(3) Legutóbb november 12-én nyújtottak be kiegészítő információkat a Bizottsághoz.

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, C(2009)10493 végleges Tárgy: NN 29/2008 számú állami támogatás Magyarország Jövedékiadó-mentesség és visszatérítés a belvízi hajózásban és a vasúti szállításban használatos tüzelőanyagként felhasznált energiatermékekre vonatkozóan Tisztelt Miniszter Úr! 1. ELJÁRÁS (1) április 30-ig a fent említett pénzügyi intézkedések létező támogatásnak minősültek a Csatlakozási Szerződés IV. melléklete 3. fejezetének 4. cikke értelmében, mely kimondja, hogy: Az új tagállamok által a közlekedési ágazatnak nyújtott, a csatlakozás időpontja előtt bevezetett és ezt követően is alkalmazandó támogatási programok és egyedi támogatások a csatlakozást követő harmadik év végéig az EK-Szerződés cikke (1) bekezdésének értelmében létező támogatásnak minősülnek, feltéve, hogy azokat a csatlakozástól számított négy hónapon belül bejelentik a Bizottságnak. Ezt a támogatási programot időben bejelentették a Bizottságnak és a HU 24 állami támogatási számon nyilvántartásba vették. (2) A hároméves időszak lejártát követően a magyar hatóságok kérték a Bizottságot, hogy hozzon határozatot az említett, a vasúti szállításban és a belvízi hajózásban tüzelőanyagként használt energiatermékekre vonatkozó jövedékiadó-mentességnek és visszatérítésnek a belső piaccal való összeegyeztethetőségéről, amennyiben az közszolgáltatási rendelkezések hatálya alá nem tartozó intézkedéseket érint 2. Ezért a Bizottság NN29/2008 számú állami támogatási esetként nyilvántartásba vette a programot. (3) Legutóbb november 12-én nyújtottak be kiegészítő információkat a Bizottsághoz december 1-ji hatállyal az EK-szerződés 87. és 88. cikke az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSz.) 107. és 108. cikkének felel meg. A két rendelkezés lényegében azonos. E határozatban az EUMSz és 108. cikkére történő hivatkozások az EK-szerződés 87., ill. 88. cikkére történő hivatkozásként értelmezendők. 2 Az 1370/2007 rendelet hatálya alá eső, a nemzeti hatóságok és a vasúttársaságok közti, a magyarországi vasúti személyszállítási szolgáltatások előírásaira vonatkozó rendelkezések. Ezért ezek a rendelkezések nem esnek a jelen határozat hatálya alá. Őexcellenciája Dr BALÁZS Péter Külügyminiszter Bem rakpart 47 H BUDAPEST Commission européenne, B-1049 Bruxelles/Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgium Telephone: (0)

2 2. AZ INTÉZKEDÉS LEÍRÁSA 2.1. Háttér (4) A magyar hatóságok szerint a közúti teherszállítás forgalma (a többi szállítási módhoz képest) az utóbbi években drasztikusan megnőtt, következésképp a környezetre gyakorolt káros hatása is erősödött. Ez kiviláglik az alábbi 1. táblázatban látható, a millió tonnakilométerben kifejezett szállítási adatokból. A közúti teherszállítás előretörése a jelentősen gyorsabb sebességnek, a jobb minőségű szolgáltatásoknak (háztól házig történő szállítás), valamint annak köszönhető, hogy a szállítási árak nem minden költséget tartalmaznak. 1. táblázat Közút Vasút Vízi út Elszállított millió tonnakm ,0 8149,7 1560, , ,0 2212,0 Forrás: Központi Statisztikai Hivatal, Magyarország (5) A közúti személyszállításnak, és különösen legkevésbé környezetbarát módjának, azaz a személygépkocsik használatának előretörése, melyről a járművek és használatuk folyamatosan emelkedő száma tanúskodik, hasonlóképpen nagy mértékben káros környezeti hatásokat eredményezett A támogatási program célkitűzése és jogalapja (6) A támogatási program első célkitűzése, hogy egyenlő versenyfeltételeket teremtsen a különböző szállítási módok tekintetében azáltal, hogy kompenzálja az externális költségek internalizálásának hiányát. A második célkitűzés a környezet védelme a környezetbarátabb szállítási módok népszerűsítésének segítségével. (7) A magyar jogalkotó a következő rendelkezéseket hozta a vasúti és a belvízi hajózási fuvarozási ágazatok érdekében az energiatermékek és a villamos energia közösségi adóztatási keretének átszervezéséről szóló, október 27-i 2003/96/EK tanácsi irányelv cikke (1) bekezdése e) és f) pontja alapján A vasúti ágazatra vonatkozó jogszabályi rendelkezések (8) A magyar jogszabályok értelmében (a évi CXXVII. törvény 55. (1) bekezdése) a vasúti szállítási tevékenységhez felhasznált gázolaj jövedékiadó-mentes: Az adómentességet adóvisszatérítés formájában lehet érvényesíteni, és mind a magyar, mind a más tagállambeli, mind a harmadik országbeli vasúttársaságok igénybe vehetik, a szabályozás nem tesz különbséget a magyar és a külföldi személyek között A belvízi hajózási ágazatra vonatkozó jogszabályi rendelkezések (9) A magyar szabályozás szerint a belvízi szállításhoz felhasznált gázolajhoz kapcsolódó adózási előny kétféle módon: jövedékiadó-mentesség vagy jövedékiadó-visszatérítés formájában érvényesíthető: Az elsőt általában az olyan jelentősebb vízi utak esetében alkalmazzák, amelyek mentén engedélyezett adóraktárak működnek, mivel ezek vámmentes 3 Az árufuvarozásról szóló statisztikai adatokat csak 1998-tól rögzítik teljes körűen. 4 HL L 283., , 51. o. 2

3 tüzelőanyagot adhatnak el közvetlenül a hajózási társaságoknak (a évi CXXVII. törvény 13. (1) bekezdésének g) pontja). A másodikat általában a kisebb jelentőségű vízi utak elsősorban helyi érdekű forgalmára vonatkozóan alkalmazzák (pl. Velencei-tó). A fenti adóelőnyökre a magyarországi vagy a külföldi hajólajstromban szereplő vízi járművek jogosultak (a évi CXXVII. törvény 55. (2) bekezdése) Időtartam és költségvetés (10) A program időtartama 10 év, azaz május 1-jétől április 30-ig tart. (11) A program teljes időtartamára vonatkozó becsült várható bevételkiesés 76,5 milliárd HUF (kb. 286 millió EUR). A támogatás nagyobbik részét (annak 80%-áig) rendes körülmények között a vasút fogja megkapni Kedvezményezettek (12) A támogatás kedvezményezettje lesz az összes, Magyarországon vasúti vagy belvízi teherszállítási szolgáltatást, vagy belvízi személyszállítási szolgáltatást nyújtó piaci szereplő. A belvízi hajózási ágazatban tevékenykedő piaci szereplők száma jelenleg 72. A vasúti szállítási ágazatra vonatkozóan ez a szám 21. (13) A támogatást hátrányos megkülönböztetéstől mentes feltételekkel nyújtják. A támogatás nem von maga után mérlegelést a hatóságok részéről. Ezeket az adóelőnyöket általános jelleggel, és amennyiben az adóügyi ellenőrzéssel kapcsolatos feltételeket tiszteletben tartják 5, automatikusan adják meg Általános feltételek (14) A támogatások halmozása nem megengedett. 3. ÉRTÉKELÉS 3.1. A támogatás fennállása (15) Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSz.) cikkének (1) bekezdése szerint a belső piaccal összeegyeztethetetlen a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet. (16) Mivel a vizsgált intézkedések az alacsonyabb adófizetési kötelezettség biztosítása révén pénzügyi előnyt nyújtanak; befolyásolják az állami forrásokat, mivel az adóbevételek elmaradását eredményezik; szelektív jellegűek, mivel a szállítási szolgáltatási piac bizonyos szegmenseire korlátozódnak (vasúti és belvízi szállítás), valamint a verseny és a tagállamok közötti kereskedelem torzításával fenyegetnek, mivel már liberalizált piacokra vonatkoznak, ezért állami támogatási intézkedéseknek kell őket minősíteni. 5 Pl. az üzemanyag megjelölése november 30-ig az EK-Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése 3

4 3.2. A támogatás összeegyeztethetősége Vonatkozó közösségi jogalap (17) A Bizottság véleménye szerint a támogatást az EUMSz cikke alapján kell megvizsgálni. (18) Az EUMSz. 93. cikke kimondja, hogy a Szerződéssel összeegyeztethetők azok az állami támogatások, amelyek megfelelnek a közlekedés összehangolására irányuló igényeknek. A támogatás koncepciója, mely szerint meg kell felelnie a közlekedés összehangolására irányuló igényeknek, a kormányzati beavatkozások szükségességére utal a piaci verseny hiányának vagy a piac működésképtelenségének esetében. E tekintetben a Bizottság megjegyzi, hogy a közlekedés összehangolására irányuló intézkedésekre lehet szükség, amennyiben egyes szállítási módok nem fedezik az általuk a társadalomra terhelt negatív externáliák költségét. (19) Az elvégzett értékelés során a Bizottság figyelme nem korlátozódhat a közvetlen infrastruktúra-költségekre. A Bizottság közlekedéspolitikáról szóló fehér könyvének megállapítása szerint az infrastruktúra használatáért fizetendő díjak alapelve az, hogy az infrastruktúra használatáért fizetendő díjnak nem csak az infrastrukturális költségeket kell fedeznie, de az externális, azaz a balesetekből, légszennyezésből, a zajból és az infrastruktúra túlzsúfoltságából eredő költségeket is. Ezt a megközelítést alkalmazták az utóbbi években a Bizottság számos, állami támogatásra vonatkozó határozatában 8. Ez abból is ered, hogy az EUMSz. 9 3., 6. és 191. cikke alapján a szerződés környezetvédelmi célkitűzéseinek elérésére többek között a közös közlekedéspolitika keretében kell törekedni. (20) Az EUMSz. 93. cikkének értelmezésének szabályait a vasúttársaságokra vonatkozóan a vasúti vállalkozásoknak nyújtott állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatás 10 (a továbbiakban: iránymutatás) 6. szakaszában fektették le. (21) A belvízi szállítási vállalatokra vonatkozóan nem állnak rendelkezésre iránymutatások, de a Bizottság egy, az iránymutatásokban megállapított szabályokhoz hasonló döntéshozatali gyakorlatot honosított meg, mivel a belvízi úton történő teher- és személyszállítás a közútitól eltérően, a vasúthoz hasonlóan hozzájárul a szállítási tevékenység miatt a társadalmat terhelő externális költségek csökkentéséhez Externális költségmegtakarítás (22) A vasúti és a belvízi szállítás a közúti szállításnál sokkal kevesebb externális költséget okoz mind a balesetek, mind a légszennyezés szempontjából. Mindkét szállítási mód jelentős tartalékkapacitással rendelkezik, ezért fontos szerepet játszhatnak abban, hogy a forgalmat eltereljék a közúti hálózat túlzsúfolt részeiről november 30-ig az EK-Szerződés 73. cikke. A Bizottság megjegyzi, hogy a vasúti és közúti személyszállítási közszolgáltatásról szóló, október 23-i 1370/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 315., , 1. o.) 10. cikke értelmében az 1107/70/EK rendelet már nem alkalmazható. 8 Lásd pl. az N 588/98 DK, N 219/01 AUT, N 638/01 IT, N 287/02 DK, N 335/03 IT, N 810/02 IT, N 64/03 IT, N 551/03 IT, N 249/04 BE, N 496/03 IT, N 427/06 UK, N 720/06 BE, NN46B/2006 sz. állami támogatásokat november 30-ig az EK-Szerződés 2., 6. és 174. cikke 10 HL C 184., , 13.o. 11 Lásd pl. az NN46B/2006 számú állami támogatás ügyében hozott bizottsági határozatot: Szlovákia A 2003/96/EK tanácsi irányelv alapján nyújtható jövedékiadó-mentességek, illetve jövedékiadó-csökkentések. 4

5 (23) A Bizottság Közös Kutatóközpontja számításokat végzett a magyarországi szállítási módok externális költségeiről a Bizottság által nemrég megjelentetett Handbook on estimation of external cost in the transport sector (Kézikönyv a szállítási ágazat externális költségeinek becsléséhez) című kiadványában 12 bemutatott módszer és a TREMOVE-modell 13 adatai alapján. (24) Az egyes szállítási módokra vonatkozó, 1000 tonnakm/eur-ban számított átlagos externális határköltségek Magyarországon a következők: 2. táblázat Szállítási mód Költségtényező Közút Dízelvasút Belvízi hajóút Baleset 6 0,65 0 Zaj 1,1 0,69 0 Szennyező anyagok 7 5,89 4,4 Éghajlatváltozással 2,7 0,93 0,6 kapcsolatos költségek Az infrastruktúra 7,9 0,24 Elhanyagolható túlzsúfoltsága Összesen 24,7 8,4 5 Költségkülönbség a közúthoz képest 16,3 EUR/ 1000 tonnakm 1000 tonne-km 19,7 EUR/1000 tonnakm tonne-km (25) Noha ez pusztán előzetes számítás, melyet az új adatoknak megfelelően korrigálni fognak, amint azok rendelkezésre állnak, mégis érvényes alapul szolgálhat a jelen állami támogatási program értékeléséhez. Ezek az adatok összhangban vannak többek között a Bizottság által a Marco Polo program keretében közzétett adatokkal 14. (26) A fenti adatokból világosan kitűnik, hogy a dízelvasút 15 vagy a belvízi hajóút használata a teherszállításhoz sokkal kevesebb externális költséget okoz, mint a közút használata. (27) Jóllehet a Bizottságnak nem állnak teljes körű és reprezentatív adatok rendelkezésére a magyarországi belvízi személyszállításról, úgy véli, hogy annak helyzete nem tér el lényegesen a teherszállításétól. A belvízi személyszállítás magyarországi magas kihasználtságáról (70 90%) tanúskodó adatok tükrében egyértelmű, hogy a személyszállításnak a belvízi szállításra történő átterelése jelentős mértékben pozitív hatást fejt ki az elkerült externális költségek tekintetében. A támogatási program átfogó 12 Lásd 13 A TREMOVE egy szakpolitikai értékelési modellként használt, az EU egészére érvényes közlekedésre vonatkozó modell, melyet a különböző közlekedési és környezetvédelmi politikáknak a közlekedési ágazatra gyakorolt hatásának vizsgálatára fejlesztettek ki. A modell technikai, ill. nem technikai intézkedések és politikák mint például az úthasználati díj, a tömegközlekedés ára, a kibocsátási szabványok, a tisztább autók támogatása stb., a szállítási igények, forgalomátterelések, a járműállomány megújítását és leselejtezését érintő döntések, valamint az üvegházhatást okozó gázok és egyéb levegőszennyező anyagok kibocsátása, a jólét szintje hatásainak kiszámítására szolgál. További részletekért lásd: 14 Lásd pl. a COM(2002)54 sz. bizottsági javaslathoz tartozó indokolás 2. mellékletét. 15 A számításokat csak a magyar vasúti ágazat dízelvontatású részére vonatkozóan végezték el, tekintettel arra, hogy a vizsgált állami támogatási intézkedés csak a dízelvonatokra vonatkozik (az intézkedés az üzemanyagot érintő adókedvezményt tartalmaz). 5

6 értékeléséhez a Bizottság tehát a teherszállítás externális költségeiről rendelkezésre álló adatokra fog támaszkodni. (28) Amint már említettük, ez a határozat nem vonatkozik a vasúti személyszállításra 16. (29) A fentiek alapján a Bizottság megállapítja, hogy a támogatási program keretében támogatható költségek az iránymutatás cikkével (valamint a Bizottság döntéshozatali gyakorlatával) összhangban azoknak az externális költségeknek a részét képezhetik, melyek elkerülését a dízelvasúti szállítás, illetve a gázolajjal üzemelő belvízi szállítás a közúti szállítással szemben lehetővé teszi A támogatási intézkedés szükségessége és arányossága (30) Az iránymutatás 107. cikkének b) pontja és 109. cikke, valamint a Bizottság döntéshozatali gyakorlata alapján akkor vélelmezhető a támogatás szükségessége, arányossága és a túlkompenzációnak az externális költségek csökkentése érdekében történő elkerülése, ha a támogatás intenzitása a következő értékek alatt marad: a tisztább szállítási mód összes költségének 30%-a, a támogatható költségek legfeljebb 50%-a. Egyéb feltételeknek is teljesülniük kell (lásd az iránymutatás 110. és 111. cikkét, valamint a Bizottság döntéshozatali gyakorlatát) A tisztább szállítási mód összes költségének 30%-át nem meghaladó támogatás (31) Az első kritériumot illetően a jövedékiadó-kedvezmény formájában nyújtott támogatás bőven a vasúti szállítás összköltségének 30%-a alatt marad, tekintettel arra, hogy a dízelvontatású vasúti szállítás összes üzemanyaggal kapcsolatos költsége alacsonyabb az összköltség 20%-ánál (ennek csak töredéke a jövedéki adóval kapcsolatos költség). A belvízi szállításban az üzemanyagköltség aránya magasabb, mint a vasúti szállításban 17, de nem valószínű, hogy a jövedéki adó mértéke elérné a belvízi szállítás összköltségének 30%- át A támogatható költségek 50%-át nem meghaladó támogatás (a) Vasúti ágazat: Az 1000 tonnakm-re jutó támogatás és az 1000 tonnakm-re jutó externálisköltség-megtakarítás összevetése (32) A jelenlegi magyarországi jövedéki adó alapján, mely egy liter üzemanyagra 0,36789 EUR, és a magyarországi vasúti szállítás átlagos üzemanyagfogyasztása alapján, mely 1000 tonnakm-enként 11,905 liter 18, a támogatás összege 1000 tonnakm-re számítva 4,4 EUR-t tesz ki. (33) Ez az elkerült externális költségek (melyek összege a fenti 2. táblázat alapján 1000 tonnakm-re vetítve 16,3 EUR) 27 %-a, tehát egyértelműen kevesebb 50%-nál. (b) Belvízi hajózási ágazat: Az 1000 tonnakm-re jutó támogatás és az 1000 tonnakm-re jutó externálisköltség-megtakarítás összevetése (34) A jelenlegi magyarországi jövedéki adó alapján, mely egy liter üzemanyagra 0,36789 EUR, és a magyarországi belvízi szállítás átlagos üzemanyagfogyasztása alapján, mely Lásd: 2. pont és 1. lábjegyzet. 17 A tényleges arány jelentősen függ a hajótípustól, az üzemanyagárak alakulásától és egyéb tényezőktől. 18 Tremove-adatok 6

7 tonnakm-enként 7,99 liter 19, a támogatás összege 1000 tonnakm-re számítva 2,94 EUR-t tesz ki. (35) Ez az elkerült externális költségek (melyek összege a fenti 2. táblázat alapján 1000 tonnakm-re vetítve 19,7 EUR) 15%-a, tehát egyértelműen kevesebb 50%-nál. (c) Belvízi utak: személyszállítás (36) Noha pontos számítás nem lehetséges (lásd fent), a támogatás egyértelműen kevesebb a támogatható költségek 50%-ánál Egyéb feltételek (37) Mivel az intézkedés a 2003/96/EK irányelv 15. cikke (1) bekezdése e) pontja hatálya alá eső jövedékiadó-mentesség, feltételezhető, hogy az hatással van a szállítás árára (lásd az iránymutatás 110. cikkét az 1. lábjegyzettel együtt, és a Bizottság döntéshozatali gyakorlatát). (38) Az iránymutatás 111. cikke alapján az externális költségek csökkentéséhez nyújtott támogatásnak valós távlatokat kell nyújtania a vasútra áttért forgalom fenntartása számára annak érdekében, hogy a támogatás a forgalom tartós átterelését eredményezhesse. E tekintetben a magyar hatóságok által benyújtott adatok arról tanúskodnak, hogy a jövedéki adó csökkentése a magyarországi vasutakon és belvízi hajóutakon nyújtott szállítási szolgáltatásokra vonatkozóan segítettek abban, hogy növeljék az ezeken a módokon történő szállítás mértékét. A tendencia várhatóan folytatódik. (39) Ennélfogva a támogatás szükségességével és arányosságával kapcsolatos feltételek teljesítettnek tekinthetők A támogatást hátrányos megkülönböztetéstől mentes feltételekkel nyújtják, a támogatási program átlátható, érvényességének időtartama korlátozott (40) A magyar hatóságok megerősítették, hogy a más EU-tagállamban nyilvántartásba vett fuvarozók azonos bánásmódban részesülnek, mint a Magyarországon nyilvántartásba vett fuvarozók, ezért a támogatást hátrányos megkülönbözetéstől mentes feltételekkel nyújtják. (41) A program átlátható, mivel a jövedékiadó-csökkentés, ill. -mentesség igénybevételének feltételeit az ásványolaj jövedéki adójáról szóló törvény egyértelműen meghatározza (pl. az olajnak az Euromarker szerinti jelölését az adóügyi ellenőrzés biztosítására). (42) A fentiek alapján a támogatási program érvényességének időtartama korlátozott, április 30-ig alkalmazzák. Ez megfelel az iránymutatás 97. cikkében (beleértve a 3. lábjegyzetet is), valamint a Bizottság döntéshozatali gyakorlatában meghatározott időbeli korlátozásnak, azaz a 2003/96/EK irányelv 15. cikke (1) bekezdése e) pontja hatálya alá eső intézkedések számára megszabott maximum 10 éves időkeretnek Nincs a közös érdekkel ellentétes, a versenyre vagy a kereskedelemre gyakorolt hatás (43) A különböző szállítási módok közti versenyt illetően az intézkedés a vasúti és a belvízi szállítás, illetve a közúti szállítás közti egyenlőtlenségek csökkentésére korlátozódik. 19 Tremove-adatok 7

8 Magyarországon nincs olyan szállítási mód, amely a vasútnál és a hajózásnál kevésbé szennyezné a levegőt. (44) A Bizottság megállapítja, hogy a szóban forgó támogatási program nem okozza a verseny olyan mértékű torzulását, mely ellentétes lenne az iránymutatás 96. cikkében, valamint a Bizottság döntéshozatali gyakorlatában meghatározott közös érdekkel A többi uniós szabály betartása (45) Végezetül, a vizsgált támogatási intézkedések teljes mértékben összhangban vannak az energiatermékek és a villamos energia közösségi adóztatási keretének átszervezéséről szóló, 2003/96/EK tanácsi irányelvvel: az irányelv 15. cikke (1) bekezdésének e) és f) pontja értelmében a tagállamok teljes adómentességet alkalmazhatnak az áruk és utasok vasúttal és belvízi hajóutakon történő szállításához felhasznált üzemanyag tekintetében Következtetés (46) A Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a belvízi hajóutakon és a vasúton történő szállításhoz felhasznált üzemanyagra vonatkozó jövedékiadó-mentesség/-visszatérítés alkalmazása az EUMSz. 93. cikkének előírása alapján összeegyeztethető a belső piaccal. (47) Ezért a Bizottság úgy döntött, hogy a vizsgált támogatási programot összeegyeztethetőnek tekinti a belső piaccal, és nem emel ellene kifogást. Amennyiben ez a levél olyan bizalmas információkat tartalmaz, melyeket nem ajánlatos közzétenni, szíveskedjék erről az e levél kézhezvételétől számított 15 napon belül indokolással együtt értesíteni a Bizottságot. Amennyiben az előírt határidőn belül nem érkezik a Bizottsághoz indokolással ellátott kérelem, a Bizottság vélelme szerint Önök egyetértenek azzal, hogy a levél teljes szövegét harmadik felek tudomására hozzák és annak hiteles nyelvi változatát az alábbi weboldalon közzétegyék: Kérését ajánlott levélben vagy faxon a következő címre szíveskedjék küldeni: European Commission (Európai Bizottság) Directorate-General for Energy and Transport (Energiaügyi és Közlekedési Főigazgatóság) Directorate A Unit rue de la Loi Fax No: Tisztelt Miniszter Úr, fogadja megkülönböztetett nagyrabecsülésem kifejezését. a Bizottság részéről Antonio TAJANI a Bizottság alelnöke 8