egyszeruallam.kormany.hu

Átírás

1 1 Olda

2 A tájékoztató és a teljes program letölthető az egyszeruallam.kormany.hu oldalról. Az Egyszerű Állam Program célja, hogy a jó állam kormányzási koncepcióját a vállalkozások és az igazgatás viszonyában valósítsa meg. A jó állam koncepciója értelmében az állami tevékenységek szervezésének a köz hasznát és a közösség tagjainak érvényesülését kell szolgálnia, a közösség értékei alapján. A vállalkozások számára a jó állam egyszerű államot jelent, ahol a szabályok megértése és betartása könnyű és olcsó, mert az állam elvárásai egyértelműek és a valósághoz igazodnak, eljárásai gyorsak és praktikusak. 2

3 Tisztelt vállalkozó! Kedves érdeklődő olvasó! Az Egyszerű Állam Program segítségével a Kormány 500 milliárd forinttal csökkenti a vállalkozók bürokráciával kapcsolatos adminisztratív költségeit. A kevesebb adminisztráció a gyors ügyintézés és a csökkenő kockázatok hatására több időt, pénzt és energiát takaríthatnak meg a vállalkozások, amelyet munkahelyek megtartására, új munkahelyek megteremtésére és fejlesztésre fordíthatnak. Egyszerűbb és összehangoltabb lesz az adatszolgáltatás, gyorsabb az engedélyeztetés. Kérhető lesz a hatósági ellenőrzés és elismerik a hatóságok, ha hiteles audit készül egy cégről, bővül a nyilvános céginformációk köre, valamint az elektronikus ügyintézés lehetősége is. Az Európai Unióban Magyarországon kiemelkedően magasak a vállalkozók bürokráciához köthető költségei, a GDP-hez viszonyítva az Unió átlagának háromszorosát teszik ki. Jellemző és ismert probléma a párhuzamos adatbekérés, ugyanazon adatok többszöri kötelező benyújtása, a lassú és drága engedélyeztetési eljárások, valamint a kizárólagos papíralapú ügyintézés. Itt az ideje a szemléletváltásnak: az átláthatatlan, bonyolult és életszerűtlen szabályozás nem szolgálja sem az állampolgárok, sem a vállalkozások, de még az állam biztonságát sem. A bürokráciacsökkentéssel a Kormány átláthatóvá, egyszerűvé és életszerűvé teszi a szabályozást. A bürokrácia így a mindennapi élet kihívásaihoz igazodik, a gazdaság fehérítését segíti, valamint biztonságosabbá, rendezetté teszi a rendszert mindenki számára. A kiadáscsökkentés, a versenyképesség növelése és a gazdaság megerősítése azért is fontos, mert régiós versenytársaink sem tétlenkednek, fáradhatatlanul küzdenek ugyanezekért a célokért. Ahhoz, hogy sikeresek legyünk a régióban, nemzetközi mezőnyben is érvényesülni képes hazai vállalkozásokra van szükség. Az Egyszerű Állam Program közös munkánk eredménye, vállalkozói szervezetek bevonásával és a szakma támogatásával dolgoztuk ki. Köszönjük az együttműködést, a rengeteg javaslatot és a biztatást, amit Önöktől kaptunk a nyár folyamán! Itt az ideje, hogy a felesleges bürokrácia helyett zöld lámpát kapjanak a tisztességes vállalkozások! Dr. Cséfalvay Zoltán parlamenti és gazdaságstratégiáért felelős államtitkár 3

4 Csökkentjük a bürokráciával járó költségeket! A bürokratikus költségek Magyarországon mind világviszonylatban, mind a visegrádi országokhoz képest is túlzottan magasak: míg az EU átlagában a GDP 3,8 százalékára tehetők ezek a költségek, addig Magyarországon ennek háromszorosára, a GDP 10,5%-ra rúgnak (ez kb milliárd forint). A nemzetközi felmérések hazánk versenyhátrányaként azonosítják a magas adminisztrációs terheket. Egy vállalkozás bürokratikus költségei átlagosan évente körülbelül forintnak felelnek meg, a vállalatvezetők számára egy évben átlagosan 65 órát vesz igénybe a különböző adminisztratív feladatok ellátása. A túlzott bürokrácia az egyik fő oka annak, hogy a tisztességes vállalkozásra épülő érvényesülés Magyarországon nehéz, és a társdalom többsége szerint nem nyújt valós perspektívát. Ezért a Kormány 500 milliárd forinttal csökkenti a vállalkozások indokolatlanul magas adminisztrációs költségeit. Első lépésként már 2011 áprilisban konkrét intézkedéseket hoztunk a vállalkozói terhek 100 milliárd forintos csökkentésére, a további 400 milliárd forintos költségcsökkentés részleteiről pedig ősszel döntött a kormány. Harmadik lépésben a bürokrácia újratermelődését megakadályozó intézkedéseket hozunk. 4

5 Egyszerűbb lesz az adózás, a foglalkoztatás, kisebb lesz az adatközlésekkel kapcsolatos papírmunka. A kormány kiszámíthatóbbá teszi a hatósági, bírságolási gyakorlatot. Egy átlagos vállalkozás így 500 ezer forintot takaríthat meg évente. Az adminisztrációcsökkentéssel jól jár a vállalkozó, az, aki vállalkozónál akar dolgozni, és az is, aki vállalkozás termékeit fogyasztja. Az intézkedések megszüntetik a felesleges bürokratikus terheket, a felszabaduló forrásokat a vállalkozások bővítésre, fejlesztésre, versenyképességük növelésre, munkahelyek megtartására és új munkahelyek létrehozására fordíthatják. A bürokráciacsökkentés igazgatási lépésekkel testesíti és valósítja meg a Kormány elmúlt egy évben vállalt filozófiáját. Megerősíti a tisztességes vállalkozásra és a legális munkára épülő érvényesülés lehetőségét. Csökkenti az irritáló szabályozást, és az állami működésből, a hivatali gyakorlatból fakadó kockázatokat. Rendet teremt a túlságosan sok energiát felemésztő államműködési folyamatokban. Segíti a kis- és középvállalkozásokat saját erejükből felemelkedni, miközben javítja a vállalkozások és az állam versenyképességét. A bürokráciacsökkentéssel megteremtjük a tisztességes vállalkozás egyszerű kereteit Teljesítjük, amit megígértünk a Széll Kálmán Tervben és a kormányprogramban 500 milliárd forintos vállalkozói megtakarítás 10 beavatkozási területen 114 intézkedés Valódi megoldást nyújt: kiemelt intézkedés a vállalkozások problémáira A vállalkozásokkal együttműködésben: több mint 2000 javaslat érkezett a konzultációba bevont vállalkozóktól Versenyképessé tesszük a hazai vállalkozásokat a nemzetközi mezőnyben is 5

6 Hogyan segít a bürokráciacsökkentés? A Programot a gazdaság megerősítése, a gazdaságpolitika hitelességének növelése, a tisztességes érvényesülés lehetőségeinek bővítése és az olcsóbb és cselekvőképesebb államműködés kialakítása ösztönözte. A hazai vállalkozásokon keresztül erősíti meg a magyar gazdaságot! A jelenlegi sérülékeny gazdasági helyzetben olyan megoldások lehetnek sikeresek, amelyek úgy képesek megerősíteni a magyar gazdaságot, hogy közben az államháztartást nem hozzák nehéz helyzetbe, és a felesleges pazarlás, a felesleges bürokrácia csökkentésével csökkentik a vállalkozások terheit. A bürokráciacsökkentéssel 20 januárjától a Kormány 500 milliárd forintot hagy a vállalkozásoknál. A felesleges adminisztráció leépítése révén felszabaduló forrásokat a vállalkozások bővítésre, fejlesztésre, versenyképességük növelésére, munkahelyek megtartására és új munkahelyek létrehozására fordíthatják. Az átláthatóbb ügyintézés, adatszolgáltatás, illetve hatósági ellenőrzések következtében egyszerűbben, gyorsabban és legálisan lehet boldogulni. Mindez jelentősen hozzájárul a magyar gazdaság kifehérítéséhez. Becslések szerint a Program intézkedéseinek megvalósulásával hosszú távon a GDP 1,2-1,3%-os növekedése várható; a költségvetés pozíciója 150 milliárd forinttal javulhat, és több mint 100 ezer legális munkahely jöhet létre. Ez azonban csak akkor biztosítható, ha az intézkedések maradéktalanul megvalósulnak, ha a helyükre nem lépnek más adminisztrációs terheket növelő folyamatok, és ha a vállalkozások alkalmazkodnak az új környezethez. Erősíti a gazdaságpolitikánk hitelességét! A Kormány a Széll Kálmán Tervben kitűzte a vállalkozások adósságterhének további csökkenéséhez szükséges lépések megtételét, ennek része a gazdasági bürokrácia és az adminisztráció mérséklése is. A nemzetközi jó tapasztalatokból építkező adminisztrációcsökkentéssel nem csak a Kormány célkitűzéseinek, de az európai uniós irányadó normáknak is megfelelhet Magyarország. A hazai gazdasági és vállalkozói környezet javulásával (az irritáló szabályok és az értelmetlen pazarlás csökkentésével) az eredmények hamar érezhetővé válnak. 6

7 A tisztességes érvényesülés lehetőségét növeli! A bürokráciacsökkentés igazgatási lépésekkel testesíti és valósítja meg a Kormány elmúlt egy évben vállalt filozófiáját. Megerősíti a tisztességes vállalkozásra és a legális munkára épülő érvényesülés lehetőségét. Rendet tesz az energiákat felemésztő kaotikus és bürokratikus államműködési folyamatokban, erősíti az önerőből felemelkedni vágyó kis- és középvállalkozásokat. Javítja a vállalkozások és az állam versenyképességét, növeli az államba vetett közbizalmat. Egy olcsóbb, cselekvőképesebb és versenyképesebb állam jön létre! A felszabaduló időbeli és anyagi források nemcsak a vállalkozások oldalán jelentkeznek, de az államigazgatás is hatékonyabban oszthatja el erőforrásait. A Program alapelveinek érvényesülése révén az államműködésben a szokások és az eljárások meghatározó ereje csökken, a kormányzati célok és feladatok irányadó ereje nő, egy egyszerűbb és cselekvőképesebb állam jön létre. A hazai vállalkozásokon keresztül erősíti meg a magyar gazdaságot. A tisztességes érvényesülés lehetőségét növeli, ezzel a Kormány alapvető politikai céljait szolgálja. Hogyan segít a bürokráciacsökkentés? Erősíti a gazdaságpolitikánk hitelességét. Egy olcsóbb, cselekvőképesebb és versenyképesebb állam jön létre. 7

8 Helyzetkép az adminisztrációs költségekről Az adminisztrációs költségek Magyarországon mind világviszonylatban, mind a visegrádi országokhoz képest is túlzottan magasak. Egy vállalkozás bürokratikus költségei átlagosan évente körülbelül 3 millió forintnak felelnek meg, a vállalatvezetők számára egy évben átlagosan 65 órát vesz igénybe a különböző adminisztratív feladatok ellátása. Az Európai Unió költségcsökkentési programját megalapozó Kox-tanulmány szerint Magyarországon a 2000-es évek elején a GDP 6,8%-ára rúgtak az adminisztratív költségek míg ez uniós szinten csak 3,8% volt. Hazánk ezzel a tanulmányban szereplő országok összehasonlításában a legutolsó helyre került. A gazdasági tárca által megrendelt háttértanulmány mérése szerint Magyarországon a vállalkozások adminisztratív költségei a korábbi nemzetközi összehasonlításhoz képest is magasabb költségszintet tükröznek: a GDP 10,5%-át teszik ki (kb milliárd forintot). Csupán az állami adatszolgáltatások kiszolgálásának közvetlen költségei a GDP 3,1%-ára rúgnak. Az adminisztrációs terhek hazánkban olyan magasak, hogy évente 2000 milliárd forint felesleges kiadástól szabadulhatna meg a gazdaság, ha a bürokrácia szintje az Európai Unió átlagára csökkenne. A túlzott bürokrácia az egyik fő oka annak, hogy a tisztességes vállalkozásra épülő érvényesülés Magyarországon nehéz, és a társadalom többsége szerint nem nyújt valódi perspektívát. Ahogy sok más területen, itt is a korábbi hozzáállás és gyakorlat radikális megváltoztatására van szükség az ország versenyképességének helyreállítása érdekében.. 8

9 A vállalkozásokat sújtó bürokrácia mértéke jelentős versenyképességi hátrányt okoz Magyarország számára.. A Világgazdasági Fórum (WEF) versenyképességi indexe (GCI) szerint Magyarország 2002 óta jelentősen hátrébb sorolódott: nyolc év alatt 19 helyet esett vissza. Az állami szabályozás terhe alindexben Magyarország 23 hellyel hátrébb szerepel (a 134. helyen), mint a visegrádi országok átlaga. Ezt az értéket 2006 óta mérik, azóta 56 helyet esett vissza hazánk. A hatékony jogérvényesítés alindexben (gyakorlatilag a hatósági eljárás érdemi megfellebbezhetősége) Magyarország a 114. helyen szerepel, a visegrádi országok átlagánál 11 hellyel hátrébb. A szintén nemzetközi versenyképességi elemzéseket végző svájci IMD összesített rangsora szerint Magyarország a vizsgált nyolc év alatt helyet csúszott hátra. A Bürokrácia alindexben ( A bürokrácia mennyire hátráltatja az üzleti tevékenységet? ) a 41. helyen szerepel Magyarország, 5 hellyel lemaradva a visegrádi országok átlagától. A vállalkozások üzleti érvényesülésük egyik legfőbb akadályát a kiszámíthatatlanul változó szabályozásban és a túlzott állami adminisztrációban látják. A. témát vizsgáló hazai kutatások szerint: A hazai kis- és középvállalkozások elsősorban a stabil, kiszámítható és a mainál alacsonyabb köz- és adminisztratív terhek jellemezte üzleti környezet megteremtését várják a kormányzattól. A piaci működés szabályozása gyakran áttekinthetetlen és túlbürokratizált. Az összes előírás betartása sokszor az üzletmenetet lehetetlenné tévő költségekkel járna. Ezt az állam részben tolerálni kénytelen, és ennek következménye, hogy a szabályok ellenőrzése következetlenné és kiszámíthatatlanná válik. A vállalatvezetők számára egy évben átlagosan 65 órát vesz igénybe a különböző adminisztratív feladatok ellátása azaz több mint a teljes munkaidejük 3%-a közvetlenül kapcsolódik az állam gerjesztette papírmunkához. Az adminisztratív terheket a vállalkozók nagyobb problémának tartják, mint a magas adókulcsokat. Az adórendszer működésének adminisztratív költségei a kisvállalkozásokat sújtják elsősorban, versenyhátrányba hozva őket a nagyobb cégekkel szemben. Az adózás adminisztrációja még a nagyobb cégeknél is eléri az éves nettó árbevétel 1%-át, de a kisvállalkozások alsó kategóriájában 10% körüli becslések születtek. 9

10 A Program 10 beavatkozási területe A Program a következő 10 beavatkozási területen jelöl ki konkrét tennivalókat, fogalmaz meg középtávú feladatokat és továbblépési irányokat: 1. Az adózáshoz kapcsolódó adminisztráció egyszerűsítése 2. A számviteli szabályozás egyszerűsítése 3. A hatósági tevékenységek adminisztrációs terheinek csökkentése 4. A fejlesztési célú pályázatokhoz és a közbeszerzésekhez kapcsolódó adminisztráció egyszerűsítése 5. Egyes ágazatokra vonatkozó szabályozás egyszerűsítése 6. Az államműködés elektronizálása 7. Beruházások engedélyezésének gyorsabbá és kiszámíthatóbbá tétele 8. Foglalkoztatás adminisztrációs költségeinek csökkentése 9. Vállalkozói jogérvényesítés feltételeinek javítása 10. Az adminisztratív terhek további folyamatos csökkentését elősegítő, rendszerszintű intézkedések A Program intézkedéseket fogalmaz meg a párhuzamosságok felszámolására, a hivatalok és eljárásaik elburjánzásának megállítására, a bizalmatlanságra és büntetésre ösztönző intézményi mechanizmusok felszámolására. A túlzott adminisztráció elleni határozott fellépés mellett a Program támogatja a bizalomra épülő állami ügymenet elterjesztését, a vállalkozókra és polgárokra terhelt költségeket figyelmen kívül hagyó szabályozási és intézményi gyakorlat visszaszorítását szolgáló kormányzati kezdeményezéseket. Adózás Számviteli szabályozás Hatósági tevékenységek Fejlesztési célú pályázatok Ágazati szabályozások Elektronikus államműködés Beruházások Foglalkoztatás Vállalkozói jogérvényesítés Rendszerszintű intézkedések* A beavatkozási területek összege (az átfedések és párhuzamosságok miatt) magasabbnak tűnhet, viszont a megtisztított valódi hatás 503 milliárd forint. * A rendszerszintű intézkedések előfeltételei a bürokráciacsökkentésnek, így a területnek a vállalkozók számára közvetett és nem közvetlen hatása van. 10

11 A Program kiemelt intézkedése 1. Foglalkoztatáshoz kapcsolódó egyszerűbb adatszolgáltatás 2. Társasági adóbevallás egyszerűsítése 3. E-vállalkozás napon belüli engedélyezés a Kormányhivatalon keresztül. Pályázati elszámolás, monitoring, lezárás egyszerűsítése 11. Az adminisztrációs terheket feleslegesen növelő javaslatok kiszűrése kiemelt intézkedés 5. Kérhető hatósági ellenőrzés 6. Hiteles audit elismerése 10. Az állam által biztosított nyilvános céginformációk körének bővítése 9. Házipénztár szabályozás életszerűbbé tétele 8. Kockázat alapú szabályzatkészítés 7. Az ipari területen egyszerűsített, gyors eljárástípusok a beruházásokra Foglalkoztatáshoz kapcsolódó egyszerűbb adatszolgáltatás A munkavállaló alkalmazásához kapcsolódó rendszeres adatszolgáltatás további jelentős egyszerűsítése, annak érdekében, hogy minden információszolgáltatás egyetlen adatlapon keresztül legyen megoldható. 2. Társasági adóbevallás szabályainak egyszerűsítése Az éves (egyszerűsített éves) beszámolóban és a társasági adóbevallásban, valamint az OSAP (Országos Statisztikai Adatgyűjtési Program) keretében elvárt adatszolgáltatási kötelezettség időbeni és tartalmi összehangolása. 11

12 E-vállalkozás Az e-vállalkozás kereteinek létrehozásával a vállalkozók az állammal szembeni minden kötelezettségének eleget tudnak tenni egy egységes, ügyfélbarát, elektronikus felületen keresztül. A rendszeres és életszerű adatszolgáltatás (pl. számlák leadása) minimálisra szűkíti a cég adatszolgáltatási kötelezettségeit, a megfelelő ügyféltámogatás megszünteti az adminisztrációs kockázatokat napon belüli engedélyezés Kormányhivatalon keresztül A Kormányhivatalon belül intézendő ügyek esetében a szakhatósági állásfoglalások idejét az ügyintézési határidő foglalja magába ezáltal a vállalkozások, ha csak a Kormányhivatallal állnak kapcsolatban, 30 napon belül minden engedélyüket megkaphassák Kérhető hatósági ellenőrzés A vállalkozások kérhessék magukra a hatósági ellenőrzés lefolytatását, ezáltal erősítve a hitelességüket. Az önállóan kezdeményezett ellenőrzések esetén a feltárt mulasztások megszüntetésének előírása mellett csak kirívó esetekben történhessen meg bírság vagy a működést korlátozó retorzió Hiteles audit elismerése Azon vállalkozások, amelyek működését külső, hiteles auditor vizsgálja rendszeresen, tevékenységük hitelesített körére az auditor vállalja a jogellenes magatartás azonnali megszüntetésén túli felelősséget Ipari területen egyszerűsített, gyors beruházási eljárás Az ipari területen történő beruházásokra kerüljenek kialakításra egyszerűsített, a szakhatóságok garantáltan gyors ügyintézését kötelezően előíró nem építésügyi, hanem településrendezési szempontú eljárástípusok az engedélyezési eljárások elhúzódásának visszaszorítása érdekében.

13 Kockázatalapú szabályzatkészítés A működéssel és a munkavállalókkal összefüggő szabályzatkészítési kötelezettségek kockázat alapúvá tétele: a kötelezetti kör szűkítésével a hatóság célzott ellenőrzéseinek elősegítése. Csak olyan esetekben kelljen a vállalkozásoknak a működésükkel és a foglalkoztatással összefüggésben belső szabályzatokat alkotni, ha a tevékenységük, vagy a munkakör veszélyessége indokolja azt. Csak a legindokoltabb körben kelljen külső szakértőt igénybe venni elkészítéséhez, ilyenkor a szakértő vállalja majd érte a felelősséget a hatóságok irányában A házipénztár szabályozás életszerűbbé tétele A házipénztár napi maximális záró állományára vonatkozó előírások eltörlése Nyilvános céginformációk körének bővítése Az állam által biztosított nyilvános céginformációk körének bővítése: egy olyan céginformációs rendszer létrehozása, amelyen keresztül a kisvállalkozások is könnyen megbizonyosodhatnak üzleti partnerük megbízhatóságáról. 11. Az adminisztrációs terheket feleslegesen növelő javaslatok kiszűrése A vállalkozások adminisztratív terheit növelő jogszabály előterjesztéseket a kormány ne vegyen napirendjére, hacsak az adminisztratív tehernövekedés elkerülhetetlenségét és indokoltságát külön bemutató érveket az erre kijelölt felelős személy vagy testület nem hagyja jóvá.. Pályázatokhoz kapcsolódó egyszerűbb adatszolgáltatás A monitoringhoz szükséges dokumentáció ésszerűbb és rövidebb legyen. Készüljön Operatív Programonként egységes, kizárólag a pályázati kiválasztáshoz releváns információkat tartalmazó megvalósíthatósági tanulmány sablon. A támogatási szerződés módosítása esetén a módosítás ideje alatt a változással nem érintett költségvetési sorok tekintetében ne kerüljön sor a kifizetés felfüggesztésére. 13

14 A Program várható hatásai A vállalkozások bürokráciából fakadó kiadásainak csökkenésével párhuzamosan jelentősen nőhet a termelékenységük, valamint a legális foglalkoztatás is. Az Egyszerű Állam Program teljes körű megvalósítása esetén a vállalkozások felesleges terhei több mint 500 milliárd forinttal csökkennek, ennek hatására munkahely jöhet létre. A Programban szereplő intézkedések végrehajtása sem közvetlenül, sem közvetve nem járulhat hozzá az államháztartás pozíciójának romlásához. Sőt, Magyarországon a vállalkozói adminisztratív terhek 500 milliárd forintos csökkentése a GDP szintjét 1,25-1,5 százalékkal növelheti az Európai Bizottság becsléseiből kiindulva, amennyiben az adminisztrációs költségek csökkenése tartós marad. A magasabb gazdasági növekedésből várhatóan konzervatív becslés szerint hosszú távon 150 milliárd forint közvetlen költségvetési többletbevétel származik. A Program végrehajtása nem növeli az igazgatási kiadásokat sem, az államigazgatásban jelenleg rendelkezésre álló szakmai és humán erőforrás elegendő a Kormányprogram végrehajtásának megalapozására. A Magyary Program Egyszerűsítési Programja, illetve az EKOP, ÁROP programok keretében rendelkezésre álló európai uniós források és az igazgatás folyamatban lévő korszerűsítésétől várt hatékonyságjavítás, átalakítások erőforrásai biztosítják a Program végrehajtásához szükséges forrásokat. A Programnak a vállalkozások versenyképességére gyakorolt közvetett hatásai, az ebből adódó többletbevételek több mint pótolják a költségvetés esetleges kieső (igazgatási, bírságolási) bevételeit. A nemzetközi elemzések alapján 20 forintnyi adminisztratív költséggel előállított adatszolgáltatás állami ellenőrzéséhez illetve regisztrációjához 1 forint költségvetési kiadás párosul. Ennek alapján 500 milliárd forint adminisztratív költségcsökkentés esetén az állami kiadások 25 milliárddal csökkennek. Az intézkedések nyomán javul a hazai vállalkozások versenyképessége. Az adminisztrációs kötelezettségek tartalmának életszerűbbé tételével a vállalkozások jobban azonosulhatnak a szabályozással, nem érezve idegennek és céltalannak az állam adatigényét. Az előterjesztésben megfogalmazott intézkedések erősítik az állam és a vállalkozások közötti bizalmat, a tisztességes érvényesülés lehetőségébe vetett hitet. Összességében a tervezett intézkedéseknek köszönhetően a Nemzetgazdasági Minisztérium konzervatív becslése szerint (a többletfoglalkoztatás hatásait nem becsülve) a költségvetési egyenleg hosszú távon 175 milliárd forinttal javul. Fokozatosan 500 milliárd forinttal több marad a vállalkozásoknál 100 ezer legális munkahely jöhet létre A költségvetés pozíciójának 175 milliárdos javulása várható Hatására hosszú távon a GDP 1,2-1,3%-os növekedése várható Jelentős javulás a versenyképességi rangsorokban 14

15 A Kormány eddigi lépései a vállalkozói bürokráciacsökkentés érdekében A kormányprogramnak és a vállalkozások várakozásainak megfelelően a Kormány megkülönböztetett figyelmet fordított a vállalkozások adminisztratív terheinek csökkentésére. Már a parlament által 2010 júliusában elfogadott Első Akcióterv is éves szinten 700 millió forintra becsülhető költségcsökkenést jelentett a vállalkozói szektor számára. Ezt követően szisztematikus munka kezdődött a terhek leépítésére, illetve újratermelődésük megakadályozására. Az alkalmi munkavállalás megkönnyítése a Kormány első intézkedéseinek egyike volt: augusztus 1-jétől az idény- és alkalmi munkavállalás egyszerűsített formában jelenthető be az állami hivatalok felé (27 helyett mindössze 5 adat megadásával). A munkavállalók után egyszerűsített közteherfizetésre van mód, amely napi fix díj. A 2011-es évtől kezdődően megszűnt a vállalkozások számára régóta kellemetlen adminisztrációval járó és indokolatlannak tartott NYENYI adatszolgáltatás (nyugdíjbiztosítási egyéni nyilvántartó adatlap), a vállalkozások helyett a Nemzeti Adó és Vámhivatal szolgáltatja majd az adatokat a nyugdíjbiztosítási hivatalok számára, 1,6 milliárd forinttal csökkentve a vállalkozói adminisztratív terheket. A 2011 nyarán elfogadott új termékdíjtörvény számos tehercsökkenést eredményező pontot tartalmaz: a csomagolás esetében a gyártó fizeti meg a jövőben a termékdíjat mintegy fővel csökkentve a kötelezetti kört; a kis mennyiségű csomagolást előállítók számára átalány fizetésére nyílik lehetőség; a termékdíjjal kapcsolatos adminisztráció egyablakossá alakult, és egy bejelentkezéssel több kapcsolódó adatszolgáltatás is teljesítésre kerülhet; az ügyintézés során a közel 10 alkalmazott kód közül csupán 2 marad. Az új közbeszerzési törvény előírásai szerint a közösségi értékhatár alá eső (kisebb értékű) beszerzések esetében az ajánlatkérők saját eljárási szabályzatokat alkothatnak, amelyek csak a közbeszerzési törvényben foglalt alapelveknek (a verseny tisztaságának, átláthatóságának biztosítása, nyilvánosság, a közpénzek felhasználásakor a hatékony és felelős gazdálkodás) kell megfelelniük. Ezzel a kisebb értékű beszerzések esetében az eddigi adminisztrációs kötelezettségek gyakorlatias és számon kérhető eljárásokká alakulnak támogatva a kis- és középvállalkozások érdemi megjelenését a közbeszerzési piacon tól a kötelezően alkalmazandó könyvvizsgálat árbevételi határa nettó 100 millió Ft-ról 200 millióra, majd 2014-tól 300 millió Ft-ra emelkedik (ezen éves nettó árbevételi határ alatt a vállalkozások szabadon dönthetnek a könyvvizsgálói szolgáltatás igénybevételéről). Ezáltal már első körben cég mentesül a kötelező könyvvizsgálat alól. 15

16 Így készült a Program A Program kidolgozása A Program kidolgozását a 1133/2010-es kormányhatározat alapján 2011 májusában kezdtük meg, a munkát az Adminisztrációs Tehercsökkentő Munkabizottság és a Nemzetgazdasági Minisztérium Parlamenti és Gazdaságstratégiai Államtitkárság irányította. Az érintettek bevonása Az érintettek bevonása az adminisztrációcsökkentés esetében kiemelkedően fontos. Egyrészt a bürokrácia egyszerűsítése akkor sikeres, ha az állammal találkozó ügyfelek által érzékelt problémákat orvosolja. Másrész a bonyolult igazgatási folyamatok problémáinak feltárásához szükség van a vállalkozók tudására és támogató nyomásgyakorlására. Az érintettek bevonásának fő csatornái a következők voltak: A Program kidolgozása a legelejétől a vállalkozói szervezetek és a tárcák számára egyaránt nyitott eljárásban zajlott, az Adminisztrációs Tehercsökkentő Munkabizottság keretein belül. Az Adminisztrációs Tehercsökkentő Munkabizottság június 1. és augusztus 18. között intenzíven dolgozott, 10 almunkacsoport, 19 ülésén dolgozta ki az egyes területekre vonatkozó intézkedési javaslatokat, melyeket augusztus 18-án elfogadott. A munkacsoportban 28 országos szakmai szervezet vett részt Adótanácsadók Egyesülete BCCH FIVOSZ KSZGYSZ MKIK ÁFEOSZ Befektetői Tanács HEBC Magyar Agrárkamara MOSZ AHK Békés megyei Agrárkamara IPOSZ Magyar Könyvvizsgálói Kamara NVMT AmCham BKIK Joint Venture Szövetség Magyar Országos Közjegyzői Kamara OKISZ Bankszövetség Európai Kamarák Állandó Bizottsága KISOSZ Magyar Ügyvédi Kamara VOSZ FCsVM Egyesület Közbeszerzések Tanácsa MGYOSZ 16

17 Az Egyszerű Állam konzultációsorozat alatt bejártuk az országot, 28 önkormányzat támogatásával 35 rendezvényen kérdeztük az érintetteket a vállalkozói bürokráciacsökkentésről. Több mint 1500 vállalkozótól 2000 egyedi javaslatot kaptunk. A konzultáció operatív szervezője a Foglalkoztatási Hivatal volt. A szakértői háttérmunka A szakértői háttérmunka nagyban támaszkodott az egyes igazgatási területek és szakmai szervezetek szakértőire. A Program szempontjainak érvényesítése érdekében áttekintésre került a téma nemzetközi és hazai szakirodalma, illetve a munka egyes fázisait támogató elemző, hatásvizsgálati módszer került bevezetésre. Nemzetközi jó példának számít többek között az Egyesült Királyság Red Tape Challenge programja, illetve Hollandia-Belgium Kafka programja és tesztje. 17

18 A Program szempontrendszere A Program intézkedéseinek kidolgozását, belső szerkezetének kialakítását a következő hét szempont vezérelte: 1. Irritáció csökkentése A sikeres adminisztrációcsökkentő lépések a vállalkozások vezetőit és tulajdonosait különösen irritáló adminisztrációs gyakorlat visszaszorítására törekszenek. 2. Kockázat csökkentése A vállalkozások számára az adminisztrációs költségek nemcsak a bürokratikus elvárások teljesítését jelentik, hanem az állami működés, hivatali gyakorlat gerjesztette kockázatokat is. A teljesíthetetlen vagy életszerűtlenül szigorú szabályok társadalmi költsége jelentős: a gazdasági tevékenység felhagyására vagy szürke zónában való megszervezésére ösztönöznek. 3. Stabilitás, megbízhatóság Az adminisztrációs költségek jelentős része a szabályok gyakori, kiszámíthatatlan változásából következik. Egyrészt az új szabályok megismerése költséges, másrészt a szabályok betartásához szükséges rutin, a vállalkozásokat kötelezettségeik teljesítésében támogató szolgáltatások piacának kialakulása, árának csökkentése időt igényel. 4. Kifehérítés A szabályok kikerülése és megszegése komoly költséget jelent a vállalkozónak, jelentős kockázatot ró az érintett tevékenységek szállítóira, vevőire. A szürke szektorban működő informális gazdaság megfelelő szabályozással a legális szférába terelhető. Ez a vállalkozónak biztonságot és fejlődési lehetőséget, a vevőknek, szállítóknak, alkalmazottaknak legális és kikényszeríthető szerződéseket, az államnak pótlólagos bevételeket és legitimitásának erősödését kínálja. 5. A növekedést és a foglalkoztatás bővítését akadályozó korlátok lebontása A vállalkozás fejlesztéséhez és a foglalkoztatás egyszerűsítéséhez kapcsolódó adminisztráció egyszerűsítése közvetlenül hozzájárul a gazdasági tevékenységek bővítéséhez. Ugyancsak segíti a vállalkozások megerősödését, ha a szabályozás nem kényszeríti őket működésük a valós gazdasági folyamatoktól eltérő adminisztrálására (például támogatásszerzés, adóoptimalizálás céljából). 6. Pozitív költségvetési hatás Az adminisztrációcsökkentő lépéseknél arra kell törekedni, hogy azok nettó költségvetési hatása pozitív legyen. Olyan intézkedésekre van szükség, amelyek összességében nem csökkentik a költségvetési befizetéseket, nem borítják fel az államháztartás likviditását, csökkentik az állam működési kiadásait, javítják a vállalkozások közteherviselési morálját. 18

19 7. Biztonság és rendezettség A bürokrácia egyszerűsítése nem veszélyeztetheti a gazdasági működés biztonságát, a vállalkozásokon belüli és a vállalkozások közötti viszonyok kiszámíthatóságát. Az egyszerűsítés nem a vállalkozásokkal szemben támasztott társadalmi elvárások csökkentését, hanem azok életszerűbb, kiszámíthatóbb és célratörőbb összességében rendezettebb érvényesítését kell, hogy szolgálja. Hatásvizsgálat A Programban szereplő intézkedések adminisztratív terheket csökkentő hatásait külön erre a célra kidolgozott módszertan alapján végeztük el. A módszertan nemzetközi tanulmányok és igazolt jó gyakorlatok alapján készült, a hazai vállalkozói bürokráciához igazodva az egyes intézkedések közvetlen és közvetett adminisztratívteher-csökkentő hatását is vizsgálta. A hatásvizsgálat egy közvetlen és öt közvetett hatásra koncentrált, amelyek szorosan kapcsolódnak a Program szempontrendszeréhez. a közvetlen adminisztratív költségek csökkenése a vállalkozói irritáció mérséklése a vállalkozóra terhelt kockázatok csökkenése az optimalizáció hozamának csökkenése a szürkegazdaságban elérhető többlethaszon csökkenése a megvalósuló fejlesztések értékének növekedése A módszertan pontos leírását a Program egyik melléklete tartalmazza. Az igazgatási egyeztetések Az igazgatási egyeztetések során a szakértői együttműködés kialakítása volt a cél. A feladat kihívással is járt, mivel az adminisztráció csökkentése mindenképpen a megszokott igazgatási folyamatok átalakításával jár. A status quo megtörésének és az igazgatáson belüli bizalomra épülő együttműködés megerősítésének, belső ellentmondásának enyhítésének egyik eszköze a célok egyértelmű megfogalmazása, másik eszköze a többrétű és többszintű egyeztetési rendszer kialakítása volt. 19

20 A munka során a Munkabizottság és a Konzultációsorozat tapasztalatai alapján megfogalmazott célokat és szempontokat következetesen érvényesítő módszertan és munkaszervezés került kialakításra. A munka fő fóruma az összes érintett kormányzati szerv és a vállalkozói szervezetek tagságával működő Adminisztrációcsökkentő Munkacsoport és ennek almunkacsoportjai voltak, amelyet a parlamenti államtitkárokkal lefolytatott írásbeli egyeztetés és az egyes témákért felelős tárcák illetékes vezetőivel folytatott konzultációk egészítették ki. A közös munka eredményeként, a vállalkozói bürokráciacsökkentés programjáról november 16-án döntött a Kormány. 20

21 A Program végrehajtása Elengedhetetlenül fontos, hogy a vállalkozások mindennapi életében minél előbb érzékelhető változással járjon a bürokráciacsökkentés. Ezért úgy ütemeztük, hogy a Program hatását már 2013-ban érezhessék a vállalkozások, az intézkedések közel 75%-a 20-ben megvalósul, majd 2014-ben a teljes program életbe lép. 20 intenzív időszak lesz, mivel a kidolgozás és megvalósítás mellett az új gyakorlattal járó módszertant is el kell sajátítaniuk a hatóságoknak és a vállalkozásoknak. Intézkedések összegszerű hatásainak megoszlása megvalósulásuk határideje szerint I. félév; 96 milliárd; 18% II. félév; 19 milliárd; 3% I. félév; 31 milliárd; 6% II. félév; 98 milliárd; 18% 20. I. félév; 137 milliárd; 25% 20. II. félév; 162 milliárd; 30% Az egyes megvalósuló intézkedések hatásainak összege (az átfedések és párhuzamosságok miatt) magasabbnak tűnhet, viszont a megtisztított valódi hatás 503 milliárd forint. A Program konkrét feladatokat fogalmaz meg az érintett tárcák számára, az egyes intézkedések végrehajtásáról a felelős tárcák külön előterjesztéseket fognak készíteni. A kormány a vállalkozók és szervezeteik bevonásával szigorúan ellenőrzi a programban foglaltak végrehajtását. Ahhoz, hogy a bürokráciacsökkentés tartós legyen, biztosítanunk kell, hogy ne termelődjön vissza a terhelés. Ezért a kormány minden intézkedését előzetes vállalkozói adminiszitráció csökkentési szempontú hatásvizsgálatnak vetjük alá, és már a tervezés szakaszában kiszűrjük azokat a javaslatokat, amelyek indokolatlanul növelnék a vállalkozói bürokráciát. 21

22 Szigorú és rendszeres monitoring bevesztésével évente jelentés készül a Kormány számára a bürokráciacsökkentésről, a végrehajtás pillanatnyi állapotáról, a szűrések eredményeiről, valamint arról is, hogy hogyan hat a kormány tevékenysége a vállalkozásokra. Mivel a megvalósításban az érintetteknek komoly szerepe van, a végrehajtás nyomon követésébe a vállalkozói szervezeteket is bevonjuk. A program megvalósítása csak az első bár igen jelentős lépés: ha meglépjük, még mindig csak az európai középmezőnyhöz zárkózunk fel, emellett versenytársaink is folyamatosan a versenyképesség növelésére és bürokráciacsökkentésre törekednek. További adminisztrációcsökkentő lépésekre lesz tehát szükség, ezért évente, a nemzetközi jó gyakorlatok és hazai tapasztalatok alapján újabb Program készül. Ezekkel a törekvésekkel a vállalkozói bürokráciacsökkentés érezhető, jól ütemezett, folyamatos és tartós lesz. A tájékoztató és a teljes program letölthető az egyszeruallam.kormany.hu oldalról. 22