén lévő üdülő, valamint - a vállalkozói igazolvánnyal rendelkező magánszemély tulajdonában lévő, nem lakás céljára szolgáló épületei közül azon üzlet, raktár, műhely és iroda, ahol a vállalkozói tevékenységét folytatja. Célunk az, hogy a szövegpontosítás után egyértelmű legyen a jelenlegi adókivetési gyakorlat. Hiszen jogértelmezést követően a Képviselő-testület eredeti szándékát nem minden esetben tudta végrehajtani a Hivatal. Az (1) bekezdés helyébe a következő rendelkezés lépne a Képviselő-testület jóváhagyó döntését követően: (1) Adóköteles Gunaras-fürdő területén: üdülő, kereskedelmi egység, szállásépület. A jelenlegi szabályozás nem ilyen módon tartalmazza az (1a) bekezdést. A jelenleg hatályos szövegezést a 2. francia bekezdés szerinti. Szövegtechnikai megfontolásból éltünk a következő javaslattal: (2) A Rendelet 2. -a a következő (1a) bekezdéssel egészül ki: (1a) Adóköteles továbbá Dombóvár város területén a vállalkozói igazolvánnyal rendelkező magánszemély tulajdonában lévő kereskedelmi egység, szállásépület, egyéb nem lakás céljára szolgáló épület közül: raktár, műhely, szerviz, üzem, üzemcsarnok. 2

3 Ahol a vállalkozói tevékenységet folytatja szövegrész pedig alkalmazhatatlanság miatt kikerül a szövegből. Az építményadó fizetési kötelezettség az épület tulajdonlásához és nem a funkcióhoz kötött. A helyiséghasználat a vállalkozói tevékenység folytatásának a helyszíne a kereskedelmi igazgatás és a telephely engedélyezés témakörébe tartozik. A helyi adókról szóló rendelet 5. - át is módosítani szükséges, hiszen az adómértéket ugyanazon a szövegezéssel kell szerepeltetni, mint a 2. - t. Az előterjesztés b.) része Az előterjesztés 2. része a helyi adórendelet 11. (1)-(2) bekezdését érinti, amely jelenleg az alábbiak szerint rendelkezik: (1) A magánszemélyek kommunális adója alól mentes az a magánszemély, aki a 70. életévét betöltötte. Az adómentesség először abban az évben illeti meg a magánszemélyt, amelyben a 70. életévét betölti. A magánszemélyek kommunális adója alól 50 %-os adókedvezmény illeti meg azt a magánszemélyt, aki a 65. életévét betöltötte. Az adókedvezmény abban az adóévben illeti meg először a magánszemélyt, amelyben a 65. életévét betölti. Az adómentesség, illetve az adókedvezmény a magánszemélyt a tulajdoni hányada, bérlőtársak esetén a lakásbérleti jog bérlőtársra eső hányada után illeti meg. (2) Több tulajdonos esetén abban az esetben, ha a 70. év feletti, illetve a 65. év feletti magánszemély a megállapodásban magára vállalja a fizetési kötelezettséget (Htv. 12. (2) bek.), úgy csak a saját tulajdoni hányada után illeti meg az adómentesség, illetve az adókedvezmény, a fennmaradó tulajdoni hányad adóköteles lesz. Bérlőtársak közötti megállapodás esetén a 70. év feletti, illetve a 65. év feletti magánszemély bérlőtársat csak a lakásbérleti jog rá eső hányada után illeti meg az adómentesség, illetve az adókedvezmény. Az előterjesztés szándéka szerint a rendelettervezet szövegezése alapján a 2. hatályba lépésével együtt szűnnének meg a fentebb írt 11. (1) és (2) bekezdésében megszövegezett kedvezmények. Az előterjesztés indokolása a következő: Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete utoljára a évben az adótételek emelése vonatkozásában utoljára 2008-ban módosította a helyi adókról szóló 57/2008. (XII.19.) önkormányzati rendeletét, annak érdekében történő felülvizsgálata, hogy milyen tartalék van még a helyi adók terén - időszerűvé vált. A helyi adókról szóló évi C. törvény (továbbiakban: adótörvény) 6. -a értelmében az önkormányzatnak törvényi felhatalmazása és lehetősége van arra, hogy a már bevezetett helyi adókat módosítsa, az adó mértékét a helyi sajátosságokhoz, az 3

4 önkormányzat gazdálkodási követelményeihez és az adóalanyok teherviselő képességéhez igazítsa, azonban az évközi módosítás naptári éven belül nem súlyosbíthatja az adóalanyok adóterheit. Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló évi CXCIV. törvény 32. -a szerint az adókötelezettséget megállapító, az adóalanyok körét bővítő, az adó mértékét növelő, illetve kedvezményt, mentességet megszüntető jogszabály kihirdetése és hatálybalépése között legalább 30 napnak el kell telnie. Ez a rendelkezés az önkormányzati adórendeletekre is vonatkozik, így a helyi adókról szóló rendelet módosításáról legkésőbb novemberben dönteni kell. Az Állami Számvevőszék évben ellenőrizte Dombóvár Város Önkormányzata pénzügyi gazdálkodási helyzetét, szabályosságát. Az ellenőrzés alapján elkészített jelentés oldalán az ÁSZ az alábbi megállapításokat tette a helyi adókról: A helyi adókból (iparűzési adó, kommunális adó, építményadó és idegenforgalmi adó) és pótlékokból származó bevételek összege és a folyó bevételeken belüli aránya évről évre csökkent ben 13,4 % (686,8 millió Ft), 2010-ben 12,6 % (590,1 millió Ft), 2011-ben 12,0 % (557,8 millió Ft) volt. Csökkenését az iparűzési adóbevétel mérséklődése okozta. A Képviselő-testület a helyi adók mértékét az iparűzési adó kivételével a törvényben meghatározott maximális mértéknél kisebb összegben határozta meg, melynek következtében az Önkormányzat számítása szerint az ellenőrzött időszakban 298,1 millió Ft bevételtől estek el. Az ÁSZ jelentésben foglalt megállapításokhoz kapcsolódóan a Képviselő-testület június 20. napján tartott ülésén, 223/2013. (VI.20.) Kt. határozatával intézkedési tervet fogadott el, amelynek 1. pontja szerint előterjesztésre kerül szeptember 30. napjáig a helyi adók növelésére, a kedvezmények csökkentésére vonatkozó rendeletmódosítás április 5. napján kelt levelünkben észrevételt tehettünk az Állami Számvevőszék jelentés-tervezetére. Ebben kifejtettük, hogy Az önkormányzat saját bevételek esetében a helyi iparűzési adó bevétel mérséklődésére az önkormányzatnak hatása nincs, az adó mértéke a maximumon van, a magánszemélyektől beszedhető helyi adó esetében figyelemmel kell lenni a lakosság teherbíró-képességére, melyet jelez az egy főre jutó személyi jövedelemadó elmaradása az országos átlagtól, valamint a magas munkanélküliségi ráta. Az önkormányzati vagyon jogszabályoknak megfelelő működtetése érdekében szükség volt a beruházások, felújítások végzésére. A felhalmozási kiadások nagy részét pályázati forrás biztosította, az önkormányzati saját forrásra pénzintézeti hitelt vett igénybe, kötvényt bocsátott ki az önkormányzat. Az Állami Számvevőszék képviseletében Renkó Zsuzsanna válaszolt a jelentéstervezethez kapcsolódó kifogásainkhoz. Megállapították, hogy az iparűzési adónk kivételével az adómértékek a törvényi maximum alatt vannak, ezért indokoltnak 4

5 tartották az adóemelést. Az adómértékek emelése iránti kötelezés továbbra is hangsúlyos szerepet kapott a jelentésben. Tehát az önkormányzat megnövekedett terheinek teljesítéséhez fedezetet kell képezni, melynek két lehetséges módja van, egyrészt a kiadások csökkentése, másrészt a bevételek növelése. Az idei évtől eltérően működési hiányt a jövőben már nem lehet tervezni. A felelősségteljes gazdálkodás megköveteli, hogy az egyensúly megtartásához az említett fedezetbiztosító eszközök mindegyikével éljünk. A folyamatosan növekvő központi költségvetési elvonások rákényszerítik az Önkormányzatokat az adóemelésre. Ezzel az intézkedéssel nagyobb pénzügyi mozgástérre lenne szükségünk. Tekintettel arra, nem tudni még, hogy a következő évben a Kormányzat a rezsicsökkentésekről szóló törvényhozási eljárása, valamint a hulladékszállítás lakossági árszabályozása milyen lesz a jövőben! Amennyiben esetleg a szemétszállítás ára tovább csökken az állami irányítás beavatkozása miatt, a veszteséget valahonnan majd pótolnunk kell. Az önkormányzat működéséhez szükséges források meghatározó részét a helyi adókból származó bevételek képezik, ezért a jelenleg hatályos önkormányzati rendelet, valamint a évben eddig befolyt adóbevételek alapján adónemenként tételesen felülvizsgáltuk, hogy melyik adónemben milyen tartalékok vannak. A rendeletmódosítási javaslatunk két adónemet érint: a magán személyek kommunális adóját és az építményadót. 1. Magánszemélyek kommunális adója Az adó minden lakóingatlanra, présházra, garázsra kiterjed, amely magánszemély tulajdonában van. Az adótételek 4 övezeti besorolásban és 3, négyzetméter alapú kategóriába kerültek meghatározásra. Jelenleg a 70. életévüket betöltött adóalanyoknak teljes adómentesség jár, és 50 %-os adókedvezmény illeti meg a életévüket betöltött magánszemélyeket. Jelenleg általános elveket és tényeket megfogalmazva a nyugdíjas réteg a nyugdíjjal rendelkező adófizetők közül sokkal többen, jobb anyagi helyzetben vannak, mint az úgynevezett aktív, dolgozni tudó és képes állampolgárok. A nagyarányú munkanélküliség a fiatalok külföldre vándorlása miatt az adófizető rétegre még nagyobb terheket rakott az állam. Így az igazságos közteherviselés miatt javasolt a kommunális adó kedvezményeinek a szűkítése. A mentességből adódó 100 %-os adótörlés évben 2022 fő adózót érint, 15,8 millió forint összegben. Az 50 %-os adómérséklés 847 fő adózónál 2,9 millió forint adótörlést jelent. Az adómentesség és a kedvezmény jelenlegi szabályozása folytán a költségvetésünk jelentős mértékű, (az aktuális adatokkal számítva) 18,7 millió forint 5

6 bevételtől esik el. Nem javasolt a kommunális adó mértékének bármilyen kis mértékben való emelése sem. 2. Építményadó Az építményadó mértékét nem javasoljuk emelni. A helyi adórendelet építményadó fejezetében egy szövegpontosítást terjesztünk elő. Az építményadó fizetőinek a körét kívánjuk pontosítani és egyértelművé tenni Gunaras-fürdő területén. Javaslatunk az adórendelet szöveges részében megtalálható. Az építményadó alanyai a Gunaras-fürdő területén lévő üdülő tulajdonosok, valamint azok a vállalkozói igazolvánnyal rendelkező magánszemélyek, akiknek a tulajdonában nem lakás céljára szolgáló épület közül üzlet, raktár, műhely és iroda van és vállalkozói tevékenységüket ott folytatják. Az adó mértéke: 700 Ft/m 2. Nem méltányos, hogy építményadó fizetési kötelezettség kizárólag a magánszemélyeket érinti, a jogi személyek elsődlegesen a gazdasági társaságokat a tulajdonát képező építmények után pedig nem terheli adó. A rendelkezésre álló adatok (telephelyengedély nyilvántartás) szerint Dombóváron 313 gazdasági társaság működtet olyan vállalkozást, melyhez szükséges telephely, üzlet, műhely, raktár, szálloda, kereskedelmi egység stb. Az adófizetők körének bővítése esetén a jelenlegi 700 Ft/m 2 -es adótétel megtartását javasoljuk. 3. Idegenforgalmi adó Az idegenforgalmi adó alanyai azok a magánszemélyek, akik nem állandó lakosként legalább egy vendégéjszakát töltenek el az önkormányzat illetékességi területén. Az adó mértéke: 300 Ft/fő/vendégéjszaka. Az idegenforgalmi adó mértéke év óta nem változott, így összege szintén felülvizsgálandó. A törvényi maximum 431 Ft/fő/vendégéjszaka, továbbá minden beszedett adóforinthoz 1,5 Ft állami támogatást kap az önkormányzat. Az idegenforgalmi adó mértékén nem javasolunk változtatni. 4. Iparűzési adó Az iparűzési adó alanyai azok a jogi személyek és jogi személyiség nélküli gazdasági társaságok, akik állandó vagy ideiglenesen vállalkozási tevékenységet folytatnak az önkormányzat illetékességi területén. 6

7 Az adó mértéke: az adóalap 2 %-a, mely a törvényi maximumot már elérte, az adómérték emelése nem lehetséges. Az adótörvény 39/C. (2) bekezdése lehetőséget ad az önkormányzatnak arra, hogy a 2,5 millió forint számított (vállalkozási szintű) adóalapot meg nem haladó adóalanyt mentesítse az iparűzési adó megfizetése alól. E mentességet a jelenleg hatályos önkormányzati rendelet 24/A. -a január 1. napjától biztosítja az érintett adóalanyoknak. A mentesség a évben feldolgozott adóbevallások alapján mintegy 2,6 millió forint adótörlést jelentett. Az Állami Számvevőszék szakmai anyagából is megállapítható, hogy az iparűzési adó jelenlegi szintje maximumon van. Az iparűzési adó esetében a rendeletünkben levő mentességek eltörlése 2,5-2,8 millió forint többletbevételt eredményez. A jogalkotásról szóló évi CXXX. törvény 17. (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. Ennek megfelelően az elvégzett előzetes hatásvizsgálat megállapításait az alábbiak szerint ismertetem: Az önkormányzati rendeletmódosítás tervezetének előzetes hatásvizsgálata: 1. A rendeletmódosítás várható társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai: Az állami szabályozási rendszer állandó és következetességet nélkülöző folyamatos változása miatt a tervezés szinte lehetetlen, az önkormányzat számára egyedül a helyi adóbevételek képeznek biztosnak tűnő, és kiszámítható bevételi forrást. A módosítások nyomán a évben várhatóan 18,3 millió Ft bevételi többlet realizálható. A napjainkban zajló kedvezőtlen gazdasági folyamatok hatásaként súlyos terheket kénytelen viselni a lakosság. Az önkormányzati feladat-ellátás biztosítása érdekében azonban a helyi szintű adóemelés elengedhetetlenné vált. Az adómértékek túlzott emelése azonban jelentős elégedetlenséget okozhat, növekedhet a befizetést elmulasztók számát, szaporodhatnak kintlévőségek, továbbá az adómérséklési, adóelengedés iránti kérelmek. 2. A rendeletmódosítás környezeti és egészségi következményei: Közvetlen környezeti hatása az adók emelésének nincs, egészségügyi hatása nehezen lelhető fel. 3. A rendeletmódosítás adminisztratív terheket befolyásoló hatása: 7

8 Az adóemeléssel az Adócsoport munkatársainak munkaterhe a kivetési határozatok elkészítésével, nyomtatásával, postázásával jelentősen megnövekednek, ez a munkateher-növekedés azonban átmeneti jellege miatt kezelhető. Folyamatos munkateher-növekedést a méltányossági eljárások várható elszaporodása fog jelenteni, melyet év közben kell majd megoldani. 4. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A rendelet alkalmazásához szükséges személyi, tárgyi feltételek a Hivatal keretén belül rendelkezésre állnak. 5. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: Az Állami Számvevőszék által készített jelentésre elfogadott intézkedési terv előírja a helyi adókról szóló rendelet módosítására vonatkozó előterjesztés elkészítését. A rendeletmódosítás elfogadása következtében növekvő adóbevétel az önkormányzat költségvetési bevételeinek növelését teremti meg, egyben a költségvetési egyensúly javítását is lehetővé teszi. Dombóvár Város Önkormányzat képviselő testületének szeptember 26.-i napján tartandó testületi ülés napirendi pontjai között szerepelt beszámoló az Állami Számvevőszék vizsgálata alapján készült intézkedési terv végrehajtásáról, melyet ismételten a Képviselő-testület elé terjesztettünk. Így az úgynevezett reorganizációs terv és a helyi adórendelet előterjesztései, illetve elfogadása szoros összefüggést mutat. A reorganizációs terv elfogadásával a testület kötelezettséget vállal valamekkora mértékű adóemelésre. Politikai realitásokat figyelembe véve, illetve értékelve az előző testületi üléseken a képviselők véleményét az adóemelésről ezt a szerény mértékű korrekciót terjesztjük a testület elé. dr. Letenyei Róbert jegyző 8

9 Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének.../2013. (.) önkormányzati rendelete a helyi adókról szóló 57/2008. (XII.19.) rendelet módosításáról Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében, valamint a helyi adókról szóló évi C. törvény 1. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdésének 13. pontjában foglalt feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. (1) Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének a helyi adókról szóló 57/2008. (XII.19.) rendelete (a továbbiakban: Rendelet) 2. (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) Adóköteles Gunaras-fürdő területén: üdülő, kereskedelmi egység, szállásépület. (2) A Rendelet 2. -a a következő (1a) bekezdéssel egészül ki: (1a) Adóköteles továbbá Dombóvár város területén a vállalkozói igazolvánnyal rendelkező magánszemély tulajdonában lévő kereskedelmi egység, szállásépület, egyéb nem lakás céljára szolgáló épület közül: raktár, műhely, szerviz, üzem, üzemcsarnok. 2. A Rendelet 5. - a helyébe a következő rendelkezés lép: Az adó évi mértéke: 5. a) üdülő, kereskedelmi egység, szállásépület után700.- Ft/m 2 b) raktár, műhely, szerviz, üzem, és üzemcsarnok után Ft/m A Rendelet 11. (1)-(2) bekezdése hatályát veszti. 4. Ez a rendelet január 1. napján lép hatályba és a hatályba lépését követő napon hatályát veszti. Szabó Loránd polgármester dr. Letenyei Róbert jegyző 9

10 1. számú melléklet Várható bevételek alakulása a évben eft-ban Adónemek évre tervezett évi új változat Magánszemélyek kommunális adója Építményadó (magánszemély, egyéni váll.) (700 Ft/m 2 ) (700 Ft/m 2 ) Új, bevezetésre kerülő építményadó ( m2) 0 0 Idegenforgalmi adó (300 Ft/éj) (300 Ft/éj) Iparűzési adó (2 % törv. max) (tv-i max) (tv-i max) Várható összesen a korkedvezménnyel járó mentesség megszűnése miatt (nem bevétel) 2.5 millió Ft nettó árbevétel mentesség megszűnése miatt (nem bevétel) összesen különbözet a év és év várható bevétele között idegenforgalmi adó után járó állami támogatás 1,5 Ft