Leszámolás amítoszokkal

Átírás

1 AZ UNIÓS FORRÁSOK FELHASZNÁLÁSA Leszámolás amítoszokkal Csupa csalás? Milliárdos veszteségek? Kaotikus elszámolások? Európai Bizottság

2 Röviden A borítón idézett ismerős mondatoknak vajmi kevés közük van a valósághoz. Az alábbiakban lerántjuk a leplet az uniós elszámolásokat és kiadásokat övező leggyakoribb mítoszokról. Részletesebb információkat a belső oldalakon talál. A pénzügyi ellenőrök lépten-nyomon csalásra bukkannak az uniós kiadásoknál. Nem így van. A pénzügyi ellenőrök a pénzügyi eljárás különböző szakaszaiban többnyire nem csalásra, csupán hibákra bukkannak, amelyek elsősorban a végső kedvezményezett szintjén fordulnak elő ben például a pénzügyi ellenőrök* több száz ügyletet ellenőriztek, és mindössze két esetben volt indokolt az OLAF (az EU független csalás elleni hivatala) által lefolytatandóvizsgálat megindítása. Amennyiben az uniós pénzeket nemzeti szinten kezelnék, megfelelőbb célokra fordítanák. Az uniós költségvetés 80%-át a tagállamok kormányai és a regionális önkormányzatok használják fel. E kormányok és önkormányzatok feladata a kedvezményezettek kiválasztása, és elsősorban az ő dolguk annak biztosítása, hogy a forrásokat a megfelelő módon használják fel. Bővebben: Hatás Bővebben: Diagnózis Az EU könyvelésében teljes a káosz. Nem így van. A pénzügyi ellenőrök rendszeresen értékelik az EU könyvelését, és általános véleményük szerint a számvitel megbízható. Bővebben: Megoldások A más országokban elkövetett gazdálkodási hibákat az én adómból hozzák helyre. Amennyiben hibára vagy gyenge pontra derül fény, a korrekció a hibás projektnél vagy országnál történik. Bővebben: Megoldások A pénzügyi ellenőrök szerint milliárdoknak vész nyoma. Nem így van. A pénzügyi ellenőrök ellenőrzött minták alapján megállapítják, hogy egyes területeken feltehetőleg a kifizetéseknek milyen aránya hibás. Ez azonban nem jelenti azt, hogy a szóban forgó összeg eltűnt vagy elpazarolták. A hiba ellenére is lehetséges ugyanis, hogy a projektet sikeresen lezárták, és a kedvezményezett vagy a felelős hatóság visszafizette a tévesen feltüntetett pénzt. Bővebben: Hatás * Az Európai Számvevőszék munkatársai, akik minden évben jelentést készítenek az EU számláiról és kiadásairól.

3 Diagnózis Ne tévesszük össze a hibát a csalással! A pénzügyi ellenőrök elsősorban olyan hibák előfordulására mutattak rá, amelyeket többnyire az uniós finanszírozás végfelhasználói követnek el. Az uniós kifizetések rendszere: a rendszer korrekt, de több kockázatot is hordoz magában A legtöbb uniós forrást a nemzeti kiadásoktól eltérően a magánszemélyek és szervezetek kifizetési kérelmének teljesítésére fordítják. Ez egyrészt előnyös, hiszen a pénz közvetlenül juthat el a helyi projektekhez, másrészt azonban kockázati tényező, hiszen évről évre több millió kérelem érkezik be, így óhatatlanul előfordulnak hibák. A hibák megelőzésére és kijavítására szolgálnak az ellenőrző rendszerek. Astrukturálisalapoknálelőforduló hibafajták (2007. évi minta)* Jellemző hibák nem megfelelő dokumentáció ténylegesen fel nem merült költségek visszatérítése a visszatérítési feltételek be nem tartása (az uniós programokban részletesen előírják, kinek, milyen tevékenységre, milyen beszerzésre, mely időszakra stb. lehet fizetni, és amennyiben e kritériumok nem teljesülnek, vagy például a pályázati eljárás során ezeket nem megfelelően alkalmazzák, a kifizetés nem minősül elfogadhatónak) túl magas összegű kifizetési kérelmek Betartandó szabályok Az összetett projektek gyakran rendkívül nagy összegű uniós forrásokat igényelnek, és számos szabálynak kell megfelelniük. Egy hídépítési projekt esetében például a következő követelményeket kell betartani: környezeti hatásvizsgálatot kell készíteni, költség-haszon elemzést, illetve jövedelmezőségi kimutatást kell készíteni, be kell tartani az állami támogatás szabályait, be kell tartani a támogathatósági szabályokat, be kell tartani a társfinanszírozásra vonatkozóan előírt határértékeket, be kell tartani a közbeszerzésre vonatkozó szabályokat, be kell tartani a nyilvánosságra vonatkozó szabályokat, hibátlanul kell benyújtani a kifizetési igényeket, a projektet a megfelelő időn belül kell végrehajtani, a megfelelő igazoló okmányokat akár 12 évig is meg kell őrizni, stb. nem megfelelő dokumentáció, vagy nem létező költségek visszatérítése túl magas összegű kifizetési kérelmek a visszatérítési feltételek be nem tartása több különböző hiba előfordulása egyszerre hibátlan projekt vagy pénzügyi vonzattal nem járó hibát tartalmazó projekt *A Számvevőszék által ellenőrzött 180 visszatérítés alapján (lásd a pénzügyi évre vonatkozó éves jelentést). E szabályok célja, hogy megelőzzék a csalást és agazdálkodási hiányosságokat, és biztosítsák aprojektek gazdaságilag előnyös voltát. A mellékhatásuk viszont az, hogy bonyolódik az eljárás, így nagyobb valószínűséggel fordulnak előbenne hibák ben az Európai Számvevőszék becslése szerintastrukturálisműveletekre vonatkozó források (tehát azuniós régiók támogatására és afoglalkoztatás növelésére fordított pénzeszközök) legalább 11%-át nem lett volna szabad kifizetni, mert feltehetőleg hibán alapultak.

4 Hatás A hiba nem feltétlenül jelenti azt, hogy a pénzt elpazarolták, vagy eltűnt az uniós költségvetésből. A kormányok szerepe Alegtöbb uniós forrás esetében az előforduló hibák megelőzése és helyrehozatala atagállamok feladata: ezek használják fel az uniós költségvetés mintegy 80%-át. Amennyiben atagállamok hibát követnek el, az Európai Bizottság közbelép, és felfüggesztheti a kifizetéseket, vagy előírhatja ezek kiigazítását (lásd a következő oldalt). Azuniós költségvetés felhasználásáért a végső felelősséget az Európai Bizottság viseli. A hibák pénzügyi hatása kiigazítható Amennyiben a hiba már a kérelmet kísérő okmányokból is kiderül, azonnal, még a kifizetés előtt kiigazítható. Más hibákra csak később derül fény: például az időszakos ellenőrzés vagy a független pénzügyi ellenőrzés során. Az uniós projektek több éven át tartanak, és a kiigazításokat többnyire az utolsó kifizetéskor hajtják végre. Az Európai Bizottság a projekt végső értékelésekor vagy a program lezárásakor további kiigazításokat alkalmazhat a saját maga vagy a Számvevőszék által végzett ellenőrzések alapján. Ki felel a hibák megelőzéséért? (az összes uniós kiadás vonatkozásában) A hibát tartalmazó projektek is lehetnek sikeresek A hibák megléte nem feltétlenül kérdőjelezi meg a végeredményt. Egy guatemalai projekt záró ellenőrzésekor négy olyan esetet találtak, amelynél az orvosi berendezések szállítására és egészségügyi központok építésére benyújtott pályázat hibákat tartalmazott. Tagállamok Európai Bizottság Nemzetközi szervezetek és harmadik országok A program átfogó értékelése mégis kedvező volt: a fellépés költséghatékonyan valósult meg, és mintegy kedvezményezettnek biztosított támogatást. 65 objektív mutatóval mérték a program eredményességét (fejlesztett egészségügyi létesítmények száma, az ivóvízrendszerhez csatlakoztatott háztartások aránya stb.), és ezek közül 61 maradéktalanul teljesült,ami 94%-os hatékonyságot jelent! Orvosi létesítmények átadása: új központ megnyitója Guatemalában

5 Megoldások Az Európai Bizottságkomolyan törekszik az uniós kiadásokban felmerülő hibák kiküszöbölésére. Lássuk, mi történik a pénzügyek hatékonyabb kezelése érdekében! Ellenőrzések A hibák kiküszöbölése érdekében alapvető fontosságú az uniós kiadásokfüggetlen ellenőrzése. A támogatási kérelem benyújtásakor szükség lehet a benyújtó szervezet számláinak és pénzügyi helyzetének külső ellenőrzésére. Gyakran annak tanúsítására is független ellenőröket kérnek fel, hogy egy kifizetési kérelem hibátlan, és ezt megfelelő okmányok támasztják alá. A teljes programok ellenőrzésére a nemzeti és az uniós hatóságok adnak megbízást. Az Európai Számvevőszék évente ellenőrzi az uniós számlákat, a bevételeket és akiadásokat. Végül a nemzeti kormányok (a Tanács költségvetési bizottsága révén) és az Európai Parlament Költségvetési Ellenőrző Bizottsága is ellenőrzi az uniós pénzeszközök felhasználását. EzutánaParlamentszavaz arról, hogy elfogadja-e az Európai Bizottság által előterjesztett számlákat és a költségvetést. Visszafizettetés Az uniós rendszerek célja a hibák megállapításának biztosítása és az ezekből következő jogosulatlan kifizetések visszafizettetése.ideális esetben a kiigazítást a hibát elkövető kedvezményezettre vagy projektre terhelik. Amennyiben ez nem lehetséges, vagy a pontos összeget nehéz megállapítani, az Európai Bizottság átalánykorrekciót alkalmazhat arra a tagállamra vonatkozóan, amelynek ellenőrzési rendszere nem bizonyult eléggé hatékonynak. A jogalap nélküli kifizetések visszafizettetése * Becslés ben összesen millió EUR 259 millió EUR 396 millió EUR 854 millió EUR 2008-ban összesen* millió EUR 72 millió EUR 1618 millió EUR 1277 millió EUR Mezőgazdaság Strukturális alapok Egyéb A szabályok egyszerűsítése 2007 májusában új költségvetési rendelet lépett hatályba (ez az EU központi pénzügyi kézikönyve), a hozzá kapcsolódó egyszerűsített végrehajtási szabályokkal együtt, amelyek különösen a kisebb kedvezményezettek életét könnyítik meg.egyszerűsödtek az egyes programokra vonatkozó szabályok is. Jobban elterjedtek az átalánykifizetések, így megszűntek a nagyobb hibalehetőséget magukban rejtő bonyolult számítások. További információk: Átláthatóság A legutóbbi időkig csak az Európai Bizottság közvetlen kezelése alá tartozó pénzeszközök kedvezményezettjeinek nevét volt kötelező közzétenni. A nemzeti és regionális hatóságok által kezelt pénzeszközök esetén (mezőgazdasági üzemek támogatása és strukturális alapok az uniós költségvetés mintegy 80%-a) nem volt ilyen kötelezettség. Ez most már nem így van. Valamennyi tagállam köteles közzétenni az uniós forrásban részesített kedvezményezettek nevét: 2008-tól a strukturális alapok és vidékfejlesztési támogatások esetében; 2009-től a mezőgazdasági üzemeknek nyújtott támogatások esetében. További információk: Modern számvitel Az Európai Bizottság 2005-ben a közszféra szervei körében a világon az elsők között szánta el magát az eredményelszámolás elvének bevezetésére (ez a magánvállalatokéhoz hasonló számviteli rendszert jelent). Az egyes uniós szervek beszámolóit, amelyek akonszolidált uniós beszámolók részét képezik, a számvitelért felelős tisztviselő írja alá, majd az Európai Bizottság számvitelért felelős főtisztviselője az egész uniós beszámolót lezárja aláírásával. További információk:

6 További információk az uniós költségvetésről: További információk a pénzügyi ellenőrzési és csalás elleni intézkedésekről: (Siim Kallas, az Európai Bizottság alelnökének internetes oldala) KV HU-C klórmentes fehérpapírranyomtatva További információk az uniós finanszírozási lehetőségekről: Médiakapcsolat: Valérie Rampi Az igazgatási, ellenőrzési és csalás elleni ügyek szóvivője Tel valerie.rampi@ec.europa.eu Az Ön hazájában működő uniós képviselet: Erre a címre írhat nekünk: budget@ec.europa.eu Európai Bizottság