KÖZBESZERZÉSI TÖRVÉNY ALKALMAZÁSA A MÉRNÖKI SZOLGÁLTATÁSOK TERÜLETÉN

Átírás

1 KÖZBESZERZÉSI TÖRVÉNY ALKALMAZÁSA A MÉRNÖKI SZOLGÁLTATÁSOK TERÜLETÉN Ajánlatkérési dokumentációk készítése építési projektek közbeszerzési eljárásaihoz március 27 1

2 Az előadás témái 1. Általános ismertetés a Közbeszerzési törvényről (Kbt.) A törvény célkitűzései, általános alapelvek Az új Kbt. szabályozási rendszere Ajánlatkérők (alanyi hatály) A közbeszerzés tárgyai (tárgyi hatály) Értékhatárok Eljárás fajták 2. Közbeszerzési eljárási teendők 3. A nyílt közbeszerzési eljárás 4. Tender dokumentációk bemutatása Hirdetmények Egyfordulós eljárás Kétfordulós eljárás március 27 2

3 Általános ismertetés a Közbeszerzési törvényről március 27 3

4 A törvény célkitűzései, általános alapelvek Célkitűzések: Közpénzek ésszerű felhasználása Átláthatóság, ellenőrizhetőség megteremtése Verseny tisztaságának biztosítása Összhang az Európai Közösség jogszabályaival Alapelvek: A verseny tisztasága A nyilvánosság Azonos bánásmód, esélyegyenlőség Nemzeti elbánás március 27 4

5 Az új Kbt. szabályozási rendszere Ajánlatkérőkhöz kapcsolódóan (alanyi hatály) Közbeszerzési tárgyak (tárgyi hatály) szerint Értékhatárok szerint március 27 5

6 Ajánlatkérők I. (kormányzati) Minisztériumok, MEH, központosított közbeszerzők (későbbiekben állami ) Központi költségvetési szervek, önkormányzatok, köztestületek, MNB, ÁPV Rt., MFB Rt., MTI Rt., közszolgálati műsorszolgáltatók, A fentiek, valamint az Országgyűlés vagy a Kormány által többségi részben finanszírozott szervezetek, Az Európai Unióból származó támogatást felhasználó szervezetek március 27 6

7 Ajánlatkérők II. (közüzemi) A felsorolt tevékenységeket folytató Kormányzati beszerzők, vagy Egyéb szervezetek is, ha a tevékenységet különleges vagy kizárólagos jog alapján folytatják Csak a tevékenységekkel közvetlenül összefüggő közbeszerzések esetében *Ivóvíz, energia, gáz- vagy hőenergia termelése, szállítása, elosztása, *Kőolaj, gáz, szén vagy más szilárd tüzelő feltárása, kitermelés céljából, *Repülőtér, tengeri vagy belvízi kikötői létesítmények, *Hálózatok üzemeltetése (vasút, troli, villamos, autóbusz...) *Nyilvános elektronikus hírközlő hálózatok üzemeltetése március 27 7

8 A közbeszerzés tárgyai (tárgyi hatály) I. Árubeszerzés: forgalomképes és birtokba vehető ingó dolog tulajdonjoga vagy használati-, illetve hasznosítási-joga, (üzembe helyezés, ) Építési beruházás: építmény bármilyen eszközzel, illetőleg módon történő kivitelezése (tervezése) Szolgáltatás: az előbbieknek nem minősülő tevékenység Vegyes: a fentiek összetartozó kombinációja (50%-os szabály) március 27 8

9 A közbeszerzés tárgyai (tárgyi hatály) II. Építési koncesszió: az ellenszolgáltatások között szerepel a hasznosítási jog átengedése Szolgáltatási koncesszió: az ellenszolgáltatások között szerepel a hasznosítási jog átengedése (csak nemzeti értékhatár esetén) március 27 9

10 A közbeszerzés tárgyai (tárgyi hatály) III. Kivételek a korábban felsoroltak alól: Államtitkot, szolgálati titkot, az ország biztonsági érdekeit érintő beszerzések, Kifejezetten katonai rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk beszerzése, Nemzetközi szerződésben külön eljárás alapján történő beszerzések, ha katonai erők állomásoztatás, átvonulása Nemzetközi szerződésben meghatározott külön eljárás kötelme esetén, További tételes felsorolás szerepel a törvényben (29 ) március 27 10

11 Értékhatárok I. Három közbeszerzési értékhatárrendszer Európai közösségi értékhatárokat elérő vagy meghaladó közbeszerzések (Kbt ), a törvény II. Része A fentiek alatti, de egyben a nemzeti értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzések (Kbt ), a törvény III. Része A nemzeti értékhatárok alatti közbeszerzések (Kbt ), a törvény IV. része március 27 11

12 Értékhatárok II. Az értékhatárok függnek: a beszerzés tárgyától Áru, építés, szolgáltatás Építési, szolgáltatási koncesszió az ajánlatkérő besorolásától Kormányzati (ezen belül is van megkülönböztetés) Közüzemi Akkor kell az egyes eljárásokat alkalmazni, ha a közbeszerzés becsült értéke eléri vagy meghaladja az értékhatárt március 27 12

13 Eljárás fajták I. Eljárás: nyílt eljárás alatt azok az eljárások értendők, amelyek során minden érdekelt ajánlatot tehet meghívásos eljárás alatt azok az eljárások értendők, amelyek során csak az ajánlatkérő által felkért ajánlattevők nyújthatnak be ajánlatot, tárgyalásos eljárás alatt azok az eljárások értendők, amelyek során az ajánlatkérők az általuk kiválasztott ajánlattevőkkel tárgyalnak, és közülük eggyel, vagy többel megtárgyalhatják a szerződés feltételeit. Csak a Kbt.-ben meghatározott esetekben indítható! (hirdetmény közzétételével vagy anélkül indulhat) március 27 13

14 Eljárás fajták II. Egyebek: Gyorsított (sürgősség esetén) eljárás, csak meghívásos és a tárgyalásos eljárásban Egyszerűsített eljárás, bizonyos szolgáltatások esetén, tervpályázati eljárás (ez eddig nem volt a közbeszerzés hatálya alatt), keretmegállapodásos eljárás Versenytárgyalás Ezek kombinációival, a Kbt. alapján több, mint 70 eljárás típust különböztethetünk meg március 27 14

15 Közbeszerzési eljárási teendők március 27 15

16 Teendők I. Ajánlatkérői minőség bejelentése Éves összesített közbeszerzési terv készítése Közbeszerzési szabályzat készítése Közbeszerzési eljárás fajtájának kiválasztása Érték Ajánlatevő Szakaszolás (egy szakaszú, vagy kétszakaszú (meghívásos és a hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás)) Eljárásfajta március 27 16

17 Teendők II. Megindítás (előzetes tájékoztatás, Ajánlati felhívás, részvételi felhívás, ) Bíráló bizottság létrehozása, Az eljárás lefolytatása a szerződéskötésig, Éves statisztikai összegzés készítése, aktualizálása, A közbeszerzés dokumentumainak megőrzése 5 évig március 27 17

18 A nyílt közbeszerzési eljárás március 27 18

19 Előzetes tájékoztatás Előzetes összesített tájékoztató: Legkésőbb ápr. 15-ig, Ha az áru és a szolgáltatás külön-külön eléri a 750 eeur-t, Ha az építés eléri eeur-t. Együttesen és külön is elkészíthető, Hirdetmény útján kell közzétenni, Nem kötelezi az ajánlatkérőt az eljárás lefolytatására, Előre nem látható, rendkívüli sürgősség esetén nélküle is elindítható az eljárás március 27 19

20 Ajánlati felhívás I A közbeszerzés az ajánlati felhívás közzétételével indul (hirdetmény) A közzététel helye: OJ (Hivatalos újság), TED (elektronikus napilap) Közbeszerzési Értesítő A KT-n keresztül, ellenőrzés után A tartalmat és formát külön jogszabály írja ellő március 27 20

21 Ajánlati felhívás II. Minden fontos adat tárgy, mennyiség, beadás-, eredményhirdetés-, szerződéskötés- tervezett időpontja, megfelelés, vonatkozó jogszabályok, dokumentáció elérhetősége Részekre bontás, változatok megadása, EU-s program adatai (ha van), március 27 21

22 Közbeszerzési dokumentáció Az ajánlatkérő köteles dokumentációt készíteni, Tartalmazza a megfelelő ajánlattételhez szükséges összes információt, Utasítások az ajánlattevőknek Közbeszerzési műszaki leírást (hivatkozás a szabványokra) A szerződési feltételeket (megszövegezve, vagy tartalmilag) A dokumentáció ellenértéke, március 27 22

23 Kiegészítő tájékoztatás A tájékoztatást az esélyegyenlőség megtartásával kell biztosítani Kiegészítő írásos tájékoztatás Kérdés 10 nap, válasz 6 nap nem módosíthatja a felhívás és a dokumentáció tartalmát, Kiegészítő konzultációs tájékoztatás A felhívásban kell jelezni, Jegyzőkönyvet kell készíteni, 5 napon belül meg kell küldeni a résztvevőknek, Hozzáférhetővé kell tenni minden más ajánlattevőnek is március 27 23

24 Módosítások Ajánlattételi határidő módosítása legfeljebb egy alkalommal, az eredeti határidő lejárta előtt, hirdetményben indoklással. A felhívás és a dokumentáció módosítása az eredeti határidő lejárta előtt, Új hirdetménnyel, Új határidővel. A felhívás visszavonása A határidő lejárta előtt, Hirdetmény közzétételével, Ajánlattevők írásos értesítésével március 27 24

25 Bírálati szempontok A legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás, vagy Az összességében legelőnyösebb ajánlat Szempontok kialakítása (KT ajánlást készít) az ár kötelező szempont nem értékelhető a pénzügyi és gazdasági, műszaki, illetve szakmai alkalmasság!!, Objektíven értékelhetőek legyenek, Függetlenek legyenek egymástól, Súlyozás mértéke, Pontozás alsó és felső értéke, Számítási módszer a szempontok pontozásához március 27 25

26 Kizáró okok, alkalmasság I. Kizáró okok végelszámolás, csődeljárás, felszámolás alatt állók, tevékenységét felfüggesztették, gazdasági tevékenységével kapcsolatban jogerősen elítélték eltiltották a közbeszerzési eljárásokban való részvételtől adó, vám, társadalombiztosítási fizetési kötelezettségének nem tesz eleget. hamis adatot szolgáltatott közbeszerzési eljárásban szakmai kötelezettség szegés március 27 26

27 Kizáró okok, alkalmasság II. Alkalmassági kritériumok (választhatóak, műszaki szakmai része a közbeszerzés tárgyától függ,) Pénzügyi-gazdasági alkalmasság: pénzintézeti nyilatkozat mérleg eredmények forgalmi adatok egyéb pénzügyi dokumentumok Műszaki szakmai alkalmasság (építési beruházások esetén): referenciák (előző 5 évről) eszközök, berendezések vezető tisztségviselők, kulcsszemélyzet statisztikai állomány március 27 27

28 Ajánlat és határidők A kiírásban megszabott tartalmi és formai kötöttségeket be kell tartani, Csak egy ajánlatban szerepelhet egy ajánlattevő, Elegendő időt kell biztosítani, hogy megfelelő ajánlatok érkezzenek be, Minimum időtartamokat ír elő a törvény: Alap eset 52 nap a hirdetmény feladásának napjától Előzetes összesítő tájékoztató feladása esetén 36 nap, Elektronikus feladás esetén minimum 22 nap Az ajánlattételi időt rövidíteni nem lehet március 27 28

29 Bontás A határidő lejárta időpontjában A határidőig megérkezett ajánlatokat szabad felbontani, Jelen lehetnek: Ajánlatkérő, Ajánlattevők, Az általuk meghívott személyek, Egyéb, jogszabályban megengedett személyek március 27 29

30 Ajánlatok értékelése I. Az ajánlatkérő kötelessége, A felhívásban, dokumentációban előírtaknak megfelelően az érvénytelen és kizárandó ajánlatok meghatározása, Érvényes ajánlatokat a bírálati szempontok szerint kell értékelni és sorbaállítani, Hiánypótlás: Ha szerepel a kiírásban, Kizáró okkal és alkalmassággal kapcsolatban, Akár több alkalommal is, Azonos módon minden ajánlattevő esetében, Bírálati szempont tartalmi eleme nem módosítható március 27 30

31 Ajánlatok értékelése I. Az ajánlatkérő kötelessége, A felhívásban, dokumentációban előírtaknak megfelelően az érvénytelen és kizárandó ajánlatok meghatározása, Érvényes ajánlatokat a bírálati szempontok szerint kell értékelni és sorbaállítani, Hiánypótlás: Ha szerepel a kiírásban, Kizáró okkal és alkalmassággal kapcsolatban, Akár több alkalommal is, Azonos módon minden ajánlattevő esetében, Bírálati szempont tartalmi eleme nem módosítható március 27 31

32 Ajánlatok értékelése II. Számítási hiba esetén az alapadatok alapján az ajánlatkérő javít Erről mindenki értesít írásban, Felvilágosítás kérése, Kirívóan alacsony ár esete, Bírálati szempont szerinti tartalmi elem lehetetlenségének esetei A nyertes(ek) kiválasztása, március 27 32

33 Eredményhirdetés Kizártak értesítése a döntést követő 5 napon belül, Írásbeli összegzés az ajánlatokról (külön jogszabályi minta alapján), Eredmény kihirdetése napon belül nyilvánosan, Az eredményt külön jogszabályi minta alapján írásban is meg kell hirdetni a kihirdetéstől számított 5 napon belül, március 27 33

34 Szerződés megkötése Megkötési kötelezettség: A felhívásban kell megadni a megkötés napját, Nem lehet kihirdetéstől számított 8 napnál korábban és nem lehet 30 napnál később A szerződés módosítást a törvény külön szabályozza (V. rész) március 27 34

35 Tender dokumentációk bemutatása március 27 35

36 Hirdetmények Külön jogszabály tartalmazza (2/2006 IM rendelet) Értékhatártól függ a formája Ezen belül kormányzati és közüzemi külön A teljes eljárást lefedik március 27 36

37 Tender Dokumentációk fő típusainak ismertetése Eljárás típusától függ: 1. Egyfordulós eljárás esetén Ajánlatkérési Dokumentáció 2. Kétfordulós eljárás esetén: Részvételi Dokumentáció és Ajánlatkérési Dokumentáció március 27 37

38 EGYFORDULÓS ELJÁRÁS március 27 38

39 EGYFORDULÓS ELJÁRÁS Ajánlatkérési Dokumentáció 1. kötet Ajánlati felhívás Útmutató az Ajánlattevők részére Ajánlati nyilatkozat és függeléke Ajánlati Biztosíték formanyomtatványa Nyilatkozat a kizáró okokról formanyomtatványa Feddhetetlenségi nyilatkozat Összeférhetetlenségi nyilatkozat Jegyzékek március 27 39

40 Ajánlattevők minősítési formanyomtatványai (példa) A B C D E F G H I J K L Kitöltési útmutató Ajánlattevő adatai Szervezeti felépítés Közös Ajánlattétel Pénzügyi kimutatás Alvállalkozók Személyzet Műszaki-, technikai felszerelés (gépek) Referenciák (Gyakorlat) Minőségbiztosítás Építési Ütemterv Kiegészítő információk március 27 40

41 2. kötet Szerződés formanyomtatványa Általános szerződési feltételek (FIDIC) Különleges szerződési feltételek Teljesítési bankgarancia formanyomtatványa (Előleg-visszafizetési Bankgarancia formanyomtatványa) (Döntnöki Megállapodás) március 27 41

42 3. kötet Közbeszerzési műszaki leírás (Megbízó Követelményei) 4. kötet Árazandó mennyiségkimutatás vagy Ajánlati Ár részletezése 5. kötet Tender tervek március 27 42

43 KÉTFORDULÓS ELJÁRÁS március 27 43

44 KÉTFORDULÓS ELJÁRÁS Részvételi Dokumentáció I. RÉSZVÉTELI FELHÍVÁS II. ÚTMUTATÓ A RÉSZVÉTELI JELENTKEZŐK RÉSZÉRE III. MELLÉKLETEK 1. ELŐMINŐSÍTÉSI KÉRELEM 2. ELŐMINŐSÍTÉSI FORMANYOMTATVÁNYOK A Kitöltési útmutató B Részvételi Jelentkező adatai C Szervezeti felépítés D Pénzügyi kimutatás március 27 44

45 E F G H I J K Közös Ajánlattétel Alvállalkozók Személyzet Műszaki-, technikai felszerelés Referenciák (gyakorlat) Minőségbiztosítás Kiegészítő információk 3. NYILATKOZAT A KIZÁRÓ OKOKRÓL 5. ÖSSZEFÉRHETETLENSÉGI NYILATKOZAT 6. FEDDHETETLENSÉGI NYILATKOZAT 7. RAJZOK március 27 45

46 1. kötet KÉTFORDULÓS ELJÁRÁS Ajánlatkérési Dokumentáció Ajánlati felhívás Utasítások az Ajánlattevők részére Alkalmassági nyilatkozat formanyomtatványa Ajánlati nyilatkozat és függeléke Ajánlati biztosíték formanyomtatványa Jegyzékek (csak az ajánlathoz szükségesek) Építési ütemterv Alvállalkozók Műszaki ajánlat március 27 46

47 2. kötet Szerződéses megállapodás formanyomtatványa Általános feltételek (FIDIC) Különleges feltételek Teljesítési bankgarancia formanyomtatványa Előleg-visszafizetési Bankgarancia formanyomtatványa (Döntnöki Megállapodás) március 27 47

48 3. kötet 4. kötet 5. kötet Közbeszerzési műszaki leírás (Megbízó Követelményei) Árazandó mennyiségkimutatás vagy Ajánlati Ár részletezése Műszaki leírás Tender tervek március 27 48