Measure selection theory, practice and a tool Mobilitási intézkedések keresése elmélet, gyakorlat és egy segédeszköz

Átírás

1 Measure selection theory, practice and a tool Mobilitási intézkedések keresése elmélet, gyakorlat és egy segédeszköz GÖNCZI Attila, PhD Transportation Engineering Dept. - Közlekedésmérnöki Tanszék POLITEHNICA University of Timisoara Temesvári Műszaki Egyetem March the 4 th Budapest Hungarian National SUMP Seminar

2 Acknowledgement This presentation is based largely on materials which were created and edited by Prof. Antony MAY (Institute for Transport Studies, University of Leeds). Ezen előadást főleg a Prof. Antony MAY (Institute for Transport Studies, University of Leeds) által kidolgozott dokumentumokra építettem Hungarian National SUMP Seminar - Budapest- Gönczi 2

3 Főbb gondolatok A probléma és annak nehézségei Néhány meghatározás Az eljárás röviden Az SUMP ciklus és az intézkedések generálása Kutatási eredmények az intézkedés generálással kapcsolatban A megoldás generálás főbb akadályai KonSULT: egy hasznos segédeszköz az intézkedés-generálás folyamatának javítására Intézkedés generálás a jövőben Hungarian National SUMP Seminar - Budapest- Gönczi

4 A probléma és annak nehézségei Amennyiben nem veszünk tekintetbe nagyon sok lehetséges megoldási lehetőséget, fennáll a veszélye annak hogy a legjobb megoldásokat nem vesszük észre és pénzt herdálunk el. Egy jó megoldás-generálási eljárás döntően fontos ahhoz hogy a leghatékonyabb mobilitási beavatkozásokat megtaláljuk. A megoldások teljes skálája figyelemmel kell legyen az összes közlekedési módra és a meglévő közlekedési rendszer jobb kihasználását, hatékonyabb árképzést, kapacitásnövelő és infrastrukturális beruházásokat, illetve ezek kombinációit is tartalmaznia kell. [Eddington, 2006] Hungarian National SUMP Seminar - Budapest- Gönczi

5 Néhány meghatározás Intézkedés Egy olyan megoldás alkalmazása amelyet egy vagy több stratégiai cél elérése érdekében vezetünk be (pld. Közszállítás javítása, parkolási politikák, stb.) Intézkedési csomag Több intézkedés csoportos, kombinált bevezetése a stratégiai célok hatékonyabb elérése céljából ( pld. Közszállítás javítása és parkolási rendszerek együtt). Megoldás generálás Eljárás amivel intézkedést vagy intézkedési csomagokat találunk elemzés, illetve, amennyiben elfogadhatóak, esetleges alkalmazás céljából. Megoldások hatásának becslése (prediktív hatásvizsgálat) Egy olyan eljárás aminek folyamán intézkedések vagy csomagok hatásának becslését végezzük el ex ante (bevezetésük előtt) a stratégiai célok elérése szempontjából Hungarian National SUMP Seminar Budapest Gönczi 5

6 Az eljárás röviden A közlekedési politikák megfogalmazásának egy logikus struktúrája Része az Európai döntéshozók kézikönyvének (2005) A linken hozzáférhető Logikus és szekvenciális döntéshozatalra ösztönöz. A konvencionális döntéshozatal nem feltétlenül így szekvenciális és algoritmikus vagy módszeres Az SUMP ciklus egy egyszerűbb változata. Scenarios (11) Barriers (10) Possible strategies (11) Optimisation (14) Appraisal (13) Objectives/Indicators (7) Assess problems (8) Possible instruments (9) Predict impacts (12) Compare solutions (13) Implement (15) Evaluate performance (15) Monitor (15)

7 A lehetséges megoldások megtalálásamethods Scenarios (11) Barriers (10) Possible strategies (11) Optimisation (14) Appraisal (13) Objectives/Indicators (7) Assess problems (8) Possible instruments (9) Predict impacts (12) Compare solutions (13) Implement (15) Evaluate performance (15) Monitor (15) Hiba a megoldás(ok) meghatározásával kezdeni! A politikusok gyakran megígérnek vagy kitalálnak megoldásokat és azokat próbálják keresztülvinni. Pld. új metróvonal kell Ennek veszélyei: Nem feltétlenül a fontos problémákat orvosoljuk így. Vajon nem okozunk újabb, esetleg nagyobb problémát ezzel? Van esetleg más lehetséges, vagy jobb megoldás? Ez a legköltséghatékonyabb megoldása a problémáknak?

8 Mind több lehetséges megoldás létezik a mobilitási problémákra Közlekedés-szervezés (menedzsment) ITS Alacsony kibocsátású zónák Információ szerzés - megosztás Optimális útvonaltervezés Járműben valós idejű információ Crowd sourcing Szokások befolyásolása Sétáló buszok Személyre szabott ajánlások Bike sharing (közösségi kerékpárkölcsönző) Költségek befolyásolása Útvonalhasználati/behajtási díjak Okos kártyás rendszerek Kb. kétszer több mint 1984-ben De mennyit is tudunk ezekről? Jól, optimum közelében hasznosítjuk őket?

9 Csomagok kidolgozása Egyetlen megoldás soha nem lesz elegendő a problémák kezelésére Egy hatékony csomag Kihasználja a megoldások egy nagyon széles skáláját és több irányból is támadja a problémákat. Biztosítja hogy az egyes megoldások kölcsönösen erősítik egymást. Az egyik megoldás segít legyőzni a másik hatékony alkalmazása útjában álló akadályokat. Scenarios (11) Barriers (10) Possible strategies (11) Optimisation (14) Appraisal (13) Objectives/Indicators (7) Assess problems (8) Possible instruments (9) Predict impacts (12) Compare solutions (13) Implement (15) Evaluate performance (15) Monitor (15)

10 Megoldások hatásának becslése Meg kell jósolnunk az egyes megoldások illetve csomagok hatását A meghatározott célok szempontjából. Matematikai modellek segítségével (ha lehetséges) A döntéshozatalban is igen fontos hogy össze tudjunk hasonlítani különböző forgatókönyveket. Formalizált (módszeres becslés) lásd Challenge 4 Vagy jóváhagyják a legjobb megoldást, Vagy visszamegyünk és újraindítjuk a megoldás-keresést vagy a csomagok összeállítását Scenarios (11) Barriers (10) Possible strategies (11) Optimisation (14) Appraisal (13) Objectives/Indicators (7) Assess problems (8) Possible instruments (9) Predict impacts (12) Compare solutions (13) Implement (15) Evaluate performance (15) Monitor (15)

11 Monitoring és értékelés: tanuljunk a hibákból! A megoldás vagy csomag megvalósítása/alkalmazása még nem az út vége! Minden megvalósított intézkedést értékelni kell A meghatározott célok teljessége szempontjából. Lásd monitoring és értékelés. Fel kell ismerni a gyenge pontokat és kijavítani azt ami nem működik jól. A jövőbeni megoldás-keresés javítása céljából adatok gyűjtése. Lényeges bemenet a tapasztalat átadása/átvétele szempontjából. Scenarios (11) Barriers (10) Possible strategies (11) Optimisation (14) Appraisal (13) Objectives/Indicators (7) Assess problems (8) Possible instruments (9) Predict impacts (12) Compare solutions (13) Implement (15) Evaluate performance (15) Monitor (15)

12 Az SUMP ciklus és az intézkedések generálása - bemenetek

13 A 3, 4, 5, 7, 8-as elemek 3.1: Készítsünk egy problémaelemzést illetve mérjük fel a lehetőségeket 3.2: Fejlesszünk ki forgatókönyveket. 4.1: Dolgozzunk ki egy közös hosszútávú általános elképzelést arról hogy hova akarunk eljutni 5.1: Azonosítsuk a mobilitási prioritásokat Más szóval, a célokat és határozzuk meg a fontossági sorrendjüket 5.2: Fejlesszünk ki okos célokat, úgy hogy azoknak elérése mérhető legyen Amelyek teljesítmény indikátorokon alapszanak 7.1: Készítsünk akció tervet és költségvetést Legalább egy megközelítőleg pontos költségvetést ismernünk kell előre! 8.1: Készítsük elő a monitoring és értékelés tervet. A monitoring terv a 3.1-es tevékenység bemeneti oldalán szükséges.

14 The SUMP cycle and option generation

15 6. lépés: Dolgozzunk ki hatékony intézkedés-csomagokat 6.1: Azonosítsuk a leghatékonyabb intézkedéseket. ELTIS, CiViTAS, EPOMM, BESTFACT, KonSULT 6.2: Tanuljunk mások tapasztalataiból NICHES, SUGAR 6.3: Keressük a legjobb ár/érték arányt. Szoros kapcsolatban a monitorozással illetve az értékeléssel 6.4: Próbáljunk szinergiát teremteni és integrált intézkedési csomagokat létrehozni.

16 Kutatási eredmények az intézkedés generálással kapcsolatban Az egyenként alkalmazott intézkedések hatásainak kiterjedt irodalma van ELTIS, CIVITAS, EPOMM, VTPI, illetve szakmai és tudományos cikkek és szakkönyvek A KonSULT szakértői adatbázis Az intézkedés-csomagok teljesítményével kapcsolatban Sokkal kevesebbet tudunk mivel nagyon kevés empirikus adatunk van. Ezek helyett főleg az előrevetítő matematikai modellezésre építünk. Nagyon fontos az integráció elveinek a megértése.

17 A PROPOLIS projekt eredményei [hét európai város elemzése alapján] A közszállítás sebességének, szolgáltatási színvonalának és tarifarendszerének fejlesztése nagyon javíthatja a mobilitást. De növelheti az átlagos megtett utak hosszát, növelve a keresletet! A személygépkocsi-használat költségeinek mesterséges növelése szignifikáns javulást hozhat De bátoríthatja az áttelepedést! Az alternatív területfejlesztési politikák önmagukban gyenge hatást fejtenek ki. De a magasabb laksűrűségű vegyes városfejlesztés, összekapcsolva a minőségi közszállítással és költségekkel kapcsolatos intézkedésekkel nagyon jó együttes hatást érhet el. Az infrastruktúra fejlesztési projektek előnyöket generálhatnak de csak ha költséghatékonyak és ha az általános stratégiába beleillenek.

18 Az optimális stratégiák - főbb kutatási eredmények (hat brit város) Az optimális stratégiáknak általában tartalmazniuk kell. Régiós szinten komoly tarifacsökkenést a közszállításban. A városokban a követési időközök csökkenését. Csúcsidőben a városközpontra kiterjedő kordonos dugódíjat. Alacsony költségű forgalmi kapacitásnövelést. Az optimális stratégiák elvben magasabb költségűek. De ugyanazon költségekkel mint a szokásos stratégiák, az optimálishoz nagyon közeli (csak 15%-kal alacsonyabb hatékonyságú) majdnem optimális csomagokat is ki lehet dolgozni Általában egy 15%-os csökkenést okoznak a szgki használat arányában. És kb /lakos nyereséget hoz a most szokásos stratégiákhoz képest.

19 Az integráció elvei Szinergia keresése Amikor két vagy több intézkedés egymást erősíti. Új elővárosi vasútvonal vagy szolgáltatás és vele együtt P+R Szinergia: együttműködés, együtthatás: amikor több elem vagy tényező együttműködéséből nagyobb teljesítmény, magasabb eredmény jön létre, mintha az elemeket vagy tényezőket egyszerűen összeadnánk. (A+B) nyeresége > A nyeresége + B nyeresége Komplementaritás (kiegészítés): (A+B) nyeresége > mint akár A nyeresége akár B nyeresége Az akadályok kiküszöbölése vagy enyhítése Az egyik intézkedés csökkenti a másik alkalmazásának útjában álló akadályokat. A közszállítás javítása könnyebben elfogadhatóvá teszi a dugódíj bevezetését. A fő akadályok: anyagi, intézményi és politikai természetűek illetve az intézkedések elfogadásával kapcsolatosak Event - Location - Speaker 19

20 A megoldás generálás főbb akadályai ECMT 2002 felmérés 168 városban: Integrált csomagok alkalmazásáról bizonyítottan könnyebb beszélni mint a gyakorlatban megtenni. A főbb akadályok: az előítéletekre támaszkodó gondolkodás; a tradicionális, kínálatot növelő megoldások alkalmazása a keresletet célzó intézkedések helyett; a lehetséges intézkedések teljes skálája mély ismeretének a hiánya; a kevésbé ismert intézkedések hatásának felületes ismerete, főleg más kontextusban; a módszeres megoldás-keresési módszerek hiánya; egy adott intézkedés helyi igényeknek megfelelő tervezéséhez szükséges szakértelem hiánya; nehézségekbe ütközik a lehetséges intézkedések hatékonyságának, elfogadhatóságának és ár/érték arányának a meghatározása.

21 A KonSULT tudásbázis - segédeszköz Knowledgebase on Sustainable Urban Land use and Transport ( Az intézkedések széles skálájára ad pontos információt. Egy következetes 11 pontos értékskálát alkalmaz (-5 +5) Alapos elméleti ismeretekre és nemzetközi empirikus bizonyítékokra épül.

22 A KonSULT főbb elemei Három fő része van Az intézkedési opció generátor (Measure Option Generator - MOG) A kézikönyv ami 60 különböző intézkedést ír le részletesen A döntéshozó kézikönyve (a döntéshozatal minőségének a javítását hivatott segíteni) A KonSULT nem recepteket ad, hanem segít a kreatív gondolkodásban illetve a komplex(ebb), rendszerszerű(bb) megközelítés meghonosításában.

23 Az intézkedések csoportosítása a KonSULT-ban Területfejlesztés Infrastruktúra Közlekedés-szervezés Információ Közlekedési szokások Költségek befolyásolása

24 A honlap indulóoldala Event - Location - Speaker

25 Az intézkedési opció generátor (MOG) zónatípus meghatározása Event - Location - Speaker

26 MOG célok vagy problémák vagy indikátorok meghatározása Event - Location - Speaker

27 MOG a követendő stratégiai célok meghatározása és súlyozása Event - Location - Speaker

28 MOG csomag generálás első lap kiegészítő intézkedés Event - Location - Speaker

29 Mi mellé keresünk kiegészítőt? Event - Location - Speaker

30 Miből válogasson? Mindből. Milyen céllal, módszerrel? Szinergia Event - Location - Speaker

31 Kiegészítő intézkedés - eredmények Event - Location - Speaker

32 Miből válogasson? Mindből. Milyen céllal, módszerrel? Akadály elh Event - Location - Speaker

33 Az eredmény a hatékonyság csökkenő sorrendjében Event - Location - Speaker

34 MOG csomag generálás első lap Event - Location - Speaker

35 Csomag generálás csomag elemeinek száma, ill. a cél: akadály elhárítás Event - Location - Speaker

36 Eredmények Event - Location - Speaker

37 Csomag generálás csomag elemeinek száma, ill. a cél: szinergia Event - Location - Speaker

38 Event - Location - Speaker 38

39 Intézkedés generálás a jövőben Az alkalmazható megoldások köre gyorsan nő (illetve nőtt eddig) Kb. 30 volt 1984-ben; több mint 60 volt 2014-ben Főleg az információs technológiák fejlődésének köszönhetően. Az alkalmazott intézkedések hatásainak sokkal pontosabb felmérése Az adatgyűjtés módszereinek kiszélesedése és költségeinek csökkenése által. Valószínűleg sosem fog megszűnni az a politikai akadály hogy nem szeretjük/akarjuk beismerni ha hibázunk Sokkal áramvonalasabb hozzáférés a teljesítmény indikátorokhoz Sokrétűbb és hatékonyabb keresési funkciók ami segíti az átvehetőség elemzését A KonSULT el fog avulni, de a benne alkalmazott elvek még sokáig hatékonyak maradnak. Tobábbra is nagy szerepe kell legyen az emberi kreativitásnak Budapest Dr. Attila GÖNCZI 39

40 Köszönöm a megtisztelő figyelmet! Event - Location - Speaker