Budapesti Módszertani Szociális Központ és Intézményei. Belső Ellenőrzési Kézikönyv

Átírás

1 Budapesti Módszertani Szociális Központ és Intézményei Belső Ellenőrzési Kézikönyv Jóváhagyta: Pelle József igazgató Hatályos: az aláírás napjától Érvényes: visszavonásig

2 Tartalomjegyzék 1. BEVEZETÉS BELSŐ ELLENŐRZÉS HATÁSKÖRÉT, FELDATAIT ÉS CÉLJAIT MEGHATÁROZÓ BELSŐ ELLENŐRZÉSI ALAPSZABÁLY (CHARTA) A belső ellenőrzés fogalma, célja Belső ellenőrzési tevékenységre vonatkozó standardok, előírások Belső ellenőrökre vonatkozó etikai kódex A belső ellenőrzés feladata Szervezeti és funkcionális függetlenség Összeférhetetlenség Szakértelem Együttműködés A belső ellenőrzési vezető feladatai, jogai és kötelezettségei Beszámolás A BELSŐ ELLENŐRZÉSI TEVÉKENYSÉG IRÁNYÍTÁSA Belső ellenőri humánerőforrás gazdálkodás Külső szolgáltató bevonása A belső ellenőrzési tevékenység értékelése A BELSŐ ELLENŐRZÉSI TEVÉKENYSÉG TERVEZÉSE A tervezés alapelvei A tervezés előkészítése A belső ellenőrzési fókusz kialakítása Kockázatelemzés Stratégiai ellenőrzési terv Éves ellenőrzési terv A BIZONYOSSÁGOT ADÓ TEVÉKENYSÉG VÉGREHAJTÁSA Adminisztratív felkészülés Az ellenőrzési program elkészítésének menete Az ellenőrzés lefolytatása Az ellenőrzési jelentés Alapvető vizsgálati eljárások, technikák AZ ELLENŐRZÉSEK NYOMONKÖVETÉSE Intézkedési terv Utóvizsgálat Az ellenőrzés során szabálytalanság feltárása esetén alkalmazandó eljárás BESZÁMOLÁS

3 8. AZ ELLENŐRZÉSI DOKUMENTUMOKKAL KAPCSOLATOS ELŐÍRÁSOK Nyilvántartás vezetése Az ellenőrzési dokumentumhoz való hozzáférés TANÁCSADÓ TEVÉKENYSÉG Tanácsadó tevékenység A tanácsadó tevékenységre vonatkozó irányelvek A tanácsadói tevékenység lehetséges kategóriái Függetlenség és objektivitás értelmezése a tanácsadói tevékenység vonatkozásában A kellő szakmai gondosság a tanácsadói feladatok ellátása során A tanácsadó tevékenység tervezése és végrehajtása Az elvégzett tanácsadói feladatokról szóló nyilvántartás A tanácsadói feladat eredményeiről szóló tájékoztatás A tanácsadói feladatok eredményei hasznosításának módjai, az eredmények érvényesülésének figyelemmel kísérésére alkalmas módszerek ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK IRATMINTÁK MELLÉKLETEK

4 1. BEVEZETÉS Az államháztartásról szóló évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) határozza meg a belső ellenőrzés jogszabályi alapjait. A költségvetési szervek belső kontrollrendszeréről és belső ellenőrzéséről szóló 370/2011 (XII.31.) Korm. rendelet (a továbbiakban Bkr.) határozza meg a költségvetési szervek vezetői számára a belső kontrollrendszer kialakítására és működtetésére vonatkozó további részletszabályokat, valamint a bizonyosságot adó és tanácsadó tevékenység eljárásrendjét. A Bkr. értelmében a belső ellenőrzés: független, tárgyilagos bizonyosságot adó és tanácsadó tevékenység, amelynek célja, hogy az ellenőrzött szervezet működését fejlessze, és eredményességét növelje. Az ellenőrzött szervezet céljai elérése érdekében rendszerszemléletű megközelítéssel és módszeresen értékeli, illetve fejleszti az ellenőrzött szervezet irányítási és belső kontrollrendszerének hatékonyságát. A belső ellenőrzést végző személy munkáját a nemzetközi, valamint az államháztartásért felelős miniszter által közzétett belső ellenőrzési standardok, útmutatók figyelembevételével, valamint a - az államháztartásért felelős miniszter által közzétett belső ellenőrzési kézikönyv minta megfelelő alkalmazásával - kidolgozott belső ellenőrzési kézikönyv szerint végzi. A belső ellenőrzési kézikönyv tartalmazza: a) a bizonyosságot adó és a tanácsadó tevékenységre vonatkozó eljárási szabályokat; b) a belső ellenőrzés hatáskörét, feladatait és céljait meghatározó belső ellenőrzési alapszabályt; c) a tervezés megalapozásához alkalmazott kockázatelemzési módszertan leírását; d) az ellenőrzési dokumentumok formai követelményeit, az alkalmazott iratmintákat; e) az ellenőrzési megállapítások hasznosításának nyomon követését; f) az ellenőrzés során büntető-, szabálysértési, kártérítési, illetve fegyelmi eljárás megindítására okot adó cselekmény, mulasztás vagy hiányosság feltárása esetén alkalmazandó eljárást. A Budapesti Módszertani Szociális Központ és Intézményei (továbbiakban BMSZKI) esetében egy fő belső ellenőr látja el közalkalmazotti jogviszonyban a belső ellenőrzési tevékenységet, beleértve a belső ellenőrzési vezető jogszabályban meghatározott feladatait is. A belső ellenőr tevékenységét az államháztartásért felelős miniszter által kiadott etikai kódex figyelembevételével végzi. A belső ellenőrzési kézikönyv jóváhagyására a BMSZKI Igazgatója jogosult. A belső ellenőrzési kézikönyv felülvizsgálatát - az alapját képező jogszabályi környezetváltozások függvényében - minden év szeptember 30-ig el kell végezni. 4

5 2. BELSŐ ELLENŐRZÉS HATÁSKÖRÉT, FELDATAIT ÉS CÉLJAIT MEGHATÁROZÓ BELSŐ ELLENŐRZÉSI ALAPSZABÁLY (CHARTA) 2.1 A belső ellenőrzés fogalma, célja A Bkr. 2. b) pontja alapján a belső ellenőrzés független, tárgyilagos bizonyosságot adó és tanácsadó tevékenység, amelynek célja, hogy az ellenőrzött szervezet működését fejlessze és eredményességét növelje. Az ellenőrzött szervezet céljai elérése érdekében a belső ellenőrzés rendszerszemléletű megközelítéssel és módszeresen értékeli, illetve fejleszti az ellenőrzött szervezet irányítási és belső kontrollrendszerének eredményességét, gazdaságosságát és hatékonyságát. 2.2 Belső ellenőrzési tevékenységre vonatkozó standardok, előírások A belső ellenőr tevékenységét a vonatkozó jogszabályok, a nemzetközi és a magyarországi államháztartási belső ellenőrzési standardok, az államháztartásért felelős miniszter által közzétett módszertani útmutatók, valamint a vonatkozó szervezeti belső szabályzatok alapján, a belső ellenőr által kidolgozott és a BMSZKI Igazgatója által jóváhagyott kézikönyv szerint végzi. A belső ellenőr feladata a Belső Ellenőrzési Alapszabálynak az IIA Normáknak a magyarországi államháztartási belső ellenőrzési standardoknak és a belső ellenőrökre vonatkozó etikai kódex előírásainak történő megfelelés biztosítása. 2.3 Belső ellenőrökre vonatkozó etikai kódex A Bkr. 17. (3) bekezdése alapján a belső ellenőrzési vezető és a belső ellenőrök a belső ellenőrzési tevékenységet az államháztartásért felelős miniszter által kiadott etikai kódex figyelembevételével végzik. 2.4 A belső ellenőrzés feladata A belső ellenőrzés céljainak elérése érdekében többek között információkat gyűjt és értékel, elemzéseket készít, ajánlásokat tesz és tanácsokat ad a BMSZKI Igazgatója számára a vizsgált folyamatokra vonatkozóan, valamint a tudomására jutott jelentős kockázati kitettségről, eseményről, kontrollhiányosságról a BMSZKI Igazgatóját azonnal tájékoztatja. A belső ellenőrzés feladata annak vizsgálata, hogy az irányítás és a vezetés által kialakított, működtetett belső kontrollrendszer megfelel-e az alábbi követelményeknek: - a szervezeti célkitűzések összhangban vannak a szervezeti stratégiával, - a szervezeti célkitűzések elérésére kidolgozott mutatórendszer megfelelő-e, - a szervezeti folyamatok kialakítása biztosítja a célkitűzések megvalósulását; a folyamatok belső szabályozása teljes, naprakész, naprakészségük biztosított, a felelősségek, feladatok egyértelműen meghatározottak-e, - a kidolgozott programok, tervek és célkitűzések megvalósulnak-e, - a szervezeti célkitűzések elérését veszélyeztető kockázatokat a szervezet kockázatkezelési rendszere képes azonosítani, elemezni és azokat - a szervezet kockázatviselési hajlandóságának figyelembe vételével - megfelelően kezelni, 5

6 - A szervezet munkafolyamataiban a belső kontrollok kialakítása megfelel az elvárásoknak, képes a kockázatokból fakadó veszteségek mérséklésére és folyamatos korszerűsítésük biztosított, - az alkalmazottak tevékenysége megfelel a jogszabályokban, szabályzatokban és a vonatkozó szerződésekben foglalt rendelkezéseknek, - az eszközökkel gazdaságosan, hatékonyan és eredményesen gazdálkodnak, valamint a vagyon megóvásáról megfelelően gondoskodnak, - az egyes vezetők, szervezeti egységek közötti információáramlás, kommunikáció és együttműködés megfelelő-e, - a pénzügyi-, irányítási- és operatív működésre vonatkozó adatok, információk és beszámolók pontosak, megbízhatóak és a megfelelő időben rendelkezésre állnak e, - a szervezet vezetői a releváns eseményekről és tevékenységekről rendszeres jelleggel, strukturált, döntéstámogató információkhoz jutnak, amely által a különböző szintű szervezeti célok megvalósításának folyamata figyelemmel kísérhető, valamint a feltárt hiányosságok megszüntetése biztosított Bizonyosságot adó tevékenység A belső ellenőr elemzi, értékeli az irányítási folyamatokat és a belső kontrollrendszer kialakítását, működését aszerint, hogy azok eredményesen, hatékonyan és gazdaságosan biztosítják-e a szervezeti célok megvalósulását. E feladata körében a belső ellenőr elsősorban - elemzi és értékeli a belső kontrollrendszer működését (a kontrollkörnyezetet, kockázatkezelést, kontrolltevékenységeket, az információáramlást és kommunikációt, valamint a nyomon követés folyamatait), vizsgálja eredményességét, hatékonyságát és gazdaságosságát; - az ellenőrzések során megállapításokat, következtetéseket, javaslatokat fogalmaz meg; - a belső ellenőrzési jelentések alapján megtett intézkedéseket nyomon követi Tanácsadó tevékenység A belső ellenőr tanácsadó tevékenységével támogathatja a BMSZKI vezetőit az Igazgató megbízása alapján. A belső ellenőr tanácsadói minőségében állandó meghívottként részt vesz a Vezetői értekezleteken, előzetesen véleményezi az intézményi szabályzatokat. A belső ellenőr tájékoztatja a BMSZKI Igazgatóját - a bizonyosságot adó és a tanácsadó tevékenység során feltárt - a belső kontrollrendszer hatékonyságának, minőségének javítására vonatkozó lehetőségekről. A belső ellenőrzés mint vezetőt támogató tevékenység nem mentesíti ugyanakkor a vezetőket azon felelősségük alól, hogy a kockázatokat kezeljék, illetve a belső kontrollrendszert működtessék. A belső ellenőr a szervezet belső kontrollrendszerének javítása érdekében javaslatokat tesz, de e javaslatok végrehajtása, vagy más intézkedések kezdeményezése kizárólag a vezetők felelősségi körébe tartozik. 2.5 Szervezeti és funkcionális függetlenség Szervezeti függetlenség A BMSZKI belső ellenőrzési tevékenységének kialakításáról az Igazgató gondoskodik. A belső ellenőr közvetlenül a BMSZKI Igazgatójának alárendelten végzi tevékenységét, szervezetileg az ellenőrzött területektől elkülönítetten helyezkedik el, jelentéseit közvetlenül a BMSZKI Igazgatójának küldi meg. 6

7 A belső ellenőr az Igazgatónak tartozik beszámolási kötelezettséggel, ami lehetővé teszi a belső ellenőr számára feladatai teljesítését továbbá ilyen módon a vizsgálat lefolytatása és a jelentéstétel külső befolyástól mentesen történhet. A belső ellenőr nem rendelkezhet semmilyen, az ellenőrzött tevékenység feletti hatáskörrel és nem lehet az ellenőrzött tevékenységért felelős. A belső ellenőr bizonyosságot adó ellenőrzési és a nemzetközi, valamint az államháztartásért felelős miniszter által közzétett belső ellenőrzési standardokkal összhangban lévő tanácsadó tevékenységen kívül más tevékenység végrehajtásába nem vonható be Funkcionális függetlenség A Bkr nak megfelelően a költségvetési szerv vezetője köteles biztosítani a belső ellenőr funkcionális függetlenségét. A belső ellenőr bevonása a BMSZKI szabályzatainak, rendszereinek eljárásainak kidolgozásába és végrehajtásába csak tanácsadás, véleményezés jelleggel történhet. A belső ellenőr hatásköre nem terjed ki az alábbiakra: - irányítási vagy végrehajtási tevékenységben való részvétel, - pénzügyi tranzakciók kezdeményezése vagy jóváhagyása a belső ellenőrzésre vonatkozókon kívül. A BMSZKI Igazgatója és a belső ellenőr együtt rendszeresen áttekintik és elemzik a belső ellenőrzési tevékenység függetlenségét és objektivitását érintő kérdéseket A belső ellenőrzés függetlenségét a következő szervezeti ábra szemlélteti: 7

8 Az BMSZKI szervezeti felépítése Igazgatótanács Igazgató Szakmai igazgatóhelyettes Pályázat előkészítő és végrehajtó csoport Intézményi és regionális ell. módszertani csoport Egészségügyi Szolgálat Igazgatási és nyilvántartási csoport Gondozási munkacsoport ( TEAM ) Szakmai vezetői munkacsoport ( TEAM ) Felvételt Előkészítő TEAM Osztály értekezlet Iktató és Irattár Intézmények szakmai vezetői Intézményvezetők Intézmények felsorolása: Átmeneti szállás, éjjeli menedékhely Dózsa Gy u. 152 Szakmai vezető Szállásvezető Nappali melegedő, Családsegítő szolg. Dózsa Gy u. 152 Családok átmeneti otthona Dózsa Gy. 152 Utcai Szociális Munka Gondozó Szolgálat I-II-III. Éjjeli menedékhely VIII. Kőbányai út 22. Krónikus belgyógyászati osztály Szabolcs u Ápolási osztály Szabolcs u Átmeneti szállás, Alföldi u. 6-8 Átmeneti szállás Külső Mester u.84 Átmeneti szállás. XIII. Szabolcs u ép. Hajléktalanok ambuláns szakorvosi rendelője (pszichiátria) (bőrgyógyászat) Kőbányai u. 22. Éjjeli menedékhely Bánya u. 37 Átmeneti szállás Vaspálya u.56 Éjjeli menedékh. és nm. Előd u. 9 Éjjeli menedékh. és nm. Könyves K krt 84 Nappali melegedő Fehér köz 2 Éjjeli menedékh és nm. IX. Aszódi u. 18. Éjjeli menedékhely és nm. Váci u Átmeneti Szállás, Kőrakás park lh. Átmeneti Szállás, Gyáli I.. Hajléktalanok 24 órás Eü. centrum Kőbányai u. 22 Kőbányai u. 22. II.. Hajléktalanok 24 órás Eü. centrum Kőbányai u. 22. Hajléktalanok fogorvosi rendelője Dózsa György u Átmeneti szállás Kálvária 23 I. II Családok Átmeneti Otthona Rákosszeg park 4 Átmeneti szállás, és nm.. Táblás u. 31 Átmeneti szállás, Kocsis u. 26 Egyéb telephelyek:

9 Titkárság Belső ellenőr vezetői értekezlet Létszám: összesen: 548 ebből: szakdolgozó: 483 int. üzemeltető : 65 Szolgáltatási igazgatóhelyettes Gazdasági vezető (igazgatóhelyettes) Vállalkozási Csoport Tűz-, Munka- és Őrzés-védelmi. előadó Műszaki és gazdasági ellátó csoport Munkaügyi csoport Pénzügyi és számviteli csoport Csoportvezetői értekezlet 9

10 2.6 Összeférhetetlenség A belső ellenőr tekintetében fennálló összeférhetetlenségi szabályokról a Bkr a rendelkezik Amennyiben a belső ellenőr a vizsgált szervezeti egység számára ellenőrzési vagy tanácsadási tevékenységet végez, biztosítani kell, hogy e tevékenység ne vezessen összeférhetetlenséghez. 1. ellenőrzési vagy tanácsadási tevékenység keretében nem vehet át az Igazgató vagy valamely szervezeti egység vezetőjének hatáskörébe tartozó felelősséget; 2. függetlenségét megőrzi és elkerüli az összeférhetetlenség minden lehetséges formáját azáltal is, hogy elutasít minden ajándékot vagy juttatást, amely befolyásolja vagy befolyásolhatja függetlenségét és feddhetetlenségét; 3. elkerül minden olyan kapcsolatot szervezeti egység vezetőjével és alkalmazottaival, valamint harmadik féllel, amely befolyásolhatja vagy veszélyeztetheti függetlenségét; 4. nem használhatja fel hivatalos pozícióját magáncélra, és el kell kerülnie az olyan kapcsolatokat, amelyek a korrupció veszélyét hordozzák magukban, vagy amelyek kétséget ébreszthetnek objektivitásával és függetlenségével kapcsolatban. A belső ellenőr tekintetében összeférhetetlenség áll fenn és ezért nem vehet részt az ellenőrzésben, amennyiben: - az ellenőrzött szervezeti egység vezetőjének vagy alkalmazottjának közeli hozzátartozója; - korábban az ellenőrzött szervezeti egység vezetőjének munkáltatói jogköre alá tartozott, a jogviszony megszűnésétől számított két éven belül; - az ellenőrizendő szakterülettel vagy szervezeti egységgel közös, illetve kapcsolódó program vagy feladat végrehajtásában közreműködött, a program lezárását, illetve a feladat elvégzését követő két éven belül; - az ellenőrzés tárgyilagos lefolytatása tőle egyéb okból nem várható el. Az összeférhetetlenségről a BMSZKI Igazgatója, az összeférhetetlenség okának tudomására jutásától számított 8 munkanapon belül határoz. A döntés meghozataláig az ellenőrt az összeférhetetlenséggel összefüggésben az ellenőrzési tevékenysége alól fel kell menteni. 2.7 Szakértelem A belső ellenőrzési tevékenységet a belső ellenőr a feladat elvégzéséhez szükséges ismeretek, szakértelem és tapasztalatok birtokában látja el. A belső ellenőr: 1. kizárólag olyan ellenőrzést vagy tanácsadást végez, amelyhez rendelkezik a szükséges ismeretekkel, szakértelemmel és tapasztalattal, vagy gondoskodik megfelelő külső szolgáltató bevonásáról; 2. a belső ellenőrzési tevékenységet a Belső Ellenőrök Nemzetközi Szervezetének standardjain alapuló iránymutatásokkal, ajánlásokkal és módszertani útmutatókkal összhangban végzi; 3. törekszik szakmai ismereteit, tevékenysége hatékonyságát és minőségét folyamatosan fejleszteni.

11 4. részt vesz a kötelezően előírt ÁBPE továbbképzéseken, illetve teljesíti az előírt vizsgakötelezettségeket ennek igazolását bemutatja az Igazgatónak A Bkr. 24. (2)-(3) bekezdése, továbbá a költségvetési szervek vezetőinek és gazdasági vezetőinek belső kontrollrendszer témájú továbbképzéséről szóló 28/2011. (VIII. 3.) NGM rendelet tartalmazza a belső ellenőri továbbképzés részletszabályait a költségvetési szervnél belső ellenőrzési tevékenységet végzők nyilvántartásáról és kötelező szakmai továbbképzéséről. 2.8 Együttműködés A belső ellenőr köteles olyan magatartást tanúsítani, amely elősegíti az ellenőrök közötti és a szakmán belüli együttműködést és jó kapcsolatok kialakítását. A belső ellenőr: - együttműködés révén elősegíti a szakmai fejlődést; - együttműködik kollégáival. 2.9 A belső ellenőrzési vezető feladatai, jogai és kötelezettségei A belső ellenőrzési vezető feladatairól a Bkr a rendelkezik. A BMSZKI nál a belső ellenőrzést egy fő teljes állású közalkalmazott látja el, így a belső ellenőrzési vezető meghatározott feladatait is a belső ellenőr végzi. A belső ellenőrzési vezető felelősségi körébe tartozik: - Annak biztosítása, hogy minden, a belső ellenőrzés hatáskörébe tartozó tevékenység, a jelen Belső Ellenőrzési Kézikönyvben felsoroltaknak megfelelően ténylegesen végrehajtásra kerüljön; - A kockázatelemzésen alapuló stratégiai és éves ellenőrzési tervek kidolgozása, melyek elkészítésekor a vezetés által feltárt kockázati tényezőket is figyelembe kell venni; - A BMSZKI Igazgatója által jóváhagyott éves ellenőrzési terv végrehajtása, ideértve a BMSZKI Igazgatójának felkérésére végzett soron kívüli feladatokat is; - A BMSZKI alaprendeltetésből eredő feladatai, valamint az új vagy átalakuló szervezeti egységek, a feladatok és folyamatok, valamint az ezek kialakításával, működtetésével, illetve kiterjesztésével kapcsolatos kockázatok értékelése; - A belső ellenőrzési tevékenység mérhető célkitűzéseinek meghatározása, figyelemmel kísérése, a BMSZKI Igazgatójának tájékoztatása a belső ellenőrzési tevékenység mérhető célkitűzéseiről és az azokhoz mérten elért eredményekről; - A más szervezetek által végzett ellenőrzések és a jogalkotók munkájának figyelemmel kísérése annak érdekében, hogy a belső ellenőrzés a szervezet működését ésszerű költségkihatás mellett optimálisan lefedje A belső ellenőr jogairól és kötelezettségeiről a Bkr a rendelkezik. A belső ellenőr jogosult: a) az ellenőrzött szervezeti egység helyiségeibe belépni, figyelemmel az ellenőrzött egység biztonsági előírásaira, munkarendjére; b) az ellenőrzött szervezeti egységnél az ellenőrzés tárgyához kapcsolódó, minősített adatot, üzleti és gazdasági titkot tartalmazó iratokba, alapnyilvántartásba és más dokumentumokba, 11

12 valamint elektronikus adathordozón tárolt adatokba betekinteni a külön jogszabályokban meghatározott adatvédelmi és minősített adatok védelmére vonatkozó előírások betartásával, azokról másolatot, kivonatot, illetve tanúsítványt készíttetni, indokolt esetben az eredeti dokumentumokat másolat hátrahagyása mellett jegyzőkönyvben rögzítetten átvenni, illetve visszaadni; c) az ellenőrzött szervezeti egység vezetőjétől és bármely alkalmazottjától írásban vagy szóban információt kérni; d) az ellenőrzött szervezeti egység működésével és gazdálkodásával összefüggő kérdésekben információt kérni más szervektől e) a vizsgálatba szakértő bevonását kezdeményezni A belső ellenőr köteles: a) ellenőrzési tevékenysége során az ellenőrzési programban foglaltakat végrehajtani; b) tevékenységének megkezdéséről az ellenőrzött szervezeti egység vezetőjét tájékoztatni, és megbízólevelét bemutatni; c) objektív véleménye kialakításához elengedhetetlen dokumentumokat és körülményeket megvizsgálni; d) megállapításait, következtetéseit és javaslatait tárgyszerűen, a valóságnak megfelelően írásba foglalni, és azokat elegendő és megfelelő bizonyítékkal alátámasztani; e) amennyiben az ellenőrzés során büntető-, szabálysértési-, kártérítési-, illetve fegyelmi eljárás megindítására okot adó cselekmény, mulasztás vagy hiányosság (továbbiakban: szabálytalanság) gyanúja merül fel, haladéktalanul jelentést tenni a BMSZKI Igazgatójának; f) az ellenőrzési jelentés-tervezetet az ellenőrzött szervezeti egység vezetőjével egyeztetni, ellenőrzési jelentést készíteni, az ellenőrzési jelentés aláírását követően a lezárt ellenőrzési jelentést a BMSZKI Igazgatójának átadni; g) ellenőrzési megbízatásával kapcsolatban vagy személyére nézve összeférhetetlenségi ok tudomására jutásáról haladéktalanul jelentést tenni (1. számú iratminta) a BMSZKI Igazgatója felé; h) az eredeti dokumentumokat az ellenőrzés lezárásakor hiánytalanul visszaszolgáltatni; i) az ellenőrzött szervezeti egységnél, illetve annak részegységeiben a biztonsági szabályokat és a munkarendet figyelembe venni; j) a tudomására jutott minősített adatot, üzleti és gazdasági titkot megőrizni; k) az ellenőrzési tevékenységet a Bkr. 22. (1) bekezdés a) pontja szerinti kézikönyvben meghatározott módon megfelelően dokumentálni, az ellenőrzés során készített iratokat és iratmásolatokat - az adatvédelmi és a minősített adatok védelmére vonatkozó előírások betartásával - az ellenőrzés dokumentációjához csatolni Az ellenőrzött szerv, illetve szervezeti egység jogai és kötelezettségei Az ellenőrzött szerv jogairól és kötelezettségeiről a Bkr a rendelkezik Az ellenőrzött szerv, illetve szervezeti egység vezetője és alkalmazottai jogosultak: a) az ellenőr személyazonosságának bizonyítására alkalmas okiratot, illetve megbízólevelének bemutatását kérni, ennek hiányában az együttműködést megtagadni; b) az ellenőrzés megállapításait megismerni, azokra a Bkr. 42. és ai szerint észrevételeket tenni, és az észrevételekre választ kapni. 12

13 2.9.6 Az ellenőrzött szerv, illetve szervezeti egység vezetője és alkalmazottai kötelesek: a) az ellenőrzés végrehajtását elősegíteni, együttműködni; b) az ellenőr részére szóban vagy írásban a kért tájékoztatást, felvilágosítást, nyilatkozatot megadni, a dokumentációkba a betekintést biztosítani, kérés esetén az eredeti dokumentumokat - másolat és jegyzőkönyv ellenében - az ellenőrnek a megadott határidőre átadni; c) a saját hatáskörébe tartozóan az ellenőrzés megállapításai, és javaslatai alapján a végrehajtásért felelősöket és a végrehajtás határidejét feltüntető intézkedési tervet készíteni, az intézkedéseket a megadott határidőig végrehajtani, arról a BMSZKI Igazgatóját és a belső ellenőrt tájékoztatni; d) az ellenőr számára megfelelő munkakörülményeket biztosítani Beszámolás A belső ellenőr köteles a BMSZKI Igazgatója számára: - a Bkr. 43. alapján megküldeni az ellenőrzési jelentéseket; - a Bkr ai alapján elkészíteni és megküldeni az éves, illetve az összefoglaló éves ellenőrzési jelentést; - rendszeres időközönként tájékoztatást adni az éves ellenőrzési terv végrehajtásának helyzetéről, az elvégzett ellenőrzések eredményeiről, a tervtől való eltérés okairól valamint a belső ellenőrzési egység feladatainak ellátásához szükséges személyi és tárgyi feltételek meglétéről; - az Igazgató kérése esetén más ellenőrzési tevékenységek illetve nyomon követés (kockázatkezelés, szabályszerűségi-, biztonsági-, környezetvédelmi kérdések, külső ellenőrzések) vonatkozásában szakmai értelmezést és az e feladatokat ellátó szervezetekkel, személyekkel a megfelelő koordinációt biztosítani, valamint erről a BMSZKI Igazgatóját illetve a BMSZKI illetékes vezetőit rendszeresen tájékoztatni. 3. A BELSŐ ELLENŐRZÉSI TEVÉKENYSÉG IRÁNYÍTÁSA A belső ellenőr felelőssége a független belső ellenőrzés eredményes irányítása, a belső ellenőrzési erőforrások hatékony, eredményes és gazdaságos felhasználása.. A belső ellenőrzésnek úgy kell működnie, hogy működésével növelje a BMSZKI eredményességét és hatékonyságát. Ennek kapcsán kiemelt jelentőségűek a - megfelelő humán erőforrás gazdálkodással, - a külső szolgáltató esetleges bevonásával, valamint - a belső ellenőrzési tevékenység értékelésével kapcsolatos feladatok. 3.1 Belső ellenőri humánerőforrás gazdálkodás A Bkr.22. -a rendelkezik a belső ellenőrzési vezető humánerőforrás gazdálkodásra vonatkozó feladatairól. A költségvetési szervnél belső ellenőrzési tevékenységet csak az államháztartásért felelős miniszter engedélyével rendelkező személy végezhet. E tevékenységek folytatását az államháztartásért felelős miniszter annak engedélyezi, aki cselekvőképes, büntetlen előéletű, és nem áll a belső ellenőrzés körébe tartozó tevékenység vonatkozásában a foglalkozástól eltiltás hatálya alatt, továbbá rendelkezik a jogszabályban előírt végzettséggel és gyakorlattal. 13

14 A belső ellenőr köteles a már megszerzett ismereteit naprakészen tartani, fejleszteni, a változásokból eredő követelményekkel összhangba hozni. Ennek érdekében kétévente köteles szakmai továbbképzésen részt venni, és külön jogszabályban előírt esetekben vizsgát tenni. A belső ellenőrök regisztrációjára vonatkozó részletszabályokat a költségvetési szervnél belső ellenőrzési tevékenységet végzők nyilvántartásáról és kötelező szakmai továbbképzéséről, valamint a költségvetési szervek vezetőinek és gazdasági vezetőinek belső kontrollrendszer témájú továbbképzéséről szóló 28/2011. (VIII. 3.) NGM rendelet tartalmazza. A szakmai gyakorlatra vonatkozó jogszabályi előírások: - a belső ellenőrökre vonatkozóan a Bkr. 24. (2) bekezdése legalább két éves ellenőrzési, költségvetési, pénzügyi, számviteli vagy az adott költségvetési szerv körébe tartozó területen szerzett szakmai gyakorlatot ír elő. A belső ellenőr felelőssége, hogy tájékoztatást adjon a BMSZKI Igazgatójának arról, ha a rendelkezésre álló kapacitás (engedélyezett létszám) nem elegendő a belső ellenőrzési feladatok ellátására. A belső ellenőr jogosult ideiglenes kapacitás-kiegészítés vagy speciális szakértelem szükségessége esetén külső szolgáltató bevonására javaslatot tenni a BMSZKI Igazgatójának. 3.2 Külső szolgáltató bevonása A belső ellenőr jogosult külső szakértő bevonására javaslatot tenni a költségvetési szerv vezetőjének, amennyiben a meglévő belső ellenőrzési erőforrások nem megfelelőek az elvégzendő feladatok jellegéhez képest (speciális szakértelmet igénylő ellenőrzések: pl. IT ellenőrzés, környezetvédelmi ellenőrzés, adózás, szakfordítások, közbeszerzési szakértelem szükségessége, FIDIC ellenőr, stb.) (Bkr. 16. (1) b). A külső szolgáltatónak munkája során be kell tartania a vonatkozó jogszabályi előírásokat, a kapcsolódó nemzetközi és hazai ellenőrzési standardokat, illetve A belső ellenőrökre vonatkozó etikai kódex előírásait és meg kell felelnie az adott szervezet belső ellenőrzési kézikönyvében foglalt elvárásoknak. A munka elvárt eredményessége szempontjából nagyon fontos, hogy a BMSZKI vezetése kellő alapossággal járjon el a külső szolgáltató bevonásakor, a végrehajtandó feladatok szempontjából megfelelő gyakorlatot szerzett és tapasztalt szolgáltatóval szerződjön. Ezen kívül szükséges, hogy a cég képviseletében belső ellenőrzési tevékenységet végezni kívánó személy regisztrált belső ellenőr legyen. Külső szolgáltató igénybevétele esetén írásbeli szolgáltatói megállapodást kell kötni, mely megállapodások formája megbízási vagy vállalkozási szerződés lehet attól függően, hogy milyen céllal kötik a megállapodást. Külső szolgáltató lehet magánszemély vagy jogi személy, akinek a hozzáértéséről, felkészültségéről a BMSZKI Igazgatójának kötelessége meggyőződni. A szerződésben rögzíteni kell, hogy: - a külső szolgáltató a vonatkozó hazai és nemzetközi jogszabályok, valamint belső ellenőrzési standardok, szakmai, etikai normák szerint látja el ellenőrzési feladatait; - a külső szolgáltató az adott megbízó szervezet által kialakított belső ellenőrzési kézikönyveket és módszertani leírásokat, valamint a nemzetközi, hazai belső ellenőrzési standardok és a nemzetközi legjobb gyakorlat követelményeit is maradéktalanul alkalmazni köteles. Részletesen meg kell határozni: - a teljesítendő szolgáltatásokat (beleértve a munka célját és hatókörét); - azokat a kérdéseket, melyeket a megbízatással kapcsolatos tájékoztatásoknak tartalmazniuk kell; - az irányadó jogszabályokat, amelyek figyelembevételével kell a tevékenységet végezni; 14

15 - a megfelelő nyilvántartásokhoz és fizikai eszközökhöz való hozzáférést, az alkalmazottakkal való kapcsolattartást; - a megbízással kapcsolatos munkalapok, elkészült jelentések, munkaanyagok, stb. tulajdonjogát és letétbe helyezését, illetve szükség szerint a szerzői jogokra vonatkozó előírásokat; - a tevékenységek ütemezését, a feladatok elvégzésének határidejét; - kapcsolattartás módját; - az együttműködés rendjét: a megbízó szervezet által a külső szolgáltató rendelkezésére bocsátott/bocsátandó dokumentumok felsorolását, az információk átadására és felhasználására vonatkozó előírásokat; - a külső szolgáltató által készített ellenőrzési program, jelentés átadását a megbízó részére (kinek, mikor, hány példányban); - az elkészült dokumentumok egyeztetésének, észrevételezésének rendjét; - az adatvédelemről szóló rendelkezéseket és azok betartásának kötelezettségét, a titoktartásra vonatkozó elvárásokat, - a díjazás mértékét és ütemezését. 3.3 A belső ellenőrzési tevékenység értékelése A Bkr. 48 -a értelmében a belső ellenőr felelőssége, hogy évente egyszer az éves ellenőrzési jelentés keretében önértékelést végezzen az alábbiak alapján: a) a belső ellenőrzés által végzett tevékenység bemutatása önértékelés alapján az alábbiak szerint: aa) az éves ellenőrzési tervben foglalt feladatok teljesítésének értékelése; ab) a bizonyosságot adó tevékenységet elősegítő és akadályozó tényezők bemutatása; ac) a tanácsadó tevékenység bemutatása; Az IIA Normák szerint külső értékeléseket ötévente legalább egyszer ajánlott végeztetni egy szervezeten kívüli képesített, független értékelő személlyel vagy csoporttal. A BMSZKI Igazgatója dönthet úgy, hogy a külső minőségértékelést az ún. független - külső - jóváhagyással végzett önértékelés módszerével végeztesse el. A belső ellenőrzési tevékenység külső minőségértékelését úgy kell elvégezni, hogy ennek alapján a belső ellenőrzési tevékenység és a Belső Ellenőrök Nemzetközi Szervezet Standardjainak és Gyakorlati Útmutatóinak összhangjáról véleményt lehessen alkotni. A külső minőségértékelést végzőkkel szembeni követelmények: - függetleneknek kell lenniük a BMSZKI-tól, és a vizsgált belső ellenőrzési tevékenységtől; - az értékelendő szervezeti egységgel és annak alkalmazottaival kapcsolatosan minden kötelezettségtől, érdekeltségtől mentesnek kell lenniük; - figyelembe kell venni az értékelő valós vagy látszólagos összeférhetetlenségét, amely a szervezettel vagy annak belső ellenőrzési tevékenységével meglévő jelenlegi vagy múltbeli kapcsolatainak tulajdoníthatóan alakulhat ki; - a feddhetetlenség elvének értelmében az értékelést végzőnek pártatlannak és becsületesnek kell lennie. A titoktartási követelményeket be kell tartani; - jól kell ismerniük a nemzetközi és hazai standardokat, jártasnak kell lenniük a legjobb szakmai gyakorlatok terén; - az információs technológiák terén szakmai tapasztalattal kell rendelkezniük. A külső minőségértékelésnek számos elvárásnak kell megfelelnie: - az IIA Normáknak, - a magyarországi államháztartási belső standardoknak, 15

16 - a belső ellenőrzési Alapszabálynak, - a belső ellenőrökre vonatkozó etikai kódexnek, - a jogszabályi és szabályozási követelményeknek, - a BMSZKI vezetése által a belső ellenőrzéssel szemben megfogalmazott elvárásoknak. A külső minőségértékelés eredményeiről is tájékoztatni kell a BMSZKI Igazgatóját. 4.1 A tervezés alapelvei 4. A BELSŐ ELLENŐRZÉSI TEVÉKENYSÉG TERVEZÉSE Az ellenőrzési munka megtervezéséhez a belső ellenőr kockázatelemzés alapján - az államháztartásért felelős miniszter által közzétett módszertani útmutató figyelembevételével - stratégiai ellenőrzési tervet és éves ellenőrzési tervet készít, amelyeket a BMSZKI Igazgatója hagy jóvá. Az ellenőrzés tervezési folyamat során a következő kulcsfontosságú alapelveket kell követni: a.) A tervezést folyamatokra és az azokban rejlő kockázatokra kell alapozni. Az ellenőrzési feladatok prioritásainak kidolgozása során a belső ellenőr a folyamat alapú kockázatelemzés eredményeit felhasználva jár el. b.) A tervezésnek a jövőbe kell tekintenie A stratégiai ellenőrzési tervnek a Bkr. 30. (1) bekezdése alapján négy évet kell lefednie. A legmagasabb kockázatú folyamatok vizsgálatát minél korábbi időpontra kell tervezni. Az ilyen folyamatokat meghatározott rendszerességgel, 1-2 évente újra bele kell foglalni az éves ellenőrzési tervbe. c.) A tervezésnek folyamatosnak kell lennie A tervezés folyamatában mindvégig célszerű betartani a gördülő tervezés elvét, a stratégiai ellenőrzési tervet szükség szerint kell felülvizsgálni. Ezzel párhuzamosan évente el kell készíteni a következő évre vonatkozó éves ellenőrzési tervet. d.) A tervezésnek rugalmasnak és aktualizáltnak kell lennie. Az ellenőrzések tervezésének a szervezetre ható változásokhoz igazodnia kell. Előfordulhat, hogy azok a területek, amelyek egy adott időpontban jelentős kockázatúnak minősültek, a továbbiakban már nem lesznek azok és fordítva. Ezért a szervezet kockázati struktúráját évente értékelni, és az ellenőrzési terveket ennek megfelelően módosítani kell. 4.2 A tervezés előkészítése A tervezés előkészítése magában foglalja a kockázatelemzést megelőző előkészítő lépéseket, valamint magát a kockázatelemzést is. A kockázatelemzést megelőző előkészítés során a belső ellenőr: - elemzi a külső és belső kontrollkörnyezetet annak érdekében, hogy azonosításra kerüljenek azon változások, amelyek az ellenőrzési tervezés során figyelembe kell venni; - értelmezi a BMSZKI célkitűzéseit, beleértve a belső ellenőrzés céljait is; - azonosítja a folyamatokat, illetve az adott folyamat irányításáért, működtetésért felelős személyeket, azaz a folyamatgazdákat és a vezetőkkel egyeztet az egyes folyamatok a BMSZKI célkitűzéseihez viszonyított fontosságáról; - megvitatja a vezetőkkel, mit várnak el a belső ellenőrzéstől; - a vezetőkkel közösen meghatározza a belső ellenőrzési fókuszt. 16

17 Az általános felmérés részeként a költségvetési szerv külső és belső kontrollkörnyezetének vizsgálatára kerül sor. Ennek keretében a belső ellenőr összegyűjti és elemzi a BMSZKI működési környezetében és folyamataiban történt változásokra vonatkozóan rendelkezésre álló információkat. A belső ellenőr a tervezés során figyelembe veszi a BMSZKI működési folyamatait, és azonosítja a folyamatgazdákat, vagyis azokat a személyeket a szervezeten belül, akik elsődlegesen felelősek az adott folyamat végrehajtásáért, működtetéséért. 4.3 A belső ellenőrzési fókusz kialakítása A belső ellenőrzési fókusz a belső ellenőrnek és a BMSZKI vezetőinek azon közös nézetét, elképzeléseit jelenti, hogy a belső ellenőrzésnek elsősorban mely területekre kell irányítania erőforrásait. A belső ellenőrzési fókusznak a BMSZKI vezetőivel a kockázatelemzéshez lefolytatott munkaértekezleteken, munkamegbeszéléseken történő közös kialakítása a tervezés előkészítési folyamat egyik legfontosabb lépése. A belső ellenőrzési fókusz a belső ellenőrzést segíti a magas kockázatúnak tekintett folyamatok rangsorolásában, illetve az ellenőrzött tevékenységek és egységek közötti erőforrás-allokáció meghatározásában, azaz a belső ellenőrzéssel szemben támasztott vezetői elvárások azonosításában. A belső ellenőrzési fókuszt a BMSZKI célkitűzéseinek és a BMSZKI vezetőinek belső ellenőrzésre vonatkozó speciális elvárásainak figyelembe vételével kell kialakítani. Az elfogadott szervezeti célkitűzések és egyeztetett vezetői elvárások alapján a belső ellenőrzési fókuszt a belső ellenőrzésnek és a BMSZKI vezetőinek közösen kell kialakítania. A belső ellenőrzési fókusz megadja azokat a főbb elemeket, amelyek mentén az ellenőr a kockázatokat elemezni fogja, és amelyekre a belső ellenőrzés a feladatainak ellátása érdekében koncentrálni fog A szervezet célkitűzései A belső ellenőrzésnek a BMSZKI vezetőivel meg kell vitatnia és értelmeznie kell a szervezet stratégiai időtávú (4-7 éves) és rövidtávú, éves célkitűzéseit annak érdekében, hogy ellenőrzési erőforrásait ezen célok elérésének támogatására mozgósítsa. A célkitűzések megvalósítása szempontjából kritikus tényezőket szintén meg kell vitatni a BMSZKI vezetőivel A vezetők elvárásai A vezetők elvárásai alatt annak meghatározása értendő, hogy a vezetők milyen kérdésköröket, feladatokat illetően számítanak a belső ellenőrzés bizonyosságot adó, illetve tanácsadó tevékenységére. A vezetőknek lehetnek speciális elvárásai a belső ellenőrzéssel szemben. Ezek az elvárások általában a vezetők egyes, az általuk vezetett szervezeti egység működésével kapcsolatos főbb elgondolásaiból adódnak. Ezeket az elvárásokat az éves ellenőrzési terv elkészítése során figyelembe kell venni. 4.4 Kockázatelemzés A kockázatelemzési folyamat célja, hogy azonosítsa, elemezze, rangsorolja és dokumentálja a BMSZKI folyamataiban és főbb szervezeti egységeinél létező kockázatokat. A kockázatelemzés az első lépés ahhoz, hogy az éves ellenőrzési tevékenységet a BMSZKI vezetőivel egyetértésben meghatározott belső ellenőrzési fókusszal összehangolják. A kockázatelemzés szolgáltatja a 17

18 legfontosabb információt a belső ellenőrzési tevékenységek (konkrét ellenőrzések) előkészítéséhez is A kockázatelemzés lépései A szervezet folyamatainak azonosítása és megértése A kockázatelemzés első lépése a BMSZKI valamennyi, az elemzésbe bevont fő- és alfolyamatainak meghatározása. A folyamatgazdákkal folytatott megbeszélés során az általános összefüggésekből kiindulva, fokozatosan el kell jutni az egyedi jellemzők megértéséig. A belső ellenőrzési fókuszra való összpontosítás mellett, a megbeszélésen figyelemmel kell lenni az alábbiak feltárására: - A folyamat célja és tárgya - A folyamat általános jellemzése - Kulcsfontosságú teljesítménymutatók (KTM) Azt követően, hogy az elemzésbe bevont valamennyi folyamat meghatározásra és értelmezésre került, szükséges megvizsgálni a működési folyamatok belső ellenőrzési fókuszhoz viszonyított relatív jelentőségét. A működési folyamatok belső ellenőrzési fókuszhoz viszonyított relatív jelentősége magas, közepes és alacsony lehet, ami függ: - a belső ellenőrzési fókusz minden elemének relatív fontosságától (pl.: mi a legfontosabb célkitűzés); - a folyamatok relatív fontosságától (pl.: ez a folyamat kritikus-e a célkitűzés elérése szempontjából). A belső ellenőr ezt az elemzést a BMSZKI vezetőivel, a folyamatgazdákkal, illetve a folyamatban érintett kulcsszereplőkkel közösen végzi el, egyúttal konszenzusra kell jutnia a folyamatok fontosságának összesített értékelése tekintetében Kockázati tényezők és a főbb kontrollpontok azonosítása, elemzése Miután viszonylag részletesen megismerte és megértette a fő- és alfolyamatokat, a belső ellenőrzés azonosítani tudja a folyamathoz kapcsolódó jelentős kockázatokat. Kockázatnak minősül minden olyan esemény, tevékenység vagy tevékenység elmulasztása, ami befolyásolhatja a szervezet működését, a célok elérését (explicit vagy implicit). Minden kockázatnak két lényeges jellemzője van: - A bekövetkezésének valószínűsége; - A bekövetkezés hatása (pl.: a szervezeti célok elérésére gyakorolt hatás, befolyás). Az alábbi, a belső ellenőrzési fókusszal és a folyamat jellegével összefüggő kérdések megválaszolása segít a jelentős kockázatok azonosításában: - Melyek azok a tényezők, amelyeknek jól kell működniük ahhoz, hogy a folyamat a céloknak megfelelően funkcionáljon? - A folyamaton belül milyen hiba, gyengeség akadályozhatja a célok teljesítését? - Tartalmaz-e a folyamat eredendően olyan feltételt, amely pénzügyi vagy egyéb veszteséget eredményezhet? 18

19 Minden egyes fő- és alfolyamathoz hozzá kell rendelni a folyamatot leginkább jellemző, objektíven értékelhető kockázati tényezőt. A kockázati tényezőket két szempont alapján kell értékelni: - a kockázati tényező bekövetkezési valószínűsége (mely lehet magas, közepes és alacsony), valamint - a kockázati tényező célokra gyakorolt hatása (mely ugyancsak lehet magas, közepes és alacsony hatás) alapján. A kockázatelemzés során értékelni kell az egyes fő- és alfolyamatokhoz tartozó egyedi kockázatokat, majd összesíteni kell azokat. Ezután a belső ellenőrzés összesítheti a hatások és valószínűségek értékelését a folyamatokhoz rendelt egyedi kockázatokra vonatkozóan. Ennek alapján egy átfogó besorolást ad az adott folyamat kockázatosságának A kockázatelemzés végeredményének kialakítása A kockázatelemzés végeredményének kialakításához a belső ellenőrzésnek össze kell vetnie az egyes folyamatok átfogó kockázatelemzését a működési folyamatok jelentősége feltérképezésének és elemzésének eredményeivel. Ennek során két összetevőt kell bemutatni: - a vizsgált folyamat mennyire jelentős, fontos; - a vizsgált folyamat mennyire kockázatos. Ebből a két tényezőből kell a végső következtetést levonni, amely a folyamat összesített kockázatai értékelését adja. Az értékelés végeredménye mutatja meg, hogy elsődlegesen mire irányuljon az ellenőrzési erőforrások elosztása az ellenőrzés tervezési szakaszában. 4.5 Stratégiai ellenőrzési terv A BMSZKI belső ellenőre stratégiai ellenőrzési tervet készít, amely - összhangban a szervezet hosszú távú céljaival - meghatározza a belső ellenőrzésre vonatkozó stratégiai fejlesztéseket. A stratégiai ellenőrzési terv négy évre szól és a BMSZKI Igazgatója hagyja jóvá. A terv az alábbiakat tartalmazza: a) a hosszú távú célkitűzéseket, stratégiai célokat; b) a belső kontrollrendszer általános értékelését; c) a kockázati tényezőket és értékelésüket; d) a belső ellenőrzésre vonatkozó fejlesztési és képzési tervet; e) a szükséges erőforrások felmérését elsősorban a létszám, képzettség, tárgyi feltételek tekintetében; f) az a)-c) pont alapján meghatározott ellenőrzési prioritásokat és az ellenőrzési gyakoriságot. A stratégiai ellenőrzési tervet szükség szerint felül kell vizsgálni. 4.6 Éves ellenőrzési terv A belső ellenőr - összhangban a stratégiai ellenőrzési tervvel - a BMSZKI Igazgatójával egyeztetve összeállítja a tárgyévet követő évre vonatkozó éves ellenőrzési tervet. Az éves ellenőrzési terv a Bkr. 31 -a alapján az alábbiakat tartalmazza: a) az ellenőrzési tervet megalapozó elemzések és a kockázatelemzés eredményének összefoglaló bemutatását; 19

20 b) a tervezett ellenőrzések tárgyát; c) az ellenőrzések célját; d) az ellenőrizendő időszakot; e) a rendelkezésre álló és a szükséges ellenőrzési kapacitás meghatározását; f) az ellenőrzések típusát; g) az ellenőrzések tervezett ütemezését; h) az ellenőrzött szerv, illetve szervezeti egységek megnevezését; i) a tanácsadó tevékenységre tervezett kapacitást; j) a soron kívüli ellenőrzésekre tervezett kapacitást; k) a képzésekre tervezett kapacitást; l) az egyéb tevékenységeket. A Bkr. 52. (6) bekezdése alapján az államháztartásért felelős miniszter minden év szeptember 15-ig közzéteszi az ún. Terv és Beszámoló Útmutatót, amely tartalmazza az éves ellenőrzési terv iratmintáját is. A szöveges éves ellenőrzési terv a jogszabályi előírásoknak megfelelően az alábbiakat tartalmazza: a) Az ellenőrzési terv elkészítése során felhasznált kimutatások, elemzések, egyéb dokumentumok felsorolása. b) Az ellenőrzési tervet megalapozó elemzések és a kockázatelemzés eredményének összefoglaló bemutatása. c) A bizonyosságot adó tevékenységhez rendelkezésre álló és a szükséges ellenőri kapacitás tervezése (2. számú iratminta) d) A tervezett feladatok felsorolása az Éves ellenőrzési terv (3. számú iratminta) szerint. e) A jogszabály és útmutató szerinti kötelező mellékleteket Az éves ellenőrzési terv módosítása Az éves ellenőrzési tervet a belső ellenőr belső ellenőrzési vezetői hatáskörében a BMSZKI Igazgatójának egyetértésével módosíthatja. Az éves ellenőrzési terv módosításának két legtipikusabb esete: - az ellenőrzés elhagyása, illetve - új ellenőrzés felvétele. A módosításra vagy az Igazgató (esetleg valamely szervezeti egység vezetőjének) javaslata, vagy a belső ellenőr kezdeményezése (pl. ellenőrzési párhuzamosság elkerülése) alapján kerül sor, amennyiben a soron kívüli ellenőrzésre fordított kapacitás már felhasználásra került. Soron kívüli ellenőrzés: az az ellenőrzés, amelynek tárgya konkrétan nem határozható meg előre, de a tervben kapacitást terveznek rá. Terven felüli ellenőrzés: az az ellenőrzés, amit a tervezett és a soron kívüli kapacitáson felül valósítanak meg (pl. egy tervezett ellenőrzés helyett). Az alábbi esetekben jellemzően nem szükséges az éves ellenőrzési terv módosítása: - az ellenőrzés tervezett kezdete vagy vége módosul; - az ellenőrzött szervezeti egységek körének bővítésére kerül sor; - az ellenőrzendő időszak kibővítése vált szükségessé. 20

21 4.6.2 Erőforrások elosztása Az erőforrások elosztása az ellenőrzési tervek megvalósíthatóságának biztosítása szempontjából kulcsfontosságú lépés. Egy tervezett ellenőrzés erőforrás szükségleteinek felmérése során elsősorban a következőket kell figyelembe venni: - az azonosított kockázatok jelentősége; - a tervezett ellenőrzés típusa; - az ellenőrizendő tevékenységek összetettsége; - a tevékenység kapcsán rendelkezésre álló ismeretek szintje; - a tevékenységekkel kapcsolatosan és a bevont ellenőrzendő területeken szerzett korábbi ellenőrzési tapasztalatok; - az ellenőr képzettsége, hozzáértése és szakmai gyakorlata. A tervezett ellenőrzések elvégzéséhez szükséges ellenőri napok száma az erőforrás-szükséglet felmérés alapján becsülhető meg. Az ellenőrzésre fordítható ellenőrzési kapacitás meghatározásánál figyelembe kell venni az ellenőr egyéb elfoglaltságait is. Az ellenőrzési célnak és feladatoknak megfelelően, valamint a kockázatelemzés eredményeivel összhangban kell megválasztani az ellenőrzés végrehajtásához szükséges vizsgálati eljárásokat és módszereket. A soron kívüli ellenőrzések szükségessége nem várt eseményekből adódik, így a soron kívüli ellenőrzések számát és erőforrás-szükségletét az ellenőrzési tervezés során nem lehet előre pontosan meghatározni. Általános szabályként ezért a rendelkezésre álló éves ellenőrzési erőforrás %-át célszerű elkülöníteni az ellenőrzési tervezés során a soron kívüli ellenőrzések elvégzésére. 5. A BIZONYOSSÁGOT ADÓ TEVÉKENYSÉG VÉGREHAJTÁSA Az ellenőrzések végrehajtása az éves ellenőrzési tervben foglalt ellenőrzések módszeres elvégzését jelenti. 5.1 Adminisztratív felkészülés A belső ellenőrt - ideértve a vizsgálatban résztvevő szakértőt is - megbízólevéllel kell ellátni, amelyet a BMSZKI Igazgatója ír alá. A megbízólevél - e megnevezés mellett - az alábbiakat tartalmazza: a) az ellenőr nevét, regisztrációs számát; b) az ellenőrzött szervezeti egység (csoport, intézmény), illetve szervezeti egységek megnevezését; c) a Bkr. 21. (3) bekezdésében meghatározott ellenőrzés típusát; d) az ellenőrzés tárgyát és célját; e) az ellenőrzésre vonatkozó jogszabályi vagy egyéb felhatalmazásra történő hivatkozást; f) a megbízólevél érvényességi idejét; g) a kiállítás keltét; h) a kiállításra jogosult aláírását, bélyegzőlenyomatát. A megbízólevél formáját, tartalmát a 4. számú iratminta tartalmazza. Az ellenőrzés megkezdéséről szóban vagy írásban (papíralapú vagy elektronikus formában) értesíteni kell az ellenőrzött szervezeti egység vezetőjét (5. számú iratminta). 21

22 A helyszíni ellenőrzést annak megkezdése előtt legalább 3 nappal szóban vagy írásban ( formájában) be kell jelenteni az ellenőrzött szervezeti egység vezetőjének. Az előzetes bejelentést nem kell megtenni, ha az - a rendelkezésre álló adatok alapján - meghiúsíthatja az ellenőrzés eredményes lefolytatását. Az adott vizsgálattal töltött ellenőri napok számának nyilvántartása jelzi a belső ellenőrzési tevékenység hatékonyságát, segít a jövőbeni ellenőrzési programok időszükségletének tervezésében, továbbá alapul szolgál a belső ellenőrzés stratégiai fejlesztéséhez. 5.2 Az ellenőrzési program elkészítésének menete A belső ellenőr megvizsgálja az ellenőrzött folyamathoz, szervezeti egységhez, illetve tevékenységhez kapcsolódóan rendelkezésre álló információkat, amelynek forrásai elsősorban a következők lehetnek: - vonatkozó jogszabályok, szabályzatok és útmutatók; - szervezeti és működési szabályzat, ügyrend; - működési kézikönyvek és eljárásrendek; - a kockázatelemzés és az ellenőrzés tervezése során az egyes folyamatok vonatkozásában azonosított kockázatok; - ellenőrzési nyomvonalak; - szervezeti stratégia, rövid- és hosszú távú feladattervek; - munkaköri leírások; - az ellenőrizendő folyamatokat, tevékenységeket érintő elemzések, értékelések; - korábbi évek belső ellenőrzési dokumentumai; - külső ellenőrzést végzők (felügyeleti szerv, Állami Számvevőszék, OEP, stb.), vagy más szervezet által korábban végzett ellenőrzések jelentései. Az ellenőrzési program készítése során véglegesíteni kell az ellenőrzés célját, tárgyát, meg kell határozni az ellenőrizendő időszakot, az ellenőrzés módszereit. Az ellenőrzési programot írásba kell foglalni (6. számú iratminta). Az ellenőrzési programot a belső ellenőr készíti és a BMSZKI Igazgatója hagyja jóvá. Az ellenőrzési program az alábbiakat tartalmazza: a) az ellenőrzést végző megnevezését; b) az ellenőrzött szervezeti egység megnevezését; c) a Bkr.21. (3) bekezdésében meghatározott ellenőrzés típusát; d) az ellenőrzés tárgyát és célját; e) az ellenőrizendő időszakot; f) az ellenőrzés tervezett időtartamát, a jelentés elkészítésének határidejét; h) az ellenőrzés részletes feladatait és az alkalmazott módszereket; i) a kiállítás keltét; j) az Igazgató, mint jóváhagyó aláírását Az ellenőrzés lefolytatása Az ellenőrzés lefolytatása az ellenőrzési program végrehajtását jelenti, amely a vizsgált szervezeti egység, folyamatkockázatainak és a hozzájuk tartozó ellenőrzési pontoknak (kontrolloknak) részletes elemzéséhez vezet majd a kontrollok tesztelésével és értékelésével zárul. 22