NAGYMÁGOCS NAGYKÖZSÉG ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK

Átírás

1 NAGYMÁGOCS NAGYKÖZSÉG ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK GAZDASÁGI PROGRAMJA

2 BEVEZETÉS Nagymágocs Nagyközség Képviselő-testülete gazdasági programjának elkészítésére a helyi önkormányzatokról szóló, módosított évi LXV. törvény 91. -ában megfogalmazott kötelezés alapján kerül sor. A gazdasági program elkészítésének célja, hogy az Önkormányzat Képviselő-testülete évekre szóló ciklusának időtartama alatt egy egységes, előre meghatározott célrendszer szerint működjön, fejlődjön. A Képviselő-testület tudomásul veszi azt, hogy a jelen gazdasági programban meghatározottakat figyelembe kell venni minden gazdasági jellegű, a gazdálkodásra, a település működtetésére, fejlesztésére vonatkozó döntéseknél. A gazdasági program összeállítása során az alábbiak kerültek figyelembevételre: - a Képviselő-testület, a Képviselő-testület bizottságai és a polgármester elképzelései, - az Önkormányzat fenntartásában működő intézmények vezetőinek javaslatai, elvárásai, elképzelései, - a civil szervezetek elképzelései, javaslatai, - az Önkormányzat jelenlegi, illetve várható pénzügyi helyzete, - a Kormány gazdaságpolitikai elképzelései, fejlesztési célkitűzései. A gazdasági programban meghatározott célkitűzések eléréséhez a Képviselő-testületnek két irányba is koncentrálnia kell: - egyrészt a célkitűzések egymásra épülő megvalósítására, - másrészről a szükséges anyagi források, eszközök megteremtésére. A célkitűzések meghatározásakor a Képviselő-testületnek ügyelnie kell arra, hogy az egyes elképzelések úgy valósuljanak meg, hogy azok a legfőbb célként meghatározottakat segítsék, járuljanak hozzá a részcélok megvalósításához. A jelen gazdasági programban meghatározott célok, elképzelések megvalósításához a Képviselő-testületnek biztosítani kell a szükséges anyagi eszközöket, valamint a vagyont. Az anyagi eszközök, valamint a vagyon megteremtéséhez nem elegendőek a szokásos, évről évre keletkező források (állami támogatások), hanem szükség van - a pályázati lehetőségek felkutatására, illetve - az Önkormányzat sajátosságainak kihasználása alapján új lehetőségek keresésére, illetve a meglévő anyagi források nagyobb mértékű kihasználására. A programban minden célkitűzéshez, felsoroláshoz megadásra kerül a célfokozat, melyet a következőkben határoztunk meg: - mindenképpen megvalósítandó, jele: MM - kedvező körülmények között megvalósítandó, jele: KM - megvalósítható, jele: M. A programban a célfokozat jelzése a következő: például CF: MM A vagyoni helyzet 1. TELEPÜLÉSÜNK GAZDASÁGI HELYZETE ÉS A VÁRHATÓ VÁLTOZÁSOK Az Önkormányzat vagyona a évi zárómérleg alapján 463 millió forint. 2

3 A vagyon az elmúlt években csökkenést mutat. A vagyoncsökkenés oka, hogy bár több sikeres pályázatot, és önerős beruházást hajtottunk végre az éves értékcsökkenés mindig meghaladta a beruházások mértékét. Az Önkormányzat vagyonszerkezete a következő: Vagyonelem megnevezése Forgalomképtelen törzsvagyon (nem értékesíthető, nem terhelhető, a kötelező feladatok ellátását biztosító vagyon) Korlátozottan forgalomképes törzsvagyon (meghatározott feltételekkel értékesíthető, illetve megterhelhető vagyon) Egyéb (forgalomképes vagyon, amely szabadon értékesíthető és megterhelhető) Ingatlan db száma Az összes vagyonból a részaránya ,8 % ,5 % 18 5,7 % A forgalomképtelen törzsvagyon körébe tartozó főbb ingatlanok: zöldterületek, belterületi kiszolgáló és lakóutak, külterületi közutak, járdák, csatornák. Korlátozottan forgalomképes törzsvagyon körébe tartozó főbb vagyonelemek: beépített és beépítetlen földterületek. A vagyon vagyonelem szerinti megoszlása kedvező, mert a korlátozottan forgalomképes és az egyéb vagyon körébe sorolt vagyonelem aránya nem alacsony, így van szabad, az egyes önkormányzati célkitűzések megvalósításakor anyagi forrásként figyelembe vehető vagyon. Jelenleg hitellel terhelt vagyonelemünk nincs A pénzügyi helyzet Az Önkormányzat pénzügyi, likviditási helyzetét az elmúlt években az észszerű és takarékos gazdálkodás eredményeként - az alábbiak jellemezték: - a fizetőképesség fenntartásához külön állami támogatást igénybe venni nem kellett, - működési, fejlesztési hitel felvételére évben sor került (a forrás jelentős része a szennyvízberuházás előkészítő munkálataira fordítottuk) - a pénzügyi egyensúly, a folyamatos likviditás biztosítva volt, lejárt, kifizetetlen számlánk év végére nem volt. A dolgozók rendszeres juttatásai tervszerűen, időben kerültek kifizetésre A költségvetés főbb szerkezete és a várható tendenciák Az Önkormányzat költségvetési rendelet szerinti főösszege az elmúlt négy évben millió forint körül mozgott. A költségvetési kiadások szerkezete az alábbiak szerint alakult: A kiadások összege és aránya Megnevezés összeg % összeg eft % összeg % összeg eft % eft eft Személyi jell.kiad , , , ,6 Munkaadót terh.j , , , ,2 Dologi jell.kiad , , , ,7 Ellátottak pbeli.j , , , ,9 3

4 Spec.célú tám , , , ,4 Felhalmozási kiad , , , ,9 Finansz.kiad , , , ,0 Tervezett maradv Kiadások össz.: A vizsgált időszakban az egyes kiadási előirányzataink eltérően változtak. Ami általánosságban elmondható, hogy a választást követő második évben valamennyi kiadási előirányzatunk jelentősen megnőtt, majd ismét csökkent, követve a rendelkezésre álló források ütemét. A költségvetési kiadások tekintetében a következő években az alábbiak várhatóak: - A személyi jellegű kiadások és a vonzataként jelentkező munkaadót terhelő járulékok nagysága és aránya nagymértékben függ a kormány bérpolitikai és reform intézkedéseitől. A dologi jellegű kiadások alakulását - növelheti az infláció, az áremelkedések, - csökkentheti a takarékosabb, gazdaságosabb, megfontoltabb gazdálkodás. Az ellátottak pénzbeli juttatásait - növelheti a központi intézkedésen alapuló nyugdíjminimum emelkedése, - csökkentheti a kifejezetten rászorultsági alapon történő juttatások megállapítása. A speciális célú támogatások - a megállapodásokon alapuló támogatások egy részének összege már adott (pl. a hulladékgazdálkodási rendszer társulási díja), más részüket befolyásolhatja az infláció mértéke, az állami támogatások alakulása (pl. kistérségi társulási hozzájárulás), - az egyéb támogatások (pl. civil szervezetek támogatása) átgondoltabb döntéseket igényelnek, ezáltal csökkenthető a kiadás. Felhalmozási kiadások - a későbbiekben részletezett célkitűzések megvalósítása miatt növekedés várható. A költségvetési bevételek szerkezete az alábbiak szerint alakult: A bevételek összege és aránya Megnevezés összeg % összeg eft % összeg % összeg eft % eft eft Intézményi műk , , , ,9 Sajátos műk.bev , , , ,4 Költségvetési tám , , Felhalm.jell.bev , , ,8 Átvett peszközök , , ,2 Finnansz.bev ,2 0 0, ,1 Előző évi pm , , , ,6 Bevételek össz A költségvetési bevételek közül - az önkormányzat sajátos működési bevételének alakulás követi az aktuális helyi adókból származó bevételeket, illetve az Önkormányzat Szja bevételeit. - a költségvetési támogatás emelkedést mutat ugyanakkor, figyelembe kell venni, hogy itt kerül elszámolásra a költségvetésből juttatott pályázati (CÉDE, TEKI) pénzeszközök is. 4

5 Bevétel szerkezetünkben eltolódás látható e két bevétel irányában. A költségvetési bevételek szerkezetére hatást gyakorolhat az, hogy a költségvetési támogatások reálértéke csökken, és egyre több saját bevétel megszerzésére, illetve pályázati források bevonására lesz szükség. Jelentősen befolyásolhatja a bevételeket az adópolitika, az adózási rendszer alakulása A gazdasági program anyagi forrásainak megteremtése A Képviselő-testület a gazdasági programban meghatározott célkitűzések megvalósításához szükséges anyagi források biztosítása érdekében a következető feladatokat rögzíti: - Az Önkormányzat intézményi és sajátos működési bevételeinek növelési lehetőségeit meg kell keresni. A működési bevételek növelése érdekében az inflációkövető bérleti, térítési díjak bevezetését kell alkalmazni. - Fokozott figyelemmel kell lenni a központi támogatási rendszerre, és a célok, elképzelések megvalósítása érdekében ki kell használni a támogatási rendszer nyújtotta előnyöket. Igyekezni kell a feladatokat olyan formában, illetve feltételekkel megvalósítani, hogy a legkedvezőbb összegű támogatást kapja az Önkormányzat. - Át kell tekinteni a meglévő vagyontárgyakat, azok hasznosításának módját és lehetőségeit, valamint a fenntartási, üzemeltetési költségek nagyságát. Javaslatot kell kidolgozni az egyes vagyontárgyak megfelelő hasznosítására, a felesleges vagyontárgyak kihasználására (bérbeadás), valamint az egyes vagyontárgyak értékesítésére. - Törekedni kell olyan befektetések eszközlésére, értékpapírok vásárlására, melyek a legkedvezőbb hozamot, hasznot jelentik az Önkormányzatnak. - A gazdasági programban meghatározott célkitűzéseket lehetőség szerint hitelfelvétel nélkül, minél több pályázati forrás bevonásával kell megvalósítani Folyamatban lévő beruházások, fejlesztések: Az Önkormányzatnak 2011 évben megkezdhető nagyberuházása a szennyvízhálózat kiépítése. TIOP pályázat keretében az ÁMK számítógépeket, interaktív táblát, csökkent látás képességű gyermekek részére monitort nyert. A pályázat 100%-os támogatottságú, így önerőt nem igényel. 2. A KÜLÖNBÖZŐ SZINTŰ FEJLESZTÉSI, SZOLGÁLTATÁSI, ILLETVE EGYÉB PROGRAMOKKAL KAPCSOALTOS ÉRINTETTSÉG Önkormányzatunk gazdasági programját alapvetően befolyásolják azok a fejlesztési, szolgáltatási és biztosítási, illetve egyéb programok, melyekben területi elhelyezkedése, illetve céljai miatt érintett. Önkormányzatunk a következő programokban érintett: - Dél-kelet Alföldi Ivóvízminőségjavító program, - Dél-kelet Alföldi Regionális Hulladékgazdálkodási rendszer, - Alsó-Tisza menti PritavitCa Aktciócsoport, LEADER+ porgram, - Kistérségi társuláson belül turisztikai és közlekedésbiztonsági célú kerékpárutak építése. 5

6 3. A GAZDASÁGI PROGRAM 3.1. Fejlesztési elképzelések A Képviselő-testület a évekre a következő általános fejlesztési elképzeléseket határozza meg. A konkrét fejlesztési elképzeléseket a gazdasági program további részei, az adott témakörhöz kapcsolódóan tartalmazzák. Mezőgazdaság és Ipar A helyi ipar jelentéktelen településünkön, a vállalkozások száma 239 (őstermelőkkel együtt). Az ezzel kapcsolatos elképzelések megvalósítása azért lenne fontos feladat, mert közvetveközvetlenül elősegíthetik településünk fejlődését, javíthatják a termékekkel, szolgáltatásokkal való ellátottságot, munkahelyet teremthetnek, adóbevételekhez juttathatják az Önkormányzatot. - halgazdaság - energiafűz - kis- és közepes termelők segítése, helyi piac, felvásárlás kialakítása - megművelhető földterületek felmérése, adottságok szerinti kiaknázása - A felesleges vagyontárgyak bérbeadásával lehetőséget teremteni új vállalkozások létrehozására. Ennek érdekében hirdetni, a honlapon közzé tenni az e célra alkalmas ingatlanokat, épületeket. Így a volt gondozási központot, a Kossuth utcai iskola épületét, a községháza mögötti szociális foglalkoztató épületét. (CF: MM). Vállalkozásokkal kapcsolatos elképzelések: - A helyi vállalkozások támogatása érdekében ún. Vállalkozói térképet összeállítani, mely tartalmazza, hogy a településen mely vállalkozások mivel foglalkoznak és milyen címen találhatók. (CF: MM). - Az Önkormányzat honlapján bemutatkozási lehetőséget biztosítani a helyi vállalkozásoknak. (CF: MM). Idegenforgalom Az idegenforgalom a település azon ágazata, ahol pillanatnyilag túl sok lehetőségeink nincsenek. Egyetlen idegenforgalmi látványosság a településen a Károlyi kastély. Az idegenforgalom fellendülése nagyban függ attól, hogy a gyógyvíz minőségű kutunkat hogyan tudjuk hasznosítani, illetve a szociális otthonként, megyei önkormányzati fenntartásban működő Kastélyotthon kiváltása megvalósul-e. E lehetőségek megvalósítása azért is fontos, mert munkahelyteremtő és megtartó képességgel bír. Az idegenforgalommal kapcsolatos fejlesztési elképzelések: - Lehetőségeinkhez mérten elősegíteni a Kastélyotthon kiváltását, az új szociális otthon létesítéséhez a terület önkormányzati tulajdonban rendelkezésre áll. A Megyei Önkormányzattal együttműködve népszerűsíteni a Károlyi kastély más célú hasznosításának lehetőségét. (CF: MM, illetve KM) - Honlapunkon propagálni a gyógyvízminőségű termálkutunkat, a falusi turizmust kedvelők részére turistaszállónkat, minden olyan rendezvényt, amely településünk ismertségét elősegíti. 6

7 - A kormány jelenlegi pályázati rendszerével kiemelten támogatni kívánja a falusi turizmust. Törekedni kell a pályázati lehetőségek maximális kihasználására. - A kevés turisztikai vonzerőre tekintettel szoros együttműködést kell kialakítani a környező településekkel, túraútvonalak létrehozása, közös kiadványok készítése, közös marketing kidolgozása. (CF: MM) - A településre jellemző Fesztivál évente megrendezésre kerülő esemény kialakítása, amely nem csak a falusiaknak szól. (CF: MM) - Termálkút kihasználása habár a kút esetében nem csak turisztikai jellegű fejlesztés lehetséges (palackozás, fűtés, fólia) (CF: KM) Infrastruktúra Az infrastrukturális fejlesztések pozitív irányba befolyásolhatják településünk fejlődését. Az infrastruktúrafejlesztést gyakran más fejlesztésekkel elért eredményeket kényszerítik ki, illetve a megvalósult infrastruktúra gyakran újabb fejlesztési igényeket indukál, illetve megnyitja a továbblépés lehetőségét. Önkormányzatunk Képviselő-testületének fontos feladatának kell, hogy tekintse a közműhálózat, a járda, a csatornahálózat, a vízvezetékrendszer, a szennyvízcsatorna rendszer, a villamos energia, a gáz, a közvilágítás, illetve a telefon, Internet, kábeltelevízió szolgáltatások biztosítását. Településünk az előzőekben felsorolt szolgáltatások nagy részével rendelkezik. Az elkövetkezendő években kiemelt feladatunknak kell tekinteni - kerékpárút létesítését az autóscsárda és a temető közötti szakaszon (CF: KM) - a modern kor követelményeihez való igazodás, felzárkózás követelményeként az informatikai lehetőségek biztosítása a lakosság részére, illetve az internet népszerűsítése, minél szélesebb körben történő elérhetősége, és igény szerint kezelésének, felhasználásának oktatása (CF: MM) Munkahelyteremtés feltételeinek elősegítése A munkanélküliség ellen Önkormányzatunk is küzdeni kell, mivel a munkanélküli családokban romlanak az életkörülmények és az emberek életminősége, másrészt az Önkormányzat szociális kiadásai emelkednek a támogatások, segélyek miatt. A munkahelyteremtés feltételeinek elősegítése érdekében: - Adópolitikánkban a lehetőségekhez képest kedvezményeket biztosítani azon vállalkozások számára, akik helyi munkaerőt alkalmaznak. (CF: MM) - Rendszeres együttműködés a munkaügyi hivatalokkal. (CF: MM) - A közmunka program szűkebb kereteit is maximálisan ki kell használni. (CF: MM) - Kapcsolatfelvétel olyan cégekkel, akik ki tudnak helyezni egy-egy termelési mozzanatot Nagymágocsra, betanított munkásokra, vagy helyi szakképzett munkaerőre támaszkodva. (CF: MM) - Bármilyen beruházásnál, amit a községben indítani kívánnak a jövőben, helyi munkaerő alkalmazását előnyben részesíteni, minden eszközzel támogatni és meggyőzni a vállalkozót, hogy érdeke legyen helyieket alkalmazni. (CF: MM) 3.3. A településfejlesztési politika célkitűzései Önkormányzatunk településfejlesztési politikájának legfőbb célkitűzése, hogy az önkormányzati vagyon a Képviselő-testület ciklusa alatt tartósan ne csökkenjen. Csak olyan 7

8 fejlesztéseket vállaljon fel a Képviselő-testület, amelyekkel a megvalósuló eszközöket, programokat a működtetés során is zökkenőmentesen finanszírozni tudja. Fontosnak tartjuk, hogy a településfejlesztés a település számára ismert módon, a széles nyilvánosság biztosítása mellett történjen, mivel ez a biztosítéka annak, hogy az elméleti fejlesztési tervekből azok valósuljanak meg, melyek ténylegesen a település jövőjét, hosszú távú fejlődését, fejlesztését szolgálják. Éppen ezért a településfejlesztésbe be kell vonni a helyi lakosságot, vállalkozókat és önszerveződő közösségeket. (CF: MM) A Képviselő-testület a településfejlesztés során fontosnak tartja, hogy azok az igények kerüljenek előtérbe, melyek a település alapvető településüzemeltetési és közszolgáltatási feladataihoz kapcsolódnak, azok megvalósítását segítik elő. A településfejlesztés átgondoltságát segíti a jelen gazdasági program, valamint az éves költségvetési tervek, melyek sorrendbe állítják a célokat, illetve részfeladatokat valósítanak meg a ciklus évei alatt. A településfejlesztés során az alábbiakra kell figyelemmel lenni: - előtérbe kell helyezni - azokat a fejlesztéseket, programokat, melyekhez kapcsolódva gazdaságossági számítások igazolják, hogy a fejlesztés eredményeként az Önkormányzat tartósan, a korábbi éveknél magasabb bevétellel, illetve alacsonyabb kiadással számolhat, - hosszú távon a népességszám emelkedését idézik elő, - munkahelyet teremtenek, - háttérbe kell helyezni azokat a fejlesztéseket, melyek - a lakosság vagy a vállalkozók szűk körét érintik, és mely fejlesztésekkel megvalósuló beruházás aránytalanul nagy működtetési kiadásokkal jár, - során létrejött beruházás üzemeltetése aránytalanul nagy terhet ró az Önkormányzatra, és adott közszolgáltatás más módon, kedvezőbb anyagi feltételekkel biztosítható, például a Többcélú Kistérségi Társulás keretein belül. Az Önkormányzat településfejlesztési feladatainak egyik dokumentuma a 11/2006. (IX. 15.) Ör-rel elfogadott településrendezési terv, amely kijelöli a településen belül az egyes településrészek funkcióját, jellegét. A Képviselő-testület feladata, hogy - konkrét lépéseket tegyen a rendezési tervben szereplő fejlesztések megvalósítására (CF: KM), - a ciklus ideje alatt a fejlesztések megvalósítása érdekében, szükség esetén lépéseket tegyen a rendezési terv módosítására (CF: MM). A Képviselő-testület mandátumának időszaka alatt az előrejelzések alapján további pályázati források nyílnak meg. Ez szükségessé teszi, hogy a településfejlesztés egyik fontos eszközévé váljon a pályázati tevékenység. A sikeres pályázatok érdekében: - felelősöket kell kijelölni a különböző szintű, jellegű pályázatok figyelemmel kísérésére (CF: MM) - a pályázatok megírására, amennyiben az Önkormányzaton belül arra lehetőség nincs, szakértelemmel és tehetséggel rendelkező külső személyt kell keresni és megbízni (CF: MM) 8

9 - előnyben kell részesíteni az olyan pályázatokat, melyek a megyei, kistérségi, illetve régiós programokba illeszkednek, például kerékpárút építése (CF: KM) - a pályázatok benyújthatósága érdekében előre fel kell készülni a lehetséges pályázatokra, például tervek, költségvetés készítése. Szükségességét indokolja, hogy az engedélyeztetés alá eső fejlesztéseknél az engedélyeztetés időigényessége miatt a pályázatban megadott határidő nem tartható. (CF: MM) - meg kell vizsgálni a sikeres pályázatokra ösztönző érdekeltségi rendszer kidolgozásának szükségességét. (CF: MM) Tapasztalataink szerint több önkormányzatnál sikeresen működik az ösztönző rendszer bevezetése. Az Önkormányzat következő településfejlesztési céljai olyan célok, melyek a település általános fejlesztését segítik elő, valamint a közszolgáltatások biztosításához és fenntartásához kapcsolódnak. Településfejlesztési célok: - A Szendrei utca feletti területen kialakított új utcákban lévő építési telkek kedvezményes áron, illetve fiatal házasok részére jelképes áron történő értékesítése, valamint a meglévő, de kihasználatlan ingatlanokban ún. fecskelakások kialakítása, anyagi lehetőségeinkhez mérten. Az alapvető közműellátottság megteremtése. - Belterületi utak, járdák felújítása. - Az egészséges ivóvízrendszer felújítása. - Középületek környékének rendezése, parkolók kialakítása (pl.piactérnél). - Kerékpárút létesítése pályázati forrásból, figyelembe véve a régiós, ill. kistérségi terveket, Autóscsárda-Temető közötti szakasz kiemelt fontosságú Az adópolitika célkitűzései A helyi adók esetében a Képviselő-testület az adóztatást úgy kívánja kialakítani, hogy az egy meghatározott stabilitás, állandóság mellett, folyamatosan az Önkormányzat biztos bevételi forrását jelentse, ugyanakkor igazságos is legyen az adózói kört illetően évben a következő helyi adónemekből származott bevétel: - helyi iparűzési adó: ezer forint, - építményadó: ezer forint. A helyi adóztatás során a Képviselő-testület - minden évben, a költségvetési koncepcióhoz kapcsolódva megvizsgálja a helyi adóztatás által nyújtott bevételszerzési lehetőségeket (CF: MM) - adó-fajtánként meghatározza az érintett adózói kör nagyságát, a rendszerbe beépítendő a gazdasági program célkitűzéseit elősegítő kedvezmények és mentességek rendszerét, a várható bevételek, és az adóztatás miatt jelentkező negatív hatásokat (CF: MM) - az adófajtákat összehasonlítva dönt a bevezetendő, illetve fenntartandó adókról, az adórendelet módosításáról (CF: MM) - koncepciót dolgoz ki a helyi iparűzési adó esetleges megszűnése miatti adóbevétel kiesés pótlására (CF: MM) - csak olyan adórendeletet fogad el, amely - a lakosság számára még elviselhető anyagi terhet jelent, - nem hat a vállalkozók működésének, fejlesztési elképzeléseinek gátjaként, - nem terheli a vállalkozásokat a foglalkoztatottak számához kapcsolódva. 9

10 Az adóbevételek növelése érdekében a Képviselő-testület fokozott figyelmet fordít arra, hogy - az adózók fizetési morálja javuljon, ennek érdekében rendszeresen tájékozódik az adókintlévőség nagyságáról, a beszedésre tett intézkedésekről, illetve a szükséges adóvégrehajtási szankciók alkalmazásáról (CF: MM) - az adózók tájékoztatást kapjanak az adóbevételek felhasználásáról. Ennek érdekében a helyi sajtóban közzéteszi az adóbevételek nagyságát, felhasználási célját, valamint a tényleges felhasználást (CF: MM) - megvizsgálja az adóztatásban dolgozó személyek anyagi érdekeltségi rendszere kidolgozásának szükségességét (CF: M) - az egyéb adó, illetve adó jellegű bevételek esetében az adóbevételek maximalizálására törekszik (CF: MM) Az egyes közszolgáltatások biztosítása, színvonalának javítására vonatkozó megoldások A Képviselő-testület a gazdasági elképzelései között fontosnak tarja az egyes közszolgáltatások biztosítására, színvonalának javítására vonatkozó intézkedéseket. Az önkormányzati törvényben meghatározott sorrendet követve, a következő közszolgáltatásokra vonatkozóan rendelkezik: - közigazgatási feladatok ellátása, - épített és építészeti környezet védelme, - lakásgazdálkodás, - vízrendezés és csapadékvíz elvezetés, - csatornázás, - köztemető fenntartás, - helyi közutak és közterületek fenntartása, - helyi tömegközlekedés, - köztisztaság és településtisztaság fenntartása, - helyi tűzvédelem, - közbiztonság helyi feladatainak ellátása, - közreműködés a foglalkoztatás megoldásában, - gondoskodás az óvodáról, az alapfokú nevelésről, oktatásról, - gondoskodás az egészségügyi ellátásról, - gondoskodás a szociális ellátásról, - gondoskodás gyermek és ifjúsági feladatokról, - közösségi tér biztosítása, - közművelődési tevékenység, sport támogatása, - a nemzeti és etnikai kisebbségek jogai érvényesítésének biztosítása, - egészséges életmód közösségi feltételeinek elősegítése. Közigazgatás Az Önkormányzat közigazgatási feladatait Polgármesteri Hivatala útján látja el. A közigazgatás megfelelő színvonalának biztosítása érdekében szükséges: - a szolgáltató jellegű közigazgatás megteremtése, - az elektronikus ügyintézés lehetőségének megteremetése, - az információ szolgáltatás működtetésének kiterjesztése. A Hivatallal kapcsolatos konkrét fejlesztési elképzelések: - az elhasználódott irodai berendezések (számítógépek, fénymásoló, irodai berendezések) cseréje (CF: M) 10

11 - a közigazgatás érintő változásokról a lakosság rendszeres tájékoztatása a helyi sajtó útján (CF: MM) - az elektronikus ügyintézés lehetőségének megteremtése (CF: KM). Az épített és természeti környezet védelme A Képviselő-testület az épített és természeti környezet védelme érdekében - javaslatot dolgoz ki, intézkedési tervet fogad el a gondozatlan ingatlanok rendbetétele, az életveszélyessé vált ingatlanok bontása érdekében (CF: MM) - áttekinti a védelmet igénylő, védelem alá vonandó építészeti, illetve természeti értékeket, és szükség szerint megalkotja a helyi védelemről szóló rendeletét (CF: M). A lakás és egyéb önkormányzati helyiségek gazdálkodása - a település lakosságszámának növekedése érdekében felülvizsgálja a helyi lakáscélú támogatás tárgyában alkotott rendeletét, olyan mentességeket, kedvezményeket dolgoz ki, melyek a cél megvalósítását elősegítik (CF: MM) - felülvizsgálja az önkormányzati tulajdonú lakás és nem lakás céljára szolgáló helyiségek gazdaságos kihasználtságát. Az Önkormányzat számára gazdaságtalan, illetve a közszolgáltatások biztonságát nem veszélyeztető ingatlanokat értékesíti. (CF: MM). Vízrendezés és csapadékvíz elvezetés A település egészséges ivóvízzel történő ellátása az önkormányzat tulajdonában lévő kútból történik, melyet jelenleg a Békés Megyei Vízművek Zrt. működtet. Az ivóvíz hálózat felújítása szükséges azokban az utcákban, ahol a vízvezetékrendszer évtizedekkel ezelőtt vasból épült. (CF: KM) Önkormányzatunk részt vesz a Dél-kelet Alföldi Ivóvízminőségjavító Programban. A Program célra, hogy az uniós követelményeknek megfelelő minőségű, összetételű szolgáltatást biztosítsunk lakosságunknak. A Program megvalósítása elsősorban uniós pályázatoktól függ. Új csapadékvíz elvezető rendszert kiépíteni nem kell, a rendszer folyamatos karbantartásáról kell gondoskodni a lakosság bevonásával. (CF: M) Csatornázás Településünk egyetlen közműhiányossága a csatornahálózat kiépítetlensége. A 2010-ben benyújtott pályázatunk sikerrel zárult. A KEOP-1.2.0/B/ azonosító számú projekt keretében évben megkezdhető településünkön a szennyvízelvezető és tisztító rendszer kiépítése. A beruházás megvalósításához a lakosság bevonásával víziközmű társulat lett létrehozva. A köztemető fenntartása Az Önkormányzat kötelező feladatként köteles ellátni a köztemető fenntartással kapcsolatos feladatokat. Biztosítani kell, hogy az önkormányzat fenntartásában működő temető megfeleljen a jogszabályokban meghatározott követelményeknek. Ennek érdekében a következők végrehajtása szükséges: - a parcellák megközelítését biztosító utak építése (CF: KM) - temetőtérkép készítése (CF: MM). A helyi közutak és közterület fenntartása Településünkön új utak, járdák építése nem szükséges. Szükséges viszont meglévő utjaink, járdáink folyamatos karbantartása, felújítása. 11

12 A belterületi utaink felújításához azonban a szennyvízberuházás megvalósítása előtt nem célszerű belefogni. A közlekedésbiztonság elősegítése érdekében a Képviselő-testület kiemelt feladatának tekinti kerékpárutak létesítését a település alábbi forgalmasabb külterületi részein: - I. ütem: Nagymágocs-temető és Nagymágocs-Autóscsárda közötti szakasz (CF: KM) - II. ütem: Derekegyház-Ótompahát közötti szakasz (kerékpár turizmus elősegítése) (CF: KM). A Képviselő-testület kívánatosnak tartja a közterületek megfelelő színvonalon történő fenntartását, ennek érdekében a következő feladatokat határozza meg: - fokozott figyelmet kell fordítani a közterületek gondozására, tisztán tartására (CF: MM) - gondoskodni kell a közterületek fásításáról, az elöregedett, veszélyes fák kivágásáról és pótlásukról (CF: MM) - ki kell dolgozni egy olyan helyi programot, mellyel a lakosságot érdekeltté tesszük abban, hogy tisztább, kulturáltabb körülmények között élhessenek. (CF: MM) - a Művelődési Ház környékén a szabadtéri ünnepek megtartásához díszburkolattal ellátott, esztétikus, szép környezetet kell kialakítani (CF: MM) - pihenőövezetek kialakítása meglévő tereken (Petőfi tér, gróf Károlyi Imre tér) (CF:KM): Közterület fenntartása során különösen a következő helyekre kell koncentrálni: - az önkormányzati hivatal és az önkormányzati intézmények környéke, - gróf Károlyi Imre és a Petőfi tér, - játszóterek, - sportpálya, - temető. A kiemelt helyeken a közterület fenntartási munkákat elsősorban az intézmények dolgozói, illetve közmunkások végzik. A játszóterekkel kapcsolatban a Képviselő-testület feladata: - a még nem megfelelő játszóterek átalakítása az EU-s követelményeknek megfelelően (CF: KM) - folyamatosan gondozni, ápolni a játszóterek eszközeit, valamint a zöldfelületet, (CF: MM) - évente két alkalommal balesetvédelmi megelőző karbantartást kell végezni (CF: MM). Helyi tömegközlekedés A helyi tömegközlekedési feladatok ellátása és színvonalának javítása érdekében a Képviselőtestület - minden évben áttekinti a helyi tömegközlekedés rendszerét, és tárgyalásokat, egyeztetést végez a szolgáltatóval, elsősorban a Tisza-Volán Rt-vel (CF: M). A köztisztaság és a településtisztaság fenntartása A köztisztaság és településtisztaság fenntartási közszolgáltatás biztosítása érdekében az Önkormányzat - továbbra is gondoskodik a kommunális hulladék elszállításáról és ártalmatlanításáról (CF: MM), a szolgáltatást jelenleg az Orosházi Városüzemeltetési és Szolgáltató Zrt. végzi. A szerződés, a szolgáltatás jogszabályi előírásoknak megfelelő felülvizsgálatát 2013-ban el kell végezni. (CF: MM) - terjeszteni kell a szelektív hulladékgyűjtést. Ennek első lépcsőfokaként a hulladéktároló edények kihelyezésével az üvegek és pillepalackok begyűjtése részlegesen megoldott. A szelektíven gyűjtött szemét (pl. pillepalack) értékesíthető, annak zsugorítása és értékesítése megoldható lenne, lakosság és civil szervezetek bevonásával (pl. mozgáskorlátozottak egyesülete, akik jelezték is hogy segítenek). (CF: MM) 12

13 - megfelelő propagandát kell folytatni a szemétszállítási szolgáltatás, illetve a szelektív szemétgyűjtés érdekében, tájékoztatva a lakosságot a szemétégetés negatív környezeti hatásáról (CF: M) - évente két alkalommal megszervezi a lomtalanítási akciót (CF: MM) - rendszeresen gondoskodik a kihelyezett konténerek ürítéséről (CF: MM) - biztosítja, hogy a közterületekre hulladékgyűjtő edények megfelelő számban legyenek kihelyezve, illetve rendszeres időközönként ürítésre kerüljenek (CF: MM) - gondoskodik az önkormányzati közutak téli síkosság mentesítéséről és a hóeltakarításról (CF: MM) - felhívja a lakosság figyelmét a közterület tisztántartása tárgyában hozott önkormányzati rendelet rendelkezéseinek betartására (CF: M) - bevonni a lakosságot és civil szervezeteket a szemétszedési, faluszépítési akciókba. Valamelyest, szintén társadalmi munka keretein belül, a Kastélyotthon parkjának gondozásában is részt vállalni, hogy az ide látogatóknak továbbra is élményt nyújtson az ott tett séta. Helyi tűzvédelem A feladatok ellátása, illetve színvonalának javítása érdekében a Képviselő-testület - támogatja a helyi tűzoltó egyesületet eszközeik korszerűsítése, bővítése érdekében (CF: M), a feladatellátás színvonalának javítása érdekében 2010-ben osztrák testvértelepülés közreműködésével új tűzoltóautó került beszerzésre - tájékoztatást kér a tűzvédelmi szabályok évenkénti felülvizsgálatának, a tűzvédelmi oktatás megtartásának, a kapcsolódó nyilvántartások vezetésének megtörténtéről (CF: M). Közbiztonság helyi feladatainak ellátása Az Önkormányzat a helyi közbiztonsági feladatok ellátása javítása érdekében - támogatja a közbiztonság növelését segítő programok, tájékoztatók szervezését (CF: M) - támogatja a polgárőrség működtetését (CF: MM) - javaslatot, észrevételt tesz a helyi rendőrőrs munkájának hatékonyabbá tételére (CF: M) - lehetőségeihez mérten támogatja a rendőrőrs, rendőrkapitányság működését (CF: KM). Közreműködik a foglalkoztatás megoldásában Az Önkormányzat közreműködik a településen élő magánszemélyek foglalkoztatási problémáinak megoldásában. A munkavállalás, illetve a mielőbbi munkahelyre visszatérés érdekében két éves kortól igénybe vehető bölcsődét működtet. Az ellátott feladatokat a gazdasági program korábbi részei tartalmazzák. Gondoskodás a bölcsődéről, az óvodáról, az alapfokú nevelésről, oktatásról Az Önkormányzat továbbra is gondoskodik az óvodai ellátás megszervezéséről, az általános iskolai ellátás biztosításáról. Az Önkormányzat a közoktatási feladatellátásokhoz kapcsolódóan elkészítette minőségirányítási programját. A program a közoktatási intézményrendszer egészére vonatkozóan meghatározza a fenntartói elvárásokat, az intézmények által ellátandó feladatokat. A közoktatás biztosítása és színvonalának javítása érdekében a Képviselő-testület a következő feladatokat határozza meg: - a közoktatáshoz kapcsolódó önkormányzati minőségirányítási program felülvizsgálata (CF: MM) - áttekinti az intézményműködtetés formáját. Ennek érdekében megvizsgálja, hogy a ban létrehozott ÁMK hatékonyságát, gazdaságosságát. (CF: MM) - kiemelten fontos feladatunknak tekintjük az iskolaépület felújítását, fűtési és villamos energia korszerűsítését (CF: MM) 13

14 - a közoktatási intézmények jóváhagyott kötelező eszköz-felhasználási jegyzékében foglaltaknak megfelelően gondoskodik az eszközállomány biztosításáról, pótlásáról, avultság, elhasználódottság miatti cseréjéről (CF: KM) - az energiaköltségek csökkentése érdekében kezdeményezi a közoktatási intézményeknél az energiatakarékossági szempontok előtérbe kerülését (fűtés, világítás) (CF: KM) - intézkedéseket tesz az intézmények kihasználtságának növelése érdekében, támogat minden olyan népszerűsítő programot, propagandát, mely az intézménynek bemutatkozási lehetőséget biztosít (CF: MM) - szorgalmazza és támogatja az oktatási intézmények közötti kapcsolat építését és fenntartását, különösen a testvértelepülések (Kispiac, Mágocs, Ludersdorf-Wilfersdort) kertében kialakított kapcsolatokat. Előtérbe helyezve a cserediák kapcsolatok, programok kiépítését (CF: KM) - szorgalmazza és támogatja az oktatási intézmények közötti kapcsolat építését és fenntartását, különösen a testvértelepülések (Kispiac, Mágocs) keretében kialakított kapcsolatokat (CF: M) - segíti az intézmények pályázati tevékenységét, figyelemmel kíséri a benyújtott pályázatokat és azok megvalósulását (CF: M) - megvizsgálja azokat a lehetőségeket, a pedagógusokkal együttműködve, amelyekkel szélesíteni lehet a helyben elérhető oktatási-nevelési palettát. Ilyenek például idegen nyelv oktatása, tehetséggondozás és felzárkóztatás, KRESZ pálya kiépítése, sokszínűbb sport (CF: KM) - igényfelmérés alapján átgondolja a bölcsődei, óvodai ellátás olyan formáit is, melyek akár új munkahelyet teremtve és egyéni igényeket lefedve bővíthetnék a szülők választási lehetőségét (CF: KM) Gondoskodás az egészségügyi ellátásról Az Önkormányzat kötelező feladata az egészségügyi alapellátás biztosítása. A Képviselőtestület a gazdasági program időtartama alatt az egészségügyi szolgáltatást a következő módon kívánja biztosítani és fenntartani: - háziorvosi ellátás, fogászati alapellátás (Nagymágocs, Rákóczi Ferenc utcai egészségházban) területi ellátási kötelezettséggel magánvállalkozásban, - védőnői ellátás önkormányzati fenntartásban, - ügyeleti ellátás Többcélú Kistérségi Társuláson belül, - az egészségház felújítása is szükségessé vált. Figyelembe véve az anyagi forrásokat, és sorrendet felállítva az egészségház mai követelményeknek megfelelő felújítása is beütemezésre kell hogy kerüljön (CF: M) - gyermekorvosi szakellátás megbízási szerződés alapján. Az Önkormányzat támogat minden olyan programot, mely hozzájárul az egészségügyi ellátás fejlesztéséhez, az általános egészségügyi helyzet javításához. (CF: M) Az Önkormányzat a parlagfű elleni védekezésre nagyobb hangsúlyt fektet. Támogatja a témával kapcsolatos ismeretterjesztést, illetve a parlagfű terjedése ellen küzdő akciókat, melyekben aktívan is részt vesz. (CF: M) Gondoskodás a szociális ellátásról Az Önkormányzat Képviselő-testülete fontosnak tartja a szociális alapellátások biztosítását, olyan szociális háló megteremtését, mely biztonságot nyújt a település lakosságának. A következő szociális ellátásokat és szolgáltatásokat biztosítja: - szociális információ szolgáltatás, - nappali ellátás, - házi segítségnyújtás, 14

15 - étkeztetés, - családsegítés, - tanyagondnoki szolgáltatás Kistérségi társuláson belül biztosított: - közösségi ellátások, - hajléktalanok átmeneti szállása. A szociális ellátások területén az Önkormányzat feladatai: - évente legalább egy alkalommal illetve a központi jogszabályváltozások miatt szükség szerint felülvizsgálja a helyi szociális ellátások rendszerét meghatározó rendeletét (CF: MM) - megvizsgálja az alapellátás bővítésének lehetőségét (jelzőrendszeres házi segítségnyújtás), illetve hogy a jelenlegi alapellátások milyen szervezeti formában láthatók el gazdaságosan (CF: MM) - a szociális konyha személyi és tárgyi bővítése lehetőséget teremtene több ellátást igénylő szociális étkeztetésre. Valamint egy esetleges konyhabővítés a falusiak igény szerinti díj ellenében történő étkeztetését is megoldaná, és a konyha üzemeltetését is gazdaságosabb tenné. Pályázati források felkutatása itt is elengedhetetlen (CF: KM) Gyermek és ifjúsági feladatokról való ellátás Az Önkormányzat Képviselő-testülete kiemelten kezeli a gyermek- és ifjúságvédelmi feladatokat. E feladat végrehajtására a Szociális Szolgáltató Központon belül családgondozó alkalmazásával gyermekjóléti szolgálatot működtet. Kistérségi táruláson belül biztosítja a nevelőszülői hálózat, a gyermekek és családok átmeneti otthonának működését. A kapcsolódó szolgáltatások körében feladatok: - a gyermekvédelmi rendszer által tett javaslatokat is figyelembe véve évente felülvizsgálni a helyi gyámügyi rendeletet, segélyezési rendszert (CF: MM) - támogatni minden olyan programot, rendezvényt, mely az ifjúság kulturális szabadidő eltöltését, nevelését, művelődését szolgálja (CF: M). Közösségi tér biztosítása, közművelődés, sport Az Önkormányzat a közművelődés és kulturális tevékenységekkel kapcsolatban a 4/2003. (III. 13.) önkormányzati rendeletben, illetve a jogszabályokban előírt szolgáltatások biztosítása és a szolgáltatások színvonala emelése érdekében a következő feladatokat határozza meg: - gazdaságossági szempontokat figyelembe véve felülvizsgálni a Művelődési Központ jelenlegi formában való működtetését (CF: MM) - ismertté tenni a könyvtári szolgáltatásokat, a könyvállomány gyarapítása érdekében a pályázati lehetőségeket ki kell használni, és a könyvtár nyitva tartását az igényekhez igazodóan meghatározni (CF: MM) - gondoskodni arról, hogy a kulturális, közművelődési feladatokat is ellátó szervezetek számára biztosítva legyen a működésükhöz szükséges közösségi hely, kapjanak megfelelő anyagi támogatást vállalt feladataik ellátásához (CF: MM) - pályázati lehetőségek függvényében az épület felújítása, rekonstrukciója (CF: KM) - Ótompahát egyéb belterületi településrészen közösségi ház létesítése (CF: KM). A sporttevékenységgel kapcsolatban a Képviselő-testület elősegíti, anyagilag támogatja a sporttal foglalkozó szervezetek tevékenységét. (CF: M) A sporttevékenységnek helyet adó épület felújításra került. Elősegíti, hogy a pálya folyamatosan karban és rendben legyen tartva. (CF: M) Az Önkormányzat az egészséges életmódra való nevelés érdekében feladatának tekinti, hogy a futball mellett a kevésbé feltételigényes labdajátékok és egyéb tömegsport feladatok feltételeit megteremtse (CF: M). 15

16 Nemzeti és etnikai kisebbségek jogai érvényesítésének biztosítása Az Önkormányzat Képviselő-testülete szükség és igény esetén hivatalán keresztül biztosítja a nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak érvényesülését, bár a településünkön élő roma nemzetiséghez tartozó lakosok magyar nemzetiségűnek vallják magukat. Településünkön kisebbségi önkormányzat nem működik. Egészséges életmód közösségi feltételeinek elősegítése A Képviselő-testület az egészséges életmód közösségi feltételeinek elősegítése érdekében a következő közszolgáltatásokat biztosítja, illetve az alábbi intézkedéseket teszi a szolgáltatás színvonalának segítése érdekében: - a Képviselő-testület, az önkormányzati intézmények, egészségügyi ellátást biztosító szervek, személyek folyamatosan együttműködnek egymással az egészséges életmód feltételeinek javítása érdekében. A Testület évente legalább egy alkalommal meghallgatja az együttműködés tapasztalatairól az intézményvezetőket. (CF: M) - támogatja azokat a kezdeményezéseket, melyek az egészséges életmóddal, az egészségmegőrzéssel, az időkorúak problémájával, a hátrányos szociális helyzetbe került személyekkel kapcsolatos felvilágosító, tájékoztató, segítő tevékenységre irányulnak (CF: M) - az egészséges életmód feltételeinek biztosítása érdekében a helyi sporttevékenységen belül mozgásteret biztosít (CF: M) - szorgalmazza, hogy a középületekben, közművelődési intézményben dohányozni csak az arra kijelölt helyen lehessen (CF: M) - szorgalmazza, hogy a kulturális rendezvények sorába épüljenek be a dohányzás, alkohol, drog fogyasztás nélküli programok Településüzemeltetési politika célkitűzései A következőkben meghatározott célkitűzéseket a településüzemeltetés folyamában állandó jelleggel szem előtt kell tartani és figyelembe kell venni: - Az Önkormányzat a közszolgáltatások biztosítása és színvonalának emelése vonatkozásában meghatározottakat a lehető legmegfelelőbb szolgáltatóval végezze, figyelembe véve a gazdaságosság, a hatékonyság, az eredményesség követelményeit. - A településüzemeltetés során a Képviselő-testületnek figyelemmel kell kísérnie az egyes közfeladatokkal kapcsolatban felmerülő kiadásokat és a vele szemben keletkező bevételeket adott évben, illetve több év viszonylatában. A növekvő költségvetési kiadással és a csökkenő költségvetési bevétellel járó közfeladatok esetében rendszeresen vizsgálni kell azt, hogy a közszolgáltatás biztosítása más szolgáltatóval, illetve más módon nem lehetséges-e. - Megalapozott költségvetéssel és a likviditás folyamatos figyelemmel kísérésével biztosítani kell azt, hogy az üzemeltetéshez szükséges pénzügyi fedezet rendelkezésre álljon. A pénzügyi problémák bekövetkezésének lehetőségét előre kell jelezni, hogy a szükséges átcsoportosítások végrehajthatók legyenek. - Kiemelt feladat, hogy olyan térítési díj, illetve az ellenszolgáltatásért biztosított közszolgáltatásokért olyan ellenérték kerüljön megállapításra, amely igazodik a felmerülő költségekhez, a szolgáltatásokat igénybe vevők teherbíró képességéhez. - Párbeszédet kell kezdeményezni a civil szervezetekkel, a vállalkozókkal, az intézményekkel annak megbeszélésére, hogy mely tevékenységek azok, melyekbe be tudnak kapcsolódni. - Civil szervezet csak úgy kaphat az Önkormányzattól anyagi segítséget, ha a kapott támogatással megfelelő módon elszámol. 16

17 - Vizsgálni kell az önkormányzati tulajdonában lévő ingatlanok és egyéb hasznosítható ingó eszközök kihasználtságát. Intézkedéseket kell tenni a kihasználtság növelése érdekében, hogy többletbevétel keletkezzen. - Támaszkodni kell a belső ellenőrzés által az üzemeltetés gazdaságosságának, hatékonyságának, eredményességének tekintetében tett megállapításokra, észrevételekre. 4. A GAZDASÁGI PROGRAM MEGVALÓSÍTÁSÁNAK PÉNZÜGYI LEHETŐSÉGEI A gazdasági program célkitűzéseinek megvalósítására a Képviselő-testület a program keretében pénzügyi mérleget nem készít. Egyes célkitűzések megvalósítása pénzkiadás nélkül, míg más célok jelentős költségek által valósíthatók meg. A beruházások, fejlesztések, felújítások megvalósíthatóságáról konkrétan a várható bevételek, a bevételi többletek nagyságának, a pályázatok támogatási összegének figyelembe vételével az éves költségvetések keretében dönt a Képviselő-testület. Mindenképpen a normál költségvetési kiadásokon túl fogja terhelni a költségvetést a szennyvízberuházás, melynek nettó bekerülési összköltsége Ft. Uniós és állami költségvetési támogatás a nettó összköltség 81,57 %-a, azaz Ft. A gazdasági programban meghatározott célkitűzések megvalósítása érdekében messzemenően szemelőt kell tartani az észszerűség és a takarékosság elvét a végrehajtásban részt vevő valamennyi közreműködőnek. Záradék: A Gazdasági Programot Nagymágocs Nagyközség Képviselő-testülte a április 14-én tartott nyílt ülésén a 31/2011. (IV. 14.) Kt. határozatával jóváhagyta és elfogadta. A Kt. határozatban foglalt kiegészítését a Programba beépítésre kerültek. Nagymágocs, április 16. Varga Ilona jegyző 17