A stratégiai, a fejlesztési és az adminisztratív kormányzati szervek szerepe a közötti tervidőszakban

Méret: px
Mutatás kezdődik a ... oldaltól:

Download "A stratégiai, a fejlesztési és az adminisztratív kormányzati szervek szerepe a 2007-2013 közötti tervidőszakban"

Átírás

1 A stratégiai, a fejlesztési és az adminisztratív kormányzati szervek szerepe a közötti tervidőszakban Dr. Szegvári Péter vezérigazgató-helyettes, Regionális Fejlesztési Holding Zrt. 1 Az előadás az újonnan kialakított kormányzati struktúrára figyelemmel igyekszik áttekinteni a következő közötti tervidőszak intézményes felkészülési feltételeit. Tekintettel arra, hogy a jelenlegi kormányzati szerkezetben eltér egymástól a stratégiai (az államreformmal foglalkozó), a fejlesztési (a nemzeti fejlesztési tervezés feladatait végző) és az adminisztratív (a hagyományos közigazgatási feladatokat ellátó minisztériumi) kormányzati szervek szerepe és felelőssége, ezért érdemes áttekinteni, hogy milyen feladatok jelenhetnek meg az államreformmal összefüggésben, különös tekintettel a regionalizáció és a szabályozási reform aspektusaira. Az előadás kitér arra is, hogy hogyan alakulhat a regionális politikáért (területfejlesztésért) felelős intézményrendszer ennek függvényében. Mire irányuljon a reform? A XXI. századi közigazgatásnak a célkitűzései megvalósítása érdekében több problémafelvetésre kell adekvát megoldást találni, s ezek egyike a közigazgatási működés belső koherenciájának a biztosítása. Gyakori probléma, hogy a közhatóságok csak felületesen reagálnak a környezetükben tapasztalható egymást követő változásokra, és nehéz a különböző hatóságok fellépésének általános koherenciáját biztosítani. A közhatóságok reakcióját egyre inkább külső tényezők és más szervek határozzák meg vagy befolyásolják. A megoldandó problémák egyre inkább többszektorúvá válnak és a közigazgatás ráhatása a dolgokra így kevésbé közvetlen. A központi hatóságoknak együtt kell működniük más szereplőkkel főként más különböző szintű hatóságokkal, önkormányzatokkal, a megállapodások, a meggyőzés és az együttműködés módszereit alkalmazva a partnerség elve alapul vételével. A felmerült problémák komplexitásának tényéből kiindulva a közhatóságoknak számba kell venniük a nemzetközi hatásokat is, melyek másodlagosnak tűnnek, de hosszú távra meghatározhatják a társadalom- és gazdaságpolitikát. A keresett megoldások egy központi problémája a közszektor teljesítőképességének növelhetősége. A szakmai tudás és értékek alapvető fontosságúak a közszolgálaton belül, melyek lehetővé teszik azt, hogy a kormányok adekvát módon válaszoljanak a nagy társadalmi és gazdasági kihívásokra. Ez a szükséges tudás azonban csak hosszú éveken keresztül tartó céltudatos befektetés eredményeképpen alakulhat ki. A fő kihívás ezen a téren az, hogy miképpen tartható meg és javítható a szükséges emberi erőforrás a közszektorban. További szempont az is, hogy miképpen növelhető a közigazgatás döntéshozatali mechanizmusának az eredményessége. A közigazgatási szervek döntéseinek hatékony megvalósítása ma nehezebb dolog, mint korábban. A társadalom komplexitása, a szolgáltatások teljesítésének sokszínűsége, az érdekvédő csoportok fellépése és az előre nem látható körülmények kockázata erőteljes ellenérzést válthat ki egyes politikai rétegekben vagy a közvéleményben. A közigazgatási szervek adaptációs készségének és képességének hiányosságai veszélyeztethetik a közszolgáltatások nyújtásának folyamatosságát. 1 A XIV. Országos Jegyző - Közigazgatási Konferencia keretében, augusztus 31-én megtartott Plenáris Ülésen elhangzott előadás szerkesztett változata. 1

2 Ugyancsak fontos kérdés az, hogyan lehet az átláthatóságot és a felelősséget érvényesíteni a közigazgatásban. Az átláthatóság hozzájárul a jó igazgatáshoz a közügyek ellátása során, lehetővé teszi, hogy a közvélemény ellenőrzést gyakoroljon a közhatóságok döntéshozatali eljárása felett, és hogy a polgárok kiköveteljék a végzett munkáról szóló elszámolást. Az említett célok eléréséhez fontos, hogy a közigazgatás és a civil társadalom közt erősebb kapcsolat alakuljon ki. A kormányoknak szükségük van a polgárok támogatására, ahhoz, hogy a közpolitikájukat hatékonyabban tudják megvalósítani. A közigazgatás és a polgárok közti kapcsolat ugyanakkor egyre összetettebbé válik, mivel a közigazgatási döntéseket több szinten hozzák; egyre több problémát a globalizált világ által meghatározott nemzetközi feltételek mellett kell megoldani. Ez az országok közti kölcsönös függőség a különböző közigazgatási szintek közti együttműködés és megállapodás kényszerét is jelenti. Az érdekek sokszínűsége szükségessé teszi azt, hogy a politikai döntéshozók nemzetközi méretekben gondolkodjanak a nemzeti és a helyi, területi közigazgatás nagy ügyeiben is. Ebben a helyzetben a polgárok nagyobb demokráciát sürgetnek a közügyek intézésében, átlátható és felelős közigazgatás működtetésével. A közigazgatás fejlesztésének arra kell törekednie, hogy a nemzetközi piac viszonylatában optimalizálja a közpolitikák hatékonyságát. A fejlett országok állami cselekvésének alapvető célja a piac által indukált növekedés állami támogatása oly módon, hogy a klasszikus irányító és intervenciós eszközöket más támogatási modellek váltsák fel. Több fejlett országban az államreform célja a piac újraélesztése a gazdasági liberalizáció és a nyitott piac eszközével a hagyományos vállalati ellenőrzési formák feladásával, a piacra jutás és az onnan való kivezetés jogi szabályozása és az árszabályozás terén. A piac és az állam közti kapcsolatok nem egyirányúak és nem jelentik csupán a piac állami költségen történő fejlesztését, ennél sokkal összetettebb folyamatról van szó. A határtalan deregulációs intézményekben való hit a szabad verseny jegyében soha nem bizonyult valósnak és igen nagy károkat okozott a piac működésében, fogyasztóellenes volt és meggyengítette a társadalmi kohéziót. Az államnak és az önkormányzatoknak fontos szerepe van a közpolitikák jó néhány területén, a piaccal kapcsolatban például a munkaerő árának befolyásolásával a megújulni kényszerülő ágazatokban, csakúgy, mint a munkaerő minősége és a munkabiztonság garantálása terén. Hasonló a közigazgatási szerepkör a környezetvédelem és a jövedelmek újraelosztása terén. A legitim közérdekek védelme céljából fel kell adni a kisebb közigazgatás hamisnak bizonyult ideológiáját, és a közpolitikák és a dereguláció átértékelésével egy pozitívabb és dinamikusabb közszektor vízióját kell kialakítani. A kormányok a civil társadalommal együttműködve törekednek a közpolitikák által kitűzött célok oly módon történő megvalósítására, hogy eközben legtöbb hasznot hozzák a világpiaci versenyből. Ennek érdekében olyan intézményeket kell létrehozni, melyek a legjobb minőségű szabályozással képesek elősegíteni a célok megvalósítását. Olyan elemző és információs bázissal kell rendelkezni, mely képes a döntéshozatali eljárás során és a megfelelő eszközök alkalmazásával a piaci mechanizmusok és a közhatalmi beavatkozás hatásainak folyamatos értékelésére. Ki kell egyensúlyozni a közhatalmi beavatkozás és a piaci mechanizmusok hatását, ehhez rugalmas közigazgatási eszközrendszerre van szükség, olyanra mely képes a piaci hatások és a közigazgatási fellépés komparatív előnyeinek kihasználására. A jogi szabályozás tiszteletét, a hatályos jogszabályok érvényesülését a közigazgatásnak is biztosítani kell ahhoz, hogy a jogszabályok megfelelő hatásukat ki tudják fejteni. A közpolitikák érvényesítéséhez és a megfelelő állami szerepkör kialakításához többet kell foglalkozni a törvényhozó és a végrehajtó hatalom közti, valamint a nemzeten belüli és a nemzetközi szintű interaktív kapcsolatokkal. A piaci szabályozás valamint a közszolgáltatások 2

3 biztosításának szabályozása jelenleg is nagy változásokon megy keresztül. A hagyományos közszektort ellenőrző parlamenti és más ellenőrző intézmények nem mindig tudnak alkalmazkodni a változó körülményekhez, lassúvá és erőtlenné váltak. A hagyományos parlamenti ellenőrzési eszközök nem tudtak alkalmazkodni a modern közigazgatás egyre komplettebb követelményeihez, így különösen a decentralizációhoz, dekoncentrációhoz. Mindez például a parlamentek gyakorlatában gátolja a megfelelően harmonizált jogi szabályozás kialakítását és az érvényesülés ellenőrzését. A világ fejlett országaiban tapasztalható nemzetközi tendenciákból, összegezve, az alábbi következtetések vonhatók le. 2 Mindenekelőtt rögzíthető az a tény, hogy a közszektor szerepvállalása a társadalmi-gazdasági folyamatokban nem csökken, és az azt megvalósító közigazgatás jelentősége is növekvőben van. Az alternatív közigazgatás és a dereguláció társadalmi-gazdasági hatásossága megkérdőjelezhető, érvényesülési köre mindenképpen korlátozott. A globalizáció hatására a nemzeti és területi/helyi közigazgatási szintek és ágazatok koherensebb fellépésére van szükség. Felértékelődik a közigazgatás stratégiai elemző és orientáló szerepköre, ezt segítik az új technológiák és az információs technológia egyaránt. A közigazgatás fejlesztéséhez befektetésekre van szükség, az emberi tényező szerepe a minőségi tudás igényén keresztül felértékelődik, csak a magas szinten képzett és a munkaerőpiacon elismert közszolgálati alkalmazott képes megvalósítani az új kihívásokra adandó válaszokat. A közigazgatás működésében új eszközöket kell alkalmazni. Az együttműködési és megállapodásos mechanizmusok azonban csak akkor képesek kedvező hatásukat kifejteni, ha a hagyományos jogalkalmazó tevékenység és szervezet megfelelően elismert és erős. A közigazgatás alkalmazkodó képességét, dinamikáját biztosító új típusú működést elősegítő társadalmi és gazdasági befektetéseket a társadalommal csak akkor lehet elfogadtatni, ha a civil szférával együtt kerülnek kialakításra a stratégiai döntések, a polgárok részesei lehetnek a döntéseknek, ellenőrizhetik a közszektor működését, átlátják a közszektor egészét. A magyar közigazgatás a rendszerváltozással összhangban a rendszerkereteket megváltoztató átalakuláson ment át. Ez az egy évtizede tartó folyamat alapvetően sikeres volt és méltán váltott ki elismerést nemzetközi körökben is. Az Európai Közigazgatási Tér felé a legnagyobb utat az Európai Unióhoz csatlakozni kívánó országok közül Magyarország tette meg, de hasonlóan tekintenek rá az OECD-n belül is. 3 Mindez persze nem azt jelenti, hogy az átalakulási folyamat végére értünk volna, de a magyar közigazgatás képes az előzőekben vázolt új kihívásokra megfelelő szinten válaszolni. A közigazgatás jelentős szerepet játszott a rendszerváltoztatásban, kezdeményező módon vett részt az etatizált rendszer lebontásában és a demokratikus önkormányzati rendszer kialakításában. A nemzetközi összehasonlításban még mindig túlsúlyos közszektorunkra az állami feladatok átalakulásával kapcsolatban továbbra is jelentős feladatok várnak. 4 Éppen ezért sürgető feladat az egész közszektor teljes és komplex igényű áttekintése és a továbbfejlesztés stratégiai feladatainak meghatározása. A közszektor egyes elemei ugyanis csak együttesen képesek feladataik megfelelő hatékonyságú ellátására. Nem lehet csak egyetlen elemet, nevezetesen a közigazgatást kiemelni, hiszen az a közszektor csak egyik és kisebbik eleme, arról nem is beszélve, hogy a közigazgatási szervek körét és a közigazgatási feladatokat ma jogilag igen nehéz behatárolni, közigazgatási feladatot pedig nem csak közigazgatási szervek 2 Lásd bővebben: Szegvári, P. (2004): Közigazgatás és a helyi önkormányzatok: intézményrendszer, trendek, elképzelések. In.: A helyi önkormányzatok és pénzügyeik. Bp. Consulting. 3 Vö.: OECD ( 2000): Regulatory Reform in Hungary. Paris. 4 Vö.: Sárközy, T. (2006): Államszervezetünk potenciazavarai. HVG-Orac. 3

4 látnak el. Az állami feladatok és a közigazgatási feladatok tehát nem keverendők össze, de a magyar közigazgatás előtt álló feladatokat csak az összes állami feladattal összefüggésben lehet értelmezni. Ez egyébként más, fejlettebb országokban is így van, ahol pedig a közigazgatási szerv fogalmát szélesebben értelmezik, mint Magyarországon. A közigazgatás működésének átalakításában, a közigazgatásról alkotott felfogásunk megváltoztatásában sokkal több a hátralévő feladat, ha a fejlett országok közigazgatásának folyamatait nézzük. A magánszektorban alkalmazott módszerek és eljárások közigazgatási adaptációjának több évtizedes múltja van a fejlett országok közigazgatási gyakorlatában, annak összes kedvező és hátrányos tapasztalatával együtt. A magyar közigazgatás még nagyon az elején jár ennek az adaptációnak, de ez nem feltétlenül baj. A piaci módszerek (kisszerződések, teljesítményértékelés, minőségbiztosítás, felelősség és eszközdecentralizáció, megállapodásos igazgatás, boríték rendszerű vezetői illetmény stb.) ugyanis a tapasztalatok alapján ott voltak igazán hatásosak, ahol a közigazgatás klasszikus szervezeti formája és működési rendje stabil hátteret biztosított a kísérletezéshez. A magyar közigazgatásban azonban még ilyen háttérről nem beszélhetünk, sok az előttünk álló feladat (pl. a közigazgatási szankciórendszer megújítása, feladat és hatásköri felülvizsgálat, közszolgálati pályaút átalakítása). A megfelelő hatékonyságú alkalmazásokhoz szintén megfelelő társadalmi, gazdasági és piaci környezet szükséges. A magyar közigazgatás fejlődési folyamatában már jelen vannak azok az elemek (pl. a Miniszterelnöki Hivatal új típusú közpolitikai koordinációs szerepköre, szervezeti és személyi teljesítményértékelés több közigazgatási szervnél, ISO 9001 minőségbiztosítási eljárások beindítása, a teleház-program, stb.), melyek a modern közigazgatási működésre jellemző magyar adaptációk. Ezeket a jövőben is támogatni kell, de a tapasztalatokat kellő kritikával kell értékelni. A közszolgálat humán erőforrásának fejlesztése - a korábban jelzetteknek megfelelően - kiemelt feladat a nemzetközi tapasztalatok alapján mindenütt a világban. Miközben ezen a téren is büszkék lehetünk arra, hogy a kilencvenes évek elején sikerült lerakni a klasszikus karrier rendszerű közszolgálat alapjait; mára zavar mutatkozik a további lépéseket illetően. A zárt rendszerű, karrier típusú közszektor kialakítása a XX. század nagy vívmánya, a közszolgálat professzionalizálása útján. Mára az egy központból irányított, az éppen betöltött állástól független, szakmai érdemekre épülő élethivatásszerűen végzett közszolgálatot egyes fejlett országokban kikezdte a hagyományos közigazgatási szervezet és működés piaci módszerek alkalmazása által gerjesztett eróziója. Miközben a közszolgálat törzsére változatlanul a klasszikus karrier szabályok vonatkoznak a felső vezetői körre egyre inkább az állás rendszer egyedi feltételeit kénytelenek alkalmazni, azért mert csak így lehetséges megfelelő képességű vezetőket a közszolgálatban megtartani vagy oda rekrutálni. Vannak olyan zömében a gazdasági élethez közvetlenül kapcsolódó alternatív formában működő szervezeti közigazgatási szervezetek (pl. pénzügyi felügyeletek, versenyhivatal, fogyasztóvédelem, energiahivatal), melyek alkalmazottai is eltérő státuszt igényelnek, olyat mely komparatív az általuk a magánszférában felügyelt/ellenőrzött területen dolgozókkal. Egyre inkább látható, hogy a magánszféra közszféránál jobb kereseti arányait (9-13 % az EU országokban) a közszféra egyéb juttatásai valamint a foglalkoztatás biztonsága nehezen, vagy egyáltalán nem egyenlíti ki. Ma már ugyanis nincs szükség olyan speciális nyugdíj, egészségügyi ellátási, lakás vagy üdültetési rendszer működtetésére, mint amilyenek a XX. század elején, közepén voltak, mert a társadalombiztosítási rendszer általánossá vált, a kínálati piacon pedig pénzért minden megkapható. Az önkormányzati közigazgatási rendszer megerősödésével, önállósága kiterjesztésével illuzórikussá vált élethossziglani karriert ígérni az ott tevékenykedő köztisztviselőknek. A szervezetükben, működésükben, személyzetükben 4

5 önálló önkormányzatok közt nem lehet kötelezően mozgatni a feleslegessé vált munkaerőt. Ezért és ehhez hasonló okok miatt egyre több helyen tör be a munkajogi jellegű szabályozás a közszolgálatba, és ezt a magyar reformtörekvéseknél is figyelembe kell venni. Ellentmondásosnak tűnik a helyzet, hogy még be sem fejeztük a következetes karrierrendszerű közszolgálatunk kiépítését és a globalizálódó világ hatására máris új, alternatív megoldásokat kell alkalmazni, újra kell gondolni a személyi, szervi és funkcionális hatályt. Miközben a közszolgálati életpálya kiépítéséről és a másutt már régóta ismert és alkalmazott ágazatközi mobil főtisztviselői kar létrehozásáról már megszülettek a törvényi szintű szabályozások, addig a magyar közszolgálat minőségi vezetői hiánnyal küszködik, egyre nehezebb az utánpótlás biztosítása. A hatások és ellenhatások tehát a magyar közigazgatásban a világtendenciák nyomán éppúgy jelen vannak, mint másutt. A megfelelő nemzeti válaszok megadásához a hazai körülményeinek számbavétele mellett egyre fontosabb a nemzetközi szervezetekben folyó munkák figyelemmel kísérése is, hogy tanulhassunk mások eredményeiből és kudarcaiból is. Az eddigiekben vázolt folyamatok tudatos, tervszerű kormányzati tevékenység eredményeként valósultak meg Magyarországon, ami biztosította technikai értelemben a közigazgatási rendszer korszerűsítésének folyamatosságát. Az első átfogó komplex fejlesztési programot 1992-ben fogadta el az akkori kormány, amelynek a fő rendeltetése az önkormányzat-centrikus közigazgatási rendszer átalakítása volt. Ezt követte a középtávú reformirányokat meghatározó program 1996-ban, valamint az európai integrációs feladatokat meghatározó 1999-es és 2001-es fejlesztési program. Ezekhez a tudatos kormányzati programokhoz szervesen illeszkedik a 2003-ban elfogadott közigazgatási közszolgáltatások korszerűsítésének a programja. 5 Miért szükséges a szabályozási reform? Tekintettel arra, hogy a konferencián sok szó esett már arról, hogy a jegyzők alapvetően jogalkalmazóként vesznek részt a folyamatok irányításában, s felelősségüket nagymértékben a szabályozások rögzítik, ezért az államreform kapcsán egy speciális területet is érdemes felölelni: mennyiben lehet tárgya az államreformnak a szabályozási reform, és mire terjedjen ki? 6 A hatályos magyar jogrendszerre a jogi túlszabályozottság, a belső és külső koherencia, az átláthatóság, egyértelműség hiánya, a jelentős mértékű párhuzamosság és a jogforrási szintek kiegyensúlyozatlansága a jellemző. A hazai jogalkotás további jellemzője, hogy a szakpolitika alkotás, a szabályozandó terület vizsgálata és a lehetséges szabályozási módok felmérése elmarad, ezeket a folyamatokat a jogalkotók utólag igyekeznek pótolni a sokszor alapvető minőségi követelményeknek sem megfelelő jogszabályok előkészítése során. A jogalkotásból hiányoznak a hatályos jogszabály-anyag folyamatos felülvizsgálatát eredményező mechanizmusok is, amelyek 5 Lásd a 2198/2003. (IX. 01.) kormányhatározatot a közigazgatási rendszer korszerűsítésével kapcsolatos feladatokról, valamint a 1113/2003. (XI. 11.) kormányhatározatot a közigazgatási szolgáltatások korszerűsítési programjáról. 6 Az előadó az Államreform Bizottság Szabályozási Munkacsoportjának vezetője is egyben, s e minőségében is megosztotta véleményét a konferencia résztvevőivel, egyúttal jelezvén, hogy az ÁRB még nem tárgyalta meg a szabályozási reform víziójáról szóló előterjesztést, tehát a konferencián elhangzó észrevételek, javaslatok még felhasználhatók a stratégiai dokumentum véglegesítésekor. 5

6 tovább rontják a jogrendszer koherenciáját, egyértelműségét, erősítik a jogi túlszabályozottságot. A jogi túlszabályozottság nagymértékben korlátozza a közigazgatási elsősorban a hatósági eljárások gyorsaságát és hatékonyságát, a minőségi közszolgáltatást, a jogvédelemi intézményrendszer hatékony működését, az elektronikus közigazgatás terjedését és a zökkenőmentes szervezet-átalakítást, valamint gyengíti az önkéntes jogkövető magatartás érvényesülését. Ennek következtében mind az ügyfelekre, mind a közigazgatás különböző intézményeire, illetve az igazságszolgáltatásra jelentős adminisztratív terhek nehezednek. Az állampolgárokra nehezedő adminisztratív terhekről átfogó elemzés nem készült, ezekre azonban a növekvő ügyintézési nehézségekből és a lakosság bürokráciával szembeni ellenérzéseiből következtethetünk. Az üzleti környezetet terhelő adminisztratív terhekről felmérés készült, amelyek eredménye azt mutatja, hogy ezek nemzetközi összehasonlításban is jelentős mértékben sújtják a vállalkozásokat, a versenyképesség és a gazdasági növekedés egyik alapvető korlátja. Hazánkban, más fejlett és térségbeli országokhoz képest egyaránt bonyolult eljárással, hosszadalmasan lehet céget alapítani, a beruházásokkal kapcsolatos engedélyeket beszerezni, az ingatlan-tulajdonokat bejegyeztetni, az adó- és járulékbefizetési kötelezettségeknek eleget tenni, és mindezek mellett az elektronikus ügyintézés is lassan korszerűsödik. A gazdasági növekedés és a termelékenység fokozása érdekében vállalkozásbarát szabályozási környezetet, a felesleges kötelezettségektől mentes, a gazdaságfejlesztési kapacitásokat felszabadító, egyszerű normarendszerre van szükség. Mindezek alapján elmondható, hogy jelentős társadalmi és szakmai igény mutatkozik egyrészt a rövidtávon megvalósítható adminisztratív terhek csökkentése iránt, másrészt pedig a szabályozási rendszer átalakítása, a minőségi elemek kötelező beépítése és folyamatos érvényesülése iránt. Így a szabályozási reformmal az a célunk: a társadalmi-gazdasági igényeknek megfelelő, a versenyképességet és a minőségi közszolgáltatások elérhetőségét biztosító rugalmas, költség-hatékony, egyszerű és átlátható szabályozók megteremtése, valamint a szabályozási folyamatok átalakítása egységes szabályozástechnikai eszközök alkalmazásával, tekintettel a minőségi követelményekre, a demokratikus részvételre, az ellenőrizhetőségre és elszámoltathatóságra, valamint a hozzáférhetőségre. A szabályozási reform elsődlegesen a deregulációra fókuszál, azaz fő szempontja az adminisztratív teher-csökkentés, jogi akadály-mentesítés a jogi túlszabályozottság és inkoherencia csökkentése a piaci szereplők (vállalkozások), a nem piaci szereplők (lakosság) és a közigazgatás irányában. A jelenleg hatályos joganyag tekintetében szükségessé vált a szisztematikus felülvizsgálat, amely az adminisztratív terhek csökkentését, illetve az elektronikus ügyintézés területén a jogi akadály-mentesítést célozza, elősegítve az állampolgárok gyors ügyintézését, a gazdasági növekedést, a felesleges terhektől mentes vállalkozásbarát szabályozási környezet kialakulását, valamint a közigazgatás hatékony, költségtakarékos működését. A szabályozási reform azonban átfogó értelemben a minőségi szabályozás, illetve jogszabályalkotás folyamatának létrehozására is figyelmet fordít. A jogszabály-előkészítés és a jogalkotás folyamatának korszerűsítése és különböző minőségbiztosítási elemek bevezetése, kötelező és folyamatos érvényesítése elengedhetetlen a célok elérése érdekében, párhuzamosan a hatályos joganyag áttekintésével. Ehhez az alábbi elveket követi a 6

7 szabályozási reform: az adminisztratív terhek és a jogi akadályok effektív, mérhető csökkentését eredményezze; jellemezze az eredmény- és ügyfél-orientáltság; a beavatkozások fokozatos kiterjesztését tegye lehetővé; részesítse előnyben az egységes szabályozási megoldásokat. A szabályozási reform az alábbi célterületeket jelöli ki. 1. Adminisztratív terhek csökkentése és jogi akadály-mentesítés Az adminisztratív terhek csökkentése érdekében rövidtávon a legjelentősebb számban előforduló eljárások vizsgálatát kell elvégezni, illetve azokét, amelyek kisebb módosítással jelentős adminisztratív teher csökkentését, és az adott eljárás egészének optimálissá tételét eredményezik. A vizsgálatokat, az eredmények és szempontok folyamatos figyelembe vételével középtávon ki kell terjeszteni az eljárások nagy részére. A legjelentősebb ügyfélforgalmat lebonyolító közigazgatási szervek (polgármesteri hivatalok) és egyéb, költségvetésből finanszírozott nem közigazgatási szervek esetében fel kell mérni a tevékenységük során jelentkező adminisztratív terheket és jogi akadályokat, mind az ügyfelek és az adott szervek közötti ügyintézésben. A vizsgálatokat középtávon fokozatosan ki kell terjeszteni az érintett szervek nagy részére. A 12+8 elektronikus szolgáltatás bevezetése és elterjesztése érdekében a jogi akadálymentesítés megkezdése elsődleges feladat, de e tevékenységnek később ki kell terjednie a további elektronikus szolgáltatások bevezetése jogi feltételeinek biztosítására. A fenti feladatot segítheti kapcsolódó eszközként az elektronizálás. A közigazgatás elektronizálásának területén nem csak az EU követelményeknek való megfelelést célzó fejlesztéseknek, azaz a 12+8 szolgáltatás elektronizálásának kell eleget tenni, hanem arra kell törekedni, hogy az ügyintézés elektronizálása más területeken is tért nyerjen. Az elektronikus szolgáltatások mindegyikét elérthetővé kell tenni az ügyfélkapun keresztül, a már igénybe vehetőket, illetve a különböző tájékoztatásokat egységes, strukturált szerkezetben kell megjeleníteni. A szabályozási reformot segítheti a közigazgatási intézmények számára fokozatosan szigorúbb követelmény- és célrendszer kitűzése, pozitív és negatív ösztönzők alkalmazása. A közigazgatási intézményeket is érdekeltté kell tenni a gyors, átlátható, hatékony ügyintézésben, a berögzült, általában lassú és több felesleges bürokratikus elemet tartalmazó eljárásokat csökkenteni kell, rövidebb határidők beiktatásával, pontosabb munkavégzéssel. A fenti célok megvalósítását támogathatja a konkrét eljárások folyamatának feltérképezése, szabályozások és azok okainak felülvizsgálata. Elsősorban az adminisztratív terhek hatékony csökkentése, és a jogi-akadálymentesítés területén szükséges a jogrendszerben szereplő különböző eljárások azonos elveken nyugvó, folyamatos, szisztematikus felülvizsgálata. Az első vizsgálatokat követően meghatározhatóak azok a közös jellemzők és elvek, illetve mintafolyamatok, amelyek a további vizsgálatok, valamint az új jogszabályok előkészítése során biztosítanak következetes áttekintést, minőségi változásokat. A minőségi szolgáltatások körében elterjeszthető a rövidebb ideig tartó ügyintézés azonnali bevezetése, többletszolgáltatás esetén magasabb díj megfizettetése mellett. A legjelentősebb számban előforduló ügyek, illetve az ügyfelek részéről gyorsabb ügyintézési igény esetében 7

8 az ügyintézési idő fokozatos csökkentése mellett lehetővé kell tenni, hogy egyes szolgáltatások sürgősségi ügyintézési díj megfizetése mellett rövidebb, akár azonnali határidővel elérhetővé váljanak, amennyiben többletszolgáltatást tartalmaznak. A térségi versenyképesség és a társadalmi kohézió biztosítása érdekében is fontos a jobb elérhetőség és tájékoztatás nyújtása a lakosság, vállalkozások számára. Az elektronikus úton elérhető szolgáltatások mellett arra kell törekedni, hogy az ügyfelekhez és egyéb érintettekhez jogaikról, kötelezettségeikről, a további szolgáltatásokról, illetve egyéb tudnivalókról a lehető legszélesebb körű információ jusson el, különös tekintettel a számítógéppel és Internethozzáféréssel rendelkező háztartások arányára. 2. A minőségi jogalkotás rendszerének kialakítása A szabályozási igény-becsatornázás rendszerének fejlesztése érdekében ki kell alakítani rövidtávon az elektronikus konzultációs rendszert, középtávon az utólagos hatásvizsgálatok eredményeinek felhasználásával, valamint a hazai és nemzetközi, köztük európai uniós kötelezettségek folyamatos figyelembe vételével. A jogszabály-előkészítés kétlépcsős modelljének kiépítéséhez középtávon el kell választani a koncepcióalkotást és a normaszöveg kidolgozását. Folyamatosan be kell építeni a minőségbiztosítás elemeit a jogalkotásba, az előzetes hatásvizsgálat általánossá tételével, a közigazgatáson belüli és kívüli egyeztetési mechanizmusok átalakításával. A jogszabályok elektronikus hozzáférhetőségének növelése alapvető igényként fogalmazódik meg, amely rövidtávon a Magyar Közlöny elektronikus publikálását, középtávon az önkormányzati rendeletek elektronikus nyilvántartásának létrehozását, hosszú távon pedig az elektronikus jogszabály-nyilvántartás továbbfejlesztését jelenti. 3. A többi reform-területhez kapcsolódó feladatok A különböző ágazatokban folyó reformok kapcsán megoldandó szabályozási feladatban közreműködés, illetve azok munkacsoport általi támogatása. Számos kapcsolódó, elsősorban a közigazgatási és az önkormányzati reform területen a szorosabb együttműködés elengedhetetlen, tekintettel az átfogó strukturális változásokra, a feladat- és hatáskörök telepítésére, amely folyamatok alapvetően meghatározzák az adminisztratív terhek csökkentésének lehetőségeit. A fenti feladatok időben két részre bonthatók: A. Rövid távú feladatok 1. A legjelentősebb számban előforduló hatósági eljárások felülvizsgálata: az adminisztratív terhek és a jogi akadályok meghatározása, különös tekintettel az eljárások időtartama rövidítésére, az elektronikus, illetve az egy ablakos ügyintézés lehetőségeire. 2. A legjelentősebb ügyfélforgalmat lebonyolító közigazgatási szerveknél a leggyakrabban felmerülő külső és belső adminisztratív terhek és jogi akadályok azonosítása és javaslat kidolgozása azok lebontására. 8

9 3. Az elektronikus ügyintézés jogi akadály-mentesítésének megkezdése, a meglévő tanulmányok alapján a legelőbb beindítható szolgáltatás beazonosítása és jogi akadálymentesítése. 4. Az adminisztratív terhek csökkentésére és a jogi akadály-mentesítésre vonatkozó igények közvetlen felmérése az ügyfelektől, az állampolgárok és a vállalkozások esetében Internet segítségével, az érdekképviseleti és szakmai szervezetek esetében közvetetten, megkereséssel. 5. Az adminisztratív terhek felmérésének és mérséklésének, az előkészítés alatt álló jogszabályokban azok elkerülésének vizsgálatához szükséges útmutató, valamint a minőségi jogalkotást biztosító módszertan kidolgozása és alkalmazásnak kötelezővé tétele. 6. Az Államreform Bizottság munkacsoportjai tevékenységéből eredő szabályozási feladatok ellátása. B. Strukturális és hosszú távú feladatok A minőségi jogalkotás, illetve a jogszabály-előkészítés folyamatának korszerűsítése érdekében annak valamennyi területén összehangolt beavatkozásra van szükség. 1. Hatásvizsgálatok alkalmazásának bevezetése a jogalkotásban. A jelenlegi fejlett alkotmányossági, jogharmonizációs és technikai deregulációs kontroll mellett a további szűrő-mechanizmusok legfontosabb elemeként a szabályozás hatásvizsgálatát (RIA) is általánossá kell tenni. A hatásvizsgálat megfelelő alkalmazása közép- és hosszú távon jelentős költségmegtakarítást eredményez. Az előzetes hatásvizsgálatok különböző szinteken történő megfelelő alkalmazása látótérbe hozhatja a jogszabályváltozások negatív következményeit, lehetővé téve a megfelelő változtatásokat még az érintett rendelkezések hatálybaléptetése előtt. A szabályozás hatékonysága elemzésében lehet jelentősége az utólagos hatásvizsgálati kötelezettség bevezetésének. Az utólagos hatásvizsgálatok, illetve azok speciális formájaként a konkrét problémaelemzés rávilágíthat az érintettek által már érzékelhető negatív hasznossággal bíró gazdasági, társadalmi és egyéb jelenségeket, és azok esetleges jogalkotási okaira. A jogszabály-előkészítés során a hatályos joganyagba történt közvetlen beavatkozásoknak megfelelő vizsgálati szempontokat kell érvényesíteni, biztosítva az ehhez szükséges időt, anyagi eszközöket és személyi erőforrást is. 2. Konzultációs jogok technikai és eljárási feltételeinek biztosítása. A különböző érdekeket képviselő érintettek szabályozási döntéshozatalba való bevonása elősegíti az adott érdekcsoport számára a felmerülő veszélyek miatt potenciális hátrányt jelentő tervezett rendelkezések azonosítását. A szabályozási reform program feladata, hogy megteremtse a keret-szabályrendszert olyan konzultációs mechanizmusok számára, amelyek eredményeképpen a további jogszabály-előkészítési folyamatban felhasználható, objektív, a végső jogszabálytermék hatékonyságát növelő, a norma esetleges társadalmi-gazdasági defektusait minimalizáló eredmények szülessenek. A közigazgatáson kívüli egyeztetés hatékonyságának növelése érdekében a civil és a gazdasági konzultációt általánossá, nyitottá kell tenni, mindezt a létező konzultációs csatornákkal együttesen egységes elvi alapra helyezve. 9

10 3. Az adminisztratív terhek kötelező mérése. A lakosság és a versenyszféra kormányzati intézkedéseket igényel a versenyképesség növelése, a közigazgatás korszerűsítése, az elektronikus kormányzás, a jobb minőségű és végrehajtható jogszabályok, az államháztartás korszerűsítése, illetve az adminisztratív terhek csökkentése terén. Az említett területeken folyó munkák összefoglalóan a bürokrácia (red tape) csökkentése nevet kapták a 80-as években az OECD országokban. A szabályozási reform program megfelelő keretet teremthet arra, hogy megtegyük a legfontosabb lépéseket az államigazgatás működésének hatékonyságát nagymértékben csökkentő adminisztratív terhek csökkentésének irányába. Az egyszerűsített költségmodell (SCM) a megfelelő változtatásokkal alkalmas egy ilyen célú összetett feladat megalapozására. 4. A jogalkotás minőségbiztosítását szolgáló monitoring rendszer továbbfejlesztése. Ki kell alakítani, és nyilvánossá kell tenni a jogalkotási folyamat monitoring-rendszerét az Európai Unió hatásvizsgálati és konzultációs elveinek megfelelően meghatározott indikátorok szerint. Ki kell terjeszteni az Igazságügyi Minisztériumban január 1-jétől működő jogalkotási monitoring rendszer alkalmazását a központi közigazgatásban annak érdekében, hogy a jogalkotó szervek és a társadalom is folyamatosan megismerhesse a jogszabály-előkészítési folyamat érdemi jellemzőit. 5. A jogalkotás számítástechnikai megalapozottságú rendszerének kidolgozása. Meg kell teremteni a kodifikációs tevékenység minőségi követelményeinek és érvényesítésének rendszerét a jogszabály-szerkesztési útmutató korszerűsítésével és egységes használatának bevezetésével, valamint kodifikációs képzések szervezésével. A szabályozást megalapozó döntések és a jogszabályok rendszere zártságának és ellentmondás-mentességének biztosítására számítógépen is futtatható döntési- és jogszabály-modellek alkalmazására van szükség. A minőségi jogalkotás jogszabály-modellezéssel történő támogatását az EU és az OECD legjobb gyakorlatai alapján kell kialakítani és elterjeszteni. Szintén felmerül a jogharmonizációs és nemzetközi kötelezettségekből eredő szabályozási feladatok átfogó programozása (az IRM Jogharmonizációs adatbázisának elterjedt használata). 6. A jogszabályok különösen az önkormányzati rendeletek hozzáférhetőségének korszerűsítése. Az elfogadott jogszabályok kihirdetésének jelenlegi gyakorlata elavultnak tekinthető. Egy erre irányuló felülvizsgálat során célszerű azonosítani azokat az eljárásokat és technikákat, amelyek segítségével a hatályos joganyagban foglalt jogok és kötelezettségek a címzettek számára szinte azonnal és ingyenesen megismerhetővé válnak. Elsődleges feladat e tárgykörben, hogy a jogszabályok papír alapú kihirdetéséről fokozatosan áttérjünk az elektronikus kihirdetésre. Fokozatosan meg kell teremteni a jogszabályelőkészítést és a jogalkalmazást is kiszolgáló, a jogszabályokról, illetve azok rendelkezéseiről a jogszabály puszta szövegén túli információkat tartalmazó állami jogszabály-nyilvántartások összekapcsolhatóságának lehetőségét. Hogyan érintené a reform az önkormányzatokat? Az önkormányzati rendszer alapjaiban kiállta az elmúlt évtized próbáját. Ugyanakkor a felmerült szervezeti és működési problémákra adott válaszok nem alkotnak koherens egészet, ami tovább fokozta a születésétől meglévő gondokat. Az önkormányzati rendszer egészét 10

11 érintő hiányosságok egyik legfontosabb eleme a közigazgatási rendszer széttagoltsága és koordinálatlansága. Az önkormányzati rendszer egyik alapvető problémája, hogy hiányzik a rendszer kohézióját biztosítani képes középszint. Ennek gyökerei az 1990-es rendszerváltásig nyúlnak vissza. A pártállami időszakban a megyék által gyakorolt túlzottnak tartott hatalom miatt a jogalkotó szándékosan a településeket jelölte meg a magyar önkormányzati rendszer alappilléreiként, miközben nem ruházott valós hatásköröket a területi önkormányzatként kialakított megyei önkormányzatokra. Így a történelmi hagyományok következtében és a választási rendszerből eredően erős politikai legitimitással rendelkező megyei önkormányzat tevékenysége a térségi feladatokat ellátó intézmények fenntartására szorítkozik, nem rendelkezik forrásallokációs jogkörrel, s térségi, koordinációs szervezési feladatai, hatáskörei súlytalanok. A területi szolgáltatások végzése települési önkormányzat döntése alapján helyi szintre vihető, ezzel mind az ellátásban, mind a fejlesztésben elvész a területi szintű tervezés, melynek következményeként fölösleges kapacitások jöttek létre, más területeken pedig ellátási hiányosságok alakultak ki. Mindezek hatására pazarlások mutathatók ki a rendelkezésre álló források felhasználásában, s nem megfelelő a szolgáltatások színvonala. A települési önkormányzatok kapták és folyamatosan kapják a feladatokat, voltaképpen tényleges teljesítőképességüktől függetlenül. A korábban a megyei tanácsok által ellátott feladatok túlnyomó többségét visszaállamosították, azokat az Országgyűlés, vagy a kormányzati szervek látják el. Ez abban a tekintetben természetes folyamatnak tekinthető, hogy a kérdéses feladatok ellátásához egyfajta területiség szükséges, így az önkormányzati szint gyengesége miatt óhatatlanul a központi állami szervek jöhettek szóba a feladatok címzettjeként. Ezért a demokratizálódás folyamata egy szükségszerű központosítással, illetve a decentralizáció helyett dekoncentrációval párosult. A területi koordináció hiányát mutatja, hogy a fejlesztési feladatok megoszlanak az Országgyűlés (címzett és céltámogatások) és az egyes minisztériumok között. A fejlesztési prioritások központból történő meghatározása gyakran nem találkozik a valós helyi szükséglettel, illetve pénzügyi lehetőségekkel. Ennek következtében rendkívül rossz a fejlesztések hatékonysága, mint azt az Állami Számvevőszék több jelentésében kimutatta. A centralizált minisztériumi döntéshozatal miatt hiányzik a fejlesztési prioritások területi és ágazatok közötti összhangja. Ugyanakkor voltak törekvések e hiányosságok kiküszöbölésére: ezt mutatja a megyei és regionális területfejlesztési tanácsok, a megyei közoktatási közalapítványok (megyei közoktatási fejlesztési tervek), a regionális idegenforgalmi bizottságok, a munkaügyi tanácsok és egyéb térségi szervezetek példája. Ezek azonban nem küszöbölték ki magát a probléma magvát: a döntési jogkör átadását a helyi polgároknak felelős szervezeteknek. A megyei területfejlesztési tanácsok intézményesítése például nem jelentette a hatáskörök decentralizációját, illetve érdemi forrásallokációs funkciót sem tölthetett be tekintettel arra, hogy a rendelkezésükre bocsátott forrás nagyságrendekkel elmaradt a központi egyéb fejlesztési célú források mögött. A közigazgatás megye alatti szintjének formálódása az elmúlt évtizedben sok esetlegességgel volt terhelt. A települések között - a kormányzat központi pénzügyi ösztönzésével - egészséges együttműködés vette kezdetét, mely érinti a közigazgatást, közszolgáltatást, a térségi fejlesztéseket (telefon, gáz, ivóvíz, csatornázás, szennyvíztisztítás, kommunális hulladék elhelyezése, stb.). Az államigazgatás körzeti feladatainak ellátásában is születtek 11

12 eredmények (pl. tűzoltóság, okmányirodák, építésigazgatási ügyek), mindezek azonban csak részleges előrelépést hoztak. Tényleges áttörés a kistérségi ellátás átfogó megszervezésében nem következett be, annak ellenére, hogy e téren már létrejöttek a többcélú kistérségi társulások. 7 A gazdaság fejlődése, a felmerülő igények rugalmas kiszolgálása ugyancsak igényli a helyi viszonyokat ismerő, a gazdaságfejlesztés megfelelő területi kiterjedését elérő, valamint kellő forrással rendelkező területi szint kialakítását. Az önkormányzati feladatok differenciálatlan telepítése ugyancsak növelte a településorientált önkormányzati rendszer ellentmondásait. A megyei szint kiüresedése magával hozta, hogy a települések sokszor az erejüket meghaladó feladatok ellátására jogosultak, illetve kötelesek. Ehhez járul, hogy a települések között nem csupán lakosságszámban van különbség, hanem gazdasági és társadalmi adottságaikban, illetve az ebből eredő teljesítőképességükben is. Ezt érzékelve, a szabályozásban megjelentek ugyan előre mutató elemek, de a megtett intézkedések (pl. a városi feladatok meghatározása a szociális ellátásban, a városkörnyéki igazgatási feladatok létrehozása, az adóerő-képesség meghatározása) nem komplex keretekbe illeszkedve lettek meghatározva, így ezek is inkább fokozták az önkormányzati rendszer belső ellentmondásait. Maguk a települési önkormányzatok is érzékelték e problémákat, s emiatt is az egymás közötti együttműködés felerősödött, amit a központi szabályozók is ösztönöztek: megszaporodtak a legkülönbözőbb céllal létrejött társulások. A társulások rendszere igen változatos. Ez egyfelől örvendetes, mert a helyi kezdeményezések meglétét, erejét mutatja, másfelől viszont nem alkalmas az önkormányzati feladatok egységes, jó színvonalú ellátására. A szakszerűség, gazdaságosság és hatékonyság követelményeinek érvényesítéséhez szükséges az együttműködés koordináltabbá tétele, a helyi feladatok telepítése nem mindig vette figyelembe a települések eltérő teljesítőképességét, s nem vizsgálta annak a lehetőségét, hogy a települési önkormányzatok által ellátott feladatokat célszerű-e a kistérségekre telepíteni. 8 A helyzetértékelés alapján a magyar közigazgatási rendszer középtávú célkitűzései, kitörési pontjai, a következő kormányzati ciklus államreform programjának elemei lehetnek a következők: az érdemi feladatokat ellátó középszint megteremtése, ezen belül intézményes keretek biztosítása kistérségi szinten az átfogó településközi együttműködéshez, valamint a regionális önkormányzatok megteremtése a kormányzati feladatok széles körű decentralizációjával; a feladatok teljesítőképesség szerinti differenciált telepítése a településekre, illetve a kistérségekre; a központi közigazgatás tehermentesítése a végrehajtási jellegű feladatoktól annak érdekében, hogy a stratégia-alkotásra és a szabályozásra tudjanak összpontosítani; a szolgáltatási színvonal emelése és bővítése az esélyegyenlőség jegyében; a költségtakarékosan működő közigazgatás megteremtése; az EU tagállamként való hatékony működést szolgáló közszolgáltatási rendszer elérése. 7 Lásd a települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásairól szóló évi CVII. törvényt. 8 Németh, J. (szerk.) (2004): Kistérségi közigazgatási modellek és fejlődési minták. A évi modellkísérletek összegző tanulmányai. BM IDEA programja, MKI. Budapest. 12

13 A korszerűsítés irányaiként a következő közigazgatási kormányprogramnak összhangban a nemzetközi trendekkel - a hatékony, eredményes, minőségi közigazgatás és a demokratikus kormányzás megvalósítását célszerű megjelölni. A fenti célkitűzések elérése érdekében középtávon szükséges feladatként megjelölhető: az államszervezeti szintek súlypontjainak átalakítása, elsősorban a kistérségi és a regionális szintek megerősítésével és az ésszerű decentralizáció, valamint a helyi önkormányzati autonómia feltételeinek javításával; az OECD átlagához mérten is felduzzadt közszektor szerepének és funkcióinak a korszerű követelmények szerinti ésszerűsítése, főként a feladatok és kompetenciák felülvizsgálatával, s ehhez kapcsolódva a közszektorra fordítható kiadások optimális meghatározása; a közigazgatási közszolgáltatások eredményességének, hatékonyságának és minőségének javítása és hosszú távon történő biztosítása, elsősorban a polgárbarát közszektor személyi és tárgyi feltételeinek kialakításával, a közigazgatás egységes szabályozási és értékelési rendszerének kialakításával, a közigazgatási eljárások egyszerűsítésével; a korszerű közszolgáltatások mindenki számára egyenlő eséllyel való hozzáférhetőségének biztosítása, főként az európai korszerű módszerek alkalmazásával, az elektronikus-kormányzás eszközrendszerének kifejlesztésével. A fenti célkitűzések megvalósításával Magyarország a jövőben valóra válthatja európai integrációs esélyeit és lehetőségeit, hogy jó hagyományokkal rendelkező közigazgatási rendszere az Európai Közigazgatási Tér része legyen, megfelelően valósítsa meg a regionális demokráciával összefüggő közös európai értékeket és köz-politikai célkitűzéseket, hatékonyan és a nemzet felemelkedésére eredményesen használhassa fel az európai támogatásokat. A közötti időszak jelentős esélyt biztosít Magyarország számára, hogy nettó kedvezményezettje legyen a csatlakozásnak, s jelentős Európai Uniós forrásokkal váltsa ki a hazai költségvetési fejlesztési forrásokat. Ehhez azonban át kell alakítani a jelenlegi regionális tervezés és programozás metódusát, valamint meg kell erősíteni a regionális területfejlesztési intézményrendszer pénzügyi és adminisztratív kapacitását, összhangban a regionális demokrácia kiépítésével, valamint a közigazgatási rendszer regionális átalakításával. Hogyan alakítható ki a térségi fejlesztési intézményrendszer? A fentiekben kifejtett államreform-koncepciókkal és az új kormányzati szerkezettel kapcsolatban vázlatos áttekintést kívánok adni az elképzeléseimről a térségi fejlesztéspolitikai intézményrendszer jövőbeni kialakításáról, különös figyelemmel Magyarország európai uniós tagságára, továbbá a jó kormányzás európai alapelvéhez kötődően a szolgáltató és szolgáló közigazgatás megvalósításának reményére, valamint a regionális közigazgatás kialakításának esélyeire. Talán nem tűnik haszontalannak, ha elöljáróban megpróbáljuk egyértelművé tenni a régió-fogalom különféle értelmezését, figyelemmel az európai regionális politika és regionális demokrácia elveinek magyarországi érvényesülésére. Ehhez érdemes kísérletet tenni arra, hogy tisztázzuk a különböző regionális térségi kategóriák jövőbeni lehetséges funkcióját és szerepét Magyarországon a területfejlesztési-statisztikai, az adminisztratív-közigazgatási vagy a közhatalmi-önkormányzati struktúrákban. Az Európai Uniós csatlakozás felértékelte a területfejlesztési, a regionális politika jelentőségét a közpolitikai gondolkodásban, és az európai strukturális és kohéziós politika hazai 13

14 alkalmazása szempontjából érdemes áttekinteni a magyar tervezési-statisztikai és területfejlesztési régiók intézményesültségét figyelemmel az Európai Unió regionális politikájának alkalmazására. Ennek fontosságát mutatja az is, hogy a területfejlesztési régiók kialakításának színvonala meghatározza a közötti időszakban az Európai Unió strukturális és kohéziós forrásai felhasználásának az intézményi oldalon jelentkező abszorpciós képességét, továbbá a közötti időszak európai regionális politikájára ( regional policy ) tagállamként való felkészülés intézményes kapacitását. Egyfelől tehát megfigyelhető egy központi kormányzati törekvés Európában arra nézve, hogy a regionális politika hatékony és eredményes megvalósításának feltételeiként olyan területi egységeket határoljanak le, amelyek alkalmasak a tagállami és a közösségi közpolitikák céljainak érvényesítésére. Ezt a felülről indított tendenciát röviden regionalizáció címmel jellemezhetnénk. Ugyanakkor az Európai Alkotmány tervezete a szubszidiaritás alapelvének figyelembe vételével célul tűzte ki a többszintű kormányzás koncepciójának megvalósítását, ami Magyarország esetében a decentralizáció és a regionális önkormányzás iránti kormányzati célkitűzések érvényre juttatásához szükséges lépéseket segítik az európai regionális demokrácia ( regional democracy ) trendjébe illeszteni. Ezt az alulról induló törekvést a Régiók Európája megteremtése irányában és a vertikális hatalommegosztás jegyében, úgy is nevezhetjük, hogy regionalizmus. Ebből a szempontból jelen elemzés arra törekszik, hogy értékelje a magyarországi regionális demokrácia helyzetéből kiindulva a regionális politika, a területfejlesztés kormányzatiközigazgatási megszervezésének bürokratikus/kormányzati lehetőségeit (centralizált illetve de-koncentrált modell) vagy demokratikus/önkormányzati esélyeit (decentralizált modell). Ezek a megoldások attól függnek, hogy a regionális szerveződést milyen értelemben kívánjuk alkalmazni az Európai Unió gyakorlata alapján: egyrészt statisztikai-tervezési régióként (a területfejlesztés térségeiként), másrészt adminisztratív régióként (az egyes országok közigazgatási területi beosztásához igazodva), harmadrészt pedig önkormányzati régióként (amelyek a decentralizált hatalomgyakorlás kereteiként autonóm politikai entitásként működnek.) A tervezési statisztikai - fejlesztési régiók szerepe A tervezési-statisztikai régiók az Európai Unió regionális politikájának területfejlesztési térségi egységei, amelyekre nézve az első pillérbe tartozó közös és közösségi politikák szabályozási rendszere és követelményei érvényesek. Az Európai Unió statisztikai rendszerének sarokköve a területi statisztika, mely hosszú évek óta az Európai Közösségek Statisztikai Hivatala (EUROSTAT) által működtetett közös osztályozási rendszer, a statisztikai területi egységek nomenklatúrája (NUTS), melynek alapján gyűjtik, állítják össze és hasznosítják a területi statisztikai adatokat. A rendszer a Strukturális Alapok felhasználásának bázisát is képezi, segítségével válhatnak identifikálhatóvá a Közösség által támogatandó térségek. 9 A regionális politika elvárásaihoz igazodva az EU egységes Területi Statisztikai Nomenklatúra Rendszert (NUTS) alakított ki, amely a legalkalmasabb az EK regionális problémáinak és regionális gazdasági kapacitásának vizsgálatára. Az Európai Parlament és a 9 Vö.: Kovács, T. (2004): Regions in Hungary. In: Enyedi, Gy. and Tózsa, I. (eds.): The Region. Akadémiai Kiadó, Bp. ( ps.) 14

15 Tanács május 26-án fogadta el az 1059/2003 (EK) rendeletét a statisztikai területi egységek közös osztályozási rendszerének (NUTS) kialakításáról (továbbiakban: Rendelet). A Rendeletben megállapított NUTS osztályozás az eddig érvényes, az EUROSTAT és a nemzeti statisztikai hivatalok együttműködése által kialakított statisztikai területi egységek nomenklatúrája (NUTS) helyébe lépett, mely a jelenlegi NUTS beosztást elfogadja, illetve rögzíti, visszamenőleges hatállyal nem változtatja meg és nem ír elő kötelezettséget módosításuk végrehajtására. A Rendelet életbe lépését követő módosításokkal kapcsolatban azonban szigorú szabályokat és eljárásrendet léptetett életbe, melynek révén a lehatárolások módosítási lehetősége leszűkült, korlátozottá vált. A lehatárolás szabályai szerint a területi egységek kialakításakor használt első kritériumot a tagállamokon belül meglévő közigazgatási egységek alkotják ( adminisztratív tervezésistatisztikai régiók ). 10 Ebben az értelemben a közigazgatási egység olyan földrajzi területet jelent, amely a tagállam törvényi és intézményi keretein belül a terület közigazgatási és politikai döntések meghozatalára jogosult közigazgatási hatósággal rendelkezik. A további ( nem közigazgatási tervezési-statisztikai régiók ) olyan területi egységek, amelyek a közigazgatási egységek aggregálásával, összevonásával vagy felosztásával hozhatók létre. Annak meghatározása érdekében, hogy az egyes területi egységeket melyik NUTS szintbe kell besorolni, az egységek átlagos méretének a meghatározásával az Európai Unió megkötötte a tagállamok kezét a regionális lehatárolás tekintetében. 11 A tagállamoknak minden év első felében közölniük kell a Bizottsággal a területi egységek valamennyi előző évi változását, amennyiben azok hatással lehetnek a NUTS osztályozásra. A NUTS rendszer módosításának elfogadására háromévenként (vagy ennél hosszabb idő elteltével), a naptári év második felében kerülhet sor. Valamely tagállam nem-közigazgatási egységei akkor módosíthatók, ha a kérdéses NUTS szinten a módosítás csökkenti valamennyi EU területi egysége népesség tekintetében az átlagtól való szórását. A tagállam megfelelő közigazgatási struktúrájának átszervezése esetén a NUTS osztályozás módosításának elfogadására három éven belül is sor kerülhet. Megfigyelhető, hogy az EU-ban sem minden szinten alakítottak ki a tervezési-statisztikai rendszer (NUTS) alapján önálló közhatalmi-közigazgatási egységeket. Ugyanakkor a tagállamoknak tájékoztatniuk kell a Bizottságot a működő közigazgatási egységek valamennyi változásáról, amennyiben ez hatással lehet a fentebb bemutatott tervezési-statisztikai területbeosztási ismérvekre. Magyarországon a területfejlesztésről és a területrendezésről szóló évi XXI. törvény, valamint az Országos Területfejlesztési Koncepcióról szóló 35/1998. (III. 20.) OGY. sz. határozat kialakította a NUTS rendszernek megfelelő tervezési-statisztikai egységeket, amelyeket a KSH jelentése alapján az EUROSTAT elfogadott. Az Országos Területfejlesztési Koncepciót elfogadó 35/1998.(III. 20.) OGY határozatban rögzítésre került a hét tervezésistatisztikai régió, a megyei információs rendszerek bázisán, mint a régiók statisztikai megfigyelési rendszerei, mint Magyarország jövőbeni regionális fejlesztési egységei. A területfejlesztésről és a területrendezésről szóló évi XXI. törvényt módosító évi XCII. törvény megerősítette az ország regionális szintű területi felosztását azzal, hogy az Országos Területfejlesztési Koncepcióban rögzített hét tervezési-statisztikai régióban 10 A NUTS rendszer kialakításánál az egyes országok nem alkalmazhatnak un. analitikus (pl. természeti, táji, környezeti területeket magukban foglaló) egységeket, kizárólag un. normatív (a közigazgatási területi egységek határaival egyező) területeket határolhatnak le, és azt is az egész országot lefedően. 11 A NUTS 3 szintet fő között, a NUTS 2 szintet fő között, a NUTS 1 szintet fő között kell lehatárolni regionális tervezési-statisztikai egységként. 15

16 kötelezővé tette a regionális fejlesztési tanácsok megalakítását és a munkaszervezeteik (regionális fejlesztési ügynökségek) központi költségvetési forrásokból történő létrehozását. A NUTS rendszer magyarországi alkalmazása az EUROSTAT és a KSH együttműködéséről szóló megállapodásban is rögzítésre került, a NUTS 2 lehatárolás hivatalossá nyilvánítási kötelezettségének teljesítése megtörtént. A június 5-i határidővel az EUROSTAT számára megküldött válaszlevél három NUTS 1 területi egység kialakítását kezdeményezte Magyarországon belül. A tagországok jelentései alapján végül az Európai Tanács kiegészítette év elején a rendeletét a területfejlesztési régiók felsorolásával, amelynek értelmében Magyarországon a tervezési-statisztikai régiók érvényes besorolása ennek alapján történt. Mindezek alapján 2006-ig Magyarország NUTS szintű területi statisztikai beosztása szakmailag megfelelő, a jelenlegi rendszer módosításával kapcsolatos intézkedésekre közötti időszakot tekintve nincs szükség, illetve a jelenlegi alkotmányos rendszerben nincs is lehetőség, tekintettel arra, hogy a jelenlegi besorolás az Európai Unióval aláírt Csatlakozási Szerződés és az európai jogi norma részét is képezi. A rendelet szerint a tervezési-statisztikai régiók lehatárolásának megváltoztatására vagy 2008-tól kerülhet sor, amennyiben ezt a kormány ezt megelőzően két évvel kezdeményezi, vagy ettől eltérő időpontban is, ha ez a közigazgatási rendszer reformjával összhangban történik, figyelemmel a közigazgatási térségi lehatárolás megváltoztatására, amelyhez azonban alkotmánymódosítás is szükséges. Az adminisztratív regionalizáció szükségessége Az Európai Unió számára sem közömbös, hogy milyen a döntéseinek előkészítését és végrehajtását végző tagállam közigazgatása. A közösségi döntéshozatal szorosabban egymáshoz fűzi a résztvevő közigazgatásokat, megsokasodnak a személyes és intézményi kapcsolatok. A felmerülő problémáknak a tagországok közigazgatásai közötti közös megoldása, az ebből fakadó összehangolt gyakorlat kialakítása, az uniós intézmények saját működését érintő reformok megtervezése és végrehajtása, továbbá az uniós jogszabályok végrehajtását szabályozó jogi normák kölcsönösen hatnak egymásra, melyek eredőjeként beszélünk az Európai Közigazgatási Tér kialakulásáról. Annak érdekében, hogy Magyarország számára sikeres legyen az Európai Unió közösségi vívmányainak érvényesítése szükséges az is, hogy a magyar közigazgatás is megismerje és alkalmazza, a jövőben pedig formálja az Európai Közigazgatási Tér egyes elemeit. Hangsúlyozni kell, hogy e törekvés egybeesik a közigazgatás korszerűsítésének hazai igényével, így az európai integráció segítheti a magyar közigazgatási rendszer továbbfejlesztésével kapcsolatos célok megvalósítását. A magyar közigazgatás a rendszerváltozással összhangban a rendszerkereteket megváltoztató átalakuláson ment át. Ez a folyamat a területi alapú közigazgatási rendszer átalakításával összefüggésben alapvetően sikeres volt, és méltán váltott ki elismerést nemzetközi körökben is. 12 Mindez persze nem azt jelenti, hogy az átalakulási folyamat végére értünk volna, de összességében kijelenthető, hogy Magyarország közigazgatási rendszere alkalmas a közös és közösségi politikák közül a regionális politika ( regional policy ) alkalmazására. Az Európai Unió jelenlegi és jövőbeni fejlesztési politikáihoz kapcsolódva látható, hogy különösen a területfejlesztési politika ( regional policy ) terén vetődik fel az illeszkedés 12 Vö.: OECD (2001): Territorial Reviews: Hungary. Paris. 16

17 kérdése tágabb értelemben, valamennyi csatlakozó országban, így Magyarországon is. 13 Ezzel összefüggésben a közigazgatási rendszer korszerűsítéséről szóló legutóbbi átfogó kormányhatározatok 14 olyan fejlesztési régiók kialakítását célozták meg, amelyek alkalmasak a területfejlesztési és egyéb ágazati fejlesztési programok megvalósításának, valamint az európai uniós támogatások fogadásának hatékony előkészítésére, koordinálására, a szükséges döntések decentralizált meghozatalára. A tervezési-statisztikai, területfejlesztési nagyrégiók azonban nemcsak a terület-politika célterületeiként megjelenő forrás-szerző kategóriák, hanem a legtöbb helyen a helyi gazdaság-fejlesztés, az innováció, a foglalkoztatás-politika, az infrastruktúra-fejlesztés és a környezetvédelem állami feladatainak megvalósítási terepei és a területi versenyképesség megvalósításának közpolitikai, közigazgatási eszközei is. Ehhez nem feltétlenül kell önkormányzati-közigazgatási típusú régióvá alakítani a tervezési-fejlesztési régiókat, hiszen a regionális politika kormányzati irányításának, közigazgatási megszervezésének is több modellje működik nemzetközi szinten, de a hatékony és eredményes, jó kormányzás európai követelményei alapján célszerű. 15 A modern politikai, közhatalmi intézményrendszerekben a közszolgáltatások biztosításának, a közösségi feladatok ellátásának szervezésére hivatott közigazgatás ( public administration ) alapvetően kétféle modellre tagolható, függően egy ország társadalmi-történelmi hagyományaitól, politikai struktúrájától és kultúrájától: egyfelől a bürokratikus igazgatást megtestesítő államigazgatásra, másfelől a demokratikus igazgatási modellt szimbolizáló önkormányzati igazgatásra. Mindkét közigazgatási modellnek megvannak az előnyei és hátrányai, ezért az adott országban éppen érvényesülő államcél határozza azt meg, hogy egy adott közfeladat ellátására milyen közigazgatási szervezési megoldást alkalmaznak. Miközben az egyes országok közigazgatása sajátos felépítést mutat, s nincs az Európai Unióban sem egységes modellje a közszolgáltatások megszervezésének, a közfeladatok ellátásának, emellett a tagállami autonómia maximális figyelembe vételével - az Európai Közigazgatási Tér ( Common Administrative Space ) kialakítása is az Európai Unió fő célkitűzései közé tartozik. Ez lehetővé teszi a közösségi vívmányok ( acquis communautaire ) hatékony, eredményes és minőségi színvonalú biztosítását a tagállamokban, illetve biztosítja a jó kormányzást. A jó kormányzás ( good governance ) követelménye a nemzetközi trendekben összekapcsolódik a demokrácia és a szubszidiaritás elvének következetes alkalmazásával. Az Európai Bizottság 2001-ben fogadta el és hozta nyilvánosságra az Európai kormányzásról szóló Fehér Könyvet, ami az uniós kormányzás és jogalkotás átalakításának a keretdokumentumaként a nyitottság, a részvétel, a számon kérhetőség, a hatékonyság és a koherencia követelményeit tartja fontosnak. Az Európai Unió jövőjét, az Európai Parlament 13 Lásd bővebben Szegvári, P. (2004): Toward an EU Regional Policy: Challenges and Realities for Accession. In.: Enhancing the Capacities to Govern: Challenges facing the Central and Eastern European Countries. Selected Papers from the 11 th NISPAcee Annual Conference Bucharest 2003 (Eds.: Michael, B. Kattel, R. Drechsler, W.) NISPAcee, Bratislava. 14 Lásd ehhez: a közigazgatási rendszer korszerűsítésével kapcsolatos feladatokról szóló 2198/2003. (IX. 1.) számú kormányhatározatot, valamint a közigazgatási szolgáltatások korszerűsítési programjáról szóló 1113/2003. (XI. 11.) számú kormányhatározatot. 15 A regionális politika irányításának uralkodó trendjeiről lásd bővebben: Pálné, K. I. (2004): A regionális önkormányzatok és a regionális politika (területfejlesztés) irányítása. In.: A regionális politika közigazgatási feltételei (Szerk.: Horváth M. Tamás) MKI, Bp. ( o.) 17

18 állásfoglalása szerint, a szubszidiaritás elvére alapozva a többszintű kormányzás sajátos modellje jellemzi. Az európai alkotmány szerint a közügyek intézésében a lokális (települési) és a regionális (területi) (ön)kormányzás kap elsődleges szerepet, míg a tagállamok kormányai mellett az Európai Unió döntéshozatali szervei csak akkor vesznek részt a kormányzásban, ha annak a hatékonyságot, az eredményességet, a minőséget szolgáló jelentősége van, vagy a közcélú feladat ellátására máshol nincs lehetőség. A szubszidiaritásra hivatkozva gyakorta egyszerre látjuk a jeleit a decentralizációnak (ennek a jegyében komoly szerepet kapnak a regionális és lokális önkormányzatok), továbbá a de-koncentrációnak és a területi integrációnak (ennek a jegyében kapnak szerepet minisztériumi területi szervek, illetve a különböző intézményesített vagy formai jegyekkel nem bíró hálózatok, valamint a területi és szervezeti összevonások). Látható tehát, hogy az Európai Unió regionális politikájának hatékony és eredményes tagállami alkalmazásával összefüggésben fontos a megfelelő méretű és funkciójú területfejlesztési régiók kialakítása, adekvát teret adva a térségi tervezésnek, programozásnak és az állami források (esetleg nemzetközi források) hatékony elosztásának. Ugyanakkor önmagában a csatlakozás miatt Magyarországon nem kell a kialakult régiókban feltétlenül önkormányzati típusú testületeket létrehozni, de az alkotmányozás keretében ez kitűzhető a demokratikus kormányzás céljaként, és a regionális területfejlesztési intézményrendszer alapját képezheti ennek. A területfejlesztési régiókban viszont feltétlenül ki kell építeni az államigazgatási egységeket is, hiszen ezt indokolja az EU által is megkövetelt monitoring rendszer kiépítése és a területi tervezéssel-programozással összefüggő állami feladatok ésszerű igazgatási megszervezése, de-koncentrációja. A tervezési-statisztikai régiók intézményesültsége jelentős befolyásolhatja a regionális támogatásokkal kapcsolatos kapacitásunkat. Ilyen értelemben a régiókat alkalmassá kell tenni arra, hogy között önálló koncepcióval, tervvel és programmal rendelkezzenek, amelynek a végrehajtásához az intézményes igazgatási kapacitást is ki kell építeni. A kormány döntése szükséges ahhoz, hogy a három lehetséges modell közül (centralizált, de-koncentrált és decentralizált) kiválassza, és 2007-ig kialakítsa a demokratikus és hatékony, eredményes intézményrendszert. Továbbá a hazai közigazgatás modernizációja, hatékonyságának és eredményességének igénye miatt is célszerű az adminisztratív régiók továbbfejlesztése. A regionális szintek számának és tartalmának, funkcióinak a meghatározása alapján kerülhet sor az egyes szintek közjogi tartalmának és formájának részletes kidolgozására. 16 Amennyiben a politikai jellegű, az önkormányzati típusú regionalizmus kiépítését hosszabb időszakra tervezzük, akkor arra is lehetőség nyílik, hogy a regionális szint státusza a fokozatos adminisztratív típusú regionalizáció útján jusson el a teljes jogú önkormányzatig. Ameddig a regionális önkormányzatok megalakítására nem kerül sor a NUTS 2 szintű tervezési-statisztikai régiókban, addig a területfejlesztési irányítása kormányzati kézben marad, legfeljebb a regionális területfejlesztési intézményrendszer partner-szerepet játszhat a regionális tervezésben, programozásban és a regionális operatív programok lebonyolításában. Ebben az esetben a de-koncentrált igazgatás modellje erősödhet fel, azzal a 16 Lásd ehhez még Pálné, K. I. (2002): Regionális fejlesztési politika, uniós csatlakozás és a magyar közigazgatás, továbbá Szegvári, P. (2002): Az Európai Unió és Magyarország regionális politikája. Európai Közigazgatási Szemle, 2002/1-2. szám. 18

19 feltevéssel, hogy a regionálisan kialakított intézményrendszer és finanszírozási eszközök átadásra kerülnek az államtól a regionális önkormányzatokhoz azok megalakulását követően a regionális demokrácia jegyében. A térségi fejlesztés-politikai intézményrendszer jövőbeni kialakítására vonatkozó elképzelések Az EU támogatások felhasználásának szabályozása jelenleg egyrészt EU rendeletek és bizottsági döntések, másrészt kormány- illetve miniszteri rendeletek formájában valósul meg. Indokolt lehet a közötti időszakra vonatkozóan ezek kiegészítése az alapokat rögzítő törvénnyel, amennyiben az a támogatások felhasználásának alapelveit, a támogatási rendszert működtető szervezetek és a pályázók/kedvezményezettek jogait és kötelezettségeit, valamint a rendeleti szintű szabályozásra való felhatalmazásokat tartalmazza. Mindenképpen ésszerű lenne, hogy a jelenlegi szétszabdalt jogszabályi környezet helyett a as időszakban a Strukturális és Kohéziós Alapok intézményi, pénzügyi lebonyolítási, ellenőrzési szabályaira egy egységes kormányrendelet megalkotásra kerüljön. A következő időszakban megoldható lenne, hogy a kormány felhatalmazást adjon arra, hogy miniszteri rendeletben az eljárásrendre vonatkozóan differenciált szabályok kialakításra kerüljenek a projektkiválasztás jellege szerint (nyílt pályázat, akcióterven alapuló pályázat, központi projekt). Célszerű lenne, hogy a miniszteri szintű szabályozást a jövőben nem az összes érintett miniszter együttes rendelete, hanem a koordinációért felelős miniszter, vagy a koordinátor miniszter és a pénzügyminiszter együttes rendelete keretében adják ki. A közötti időszak tapasztalatai alapján hangsúlyozható, hogy az EU-támogatások eredményes felhasználásának ügye nem egyszerűsíthető le a pályáztatásban és pénzügyi adminisztrációban érintett hatóságok munkájára, illetve az ezen a területen kiadott jogszabályok minőségére. Fontos szerepe van a támogatási rendszer működésének kereteit adó, egyéb ágazatokhoz tartozó jogszabályoknak, így a as időszakra történő felkészülés keretében a kormánynak érdemben foglalkozni kell az államháztartási jogszabályokkal, a közbeszerzési törvénnyel és a vonatkozó ágazati rendeletekkel, az államigazgatási eljárásokra vonatkozó szabályokkal, különös tekintettel az építési és környezetvédelmi engedélyezési eljárásokra. A szabályozás átalakítása sok esetben intézményfejlesztéssel jár. A közötti időszakban óriási lehetőség adódik, hogy megteremtsük a szükséges forrást ezekhez a reformokhoz. Az Nemzeti Stratégiai Referencia Keret (NSRK) hatékony végrehajtásának egyik kulcsa az I. NFT tapasztalatai szerint az alkalmazott eljárások egyszerűsítése között a folyamatszabályozás feladatát az Irányító Hatóságok maguknál tartották, az egységesítésre, a legjobb gyakorlatok elterjesztésére vonatkozó törekvések elsősorban a KTK IH részéről eddig legfeljebb korlátozott sikerrel jártak. Ennek megfelelően a pályázatok, központi projektek lebonyolítását az Irányító Hatóságok és Közreműködő Szervezetek közel harminc eltérő módszer szerint végzik. Ezért az lenne a jó, ha a következő közötti időszakra kevesebb, de egységesebb alapvető eljárásrendi minta kerülne kidolgozásra. Ezeket az eljárásmintákat úgy kell kialakítani, hogy azokat lényegi eltérés nélkül lehessen alkalmazni bármely Operatív Programban. Előnye ennek, hogy így könnyebb biztosítani a munkafolyamatok számítógépes támogatását. A meglévő EMIR rendszer továbbfejlesztésével ez probléma nélkül megvalósítható sőt kiterjeszthető a pályázók által ellátandó feladatokra a pályázatok és elszámolások benyújtására is. 19

20 Annak érdekében, hogy az NSRK végrehajtásában és a kiemelt jelentőségű fejlesztésekre vonatkozó döntésekben a Kormány, a szakminiszterek, illetve a regionális programok esetében a regionális fejlesztési tanácsok folyamatosan részt vehessenek, a jövőbeni szabályozásban indokolt lenne előírni, hogy célszerű az NSRK, illetve a Regionális Operatív Program keretein belül rövidebb távú cselekvési terveket készíteni. A cselekvési terv a tapasztalatok értékelése alapján meghatározza a következő időszak támogatási prioritásait, az elérendő eredményeket, mérföldköveket, és a kiemelt projektek indikatív listáját. A cselekvési terven alapuló támogatás átmenetet jelent a központi projektek és a nyílt pályáztatás között. Ez az EU tagállamaiban széles körben alkalmazott módszer, különösen alkalmas pl. önkormányzati projektek versenyeztetésére és kiválogatására. A verseny valós, de jóval kevesebb projekt vesz benne részt, így lehetőség van arra, hogy a végső kedvezményezettek már az előkészítés szakaszában egyeztessenek a támogatást kezelő szervezettel. Egyúttal elkerülhető, hogy nem kis anyagi áldozattal nagy számú olyan projekt kerüljön kidolgozásra, amelynek a megvalósítására nincs esély. A cselekvési tervet a decentralizált regionális programok esetén az akciótervet a Regionális Területfejlesztési Tanács munkaszervezete (RFÜ), mint Közreműködő Szervezet dolgozhatja ki, és terjesztheti az Irányító Hatóság ellenjegyzésével a Monitoring Bizottság elé, melynek feladatait a társadalmi partnerekkel kibővített Regionális Fejlesztési Tanács látja el. A nyílt pályáztatás rendszere az I. NFT keretében legszélesebb körben a támogatás mintegy 75%-a tekintetében alkalmazott módszer. A közötti időszakban várhatóan a nyílt pályázat elsősorban vállalkozások, civil szervezetek projektjei esetében lesz alkalmazható. Az intézményrendszer működtetésében és a szabályozásban erős a kormányzati szintű stratégiai irányítás szerepe, melynek letéteményese a Kormány. A koordinációnak van tartalmi és van intézményi oldala. Az intézményi koordináció legfontosabb feladata lenne a minden Operatív Programban egységesen alkalmazandó szabályok, közös eljárások meghatározása. Ide tartozik még a rendszer működésének figyelemmel kísérése, értékelése, folyamatos továbbfejlesztése. Az intézményi és szabályrendszert a leglényegesebb kérdések tekintetében kormányrendelettel célszerű szabályozni. A közötti gyakorlathoz hasonlóan célszerű, hogy a Kormány kijelölje azt a tagját, aki az NSRK ágazatközi koordinációjáért felelős. Koordinációs feladatokat a magyar kormányzati struktúrában hagyományosan a Miniszterelnöki Hivatal tud megvalósítani. Ezért vélhető, hogy ezt a feladatot között is a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter felügyelete mellett a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség látja el. A tartalmi és intézményi koordináció országos szintű szervezeti keretein a jelenlegi rendszerhez képest nem indokolt a változtatás. A tárcavezetők szerepe az NSRK végrehajtásában a szakmai felelősségre terelődik. A fejlesztéspolitika koncentrált irányítása mellett a kormány tagjai egyben a kormányzati fejlesztéspolitika egy-egy területének szakmai letéteményesei, ezen a területen az adminisztratív kormányzás megvalósítói. A jövőben olyan szervezeti struktúra kialakítása támogatható, amelyben minden tárcánál az IH hiányától függetlenül hasonló struktúrák működnek, és a miniszterek tevékenysége, mozgástere között nincs lényeges különbség. Ahogyan a Kormány szintjén, a miniszterek tevékenységének is van a fejlesztéspolitika tartalmához kapcsolódó, illetve intézményi vetülete. A közötti időszakban az EU-programok végrehajtásában részt vevő irányító hatóságok és közreműködő szervezetek finanszírozása meglehetősen átláthatatlan módon alakult. Az Irányító Hatóságokat felügyelő tárcák a hazai költségvetés által biztosított működési költségekhez hasonlóan az NFT keretében rendelkezésre álló technikai 20

KÖZÖSEN AZ UNIÓS FEJLESZTÉSI FORRÁSOK FELHASZNÁLÁSÁÉRT Környezetpolitikai Fórum Budapest, Március 20. Partnerség és fenntarthatóság

KÖZÖSEN AZ UNIÓS FEJLESZTÉSI FORRÁSOK FELHASZNÁLÁSÁÉRT Környezetpolitikai Fórum Budapest, Március 20. Partnerség és fenntarthatóság KÖZÖSEN AZ UNIÓS FEJLESZTÉSI FORRÁSOK FELHASZNÁLÁSÁÉRT Környezetpolitikai Fórum Budapest, 2008. Március 20. Partnerség és fenntarthatóság Dr. Szegvári Péter c. egyetemi docens A regionális politika szakaszai

Részletesebben

Szakács Tamás Közigazgatási jog 3 kollokvium 2012.

Szakács Tamás Közigazgatási jog 3 kollokvium 2012. 12.A területfejlesztés és területrendezés jogintézményei és szervei /A területfejlesztés és területrendezés célja és feladata/ Szabályozás: 1996. évi XXI. törvény a területfejlesztésről és a területrendezésről

Részletesebben

TERÜLETFEJLESZTÉS TERÜLETRENDEZÉS

TERÜLETFEJLESZTÉS TERÜLETRENDEZÉS TERÜLETFEJLESZTÉS TERÜLETRENDEZÉS Az ember a megszerzett földdarabon igyekszik megfelelő körülményeket teremteni magának, családjának, közösségének. Amíg az építési szándékát megvalósítja, számos feltételt

Részletesebben

A területfejlesztés intézményrendszere

A területfejlesztés intézményrendszere A területfejlesztés intézményrendszere 10. elıadás Regionális politika egyetemi tanár Törvény a területfejlesztésrıl és rendezésrıl (1996. XXI: tv. (III.20.)) Alapelvek és feladatok Alapelv: felkészülni

Részletesebben

Tízéves a területfejlesztés intézményrendszere, hogyan tovább?

Tízéves a területfejlesztés intézményrendszere, hogyan tovább? Tízéves a területfejlesztés intézményrendszere, hogyan tovább? Somlyódyné Pfeil Edit MTA Regionális Kutatások Központja Balatonföldvár, 2006. május 23 24. A regionális politika A regionalizmus válasz a

Részletesebben

A Régiók Bizottsága véleménye az európai közigazgatások közötti átjárhatósági eszközök (ISA) (2009/C 200/11)

A Régiók Bizottsága véleménye az európai közigazgatások közötti átjárhatósági eszközök (ISA) (2009/C 200/11) C 200/58 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2009.8.25. A Régiók Bizottsága véleménye az európai közigazgatások közötti átjárhatósági eszközök (ISA) (2009/C 200/11) A RÉGIÓK BIZOTTSÁGA üdvözli az előző programoknak

Részletesebben

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL Európai Parlament 2014-2019 Jogi Bizottság 21.6.2016 NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL Tárgy: a litván parlament indokolt véleménye a munkavállalók szolgáltatások nyújtása keretében

Részletesebben

Az eurorégiók helyzete és jövője, Magyarország kitörési lehetőségei

Az eurorégiók helyzete és jövője, Magyarország kitörési lehetőségei A magyar elnökség és a régiók jövője OTKA KONFERENCIA BKF - Budapest, 2009. 05.21-22. Az eurorégiók helyzete és jövője, Magyarország kitörési lehetőségei Dr. Szegvári Péter c.egyetemi docens Stratégiai

Részletesebben

Cselekvési forgatókönyvek és a társadalmi gazdasági működés biztonsága - A jó kormányzás: új, intézményes megoldások -

Cselekvési forgatókönyvek és a társadalmi gazdasági működés biztonsága - A jó kormányzás: új, intézményes megoldások - Dr. Kovács Árpád egyetemi tanár, a Magyar Közgazdasági Társaság elnöke Cselekvési forgatókönyvek és a társadalmi gazdasági működés biztonsága - A jó kormányzás: új, intézményes megoldások - 1 Államhatalmi

Részletesebben

KOHÉZIÓS POLITIKA 2014 ÉS 2020 KÖZÖTT

KOHÉZIÓS POLITIKA 2014 ÉS 2020 KÖZÖTT INTEGRÁLT TERÜLETI BEFEKTETÉS KOHÉZIÓS POLITIKA 2014 ÉS 2020 KÖZÖTT Az EU kohéziós politikájának következő, 2014 és 2020 közötti időszakával kapcsolatos új szabályokat és jogszabályokat 2013 decemberében

Részletesebben

A korrupció megelőzése érdekében tett intézkedések

A korrupció megelőzése érdekében tett intézkedések A korrupció megelőzése érdekében tett intézkedések A kormányzati szervek A korrupció megelőzése érdekében tett főbb intézkedések: 1. Részvétel a KIM által koordinált korrupciómegelőzési program végrehajtásának

Részletesebben

Tartalomjegyzék HARMADIK RÉSZ ESETTANULMÁNYOK ÉS EMPIRIKUS FELMÉRÉSEK

Tartalomjegyzék HARMADIK RÉSZ ESETTANULMÁNYOK ÉS EMPIRIKUS FELMÉRÉSEK Tartalomjegyzék HARMADIK RÉSZ ESETTANULMÁNYOK ÉS EMPIRIKUS FELMÉRÉSEK (I) A pénzügyi integráció hozadékai a világgazdaságban: Empirikus tapasztalatok, 1970 2002.................................... 13 (1)

Részletesebben

Közpolitikai stratégiai tervezés és menedzsment jövőbeni keretei a közigazgatásban

Közpolitikai stratégiai tervezés és menedzsment jövőbeni keretei a közigazgatásban Közpolitikai stratégiai tervezés és menedzsment jövőbeni keretei a közigazgatásban Farkas Krisztina KIM közigazgatási stratégiáért felelős helyettes államtitkár Minőségfejlesztés a felsőoktatásban, TÁMOP-4.1.4-08/1-2009-0002

Részletesebben

EURÓPAI ÉS NEMZETKÖZI IGAZGATÁS MESTERKÉPZÉSI SZAK ZÁRÓVIZSGA TÉTELSOR

EURÓPAI ÉS NEMZETKÖZI IGAZGATÁS MESTERKÉPZÉSI SZAK ZÁRÓVIZSGA TÉTELSOR A nemzeti, az uniós és a globális nemzetközi intézményrendszer (az államtudományi és közigazgatási szempontból) 1. Az államtudomány fogalma. Az állam fogalmának alakulása kezdetektől napjainkig. 2. Az

Részletesebben

Mit nyújt a Gazdaságfejlesztési és Innovációs Operatív Program a vállalkozásoknak 2014-2020 között

Mit nyújt a Gazdaságfejlesztési és Innovációs Operatív Program a vállalkozásoknak 2014-2020 között Mit nyújt a Gazdaságfejlesztési és Innovációs Operatív Program a vállalkozásoknak 2014-2020 között Buzás Sándor Főosztályvezető Nemzetgazdasági Tervezési Hivatal Tematika Felkészülés a 2014-2020-as időszakra

Részletesebben

Stratégia felülvizsgálat, szennyvíziszap hasznosítási és elhelyezési projektfejlesztési koncepció készítés című, KEOP- 7.9.

Stratégia felülvizsgálat, szennyvíziszap hasznosítási és elhelyezési projektfejlesztési koncepció készítés című, KEOP- 7.9. Stratégia felülvizsgálat, szennyvíziszap hasznosítási és elhelyezési projektfejlesztési koncepció készítés című, KEOP- 7.9.0/12-2013-0009 azonosítószámú projekt Előzmények A Nemzeti Települési Szennyvízelvezetési

Részletesebben

Az Európai Unió kohéziós politikája. Pelle Anita Szegedi Tudományegyetem Gazdaságtudományi Kar

Az Európai Unió kohéziós politikája. Pelle Anita Szegedi Tudományegyetem Gazdaságtudományi Kar Az Európai Unió kohéziós politikája Pelle Anita Szegedi Tudományegyetem Gazdaságtudományi Kar Kohéziós politika az elnevezés néhány év óta használatos korábban: regionális politika, strukturális politika

Részletesebben

Szervezetfejlesztés Nagykőrös Város Önkormányzatánál az ÁROP 3.A.2-2013-2013-0035 számú pályázat alapján

Szervezetfejlesztés Nagykőrös Város Önkormányzatánál az ÁROP 3.A.2-2013-2013-0035 számú pályázat alapján Szervezetfejlesztés Nagykőrös Város Önkormányzatánál az ÁROP 3.A.2-2013-2013-0035 számú pályázat alapján ÁROP 2007-3.A.1. A polgármesteri hivatalok szervezetfejlesztése a Közép-magyarországi régióban című

Részletesebben

106. plenáris ülés április 2 3. A Régiók Bizottsága ÁLLÁSFOGLALÁSA

106. plenáris ülés április 2 3. A Régiók Bizottsága ÁLLÁSFOGLALÁSA 106. plenáris ülés 2014. április 2 3. RESOL-V-012 A Régiók Bizottsága ÁLLÁSFOGLALÁSA A TÖBBSZINTŰ KORMÁNYZÁSRÓL SZÓLÓ EURÓPAI CHARTÁRÓL Rue Belliard/Belliardstraat 101 1040 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË

Részletesebben

5125/15 hk/tk/kb 1 DGB 3A LIMITE HU

5125/15 hk/tk/kb 1 DGB 3A LIMITE HU Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2015. január 12. 5125/15 LIMITE EMPL 4 SOC 6 ECOFIN 15 EDUC 5 FELJEGYZÉS Küldi: az elnökség Címzett: a szociális kérdésekkel foglalkozó munkacsoport Dátum: 2015. január

Részletesebben

A 2013 utáni kohéziós politika kialakítása, a civilek szerepe, lehetőségei

A 2013 utáni kohéziós politika kialakítása, a civilek szerepe, lehetőségei A 2013 utáni kohéziós politika kialakítása, a civilek szerepe, lehetőségei Bécsy Etelka Pécs, 2012. december 5. Tartalom I. Kiindulás II. III. IV. Tervezés az Emberi Erőforrások Minisztériumában A 9. tematikus

Részletesebben

EURÓPAI PARLAMENT. Külügyi Bizottság. 21.3.2005 PE 355.681v01-00

EURÓPAI PARLAMENT. Külügyi Bizottság. 21.3.2005 PE 355.681v01-00 EURÓPAI PARLAMENT 2004 ««««««««««««Külügyi Bizottság 2009 21.3.2005 1-24.MÓDOSÍTÁS Véleménytervezet Gerardo Galeote Quecedo Az Európai Külügyi Szolgálat létrehozásának intézményi vonatkozásai (2004/2207(INI))

Részletesebben

A tervezési-statisztikai régiók és a közigazgatás struktúrák

A tervezési-statisztikai régiók és a közigazgatás struktúrák Szegvári Péter: A térségi fejlesztés-politikai intézményrendszer jövőbeni kialakítására vonatkozó elképzelések, különös tekintettel a regionalizáció lehetőségeire és a regionalizmus esélyeire Magyarországon

Részletesebben

A hatásvizsgálati rendszer koncepcionális megközelítése. Farkas Krisztina, közigazgatási-stratégiáért felelős helyettes államtitkár

A hatásvizsgálati rendszer koncepcionális megközelítése. Farkas Krisztina, közigazgatási-stratégiáért felelős helyettes államtitkár A hatásvizsgálati rendszer koncepcionális megközelítése Farkas Krisztina, közigazgatási-stratégiáért felelős helyettes államtitkár KIM SZMSZ A közigazgatási stratégiáért felelős helyettes államtitkár a

Részletesebben

Közigazgatási reform-területi léptékváltás. Pálné Kovács Ilona MTA RKK, PTE BTK Pécs,

Közigazgatási reform-területi léptékváltás. Pálné Kovács Ilona MTA RKK, PTE BTK Pécs, Közigazgatási reform-területi léptékváltás Pálné Kovács Ilona MTA RKK, PTE BTK Pécs, palne@rkk.hu Centralizált állam A múlt öröksége Gyenge helyi önkormányzatok (szabad királyi városok kivételével) Erős

Részletesebben

Fejlesztéspolitika: Humán erőforrás fejlesztés Modul. 2007 augusztus

Fejlesztéspolitika: Humán erőforrás fejlesztés Modul. 2007 augusztus Fejlesztéspolitika: Humán erőforrás fejlesztés Modul 2007 augusztus A modul szerkezete Munkaszervezeti, Szervezetközi viszonyok Munkaerő, foglalkoztatás Alkalmaztatás, önfoglalkoztatás, munkavégzés Szervezeti

Részletesebben

Közlekedés és térségfejlesztés kapcsolata

Közlekedés és térségfejlesztés kapcsolata A közlekedés helyzete, jövője ma Magyarországon Szakmai Konferencia 2008. május 13-15, Balatonföldvár Közlekedés és térségfejlesztés kapcsolata Dr. Szegvári Péter c.egyetemi docens Stratégiai Igazgató

Részletesebben

A Jó Állam építőkockái. előadó: dr. Gál András Levente 2012. június 14.

A Jó Állam építőkockái. előadó: dr. Gál András Levente 2012. június 14. A Jó Állam építőkockái előadó: dr. Gál András Levente 2012. június 14. 1 A Jó fogalma Jelentése: Magas minőségű (tulajdonság, tárgy, termék, dolog), ami kedvező, megfelelő, elfogadható a körülményekhez

Részletesebben

FORMALIZÁLT ÖNKORMÁNYZATI EGYÜTTMŰKÖDÉSEK

FORMALIZÁLT ÖNKORMÁNYZATI EGYÜTTMŰKÖDÉSEK ÖNKORMÁNYZATI FEJLESZTÉSEK FIGYELEMMEL KÍSÉRÉSE II. ÖNKORMÁNYZATI KOORDINÁCIÓS IRODA III. REGIONÁLIS KONFERENCIASOROZAT FORMALIZÁLT ÖNKORMÁNYZATI EGYÜTTMŰKÖDÉSEK Előadók Időpont Helyszín Előadó 2018. február

Részletesebben

J a v a s l a t. Előterjesztő: Polgármester Előkészítő: PH. Településfejlesztési és Vagyongazdálkodási Osztály. Ó z d, 2014. augusztus 25.

J a v a s l a t. Előterjesztő: Polgármester Előkészítő: PH. Településfejlesztési és Vagyongazdálkodási Osztály. Ó z d, 2014. augusztus 25. J a v a s l a t Területi együttműködést segítő programok kialakítása az önkormányzatoknál a konvergencia régiókban című ÁROP-1.A.3.- 2014. pályázat benyújtására Előterjesztő: Polgármester Előkészítő: PH.

Részletesebben

Végső változat, 2010 Szeptember Integrált Irányítási Rendszer (IIR) a helyi és regionális szintű fenntartható fejlődésért

Végső változat, 2010 Szeptember Integrált Irányítási Rendszer (IIR) a helyi és regionális szintű fenntartható fejlődésért Végső változat, 2010 Szeptember Integrált Irányítási Rendszer (IIR) a helyi és regionális szintű fenntartható fejlődésért Hatókör Folyamatos kiterjesztés földrajzi és tartalmi értelemben: Adott helyszíntől

Részletesebben

BÜKKSZENTKERESZT ÖNKORMÁNYZATA POLGÁRMESTERI HIVATALÁNAK SZERVEZETFEJLESZTÉSE SZERVEZETFEJLESZTÉSI FELMÉRÉS BELSŐ ELLENŐRZÉS KÉZIRAT

BÜKKSZENTKERESZT ÖNKORMÁNYZATA POLGÁRMESTERI HIVATALÁNAK SZERVEZETFEJLESZTÉSE SZERVEZETFEJLESZTÉSI FELMÉRÉS BELSŐ ELLENŐRZÉS KÉZIRAT InterMap Térinformatikai Tanácsadó Iroda 1037 Budapest, Viharhegyi út 19/c. Tel.: 06-1-212-2070, 06-1-214-0352, Fax: 06-1-214-0352 Honlap: www.intermap.hu, e-mail: info@intermap.hu BÜKKSZENTKERESZT ÖNKORMÁNYZATA

Részletesebben

E L Ő T E R J E S Z T É S

E L Ő T E R J E S Z T É S E L Ő T E R J E S Z T É S Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2011. február 28-i ülésére Tárgy: A Polgármesteri Hivatal köztisztviselői teljesítmény-követelmények alapját képező 2011. évi célok

Részletesebben

Versenyképesség, állami szerep, állammenedzsment

Versenyképesség, állami szerep, állammenedzsment Versenyképesség, állami szerep, állammenedzsment Domokos Lászlónak, az Állami Számvevőszék elnökének előadása az 54. Közgazdász-vándorgyűlésen Kecskemét 2016. szeptember 17. Az előadás tézise 2 Magyarország

Részletesebben

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLÁSSAL ELLÁTOTT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL

NEMZETI PARLAMENT INDOKOLÁSSAL ELLÁTOTT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL EURÓPAI PARLAMENT 2014-2019 Jogi Bizottság 2.7.2014 NEMZETI PARLAMENT INDOKOLÁSSAL ELLÁTOTT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL Tárgy: a brit alsóháznak indokolással ellátott véleménye a be nem jelentett munkavégzés

Részletesebben

A spanyol közszféra a válság idején: a szociális párbeszéd szerepe. SZAKSZERVEZETI MŰHELYBESZÉLGETÉS 2012.szeptember

A spanyol közszféra a válság idején: a szociális párbeszéd szerepe. SZAKSZERVEZETI MŰHELYBESZÉLGETÉS 2012.szeptember A spanyol közszféra a válság idején: a szociális párbeszéd szerepe SZAKSZERVEZETI MŰHELYBESZÉLGETÉS 2012.szeptember 24-25. Berlin/Potsdam 1 2 A megszorító programok hatása a közszférára Spanyolországban:

Részletesebben

11170/17 ol/eo 1 DGG1B

11170/17 ol/eo 1 DGG1B Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2017. július 11. (OR. en) 11170/17 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: Címzett: Tárgy: a Tanács Főtitkársága a delegációk EF 162 ECOFIN 638 UEM 230 SURE 29 A Tanács következtetései

Részletesebben

NONPROFIT ÉRDEKVÉDELMI SZERVEZETEK FEJLESZTÉSE

NONPROFIT ÉRDEKVÉDELMI SZERVEZETEK FEJLESZTÉSE NONPROFIT ÉRDEKVÉDELMI SZERVEZETEK FEJLESZTÉSE (PL.3346) Érdekvédelem, érdekegyeztetés az Európai Unióban és Magyarországon I. Rácz-Káté Mónika CIMET - a civil világ fűszere TÁMOP 5.5.3-09/1-2009-0013

Részletesebben

Az információs társadalom európai jövőképe. Dr. Bakonyi Péter c. Főiskolai tanár

Az információs társadalom európai jövőképe. Dr. Bakonyi Péter c. Főiskolai tanár Az információs társadalom európai jövőképe Dr. Bakonyi Péter c. Főiskolai tanár Tartalom Lisszaboni célok és az információs társadalom Az eeurope program félidős értékelése SWOT elemzés Az információs

Részletesebben

Döntéshozatal, jogalkotás

Döntéshozatal, jogalkotás Az Európai Unió intézményei Döntéshozatal, jogalkotás 2012. ősz Lattmann Tamás Az Európai Unió intézményei intézményi egyensúly elve: EUSZ 13. cikk az intézmények tevékenységüket az alapító szerződések

Részletesebben

BUDAKALÁSZ VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETE K I V O N A T

BUDAKALÁSZ VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETE K I V O N A T Szám: 2/2012 BUDAKALÁSZ VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETE K I V O N A T Készült: Budakalász Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2012. január 26-án megtartott rendes, nyilvános ülésén készült

Részletesebben

dr. Szaló Péter 2014.11.28.

dr. Szaló Péter 2014.11.28. Integrált településfejlesztési stratégiák a két programozási időszakban dr. Szaló Péter 2014.11.28. Városfejlesztés Tagállami hatáskör Nem közösségi politika Informális együttműködés a miniszterek között

Részletesebben

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA. Brüsszel, február 19. (25.02) (OR. en) 6669/09 JEUN 12 EDUC 35 SOC 124 POLGEN 27

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA. Brüsszel, február 19. (25.02) (OR. en) 6669/09 JEUN 12 EDUC 35 SOC 124 POLGEN 27 AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA Brüsszel, 2009. február 19. (25.02) (OR. en) 6669/09 JEUN 12 EDUC 35 SOC 124 POLGEN 27 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Ülés: Tanács Dátum: 2009. február 16. Tárgy: Kulcsfontosságú üzenetek

Részletesebben

ÁROP-2.2.22-2013-2013-0001 KÉPZÉS A KONVERGENCIA RÉGIÓKBAN LÉVŐ ÖNKORMÁNYZATOKNAK A SZERVEZETFEJLESZTÉS ELMÉLETE ÉS GYAKORLATA DMJV ÖNKORMÁNYZATÁNÁL

ÁROP-2.2.22-2013-2013-0001 KÉPZÉS A KONVERGENCIA RÉGIÓKBAN LÉVŐ ÖNKORMÁNYZATOKNAK A SZERVEZETFEJLESZTÉS ELMÉLETE ÉS GYAKORLATA DMJV ÖNKORMÁNYZATÁNÁL ÁROP-2.2.22-2013-2013-0001 KÉPZÉS A KONVERGENCIA RÉGIÓKBAN LÉVŐ ÖNKORMÁNYZATOKNAK A SZERVEZETFEJLESZTÉS ELMÉLETE ÉS GYAKORLATA DMJV ÖNKORMÁNYZATÁNÁL BEVEZETÉS FOLYAMATOS KIHÍVÁS: ÁLLANDÓ VÁLTOZÁS MAI KÖZIGAZGATÁSSAL

Részletesebben

hatályos:

hatályos: 1886/2016. (XII. 28.) Korm. határozat az Egészséges Magyarország 2014 2020 Egészségügyi Ágazati Stratégia 2017 2018 évekre vonatkozó cselekvési tervéről A Kormány hatályos: 2016.12.28 - a) elfogadja az

Részletesebben

Költségvetési szervek tevékenysége Költségvetés alrendszerek gazdálkodása, szerkezeti rendje

Költségvetési szervek tevékenysége Költségvetés alrendszerek gazdálkodása, szerkezeti rendje Költségvetési szervek tevékenysége Költségvetés alrendszerek gazdálkodása, szerkezeti rendje 1 Jogszabályi háttér 2011. évi CXCV. Törvény az államháztartásról 368/2011. (XII. 31.) Korm. Rendelet az államháztartásról

Részletesebben

A Megyei Önkormányzat fejlesztéspolitikai feladatai visszatekintve a 2007-2013 közötti időszakra

A Megyei Önkormányzat fejlesztéspolitikai feladatai visszatekintve a 2007-2013 közötti időszakra A Megyei Önkormányzat fejlesztéspolitikai feladatai visszatekintve a 2007-2013 közötti időszakra Széchenyi Programirodák létrehozása, működtetése VOP-2.1.4-11-2011-0001 A megyei önkormányzat feladatai

Részletesebben

PROJEKTAUDIT JELENTÉS - - -

PROJEKTAUDIT JELENTÉS - - - Projektaudit jelentés Hajdúszoboszló Város Önkormányzata 2007-2013 közötti időszak projektterveire vonatkozóan megacity - projektalapú városfejlesztési program wwwazentelepulesemhu PROJEKTAUDIT JELENTÉS

Részletesebben

A társadalmi részvétel rendhagyó formái NYÍLT KORMÁNYZATI EGYÜTTMŰKÖDÉS

A társadalmi részvétel rendhagyó formái NYÍLT KORMÁNYZATI EGYÜTTMŰKÖDÉS A társadalmi részvétel rendhagyó formái NYÍLT KORMÁNYZATI EGYÜTTMŰKÖDÉS Az Együttműködésről Mi is az az OGP? A Nyílt Kormányzati Együttműködés (Open Government Partnership - OGP) egy önkéntes részvételen

Részletesebben

J A V A S L A T Ózd Kistérség Többcélú Társulása évi stratégiai ellenőrzési tervének elfogadására

J A V A S L A T Ózd Kistérség Többcélú Társulása évi stratégiai ellenőrzési tervének elfogadására J A V A S L A T Ózd Kistérség Többcélú Társulása 2015-2018. évi stratégiai ellenőrzési tervének elfogadására Előterjesztő: Székhely település polgármestere Készítette: Ózdi Polgármesteri Hivatal Belső

Részletesebben

Bodorkós Ferenc polgármester. Dr. Görög István jegyző évi kiemelt köztisztviselői célok

Bodorkós Ferenc polgármester. Dr. Görög István jegyző évi kiemelt köztisztviselői célok A 2017. évi teljesítménykövetelmények alapjául szolgáló köztisztviselői célok meghatározása Bodorkós Ferenc polgármester Dr. Görög István jegyző 2017. évi kiemelt köztisztviselői célok Az előterjesztést

Részletesebben

Rendezvény helyszíne Kecskemét Békési László vezető-főtanácsos, GKM

Rendezvény helyszíne Kecskemét Békési László vezető-főtanácsos, GKM A műszaki szabályozás alakulása Rendezvény helyszíne Kecskemét 2008.03.28. Békési László vezető-főtanácsos, GKM Üzleti Környezet Fejlesztése A magyarországi üzleti környezet a 66., az adminisztratív ügyintézés

Részletesebben

A magyar kormányzat tervezett korrupcióellenes lépései és a nyílt kormányzati együttműködés

A magyar kormányzat tervezett korrupcióellenes lépései és a nyílt kormányzati együttműködés A magyar kormányzat tervezett korrupcióellenes lépései és a nyílt kormányzati együttműködés Dr. Klotz Péter, főosztályvezető-helyettes, Nemzeti Védelmi Szolgálat Budapest, 2015. május 12. Szervezeti változások

Részletesebben

Regionális gazdaságtan Település- és térségfejlesztés. Urbánné Malomsoki Mónika

Regionális gazdaságtan Település- és térségfejlesztés. Urbánné Malomsoki Mónika Regionális gazdaságtan Település- és térségfejlesztés Urbánné Malomsoki Mónika Urbanne.Monika@gtk.szie.hu Település A társadalmi tér mesterségesen létrehozott, eltérő nagyságú alapegysége, amelyben a legfontosabb

Részletesebben

Fejlesztéspolitika az egészségügyben

Fejlesztéspolitika az egészségügyben Fejlesztéspolitika az egészségügyben EUREGIO III PROJECT MASTER CLASS PROGRAM 2009. szeptember 2. Új Magyarország Fejlesztési Terv (ÚMFT) 2007-2013(15) - ~1,8 milliárd euró TÁMOP: 253 millió euró TIOP:

Részletesebben

ELŐTERJESZTÉS A KORMÁNY RÉSZÉRE. a Legyen jobb a gyermekeknek! Nemzeti Stratégia Értékelő Bizottságának létrehozásáról

ELŐTERJESZTÉS A KORMÁNY RÉSZÉRE. a Legyen jobb a gyermekeknek! Nemzeti Stratégia Értékelő Bizottságának létrehozásáról MeH-et vezető miniszter Iktatószám:MEH/ ELŐTERJESZTÉS A KORMÁNY RÉSZÉRE a Legyen jobb a gyermekeknek! Nemzeti Stratégia Értékelő Bizottságának létrehozásáról Budapest, 2008. május Melléklet A Kormány./2008.

Részletesebben

KISTARCSA VÁROS ÖNKORMÁNYZAT POLGÁRMESTERE

KISTARCSA VÁROS ÖNKORMÁNYZAT POLGÁRMESTERE KISTARCSA VÁROS ÖNKORMÁNYZAT POLGÁRMESTERE 2143 Kistarcsa, Szabadság út 48. Telefon: (28)- 507-133 Fax: (28)-470-357 E L Ő T E R J E S Z T É S A Képviselő-testület 2015. november 25.-i ülésére Nyílt ülésen

Részletesebben

aa) az érintett közművek tekintetében a nemzeti fejlesztési miniszter és a belügyminiszter bevonásával, valamint a Nemzeti Média- és Hírközlési

aa) az érintett közművek tekintetében a nemzeti fejlesztési miniszter és a belügyminiszter bevonásával, valamint a Nemzeti Média- és Hírközlési 1486/2015. (VII. 21.) Korm. határozat a Digitális Nemzet Fejlesztési Program megvalósításával kapcsolatos aktuális feladatokról, valamint egyes kapcsolódó kormányhatározatok módosításáról 1. A Kormány

Részletesebben

2015-2018. Község Önkormányzata

2015-2018. Község Önkormányzata Ikt.szám:../2015 BELSŐ ELLENŐRZÉSI STRATÉGIAI TERV 2015-2018. Község Önkormányzata A belső ellenőrzési feladat végrehajtására különböző szintű előírások vonatkoznak. Törvényi szinten az Államháztartási

Részletesebben

Lisszaboni stratégia és a vállalati versenyképesség

Lisszaboni stratégia és a vállalati versenyképesség Lisszaboni stratégia és a vállalati versenyképesség 46. Közgazdász-vándorgyűlés Czakó Erzsébet Eger, 2008. június 27. 1/17 Témakörök 1. Versenyképesség az EU szintjén 2. A Lisszaboni Stratégia és metamorfózisai

Részletesebben

Közlekedésfejlesztési aktualitások Magyarországon (a Kohéziós Politika tükrében ) Kovács-Nagy Rita

Közlekedésfejlesztési aktualitások Magyarországon (a Kohéziós Politika tükrében ) Kovács-Nagy Rita Közlekedésfejlesztési aktualitások Magyarországon (a Kohéziós Politika tükrében 2014 2020) Kovács-Nagy Rita Balatonföldvár 2013. május 15. 2007-2013 időszak általános végrehajtási tapasztalatai Az operatív

Részletesebben

SZENTENDRE VÁROS ÖNKORMÁNYZAT BELSŐ ELLENŐRZÉSI STRATÉGIAI TERVE A ÉVEKRE

SZENTENDRE VÁROS ÖNKORMÁNYZAT BELSŐ ELLENŐRZÉSI STRATÉGIAI TERVE A ÉVEKRE SZENTENDRE VÁROS ÖNKORMÁNYZAT BELSŐ ELLENŐRZÉSI STRATÉGIAI TERVE A 2016 2019. ÉVEKRE Szentendre Város Önkormányzat egyik alapvető célja, hogy biztosítsa a település működőképességét a kötelező és az önként

Részletesebben

9645/17 ac/ms 1 DG E 1A

9645/17 ac/ms 1 DG E 1A Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2017. május 24. (OR. en) 9645/17 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: a Tanács Főtitkársága Dátum: 2017. május 23. Címzett: a delegációk ENV 540 FIN 326 FSTR 42 REGIO 62 AGRI 286

Részletesebben

2 kompetenciáinak megerősítésére, a regionális identitás erősítésére, valamint hosszú távon a regionális demokrácia feltételeinek megteremtésére van s

2 kompetenciáinak megerősítésére, a regionális identitás erősítésére, valamint hosszú távon a regionális demokrácia feltételeinek megteremtésére van s Troman n : ~~ trkezett :?OO7 JAN 18. ÖNKORMÁNYZATI ÉS TERÜLETFEJLESZTÉSI MINISZTER Iktatószám : 18-1315/2007. Válasz a KI1840. számú írásbeli kérdésre: Jó-e a régió? " Domokos László úr országgyűlési képviselő

Részletesebben

Helyi fejlesztés - a TEHO-tól a társadalmi innovációig

Helyi fejlesztés - a TEHO-tól a társadalmi innovációig Helyi fejlesztés - a TEHO-tól a társadalmi innovációig Gazdaságtudományi Kar Eger, 2015. november 19. Tartalom Elemzési keretek: a helyi fejlesztés fogalma, feltételrendszere A magyarországi helyi fejlesztés

Részletesebben

96/2005. (XII. 25.) OGY határozat az Országos Fejlesztéspolitikai Koncepcióról

96/2005. (XII. 25.) OGY határozat az Országos Fejlesztéspolitikai Koncepcióról 96/2005. (XII. 25.) OGY határozat az Országos Fejlesztéspolitikai Koncepcióról Az Országgyűlés annak érdekében, hogy Magyarország az Európai Unió sikeres tagjaként hozzájáruljon Európa kiegyensúlyozott

Részletesebben

KÖZIGAZGATÁSI MESTERKÉPZÉSI SZAK ZÁRÓVIZSGA TÉTELSOR. Államtudomány Közigazgatás

KÖZIGAZGATÁSI MESTERKÉPZÉSI SZAK ZÁRÓVIZSGA TÉTELSOR. Államtudomány Közigazgatás Államtudomány Közigazgatás 1. A kameralisztika, az abszolutizmus kormányzati változatai 2. Jogi irányzatok a közigazgatás-tudományban 3. A közigazgatás politikatudományi megközelítése 4. A közigazgatás

Részletesebben

Javaslat A TANÁCS RENDELETE

Javaslat A TANÁCS RENDELETE EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2018.5.25. COM(2018) 349 final 2018/0181 (CNS) Javaslat A TANÁCS RENDELETE a jövedéki adók területén való közigazgatási együttműködésről szóló 389/2012/EU rendeletnek az elektronikus

Részletesebben

1336/2015. (V. 27.) Korm. határozat

1336/2015. (V. 27.) Korm. határozat 1336/2015. (V. 27.) Korm. határozat a Nemzeti Korrupcióellenes Program és az azzal összefüggő intézkedések 2015-2016. évre vonatkozó terve elfogadásáról 1. A Kormány elfogadta a Nemzeti Korrupcióellenes

Részletesebben

T/10746. számú törvényjavaslat. a fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlőségük biztosításáról szóló 1998. évi XXVI. törvény módosításáról

T/10746. számú törvényjavaslat. a fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlőségük biztosításáról szóló 1998. évi XXVI. törvény módosításáról MAGYARORSZÁG KORMÁNYA T/10746. számú törvényjavaslat a fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlőségük biztosításáról szóló 1998. évi XXVI. törvény módosításáról Előadó: Balog Zoltán emberi erőforrások

Részletesebben

KOMMUNIKÁCIÓS TERV. Tét Város Polgármesteri Hivatalának komplex szervezetfejlesztése ÁROP-1.A.2/A-2008-0068

KOMMUNIKÁCIÓS TERV. Tét Város Polgármesteri Hivatalának komplex szervezetfejlesztése ÁROP-1.A.2/A-2008-0068 KOMMUNIKÁCIÓS TERV Tét Város Polgármesteri Hivatalának komplex szervezetfejlesztése 1. Helyzetelemzés Tét Város Önkormányzatának legfontosabb szerve a képviselő-testület, amely az önkormányzat működésével,

Részletesebben

Az önkormányzatoktól a járási hivatalokhoz kerülő feladat- és hatáskörök

Az önkormányzatoktól a járási hivatalokhoz kerülő feladat- és hatáskörök Az önkormányzatoktól a járási hivatalokhoz kerülő feladat- és hatáskörök Dr. KÁKAI László Habil. Egyetemi docens Pécs, 2014. október 16. A területi közigazgatás átalakítása a Jó Állam születése A Kormány

Részletesebben

Strukturális Alapok 2014-2020

Strukturális Alapok 2014-2020 Regionális Strukturális Alapok 2014-2020 Európai Bizottság Regionális Politika és Városfejlesztés Főigazgatóság F.5 - Magyarország Szávuj Éva-Mária 2013. december 12. Regionális Miért kell regionális /

Részletesebben

Csenger Város Polgármesteri Hivatalának szervezetfejlesztése és folyamatvizsgálata

Csenger Város Polgármesteri Hivatalának szervezetfejlesztése és folyamatvizsgálata Csenger Város Önkormányzatt Pollgármestterii Hiivattalla Csenger Város Önkormányzat az Új Magyarország Fejlesztési Terv Államreform Operatív Program, keretén belül, A polgármesteri hivatalok szervezetfejlesztése

Részletesebben

Iromány száma: T/335. Benyújtás dátuma: :48. Parlex azonosító: W838KPW50003

Iromány száma: T/335. Benyújtás dátuma: :48. Parlex azonosító: W838KPW50003 Iromány száma: T/335. Benyújtás dátuma: 2018-05-29 20:48 Miniszterelnökség Parlex azonosító: W838KPW50003 Címzett: Kövér László, az Országgyűlés elnöke Tárgy: Törvényjavaslat benyújtása Benyújtó: Dr. Semjén

Részletesebben

A AS FEJLESZTÉS- POLITIKAI PERIÓDUS INDÍTÁSA A TERVEZÉSI ÉS VÉGREHAJTÁSI TAPASZTALATOK ALAPJÁN. Tóth Tamás

A AS FEJLESZTÉS- POLITIKAI PERIÓDUS INDÍTÁSA A TERVEZÉSI ÉS VÉGREHAJTÁSI TAPASZTALATOK ALAPJÁN. Tóth Tamás A 2014-20-AS FEJLESZTÉS- POLITIKAI PERIÓDUS INDÍTÁSA A TERVEZÉSI ÉS VÉGREHAJTÁSI TAPASZTALATOK ALAPJÁN Tóth Tamás TARTALOM I. 2014-20: TERVEZÉSI TAPASZTALATOK A 2007-13-AS PROGRAMOZÁSI IDŐSZAK TAPASZTALATAIN

Részletesebben

7655/14 ek/agh 1 DG B 4A

7655/14 ek/agh 1 DG B 4A AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA Brüsszel, 2014. március 12. (14.03) (OR. en) 7655/14 SOC 194 FELJEGYZÉS Küldi: Címzett: Tárgy: a Tanács Főtitkársága a delegációk A szociális helyzet az EU-ban A Tanács következtetései

Részletesebben

ELŐTERJESZTÉS. a Kormány részére

ELŐTERJESZTÉS. a Kormány részére TERVEZET A KORMÁNY ÁLLÁSPONTJÁT NEM TÜKRÖZI Szociális és Munkaügyi Minisztérium Szám: 22.616-3/2007-SZMM. ELŐTERJESZTÉS a Kormány részére a Miniszterelnöki Hivatalban, a minisztériumokban, az igazgatási

Részletesebben

III. MELLÉKLET A RENDES JOGALKOTÁSI ELJÁRÁS JOGALAPJAI

III. MELLÉKLET A RENDES JOGALKOTÁSI ELJÁRÁS JOGALAPJAI III. MELLÉKLET A RENDES JOGALKOTÁSI ELJÁRÁS JOGALAPJAI 1 Jogalap Leírás Eljárási szabályok 1 14. cikk Általános gazdasági érdekű szolgáltatások 15. cikk (3) Hozzáférés az uniós intézmények dokumentumaihoz

Részletesebben

A közlekedés helyzete, jövője ma Magyarországon Balatonföldvár, 2008. május 13-15. Régiók helyzete, regionális koordináció jelentősége, szükségessége

A közlekedés helyzete, jövője ma Magyarországon Balatonföldvár, 2008. május 13-15. Régiók helyzete, regionális koordináció jelentősége, szükségessége A közlekedés helyzete, jövője ma Magyarországon Balatonföldvár, 2008. május 13-15. Régiók helyzete, regionális koordináció jelentősége, szükségessége Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium Területfejlesztési

Részletesebben

E L Ő T E R J E S Z T É S. a Kormány részére. a Nők és Férfiak Társadalmi Egyenlősége Tanács működtetéséről

E L Ő T E R J E S Z T É S. a Kormány részére. a Nők és Férfiak Társadalmi Egyenlősége Tanács működtetéséről SZOCIÁLIS ÉS MUNKAÜGYI MINISZTÉRIUM Szám: 194/2009-SZMM E L Ő T E R J E S Z T É S a Kormány részére a Nők és Férfiak Társadalmi Egyenlősége Tanács működtetéséről Budapest, 2009. január 2 Vezetői összefoglaló

Részletesebben

MELLÉKLET. a következőhöz:

MELLÉKLET. a következőhöz: EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2017.3.23. COM(2017) 134 final ANNEX 1 MELLÉKLET a következőhöz: A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK

Részletesebben

Területi Operatív Programok tervezése, megyei kilátások 2014-2020. Széchenyi Programirodák létrehozása, működtetése VOP-2.1.

Területi Operatív Programok tervezése, megyei kilátások 2014-2020. Széchenyi Programirodák létrehozása, működtetése VOP-2.1. Területi Operatív Programok tervezése, megyei kilátások 2014-2020 Széchenyi Programirodák létrehozása, működtetése VOP-2.1.4-11-2011-0001 Jogszabályi háttér Ø A területfejlesztésről és a területrendezésről

Részletesebben

Közigazgatási szakigazgatások joga (Közigazgatási jog III.) 2014/2015. Gerencsér Balázs Szabolcs, PhD. egy. docens

Közigazgatási szakigazgatások joga (Közigazgatási jog III.) 2014/2015. Gerencsér Balázs Szabolcs, PhD. egy. docens Közigazgatási szakigazgatások joga (Közigazgatási jog III.) 2014/2015. Gerencsér Balázs Szabolcs, PhD. egy. docens Amiről a félévben szó lesz... Közigazgatási jog I-II kapcsolódás Közig. I. Közigazgatás

Részletesebben

TÁMOP pályázatok szakmai megalapozása

TÁMOP pályázatok szakmai megalapozása TÁMOP pályázatok szakmai megalapozása I. komponens: Cél: a kistérségi és helyi humánkapacitás fejlesztése és képzése, az egészségterv gyakorlatának elterjesztése a színtereken. Tevékenység: Hat kistérségben,

Részletesebben

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, május 4. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, május 4. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2017. május 4. (OR. en) Intézményközi referenciaszám: 2017/0086 (COD) 8838/17 ADD 7 JAVASLAT Küldi: Az átvétel dátuma: 2017. május 2. Címzett: Biz. dok. sz.: Tárgy: az

Részletesebben

Tárgy: A évi teljesítménykövetelmények alapjául szolgáló köztisztviselői célok meghatározása

Tárgy: A évi teljesítménykövetelmények alapjául szolgáló köztisztviselői célok meghatározása Tárgy: A 2016. évi teljesítménykövetelmények alapjául szolgáló köztisztviselői célok meghatározása Előterjesztő: Bodorkós Ferenc polgármester Összeállította: Dr. Görög István jegyző Melléklet: 2016. évi

Részletesebben

A területi tervezés megújításának szempontjai a időszakra szóló kohéziós politika tükrében

A területi tervezés megújításának szempontjai a időszakra szóló kohéziós politika tükrében A területi tervezés megújításának szempontjai a 2014-2020 időszakra szóló kohéziós politika tükrében Kajdi Ákos XVII. Országos Urbanisztikai Konferencia, 2011. október 27., Pécs Kohéziós politika területi

Részletesebben

Budapest, Február 7-9. Dr. Lengyel Márton Heller Farkas Főiskola, Budapest

Budapest, Február 7-9. Dr. Lengyel Márton Heller Farkas Főiskola, Budapest Desztinációs Menedzsment Nemzetközi Konferencia Budapest, 2007. Február 7-9. Desztinációs Menedzsment Koncepció és Magyarország esete Dr. Lengyel Márton Heller Farkas Főiskola, Budapest Koncepció Desztinációs

Részletesebben

A magyar központi Közigazgatás Szervezetfejlesztési Terve. Átfogó cél: hatékonyság

A magyar központi Közigazgatás Szervezetfejlesztési Terve. Átfogó cél: hatékonyság A magyar központi Közigazgatás Szervezetfejlesztési Terve Átfogó cél: hatékonyság Célkitűzések A haza mindenek előtt, Kormányzati felkészülés, Csapatépítési és -megtartási eszköz, Egyéni és együttes szakmai,

Részletesebben

Jogi alapismeretek szept. 21.

Jogi alapismeretek szept. 21. Jogi alapismeretek 2017. szept. 21. II. Állam- és kormányformák az állam fogalmának a meghatározása két fő szempontból fontos legitimációs és normatív szerep elhatárolás, megértés definíció! A definíciónak

Részletesebben

as uniós költségvetés: lehetőség előtt a lakásügy? Dr. Pásztor Zsolt ügyvezető

as uniós költségvetés: lehetőség előtt a lakásügy? Dr. Pásztor Zsolt ügyvezető 2014-2020-as uniós költségvetés: lehetőség előtt a lakásügy? Dr. Pásztor Zsolt ügyvezető Kb. 8000 milliárd Ft 2007-2013 Lakásberuházás korlátozott lehetőségek Forrás nagysága: operatív programnak nyújtott

Részletesebben

Magyarország közép és hosszú távú Élelmiszeripari Fejlesztési Stratégiája 2014-2020.

Magyarország közép és hosszú távú Élelmiszeripari Fejlesztési Stratégiája 2014-2020. Magyarország közép és hosszú távú Élelmiszeripari Fejlesztési Stratégiája 2014-2020. Szilágyi Péter Élelmiszer-feldolgozási Főosztály Hatásvizsgálatok és stratégiák kidolgozása a Vidékfejlesztési Minisztériumban

Részletesebben

SZÉCSÉNYI KISTÉRSÉG FOGLALKOZTATÁSI PAKTUM

SZÉCSÉNYI KISTÉRSÉG FOGLALKOZTATÁSI PAKTUM SZÉCSÉNYI KISTÉRSÉG FOGLALKOZTATÁSI PAKTUM Preambulum Az aláíró felek fontos feladatnak tartják a Szécsényi kistérség társadalmi-gazdasági fejlődésének támogatását a humánerőforrás fejlesztésével és a

Részletesebben

Vedd kezedbe a Földet! FENNTARTHATÓSÁGI TÉMAHÉT Szakmai konferencia április 22.

Vedd kezedbe a Földet! FENNTARTHATÓSÁGI TÉMAHÉT Szakmai konferencia április 22. Vedd kezedbe a Földet! FENNTARTHATÓSÁGI TÉMAHÉT Szakmai konferencia 2016. április 22. A FENNTARTHATÓSÁGRA NEVELÉS LEHETŐSÉGEI Galambos Annamária főosztályvezető Földművelésügyi Minisztérium VÁLTSUNK SZEMLÉLETET!

Részletesebben

A területfejlesztés és területrendezés törvényi szabályozásának változásai

A területfejlesztés és területrendezés törvényi szabályozásának változásai A területfejlesztés és területrendezés törvényi szabályozásának változásai I. Az országos és a térségi területfejlesztési és területrendezési feladatok ellátásának szabályait a területrendezésről és területfejlesztésről

Részletesebben

LOBBI HELYETT PARTNERSÉG - egy új egyeztetés kezdete. dr. Rétvári Bence. Parlamenti Államtitkár

LOBBI HELYETT PARTNERSÉG - egy új egyeztetés kezdete. dr. Rétvári Bence. Parlamenti Államtitkár LOBBI HELYETT PARTNERSÉG - egy új egyeztetés kezdete dr. Rétvári Bence Parlamenti Államtitkár Lobbi 2 Lobbi Lobby előcsarnok előszoba. Európában külön törvényi szabályozás: Nagy Britannia, Franciaország,

Részletesebben

187. sz. Keretegyezmény a munkavédelemről

187. sz. Keretegyezmény a munkavédelemről 187. sz. Keretegyezmény a munkavédelemről A Nemzetközi Munkaügyi Szervezet Általános Konferenciája, Amelyet a Nemzetközi Munkaügyi Hivatal Igazgató Tanácsa hívott össze Genfbe, és amely 2006. május 31-én

Részletesebben

A költségvetési szerv fogalma

A költségvetési szerv fogalma 2 3. Közintézmények A négy szektor 3 A költségvetési szerv fogalma Az államháztartás részét képező jogi személy, amely közfeladatot alaptevékenységként haszonszerzési cél nélkül, ellátási kötelezettséggel,

Részletesebben

A8-0380/3. A vidékfejlesztési programok időtartamának meghosszabbítása

A8-0380/3. A vidékfejlesztési programok időtartamának meghosszabbítása 6.12.2017 A8-0380/3 Módosítás 3 Czesław Adam Siekierski a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság nevében Jelentés A8-0380/2017 Albert Deß A mezőgazdaság és a vidékfejlesztés területén érvényben lévő

Részletesebben