A NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG ÉVI BESZÁMOLÓJÁNAK SZÖVEGES INDOKLÁSA

Átírás

1 A NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG ÉVI BESZÁMOLÓJÁNAK SZÖVEGES INDOKLÁSA I. Feladatkör, tevékenység: Intézmény neve: Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság Törzskönyvi azonosító száma: Honlap címe: A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság alaptevékenységét a fogyasztóvédelemrıl szóló évi CLV. törvény, az Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságról szóló 225/2007. (VIII.31.) Korm. rendelet, valamint az áruk és szolgáltatások biztonságosságáról és az ezzel kapcsolatos piacfelügyeleti eljárásról szóló 79/1998.(IV.29.) Korm. rendelet határozza meg. A Hatóság a fentieken kívül az alábbi jogszabályok szerint végzi tevékenységét: - a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság által kiszabott egyes bírságok felhasználásáról szóló 336/2007. (XII. 13.) Korm. rendelet; - a nemdohányzók védelmérıl és a dohánytermékek fogyasztásának, forgalmazásának egyes szabályairól szóló évi XLII törvény; - a biztonságos és gazdaságos gyógyszer- és gyógyászati segédeszköz-ellátás, valamint a gyógyszerforgalmazás általános szabályairól szóló évi XCVIII törvény; - a villamos energiáról szóló évi LXXXVI törvény; továbbá szeptember 1-vel hatályba lépett - a fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalmáról szóló évi XLVII törvény; - a gazdasági reklámtevékenység alapvetı feltételeirıl és egyes korlátairól szóló évi XLVIII törvény. Rövid szakmai áttekintés a évrıl: A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság (NFH) 2011-ben a felügyeletét ellátó miniszter által jóváhagyott Ellenırzési és Vizsgálati Programjában (EVP) elıírt munka maradéktalan teljesítése mellett, 2011-ben széles körő változtatásokat hajtott végre. Szervezeti változások Az NFH életében a év a fogyasztóvédelmi politikában eszközölt szemléletváltásnak köszönhetıen rendkívül meghatározó és eseménydús volt. A tavalyi évben bekövetkezett megújulás jegyében és következtében elért számtalan eredmény kézzelfogható visszaigazolása annak, hogy a fogyasztóvédelmi politikában elengedhetetlen volt a változtatás. A területi szervek január 1-jétıl a Kormányhivatalok szakigazgatási szerveiként mőködtek. Az új rendszerben az NFH határozta meg a szakmai feladatokat elsısorban a Nemzetgazdasági Miniszter által jóváhagyott éves ellenırzési és vizsgálati program tartalmának megállapításával, míg a feladatok teljesítése, az ellenırzések lefolytatása a kormányhivatalokon belül, a felügyelıségek által történt. 1

2 A zökkenımentes átállást és a sikeres integrációt követıen az új struktúrában a területi felügyelıségek a szakmai irányítás keretében végrehajtották a hatóság évi Ellenırzési és Vizsgálati Programban meghatározottakat és az azokon túl elrendelt aktuális vizsgálatokat. Szintén a szervezetet érintı változás volt, hogy a Nemzetgazdasági Minisztérium a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságot jelölte ki az Európai Fogyasztó Központ magyarországi szervezetének január 1-tıl történı mőködtetésére. A év mérlege alapján megállapítható, hogy az EFK az új szervezetben a korábbinál is hatékonyabban végezte munkáját január 1. és december 31. között összesen 341 (a évi adatokkal összevetve 46%-al több) új határon átnyúló panasz érkezett az EFK-hoz, amelyek egy része már megoldásra került, másik része pedig jelenleg is folyamatban van. Az EFK 2011-ben nagyságrendileg 10.MFt összegben érvényesítette sikeresen az európai (magyar és más uniós) fogyasztók határon átnyúló ügyletekbıl eredı vagyoni igényeit, azaz ezen összeg került ténylegesen visszafizetésre az érintett fogyasztók részére az EFK fellépése és közremőködése után. Új hatósági kezdeményezések A évben a hatóság több új kezdeményezést vezetett be, amelyek közös célja a jogkövetı magatartás, illetve a fogyasztói tájékozottság alternatív eszközökkel való növelése volt. A jogalkalmazási politika változásának része volt 2011 áprilisától a pozitív lista bevezetése. Az új rendszer szerint amennyiben a hatóság azt állapítja meg, hogy az adott vállalkozás a vonatkozó jogszabályi rendelkezéseknek maradéktalanul eleget tett, az errıl szóló dokumentumot megküldi az NFH központjának, a központ pedig egyéb kritériumoknak való megfelelés esetén az igazolást kiadja a vállalkozás részére, amely az üzletben kifüggeszthetı. A jogkövetı vállalkozásra vonatkozó, a normáknak megfelelı mőködést igazoló információk mindemellett megjelennek a hatóság honlapján is. Jelenleg a hatóság honlapján 1254 vállalkozás neve szerepel. Az NFH augusztusában Fogyasztóvédelmi Konzultációt indított, amelynek célja az volt, hogy a kérdıívben megfogalmazott témakörökben és attól függetlenül bárki elmondhassa véleményét az intézményrendszerrıl, a leggyakoribb problémákról, illetve a jövı lehetséges irányairól. A kérdıívekre közel 70 ezer válasz érkezett novemberében indította útjára a Nemzeti Fogyasztói Termékkosár elnevezéső kezdeményezését, amelynek célja azon elsısorban Magyarországon elıállított és forgalmazott minıségi termékek összegyőjtése és ajánlása, amelyek a fogyasztók értékelése alapján minıségben és ár-érték arányban kiemelkednek. A programban három modult alakított ki a hatóság a honlapon, az elsıben minden hónapban egy adott termékrıl mondhatnak véleményt a fogyasztók, a másodikban összefoglalják a minıségtanúsított díjazott termékeket, a évben induló harmadikban pedig összegyőjtik azokat az információkat, amelyek alapján a gyermekes családok kalkulálni tudnak. A rendszerben immáron regisztráció nélkül is lehet terméket ajánlani és szavazni a termékekre. A program ismertsége és népszerősítése folyamatosan nı, mára elérte a havi több mint látogatószámot, a évben a hatóság a kezdeményezés további népszerősítését tervezi. 2

3 Ellenırzések és eredmények A hatóság évre elfogadott Ellenırzési és Vizsgálati Programja összesen 41 vizsgálatot foglalt magában, amelybıl 8 ellenırzés a fogyasztók fokozott védelme és biztonsága vagy a kereskedelmi forma tipikus jellege miatt kiemelt vizsgálatként került meghatározásra. Az Ellenırzési és Vizsgálati Programban szereplı vizsgálatokon felül 9 ellenırzés soron kívül került elrendelésre. Ezen vizsgálatok lefolytatásának szükségessége az adott területeken jelentkezı fogyasztói panaszok ugrásszerő növekedése miatt, az életkoruk alapján kiszolgáltatottabb helyzetben levı fogyasztók védelmének elısegítése vagy a forgalomban levı veszélyes termékek minél nagyobb arányú kiszőrése és a balesetek megelızése érdekében merült fel ben a felügyelıségek az NFH szakmai iránymutatásai alapján ellenırzést végeztek. Az ellenırzésszámhoz viszonyított hiányosságot feltáró ellenırzések száma 30,26 %-os kifogásolási arányt eredményezett. Az immáron kormányhivatalok szervezeti keretein belül mőködı területi fogyasztóvédelmi felügyelıségek 2011-ben 75 saját kezdeményezéső vizsgálatot folytattak le. A lokális jellegő fogyasztói problémák, illetve helyi szinten elıforduló szolgáltatói magatartások következtében elrendelt helyi kezdeményezéső vizsgálatok során a felügyelıségek 3020 ellenırzést végeztek, amely vizsgálatok kifogásolási aránya 33,9 %-os volt. A hatóság a fogyasztók életének, egészségének és testi épségének fokozott védelme érdekében idén még nagyobb hangsúlyt fektetett piacfelügyeleti tevékenységére, a célból, hogy megakadályozza és kiszőrje az olyan termékek forgalmazását, amelyek veszélyeztetik a fogyasztók biztonságát. Az ellenırzések és célzott mintavételek során a hatóság 228 termékrıl állapította meg, hogy a fogyasztók életének, egészségének és testi épségének veszélyeztetése miatt nem biztonságos. A veszélyesnek minısített termékek forgalmazása közlemények útján azonnali hatállyal megtiltásra került. Az NFH a fogyasztók vagyoni érdekeinek védelme érdekében fogyasztóvédelmi tevékenységének keretein belül továbbra is kiemelt figyelmet fordított a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatnak legnagyobb mértékben kiszolgáltatott fogyasztók védelmére, értve ez alatt a webáruházakban vagy a termékbemutatókon vásárló fogyasztókat. Idén a hatóság a fogyasztók mindennapi életében jelenlévı közszolgáltatási ágazat szinte teljes szereplıi körére fókuszált, így ellenırzés alá kerültek a villamos energia és gázszolgáltatók, valamint az ivóvíz-szolgáltatók is. Mindezek mellett nagy hangsúlyt kapott a turisztikai és idegenforgalmi szektorban tevékenykedı szolgáltatók gyakorlatának vizsgálata is. Ügyfélkapcsolat, tanácsadás A kormányhivatalok szakigazgatási szerveiként mőködı fogyasztóvédelmi felügyelıségeket az év során ügyfél kereste fel különbözı kommunikációs csatornákon keresztül, így telefonon, Internet segítségével vagy személyesen. Az ügyfélbarát és hatékony tájékoztatás érdekében immáron mind a fogyasztóknak, mind vállalkozásoknak lehetısége van valamennyi felügyelıség Hatósági Tanácsadó Irodáján keresztül is a kapcsolatfelvételre. Az ügyfélorientált Hatósági Tanácsadó Irodák pedig 2011 áprilisától 8 megyében a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyeletével együttmőködve pénzügyi tárgyú kérdésekkel is fogadják az érdeklıdıket. A fogyasztó-kapcsolati rendszer kiszélesítése okán 2011 februárjától az NFH hétvégi telefonos ügyfélszolgálatot is mőködtetett, illetve 2011 novemberétıl kiegészítve és 3

4 segítve a fıvárosi felügyelıség munkáját a személyes megkereséseket fogadó központi ügyfélszolgálati iroda is nyílt az NFH székhelyén. A kérelmek és bejelentések száma volt, ami az elızı évekhez képest növekedést mutat. Ez arra enged következtetni, hogy az NFH és az egész állami fogyasztóvédelem szakmai és kommunikációs munkája nyomán a fogyasztóvédelem tevékenysége egyre ismertebb a fogyasztók körében, akik problémájuk kezelése érdekében bizalommal fordulnak a hatóság szakértıi segítsége iránt. Eljárások és intézkedések A vállalkozások jogszabályoknak megfelelı magatartásának kikényszerítése érdekében az I. fokon eljáró fogyasztóvédelmi felügyelıségek intézkedést hoztak. A prevenció jegyében lefolytatott vizsgálatok következményeként az intézkedések jelentısebb arányú kötelezést és kisebb arányú bírságkiszabást jelentenek. Az NFH-hoz, mint II. fokon eljáró szervhez 1058 fellebbezés érkezett, az 2011-es év során pedig 2306 döntés született. Idén az NFH másodfokú döntése ellen bírósági felülvizsgálat érdekében peres eljárás 214 esetben indult. Nemzetközi kapcsolatok A nemzetközi kapcsolatok továbbfejlesztése, valamint a határon átnyúló kereskedelmi tranzakciók során felmerülı problémák hatékony megoldása érdekében az NFH megkötötte, illetve megújította valamennyi határ menti országgal az együttmőködési megállapodásokat, az egyezményekben megfogalmazott feladatok teljesítéseként pedig számos közös ellenırzésre került sor belföldön és külföldön egyaránt. A kétoldalú kapcsolatok területén hatékony együttmőködés alakult ki Ausztriával, Belgiummal, Horvátországgal, Romániával, Szerbiával, Szlovéniával, és Ukrajnával, de fogadott delegációt az NFH Mongóliából is. A többoldalú kapcsolatok közül kiemelendı a Visegrádi Csoport Fogyasztóvédelmi Fóruma (V4 Fórum), a nemzetközi szervezetekben való részvétel keretein belül Pedig kiemelkedı esemény volt 2011 novemberében megrendezett a PROSAFE (Product Safety Forum of Europe - Európai Termékbiztonsági Fórum) konferenciájának a megszervezése. Az Európai Uniós szervezetekkel való együttmőködés érdekében az NFH központi szerve felvette a kapcsolatot Európai Bizottság Egészségügyi és Fogyasztópolitikai Fıigazgatóságának vezetıjével, John Dalli európai biztossal, 2011 februárjában pedig az Európai Parlament Belsı Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottságának delegációja járt az NFHnál. A Nemzetgazdasági Minisztérium a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságot jelölte ki az Európai Fogyasztó Központ magyarországi szervezetének 2011-tıl történı mőködtetésére. Az NFH által elkészített, az Európai Fogyasztói Központ szakmai és pénzügyi függetlenségét biztosító munkatervet és költségvetést az Európai Unió elfogadta. Ennek megfelelıen az Európai Fogyasztói Központ január 1-tıl az NFH szervezetében mőködik tovább. Az Európai Fogyasztói Központ (a továbbiakban: EFK) egy 29 ország fogyasztói központjait tömörítı uniós hálózat (ECC-Net) tagjaként minden naptári évben az Európai Unió kijelölt szerve (Executive Agency for Health and Consumers, a továbbiakban: EAHC) által jóváhagyott, a szervezeti kereteket biztosító befogadó intézménnyel (host organisation), azaz a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatósággal megkötött angol nyelvő támogatási szerzıdés 4

5 (grant agreement), valamint az annak részét képezı részletes munkaprogram és költségvetés alapján végzi tevékenységét. Az EFK mőködése minden országban társfinanszírozás útján valósul meg, a költségvetést jellemzıen (így hazánkban is) 50-50%-ban az Európai Unió és a nemzeti költségvetés fedezi a támogatási szerzıdés alapján. A társfinanszírozás azt jelenti, hogy minden ténylegesen felmerült kiadás fedezete fele-fele arányban kerül biztosításra az uniós és a magyar költségvetési forrásból. Az EFK vonatkozásában a január 1. és december 31. napja közötti idıszakra az EAHC által jóváhagyott költségvetés fıösszege ,- EURO (nagyságrendileg: 54 millió Ft a tervezés során kötelezıen alkalmazandó árfolyam alapján). Ez az a felsı összeghatár, amelyen belül az EFK munkaprogramjának megvalósítása során felmerülı költségek 2011-ben elszámolhatók az EAHC felé. A támogatási szerzıdés alapján elıfinanszírozás keretében az uniós támogatási összeg 70%-a, ,- EURO (akkori árfolyamon ,- Ft) január 20-án került jóváírásra az NFH számláján. A hazai költségvetési forrást képezı ,- Ft az NGM alá tartozó költségvetési-elıirányzat átcsoportosításának szükségessége miatt novemberében került az NFH-hoz átcsoportosításra. Eddig az idıpontig az EFK munkaprogramjának megvalósítása során felmerült kiadások fedezetét az NFH saját költségvetésébıl biztosította. Az EAHC részére a pénzügyi jelentés és elszámolás február 29-ig kerül benyújtásra, amelyet követıen a ténylegesen felmerült és a támogatási szerzıdés alapján elszámolható kiadások, valamint az elıfinanszírozás összegének alapulvételével az EAHC átutalja az NFH részére az uniós támogatási összeg fennmaradó részét. A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság és Regionális Felügyelıségei a határon átnyúló együttmőködés jegyében megállapodásokat írtak alá a határmenti országok fogyasztóvédelmi szervezeteivel. A megállapodásokban vállaltuk a közös szakmai tanácskozások megszervezését, a folyamatos tapasztalatcserét, valamint a határon átnyúló fogyasztói érdekképviseleti munkát segítı kiadványok elkészítését és terjesztését Sikeres pályázatok Az NFH 2011-ben a korábbi vezetés gyakorlatában egyáltalán nem alkalmazott módon - számos európai kezdeményezéső pályázaton vett részt. Ezek közül az alábbiak emelhetık ki: - Az angol OFT (Office of Fair Trading) által koordinált internetes jogsértésekkel szembeni hatékony fellépésrıl szóló NFH pályázati anyag olyan meggyızıre sikerült, hogy a konzorcium Euro összegő EU támogatást nyert el. A projekt 2012 januárjában indul és 13 hónapon keresztül tart, melyben 15 ország 16 hatósága vesz részt. - Az EU tagállamok piacfelügyeleti és fogyasztóvédelmi hatóságai és a kínai állam hasonló hatáskörrel rendelkezı hatósága között The General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine AQSIQ) elnevezéső pályázati felhívásra az NFH a PROSAFE által vezetett projekt team keretében jelentkezett 8 pályázó ország (köztük a határmenti partnerek) köréhez csatlakozott. A pályázati anyag nyerési esélyei kiemelkedıek, végleges döntés és szerzıdéskötés 2012 év elején várható. 5

6 Laboratóriumi tevékenység Az NFH két akkreditált laboratóriuma összesen 9451 mintát ellenırzött az elmúlt év során, amelyek a piacfelügyeleti és fogyasztóvédelmi ellenırzések mőszaki hátterét jelentı vizsgálati feladatokat takarják. Vizsgáltuk a termékek biztonsági, minıségi jellemzıit, valamint a tisztességtelen kereskedıi magatartással összefüggı termékjellemzıket. A laboratóriumok számára elengedhetetlen az akkreditált státusz fenntartása, melynek érdekében szükség van az irányítási rendszerek folyamatos fejlesztésére. A laboratóriumi vizsgálatok egy része a hatóság piacfelügyeleti tevékenységével összefüggésben biztonsági vizsgálat volt, másik része a fogyasztóvédelmi tevékenység alapjául szolgált, mindazonáltal az év során számos termék-összehasonlító vizsgálat is lefolytatásra került. Az elızı év tapasztalatai és sikerei alapján idén a fogyasztóvédelmi felügyelıségek közremőködésével a hatóság az ország számos helyszínén Laboratóriumi Nyílt Napot rendezett. A rendezvények során az érdeklıdıknek lehetısége volt megismerkedni a hatóság piacfelügyeleti tevékenységével, ennek keretében a helyszínre kitelepült laboratóriumok gyakorlati bemutatókkal szemléltették a vizsgálatok során feltárt jellemzı hiányosságokat. Kommunikáció A stratégiai szemléletváltás az NFH kommunikációs tevékenységében komoly változtatásokat követelt. Ennek eredményeként pedig azon túl, hogy a hatóság által folytatott dinamikus sajtókampány következtében még inkább láthatóvá vált a lakosság számára az NFH, számos új kommunikációs csatornán keresztül is elérhetıvé vált, lerombolva ezáltal a megközelíthetetlen hatóság képét. A hatóság kommunikációs tevékenységének megújítása következtében immár rendkívül tartalmas honlappal, fórumoldallal és Facebook elérhetıséggel várja az online világban jártas fogyasztókat is. Azok számára pedig, akik a hagyományos megközelíthetıség hívei, hétvégi telefonos ügyfélszolgálatán, illetve Fogyasztóvédelmi Tükör címő szakmai lapján keresztül nyújt hasznos információkat. Az NFH stratégiai szemléletváltásának része volt továbbá az a célkitőzés, hogy a fogyasztó mellett a jogszerő magatartás kifejtése érdekében a vállalkozások is megfelelı szintő tájékoztatást kapjanak a tevékenységükkel kapcsolatos jogszabályi környezetrıl. Ennek érdekében a hatóság az ország szinte valamennyi megyéjében a vállalkozások és civil szervezetek számára is hasznos ismereteket nyújtó elıadássorozatot tartott. Piacfelügyeleti tevékenységünk alapvetı célja volt annak biztosítása, hogy a forgalomba hozott, élelmiszernek nem minısülı termékek ne veszélyeztessék a fogyasztók életét, egészségét és/vagy vagyonbiztonságát. Ellenırzési szempont volt, hogy a termékek megfeleljenek a vonatkozó közösségi harmonizációs jogszabályokban megállapított követelményeknek. Piacfelügyeleti ellenırzéseink kiterjedtek arra is, hogy a gyártók, importálók, forgalmazók megadnak-e minden tájékoztatást a fogyasztóknak ahhoz, hogy a termékek biztonságosan és rendeltetésszerően használhatók legyenek. Az áruk biztonságosságával kapcsolatos ellenırzések tervezéséhez megfelelı kiindulási alapot szolgáltatott az EU gyorsinformációs rendszere (RAPEX), valamint az NFH által mőködtetett Központi Piacfelügyeleti Információs Rendszer (KPIR). 6

7 Piacfelügyeleti tevékenységünk eredményeként jogerıs határozattal 275 termék forgalmazását tiltottuk meg, illetve vontuk ki a forgalomból. Errıl a tényrıl minden esetben közleményt adtunk ki. Az NFH fogyasztóvédelmi tevékenységének célja a fogyasztók anyagi érdekeinek fokozott védelme volt. A szolgáltatás-ellenırzési területen a legtöbb feladatot a közüzemi intézmények tevékenységével kapcsolatos ellenırzések jelentették. Fokozottan figyeltünk a legveszélyeztetettebb korosztály érdekeinek védelmére, valamint az újszerő kereskedelmi formák az árubemutatóval egybekötött termékforgalmazás, az interneten történı vásárlás, csomagküldı szolgáltatók - ellenırzésére. Kiemelt figyelmet fordítottunk a fogyasztóvédelmi szempontból rendkívül érzékeny területnek minısülı földgáz és villamos energia szolgáltatási szektor ellenırzésére, amelyet a korábbi évek negatív tapasztalatai, valamint a folyamatosan növekvı számú panaszbeadványok tettek indokolttá. Az NFH az egész év folyamán tartó ellenırzés céljaként határozta meg az energiafogyasztók vagyoni érdekeinek védelmét és a korrekt tájékoztatáshoz főzıdı alapjoguk érvényre juttatását évben alapítványt nem támogattunk évben vállalkozási tevékenységet nem végeztünk. Az intézmény könyvvizsgálatra nem kötelezett. A Hatóság nem rendelkezik devizaszámlával. II. Az alaptevékenység változása és annak gazdálkodásra gyakorolt hatása évben a Hatóság 98,9 %-ban költségvetési támogatásból gazdálkodott, a bírságbevételeket átfutó bevételként a központi költségvetésbe fizette be. Saját bevételeként a kiszámlázott eljárási költségeket, labor vizsgálati díjakat számolta el hatóságunk. 7

8 III. Elıirányzatok alakulása- elıirányzatok és pénzforgalom egyeztetése 1) A kiadási és bevételi elıirányzatok hatáskörönkénti módosításának alakulása Költségvetési elıirányzatok alakulása évben (ezer forintban) Megnevezés Eredeti elıirányzat Eredeti elıirányzat változások hatáskörök szerint Módosított elıirányzat kormányzati felügyeleti Intézményi Személyi juttatás Munkaad. terh. járulékok Dologi és egyéb folyó kiadások Egyéb mők. célú tám Kiadás Intézményi felhalmozás Kiadások összesen Mőködési bevételek Felhalmozási bevételek Költségvetési támogatás Támogatás értékő mőködési bevételek, Pénzeszköz átvétel Elızı évi maradvány átvétele Pénzforgalom nélküli bevételek Bevételek összesen Az eredeti elıirányzatunkat különbözı hatáskörben, összesen eft-tal módosítottuk. Kormányzati hatáskörő elıirányzat módosítások (összesen: eft) Felügyeleti szervi hatáskörő elıirányzat módosítás a dologi és egyéb folyó kiadások terhére, az intézményi felhalmozási kiadások elıirányzatára való átcsoportosítással történt eft értékben. Intézményi hatáskörő elıirányzat módosítások: eft - A jóváhagyott elızı évi elıirányzat maradvány miatt eft értékben hajtottunk végre elıirányzat módosítást. Az elıirányzatok a Magyar Államkincstár által nyilvántartott elıirányzatokkal megegyeztek, eltérés a visszahagyott kötelezettségvállalással nem terhelt maradványnál volt. 8

9 2.) Fıbb kiadási tételek, illetve az elıirányzat maradvány feladatteljesítéssel összefüggı alakulása a.) Elıirányzat maradványok alakulása: Elızı évben keletkezett elıirányzat maradvány felhasználása: A jóváhagyott évi elıirányzat maradvány eft volt eft kötelezettségvállalással terhelt elıirányzat-maradvány jóváhagyásra került eft visszafizetése az irányító hatóság felé megtörtént augusztus 23-án a évi kötelezettségvállalással nem terhelt elıirányzat maradványt, eft-ot, az NGM/6591/47/2011. számú leiratában az irányító hatóság visszahagyta, azonban azt az 1316/2011. (IX.19.) Korm. határozatban foglalt beszerzési korlátozás miatt teljes egészében felhasználni nem tudtuk. b.) c.) Személyi juttatások és munkaadókat terhelı járulékok, létszám alakulása A személyi juttatások és járulékaik eredeti elıirányzatát a jóváhagyott elızı évi maradvánnyal, a prémium évek programban résztvevık illetményének összegével, illetve a kereset kiegészítésre kapott többlettámogatással emelhettük meg. A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság évi költségvetésében normatív jutalom tervezésére és kifizetésére keret nem állt rendelkezésre. Nem rendszeres juttatásként a törvényi elıírásoknak megfelelıen fizettünk ki jubileumi jutalmat 4.918,3 eft értékben. A Cafetéria rendszer keretében: ,3 eft értékben ebédcsekket eft értékben üdülési csekket eft értékben helyi utazásra szóló bérletet - 108,6 eft értékben iskolakezdési támogatást biztosítottunk dolgozóinknak ben. Szociális juttatásban 8 fı részesült összesen 463,8 eft, temetési segélyben 11 fı 850,3 eft.összegben. A évi költségvetésben jóváhagyott létszám 155 fı volt. Üres álláshellyel nem rendelkezünk december 31-én. A munkatársak 71 %-a nı (101 fı), és 22,6 %-uk 40 évesnél idısebb korú (35 fı). A képzettség szempontjából 122 fı rendelkezik fıiskolai vagy egyetemi végzettséggel, 21 fı érettségivel vagy szakiskolai, valamint 2 munkavállaló általános iskolai végzettséggel. Magán nyugdíjpénztári tagsággal az év elején még 101 fı rendelkezett, önkéntes nyugdíjpénztári tagsággal 10 fı rendelkezik, azonban az NFH szőkös pénzügyi helyzete miatt nyugdíjpénztári tagsághoz hozzájárulást nem fizet. 9

10 d.) Dologi kiadások A dologi kiadásoknál az eredeti elıirányzatnál eft-tal számoltunk, melyet év végéig összességében eft tal növeltünk. A teljesítés eft volt. Készletbeszerzésre eft-ot fordítottunk, melybıl a legnagyobb tételeket az irodaszer, nyomtatvány, az üzemanyag beszerzésére fordított kiadások teszik ki. Külföldi kiküldetésre fordított kiadásaink nagy része az EU-s kötelezettségeinkbıl fakad. Európai Uniós Bizottsági üléseken szakértıként, állandó meghívottként vesznek részt kollégáink. Az elmúlt év során tapasztalatcserékre és a különbözı fogyasztóvédelmet érintı konferenciákon való részvételre nyílt lehetıségünk. Sok esetben az utazás költségeit az EUs meghívó szervezet megtérítette. Az üzemeltetési, karbantartási kiadásokra évben összesen eft-ot fordítottunk. Az adók, díjak, befizetések soron kimutatott 30,6 millió Ft a következı nagyobb tételekbıl tevıdik össze: reprezentációs költség után fizetett SZJA, rehabilitációs hozzájárulás, MÁK számlavezetési költség, biztosítások, végrehajtási és perköltség. e.) Ellátottak pénzbeli juttatásai: NÉ f.) Mőködési/felhalmozási pénzeszköz átadás NÉ g.) Kamatkiadások : NÉ h.) Támogatás értékő mőködési / felhalmozási kiadások NÉ i.) Intézményi beruházási kiadások Az NFH évben eft összegő beruházást valósított meg. Ennek forrásául a módosított elıirányzat eft - szolgált. Gépek, berendezések, felszerelések beszerzésére összesen eft- ot költöttünk. Ebbıl az Élelmiszer és Vegyipari Laboratórium, illetve a Mechanikai és Villamos Laboratórium fejlesztése érdekében beszerzett mőszerek, vizsgálóeszközök, berendezések értéke eft. Számítástechnikai eszközök fejlesztése (Európai Fogyasztói Központ) eft, az egyéb ügyviteli eszközök beszerzési értéke 421 eft Szellemi termékek vásárlása keretében licence jogokra 114 eft-ot fordítottunk. A eft-os épület beruházásaink során a következı fejlesztések valósultak meg: földszinti és I. emeleti rekonstrukció eft, II. emeleti vizesblokk korszerősítés eft, irodahelyiségek átalakítása, összenyitása eft, klímaberendezés kiépítése 775 eft, video megfigyelırendszer fejlesztése eft. A tavalyi évben 2 db használtan vásárolt (11 db gépkocsit leadtunk és 2 db alacsonyabb üzemeltetési költséggel mőködıt beszereztünk) személygépkocsik bekerülési értéke

11 eft volt. A jelenleg használatunkban álló 4 db gépkocsi révén ezáltal már rövidtávon is jelentıs mértékő megtakarításokat értünk el. j.) Felújítás A évi költségvetésünkben felújítási kiadásokat nem terveztünk. Intézményi hatáskörben történı átcsoportosítással eft összegben történt teljesítés. k.) Kölcsönök A Hatóság évben összesen eft értékben nyújtott két fı munkavállalónak lakásvásárlásra 5 év lejáratú kamatmentes kölcsönt. A kölcsönt a régi kölcsönök törlesztéseibıl finanszíroztuk. Összes munkavállalói tartozás eft, melybıl évben várhatóan eft fog befolyni. l,) Elızı évek elıirányzat elıirányzat-maradvány átadása NÉ 3.) Intézményi bevételek alakulása a) Elızı évi elıirányzat maradvány átvétele: NÉ A évi költségvetésben eft mőködési bevételt irányoztunk elı. A Hatósághoz befolyt bírságbevételek a Hatósági jogkörhöz köthetı átfutó bevételek között szerepelnek. A befolyt bírságbevételt teljes egészében továbbutaltuk a jogszabályi elıírásoknak megfelelıen. (NGM, Országos Tisztiorvosi Hivatal, Egészségbiztosítási Alap) A bírságbevételek alakulásában meghatározó szempont - kormányzati elvárásként fogalmazódott meg -, hogy a bírságkiszabás során a jogszabályban biztosított mérlegelési jogkörünket körültekintıen, kellı méltányossággal, ügyfélbarát módon gyakoroljuk. Tehát elsıdleges cél a jogsértıvel jogellenes helyzet megszüntetése, a tájékoztatás, hogy a hivatal együttmőködjön a közérdek és a tisztességes vállalkozások védelme érdekében az érintettekkel. Nagyon sok esetben a felszólítások ellenére sem tudunk eredményt elérni a bírságok befizetése területén. Az Adó és Pénzügyi Ellenırzési Hivatallal együttmőködési megállapodás van érvényben az adók módjára behajtható bírságok behajtására. Az év végi kintlévıségünk eft.. 11

12 2011. évben befolyt bírságbevételek megoszlása (ezer forintban) Bírság megnevezése Összesen A bázisév százalékban Szabálysértési ,68% Gyógyszer 0 0,00% Minvéd ,32% Reklám ,61% Fogyvéd ,68% Dohány ,08% Végrehajt 0 0,00% Rend 0 0,00% Eljárási ,73% Kötelezés 0 0,00% Összsesen: ,24% A behajtásra átadott bírságkövetelések költség általány megelılegezése január 1-tıl megszőnt, azonban korábban az NFH költségvetését terhelte. Ezen költség általány megtérülések 296 eft értékben folytak be. Az Európai Uniós Bizottsági üléseken, konferenciákon való részvétel költségeit sok esetben az EU utólagosan megtéríti. Az alaptevékenységhez kapcsolódó szolgáltatások ellenértékeként eft teljesült. A vevıi reklamációval kapcsolatos vizsgálati tevékenységünk csökkenı igénybevételének oka, hogy nem csak az NFH végezhet ilyen vizsgálatokat, illetve szakvéleményünk elfogadása nem kötelezı jellegő. A továbbszámlázott szolgáltatások bevételei a kormányhivataloknak átterhelt közüzemi szolgáltatásokból, illetve a magáncélú mobiltelefon használat térítésébıl származó bevételeket tartalmazza. IV. Az immateriális javak és tárgyi eszközök állományának alakulása 1.) Immateriális javak Nyitó állomány eft, évközi változás vásárlásból: 114 eft, selejtezés: 139 eft, kormányhivataloknak történı térítésmentes átadás 250 eft, értékcsökkenés elszámolása eft. Záró állomány: eft 2.) Ingatlanok Nyitó állomány eft, évközi változás érték növelı beruházásból: eft, kormányhivataloknak történı térítésmentes átadás és értékcsökkenés elszámolás eft. Záró állomány: eft. 12

13 Az ingatlan mőemléki jellege miatt az államháztartás mőködési rendjérıl szóló 217/1998. (XII.30.) Korm. rendelet alapján az értékcsökkenés elszámolása alól mentes 3.) Gépek, berendezések, felszerelések Nyitó állomány eft, évközi változás vásárlásból: eft, selejtezés miatti csökkenés: eft, kormányhivataloknak történı térítésmentes átadás és értékcsökkenés elszámolás eft,. Záró állomány eft. Befejezetlen beruházás év végi értéke: 0 eft. Túlnyomó részben számítástechnikai eszközöket selejteztünk (monitor, számítógép, nyomtató, notebook). Selejtezésükre elavulás, rendeltetésének már nem megfelelı, illetve használhatatlan állapotuk miatt, vagy a javítási költség aránytalanul magas volta miatt került sor. 4.) Jármővek Nyitó állomány eft, évközi változás vásárlásból: eft, értékesítés, kormányhivataloknak történı térítésmentes átadás és értékcsökkenés eft. Záró állomány: eft. 5.) Értékcsökkenés A leírási kulcsok mértékét a 249/2000.(XII.24.) Korm. rendelet 30. -a szerint határoztuk meg: - Vagyoni értékő jogok értékcsökkenése 16 % eft - Szellemi termékek értékcsökkenése 33 % eft - Egyéb immateriális jogok értékcsökkenése 20 % 0 eft - Gépek, berendezések, felszerelések értékcsökkenése 14,5 % eft (kivéve a számítástechnikai és ügyvitel-technikai eszközöket) - Számítástechnikai és ügyviteltechn. berend.értékcsökk. 33 % eft - Jármővek értékcsökkenése 20 % eft - Épületek (tartozékai és átalakítás) értékcsökkenése 2 % 245 eft - Egyéb építmények értékcsökkenése 3 % 0 eft - Ingatlanhoz kapcsolódó vagyoni értékő jogok értékcsökk. 16 % 0 eft A 1088 Budapest, József krt. 6. szám alatti épület mőemlék, ezért az államháztartás mőködési rendjérıl szóló 217/1998. (XII.30.) Korm. rendelet alapján az értékcsökkenés elszámolása alól mentes. V. Tulajdonosi részesedés: NÉ VI. Követelések és kötelezettségek állományának alakulása: 1.) Követelések állományának alakulása Követeléseink három részbıl tevıdnek össze: 13

14 Adósok A területi fogyasztóvédelmi felügyelıségek ellenırzése során kiszabott, jogerıs, de be nem fizetett bírságok összege december 31-én eft. Közel azonos az elızı évi záró állomány értékével ( eft). A lejárt tartozásoknál az elsı fokon eljáró megyei felügyelıség felszólító levelet küld ki, mely ha nem jár eredménnyel, átadja az ügyet az adóhatóságnak. Behajtásra költség átalány megelılegezésével december 31-én a NAV-nak átadott ügyek - száma db - értéke eft december 31-én az illetékes önkormányzat jegyzıjének átadott ügyek - száma db - értéke eft A nyitó állomány változásai: - Jogszabályon alapuló törlés eft - Tárgyévi elıírás eft - Pénzügyi teljesítés eft Vevıkkel szembeni követelések Ezen követelések részben korábbi évek kiszámlázott, de be nem fizetett vizsgálati díjait, valamint a bírság határozatban továbbszámlázott vizsgálati díjak ki nem fizetett összegeit tartalmazzák. Negyedévente felszólító levelet küldünk a lejárt tartozások behajtása érdekében. Év végén egyenlegközlı levelet küldünk. Ha a címzett a levélre 8 napon belül nem tesz észrevételt, a követelést elismertnek tekintjük, amennyiben a levél átvétel hiányában visszaérkezik, a követelést el nem ismertnek tekintjük, és a vevıállományból átvezetjük az el nem ismert követelések közé. Egyéb rövid lejáratú követelések Tartalmazza a dolgozóknak nyújtott lakásépítési célú kölcsönök egy éven belül esedékes törlesztı részleteit, valamint a IV. negyedévi törlesztı részleteket, melyeket a dolgozóktól levontak, de az OTP-nél vezetett lakásépítési számlán még nem írták jóvá (2011. december 31-i kivonat nem tartalmazza). Ezen követelések között szerepel még korábbi munkavállalónk jogerıs bírósági határozat alapján elıírt kamatokkal növelt tartozása, melyet június 1-én behajtásra a végrehajtó irodának átadtunk. (Végrehajtási ügyérték: Ft) A végrehajtás egyenlıre nem vezetett eredményre. A volt dolgozó bérébıl év folyamán Ft, év folyamán Ft, 2008.évben Ft, évben Ft, 2010-ben Ft, 2011-ben Ft a munkabérébıl letiltás útján befolyt bankszámlánkra ben értékvesztés nem került elszámolásra. 14

15 2.) Kötelezettségek állományának alakulása Tárgyévi kötelezettségeinknek az igénybevett termékértékesítés és szolgáltatás nyújtással összhangban határidıben eleget tettünk. Szállító állományunk és egyéb rövid lejáratú kötelezettségünk december 31-én összesen eft december 31-én kimutatott kötelezettségünk csak rövid lejáratú tételeket tartalmaz, VII. A befektetett eszközök, követelések, készletek és értékpapírok értékvesztésének alakulása Az év végi értékeléskor a kisösszegő (a mindenkori Számviteli Törvény szerinti összeg) 360 napon túl lejárt tartozásokat a folyószámlában a Értékhatár alatti követelések számlára átvezettük, ezen követelések a mérlegben nem szerepelnek. Az év végi értékeléskor az el nem ismert követeléseket a Vevı folyószámláról a El nem ismert követelések folyószámlára átvezettük, ezen tételek a mérlegben nem szerepelnek. Munkavállalók tartozásainak minısítésekor a követelés könyv szerinti értéke és a követelés várhatóan megtérülı összege közti különbözetre a Hatósági és Jogi Fıosztály véleménye alapján nem számoltunk el több értékvesztést. A korábbi években elszámolt értékvesztés tükrözi a várhatóan megtérülı összeget. Az ügyet a követelést behajtó Irodának június 11-én ( Ft összeggel) behajtásra átadtuk évben eft értékvesztés volt elszámolva a követelésre évben Ingatlan árverésre került sor, mely nem vezetett eredményre. A volt munkavállaló fizetésébıl év folyamán Ft került letiltásra, ezzel az összeggel a követelés állományát csökkentettük. Adósok minısítése Adózás rendjérıl szóló évi LXXXIX. tv., A fogyasztóvédelemrıl szóló évi CLV. tv., Az élelmiszerekrıl szóló évi LXXXII. tv., A gazdasági reklámtevékenységekrıl szóló 1997.évi LVIII. tv. és a KET együttes alkalmazásával a megyei fogyasztóvédelmi felügyelıségek és az NFH, mint másodfokú hatóság által kiszabott bírságok adók módjára behajtható követelések (a teljes összeg kamataival együtt behajtandó), melyek vonatkozásában értékvesztést nem számolunk el, a Hatóság könyveiben nyilvántartott követelés a határozatban kiszabott összeggel megegyezik, ettıl a következık miatt eltérés nem számolható: A fizetési határidı lejárta után az elsıfokú hatóság fizetési felszólítást bocsát ki, melynek eredménytelensége esetén a követelést 5 napon belül átadja végrehajtásra a NAV-nak, vagy az Önkormányzatnak kamataival együtt. A végrehajtás sikertelenségét a NAV írásban közli. Az elsı fokon eljáró hatóság ezen ügyeket felterjeszti Törlésre a Hatóság Fıigazgatója felé, aki negyedévenként - mérlegkészítéskor - a törléseket elbírálja, a jóváhagyott törlések a követelések között nem szerepelhetnek. A mérlegben kimutatott Adósokkal szembeni követelések értéke nem tér el tartósan és jelentıs mértékben a várhatóan megtérülı összegtıl. VIII. Az immateriális javak, tárgyi eszközök és tartós tulajdoni részesedést jelentı befektetések értékhelyesbítésének alakulása: NÉ 15

16 IX. A kötelezettségvállalások állományának alakulása: 1.) Intézményi elıirányzatok kötelezettségvállalásának alakulása Bér és járulék elıirányzat nyitó kötelezettségvállalás állománya eft volt. Az év folyamán eft összegő kötelezettségvállalás történt a rendszeres, nem rendszeres és külsı személyi juttatások területén, melyek a munkabéreket és egyéb nem rendszeres juttatásokat tartalmaztak. A személyi juttatások járulékaira eft összegben történt kötelezettségvállalás. A ki nem fizetett kötelezettségvállalás a személyi juttatások és járulékai vonatkozásában 0 eft. Kötelezettségvállalással nem terhelt maradványuk eft. A dologi és egyéb folyó kiadások tárgyévi nyitó kötelezettségvállalás állománya eft volt, a ki nem fizetett szállítói számlákat, és egyéb kötelezettségvállalásokat tartalmazta. Ezen összeg a tényleges kifizetéskor, a kötelezettségvállalás elızetes minısítésének korrekciója miatt eft-tal csökkent. Tárgyévben eft összegő kötelezettségvállalás történt, ebbıl pénzügyileg nem teljesült eft (ki nem fizetett szállítói számlák, egyéb kötelezettségek). Kötelezettségvállalással nem terhelt maradvány eft. A felhalmozási kiadások kötelezettségvállalásának nyitó állománya eft. Korrekció -677 eft. Tárgyévben eft összegő kötelezettségvállalás történt. Ebbıl eft pénzügyileg tárgyévben nem teljesült. 2.) EU-s támogatással megvalósuló programok: NÉ X. A feladatmutatók állományának alakulása: NÉ XI. A letéti számla pénzforgalma: NÉ XII. A központi költségvetésbıl és egyéb forrásból folyósított ellátások részletezése: NÉ XIII.) Befizetési kötelezettség teljesítése Kötelezettségvállalással terhelt maradványból meghiúsult összeg: Bírságbevételek NGM-et megilletı része: (átfutó kiadás) Országos Tisztifıorvosi Hivatalnak utalt összeg eft eft 316 eft Budapest, március 19. Pintér István fıigazgató 16