IROMÁNYSZÁM: B/14665 MAGYAR ENERGETIKAI ÉS KÖZM -SZABÁLYOZÁSI HIVATAL

Átírás

1

2 IROMÁNYSZÁM: B/14665 MAGYAR ENERGETIKAI ÉS KÖZM -SZABÁLYOZÁSI HIVATAL ORSZÁGGY LÉSI BESZÁMOLÓ 2016

3 2 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016

4 MEKH Országgy lési beszámoló, TARTALOM ELNÖKI KÖSZÖNT... 7 VEZET I ÖSSZEFOGLALÓ... 8 A Hivatal jogállása, feladatai... 8 A felügyelt ágazatokkal összefügg feladatok... 8 Engedélyezés és felügyelet... 8 Villamos energia... 8 Földgáz... 9 Távh...11 Víziközm -szolgáltatás...11 Árszabályozás...12 Villamos energia...12 Földgáz...12 Távh...13 Víziközm -szolgáltatás...13 Hulladékgazdálkodás...14 Kéményseprés...14 Fogyasztóvédelem...14 Hatósági adatgy jtés és statisztika...15 Nemzetközi kapcsolatok...15 Nyilvánosság...16 Kiadványok...16 Statisztikai kiadványok...16 Fogyasztóvédelmi kiadványok...16 Magyarország geotermikus felmérése A Hivatal m ködése, gazdálkodása és kapcsolatai A Hivatal jogállása, feladata Tájékoztató a Hivatal pereinek alakulásáról A Hivatal gazdálkodása A Hivatal szervezete Kétoldalú intézményi kapcsolatok A villamosenergia-piac m ködése és szabályozása A villamosenergia-piac m ködése M ködési modell Termel i és nagykereskedelmi piac A kiskereskedelmi piac Ellátásbiztonság Hálózatfejlesztés Kötelez átvételi rendszer Engedélyezés és felügyelet Termel k engedélyezése, ellen rzése Az átviteli rendszerirányító társaság engedélyezése, ellen rzése Elosztó hálózati társaságok engedélyezése, ellen rzése Villamosenergia-keresked k, illetve egyetemes szolgáltatók engedélyezése, ellen rzése Szervezett villamosenergia-piac engedélyezése, ellen rzése...46

5 4 MEKH Országgy lési beszámoló, Közvilágítási üzemeltetési engedélyek Elektromos gépjárm töltésére vonatkozó engedélyek A határkeresztez kapacitások elosztása és a sz k keresztmetszetek kezelése Tevékenységek szétválasztása Az okos mérés bevezetésének el készítése Árel készítés, árszabályozás Rendszerhasználati díjak Egyetemes szolgáltatás A földgázpiac szabályozása és m ködése A földgázpiac m ködése A földgázpiaci modell Nagykereskedelem és kiskereskedelem Piaci események Engedélyezés és felügyelet Tevékenységek szétválasztása Ellátásbiztonság Határkeresztez kapacitások elosztása és a sz k keresztmetszetek kezelése Földgázszállítás Földgázelosztás Földgáztárolás Gázkorlátozási sorrend meghatározása Árel készítés, árszabályozás Az új árszabályozási ciklus el készítése A rendszerhasználati díjak alakulása Az egyetemes szolgáltatás árszabályozási keretei Távh termelés és távh szolgáltatás m ködése és szabályozása A távh szektor m ködése, f bb jellemz i Engedélyezés és felügyelet Ellátásbiztonság Árel készítés, árszabályozás Víziközm -szolgáltatás m ködése és szabályozása A víziközm -ágazat helyzete A víziközm -szolgáltatás alapadatai Engedélyezés és felügyelet Engedélyezés...84 Víziközm nek min sítés iránti eljárás Ellen rzés Ellátásbiztonság A víziközm -szolgáltatatással kapcsolatos hatósági eljárások, valamint az ágazatot érint állásfoglalások Víziközm -szolgáltatók egyes szabályzatainak jóváhagyása, pályázati kiírások elbírálása, kiszervezés engedélyezése Az ágazatot érint állásfoglalások Víziközm -szolgáltatás (átmeneti) díjmegállapítása, árel készítése, árszabályozása Korábban nem nyújtott víziközm -szolgáltatás díjai Árszabályozás a víziközm -szolgáltatásban...89

6 MEKH Országgy lési beszámoló, Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás Hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjak meghatározásának el készítése A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási ágazat helyzete Hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj el készítése és a közszolgáltatásra vonatkozó adatok Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ideiglenes ellátásával kapcsolatos feladatok A hulladékgazdálkodási közszolgáltatással összefügg megkeresések Nem közm vel összegy jtött háztartási szennyvíz közszolgáltatás ideiglenes ellátásával kapcsolatos feladatok Hulladékgazdálkodási közszolgáltatással kapcsolatos ellen rzések Az ellen rzések száma és eredménye Energiahatékonyság Energiahatékonysági tájékoztató honlap A nagykereskedelmi energiapiacok integritása és átláthatósága (REMIT) Hatósági adatgy jtés és statisztikai tevékenység A hivatal nemzetközi szerepvállalása Energiaszabályozók Együttm ködési Ügynöksége ACER Munkacsoportok Szabályozók Tanácsa (Board of Regulators BoR) Európai Uniós Üzemi és Kereskedelmi Szabályok és egyéb uniós feladatok Európai Energiaszabályozók Tanácsa CEER Munkacsoportok Közgy lés (General Assembly GA) Energiaszabályozók Regionális Egyesülete ERRA Európai Bizottság Fórumai Pilot eljárás a PCI Kézikönyvvel kapcsolatban Harmadik PCI lista IEA (Nemzetközi Energiaügynökség) Regionális együttm ködés, Piacintegráció Bilaterális tárgyalások Konferenciák, nemzetközi szakmai fórumok Fogyasztóvédelem Szolgáltatás min sége A villamosenergia-piac A földgázpiac Felhasználói panaszok, tájékoztatáskérések Szabályzatok jóváhagyása Ellen rzések MELLÉKLET Rövidítések jegyzéke A Hivatal tevékenységével összefügg f bb jogszabályok EU-irányelvek, -rendeletek, -határozatok...134

7 6 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016

8 MEKH Országgy lési beszámoló, Tisztelt Országgy lés! Tisztelt Olvasó! A Magyar Energetikai és Közm -szabályozási Hivatal (MEKH) küldetése, hogy a felhasználók megfizethet áron, biztonságosan és jó min ségben jussanak hozzá az energetikai és közm szolgáltatásokhoz. Ennek érdekében 2016-ban is következetesen ellen riztük a villamosenergia-, földgáz-, távh - és víziközm -szolgáltatási piacok folyamatait, és felügyeltük az engedélyesek tevékenységét. Az energiapiac és a közm szektor hatékony m ködése érdekében hivatalunk tavaly 16 rendeletet adott ki és közel háromezer határozatot hozott. Engedélyezési, felügyeleti és árszabályozási, illetve ár- és díjel készít i feladataink mellett kiemelt figyelmet fordítottunk fogyasztóvédelmi, energiastatisztikai és energetikai auditálással kapcsolatos kötelezettségeinkre. Fogyasztóvédelmi feladatkörében hivatalunk 2016-ban is ellen rizte az ügyfélszolgálati irodák m ködését, az egyedi fogyasztók számára nélkülözhetetlen szolgáltatások min ségét, a fogyasztásmér berendezéseket, valamint a behajtási költségátalány alkalmazását. Utóbbi vizsgálata során megállapítottuk, hogy az egyik engedélyes eljárása nem felelt meg a jogszabályi követelményeknek, ezért a jogellenesen beszedett összeg visszafizetésére köteleztük, valamint Ft bírsággal sújtottuk. A MEKH ügyfélszolgálati tevékenysége keretében több mint tízezer alkalommal adott tájékoztatást a felhasználók számára, emellett két fogyasztóvédelmi kiadvány országos bemutatását és terjesztését is megszervezte. A több tízezer példányban megjelentetett Tájékoztató a közm szolgáltatókkal szemben felmerült vitás kérdések rendezésér l, illetve az Óvja mér óráját! Tájékoztató a szabálytalan vételezésr l cím kiadványaink ma már az összes megyei kormányhivatalban elérhet k. Hivatalunk tavaly immár huszadik alkalommal végezte el a felhasználók elégedettségére vonatkozó felmérését a villamosenergia-ipari, illet leg a földgázipari engedélyesek tevékenységével kapcsolatban. A vizsgálat eredményei mindkét területen azt mutatták, hogy a fogyasztók alapvet en elégedettek a szolgáltatásokkal. A hivatalos statisztikai szolgálat tagjaként a MEKH önállóan felel a nemzeti energiastatisztikai rendszer m ködtetéséért. Az el z évekhez hasonlóan 2016-ban is folyamatosan összegeztük a felügyeleti, ellen rzési és árszabályozási feladatok ellátásához szükséges, közel 1500 engedélyes, KÁT kvótahatározattal rendelkez szervezet és hulladékgazdálkodási közszolgáltató által megküldött m szaki-gazdasági adatokat. Emellett az Országos Statisztikai Adatgy jtési Program (OSAP) keretében 8000 szervezett l gy jtöttünk be és dolgoztunk fel energiastatisztikai adatokat. Energiastatisztikai tevékenységünkr l, a 2016-ban végrehajtott fejlesztésekr l az Eurostat számára min ségjelentést készítettünk. Energiahatékonysági tevékenysége keretében a MEKH december végéig 121 energetikai auditort és 69 auditáló szervezetet vett névjegyzékbe és tett közzé. Hivatalunk 2016-ban is képviselte a nemzeti érdekeket az Energiaszabályozók Együttm ködési Ügynöksége (ACER), az Európai Energiaszabályozók Tanácsa (CEER), az Európai Víziközm Szabályozók (WAREG) és az Energiaszabályozók Regionális Egyesülete (ERRA) ülésein. Emellett szakmai támogatást nyújtottunk a Nemzeti Fejlesztési Minisztériumnak a Koordinációs Bizottságok ülésein és az Európai Bizottság komitológiai tárgyalásain. A fentieken túl a évi országgy lési beszámoló a MEKH m ködését, gazdálkodását, energiahatékonysági feladatai körében végzett munkáját, valamint a felügyelt szektorok sajátosságait és szabályozását is részletesen bemutatja. Budapest, május Dr. Dorkota Lajos elnök

9 8 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 VEZET I ÖSSZEFOGLALÓ A Hivatal jogállása, feladatai A Magyar Energetikai és Közm -szabályozási Hivatal a évi XXII. törvénnyel, április 4-i hatállyal mint önálló szabályozó szerv jött létre. Jogel dje a gázszolgáltatásról szóló évi XLI. törvény által létrehozott Magyar Energia Hivatal volt. A Hivatal a villamosenergia-, földgáz- és távh ellátással, illetve a víziközm -szolgáltatással összefügg engedélyezési, felügyeleti és árszabályozási, illetve ár- és díjel készít i feladatokat ellátó, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás díját el készít önálló szabályozó szerv. Ellátja az egységes nemzeti energiastatisztikával kapcsolatos feladatokat, valamint hivatalos statisztikai szervként eleget tesz a hazai és nemzetközi szervezetek, illetve egyéb szervezetek számára történ adatszolgáltatási kötelezettségeknek. 1. táblázat: A Hivatal feladatait meghatározó fontosabb törvények Szakterület Villamos energia Földgáz Távh Víziközm -szolgáltatás Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás Statisztika Energiahatékonyság Törvény megnevezése A villamos energiáról szóló évi LXXXVI. törvény (VET) A földgázellátásról szóló évi XL. törvény (GET) A távh szolgáltatásról szóló évi XVIII. törvény (Tszt.) A víziközm -szolgáltatásról szóló évi CCIX. törvény (Vksztv.) A hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény (Ht.) A statisztikáról szóló évi XLVI. törvény (Stt.), Az energiahatékonyságról szóló évi LVII. törvény A felügyelt ágazatokkal összefügg feladatok Engedélyezés és felügyelet Az ellátásbiztonság garantálása érdekében a Hivatal a VET, a GET, a Tszt. és a Vksztv. rendelkezéseivel összhangban megállapítja az engedélyköteles és kapcsolódó tevékenységek feltételeit, valamint felügyeli a vonatkozó ágazati jogszabályokban foglaltak betartását. Villamos energia A villamosenergia-ipari társaságok engedélyezése és felügyelete keretében a Hivatal 2016-ban 551 határozatot hozott, ezen belül pedig 28 új engedélyt 1 adott ki. 2. táblázat: A Hivatal által 2016-ban kiadott új villamosenergia-ipari engedélyek Kiadott engedély típusa Kiadott új engedélyek (db) Villamosenergia-kereskedelmi m ködési engedély 5 Korlátozott villamosenergia-kereskedelmi engedély 7 Kiser m vi összevont engedély 8 Közvilágítási üzemeltetési engedély 8 1 Az engedélymódosítások nem értend k bele.

10 MEKH Országgy lési beszámoló, A Hivatal a megújuló energiaforrást hasznosító termel k kérelmei alapján 287 esetben állapított meg kötelez átvételi jogosultságot, emellett folyamatosan vizsgálta a kötelez átvétel szabályainak betartását is. Jogszabálysértés megállapítására nem került sor. A Hivatal részt vett a megújuló alapú villamosenergia-termelés támogatási rendszerének átalakításában ban a villamosenergia-piaci engedélyesek felügyelete keretében a Hivatal az alábbi f bb feladatokat látta el: A villamosenergia-ellátás biztosítása A biztonságos villamosenergia-ellátás érdekében folyamatosan vizsgálta a hazai villamosenergiapiac helyzetét, az engedélyesek aktivitását, tevékenységét. Ennek keretében ellen rizte az er m vek téli felkészülését, a jogszabályban el írt tüzel anyag-készletek meglétét, helyszíni ellen rzéseket tartott, valamint kivizsgálta a rendkívüli id járási körülmények által okozott elosztói üzemzavarokat is. A villamosenergia-piac hatékony m ködése A Hivatal a határkeresztez kapacitásfelosztásra és a sz k keresztmetszetek kezelésére vonatkozó iránymutatással kapcsolatos nemzetközi feladatokban a MAVIR Magyar Villamosenergia-ipari Átviteli Rendszerirányító Zrt.-vel (a továbbiakban: MAVIR Zrt.) és a HUPX Magyar Szervezett Villamosenergia-piac Zrt.-vel (a továbbiakban: HUPX Zrt.) együttm ködve vett részt. A Hivatal közrem ködött továbbá a HUPX Zrt. intraday (napon belüli) piac év eleji létrehozásában. Földgáz A földgázpiaci szerepl k engedélyezése és felügyelete keretében, valamint az árszabályozást érint en a Hivatal 2016-ban összesen 214 határozatot és 97 végzést hozott. Árszabályozással összefüggésben a Hivatal 10 határozatot hozott, 16 új m ködési engedélyt adott ki, visszavonta 8 földgáz-kereskedelmi és 1 korlátozott földgáz-kereskedelmi engedélyes m ködési engedélyét valamennyit az érintett engedélyesek kérelmére, több mint 30 esetben módosította a korábban kiadott m ködési engedélyeket, az engedélyesi üzletszabályzatok és szabályzatok témakörben pedig 38 döntést hozott. Vertikálisan integrált vállalkozásokkal összefüggésben földgázterületen 17 alkalommal, kötelezést és/vagy bírságot tartalmazó határozatot 50 esetben, míg egyéb tárgyban 41 esetben hozott döntést. 3. táblázat: A Hivatal által 2016-ban kiadott új földgázipari engedélyek Kiadott engedély típusa Kiadott új engedélyek (db) Földgáz-kereskedelmi engedély 4 Korlátozott földgáz-kereskedelmi engedély ban a földgázpiaci engedélyesek felügyelete keretében a Hivatal az alábbi f bb feladatokat látta el: Hatályos hazai gázipari szabályok alkalmazásának ellen rzése A Hivatal 2016 során is felügyelte a transzparens és jogszabályoknak megfelel operatív piaci és engedélyesi m ködést, mely keretében az év folyamán folyamatosan ellen rizte a piaci szerepl k tevékenységét, a földgáz-kereskedelmi és rendszerüzemeltet i engedélyesek téli felkészülését,

11 10 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 a földgáz-kereskedelmi engedélyesek forrásbiztosítási képességét, mely során több esetben felhívással élt az engedélyesek forrásgazdálkodásának normalizálására, az egyetemes szolgáltatást érint F GÁZ Zrt.-n keresztül megvalósuló centralizációs folyamatot, a m 3 /óra közötti teljesítmény fogyasztásmér k adatátviteli, távadós telemechanikai rendszerének kiépítését, a szükséges berendezések felszerelésének el rehaladását, a év elejét l alkalmazandó ún. korrekciós elszámolás tapasztalatait. Földgázpiaci átalakulások A 2015 tavaszán elindult, egyetemes szolgáltatást érint változás id beni lebonyolítása átnyúlt a évre is. A Hivatal által felügyelt egyetemes szolgáltatói engedélyek visszaadása eredményeként a vonatkozó jogszabályi és hivatali határozatok rendelkezéseinek megfelel en január 1-jei hatállyal az E.ON Energiaszolgáltató Kft., míg október 1-jei hatállyal a TIGÁZ Tiszántúli Gázszolgáltató Zrt. egyetemes szolgáltatói engedélyesek felhasználói a F városi Gázm vek Zrt. (F GÁZ Zrt.) ellátásába kerültek. A GDF SUEZ Energia Magyarország Zrt. által ellátott felhasználók a korábbi tervekt l eltér en nem július 1-jével, hanem els körben a F GÁZ Zrt. befolyásszerzésével szeptember végén közvetetten, majd decemberében az akkor már ENKSZ Észak-Dél Regionális Földgázszolgáltató Zrt. néven m köd társaság F GÁZ Zrt.-be történ beolvadásával kerültek a F GÁZ Zrt. közvetlen ellátásába. EU-s gázpiaci szabályozás implementálása Az EU-s jogszabályoknak, így különösen a földgázszállító rendszerekben alkalmazott kapacitásallokációs mechanizmusokat szabályozó üzemi és kereskedelmi szabályzat létrehozásáról és a 715/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet kiegészítésér l szóló 984/2013/EU Bizottsági rendelete (CAM NC) és a gázszállításirendszer-üzemeltet k közötti rendszer egyensúlyozásra vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat létrehozásáról szóló 312/2014/EU Bizottsági rendelete (BAL NC) rendelkezéseinek történ megfelelés érdekében a Hivatal aktívan közrem ködött azok szabályzati szinten els sorban a Magyar Földgázrendszer Üzemi és Kereskedelmi Szabályzatában történ átültetésében és szükséges módosításában, valamint az új folyamatoknak megfelel m ködési modellek kialakításában. Földgázellátás biztosítása Eleget téve az Európai Parlament és a Tanács 994/2010/EU rendelet el írásainak, a Hivatal elkészítette Magyarország földgázellátás-biztonsági kockázatértékelésének aktualizált változatát, és ahhoz kapcsolódóan felülvizsgálta és aktualizálta a földgázellátás-biztonsági Megel zési Cselekvési Tervet, valamint a Vészhelyzeti Tervet. A válsághelyzet során alkalmazandó korlátozási besorolás 2016 során is felülvizsgálatra került. A Hivatal 2016 októberében a korlátozási besorolást jóváhagyta, azonban határozatában a szállítási rendszerirányító részére el írta, hogy a jóváhagyott korlátozási besorolást az új gázévre (október 1-t l) érvényes éves lekötésekkel aktualizálja és ismételten nyújtsa be jóváhagyásra. Fejlesztési terv A Hivatal az együttm köd földgázrendszerre vonatkozó, a szállítási rendszerirányító által benyújtott 10 éves fejlesztési javaslatot felülvizsgálta. A fejlesztési tervben megfogalmazott rendszerfejlesztési elképzelések, projektek több alkalommal egyeztetésre kerültek a rendszerirányító koordinálásával, a rendszerüzemeltet kkel és a piaci szerepl kkel. A felülvizsgálat eredményeként a Hivatal április 14-én hivatkozva az el z évi 10 éves

12 MEKH Országgy lési beszámoló, fejlesztési tervre a korábban elfogadott projekteket változatlan tartalommal jóváhagyta, illetve az új fejlesztések esetében a koncepció átdolgozását, felülvizsgálatát és kiegészítését írta el. A Hivatal a jelent s fejlesztési igényeket, mint például a RO-HU-AT kapcsolattal összefügg fejlesztéseket nem hagyta jóvá, azokat további megfontolás tárgyává tette. Szabályzatok elfogadása A Hivatal 2016-ban két alkalommal hagyta jóvá a szállítási rendszerirányító által benyújtott, az együttm köd földgázrendszer m ködésére vonatkozó szabályokat, eljárásokat és módszereket, a kereskedelmi, elszámolási-mérési és adatforgalmi megállapodások minimális tartalmi elemeit, valamint a napi egyensúlyozás részletes szabályait tartalmazó Üzemi és Kereskedelmi Szabályzat módosítását. A Hivatal 2016 során mind az FGSZ Földgázszállító Zrt., mind a CEEGEX Közép-Kelet-Európai Szervezett Földgázpiac Zrt. által üzemeltett kereskedelmi felületeinek Kereskedési Platform Szabályzat módosításait jóváhagyta a vonatkozó EU-s jogszabályokban foglaltaknak megfelel en. Az év során jóváhagyásra kerültek továbbá mind az FGSZ Földgázszállító Zrt., mind a Magyar Gáz Tranzit Zrt. által üzemeltett platformok Kapacitáslekötési Platform Szabályzatai is. Távh A távh szektor engedélyezése és felügyelete kapcsán a Hivatal 2016-ban 129 határozatot hozott: ebb l 16 új engedély kiadása, 7 engedély visszavonása, 35 engedély módosítása, valamint 64 adatközzétételre kötelezés és bírságolás. 4. táblázat: A Hivatal által 2016-ban kiadott új távh engedélyek Kiadott engedély típusa Kiadott új engedélyek (db) Távh szolgáltatói m ködési engedély 0 Távh termel i m ködési engedély 15 Távh termel i létesítési engedély 1 A Hivatal a távh szolgáltatók és a távh termel k tekintetében ellen rizte a számviteli szétválasztást. A felügyeleti tevékenységén túl a távh ellátás zökken mentes biztosítása érdekében a távh szolgáltató(k) és a távh termel (k) között felmerül vitákban, a problémás kérdések gyors és eredményes rendezése érdekében szükség esetén közvetít szerepet töltött be. Emellett több ízben biztosított szakért i konzultációs lehet séget az önkormányzatok és az érintett szerepl k számára. Víziközm -szolgáltatás 2016-ban folyamatosak voltak a m ködési engedélyek kiadásával és módosításával kapcsolatos eljárások, amelyek közül ki kell emelni a törvényi módosításon alapuló, hivatalból végzett engedélyátfordításokat. E módosítások eredményeként az addigi víziközm -szolgáltatói m ködési engedélyek víziközm -szolgáltatói és a víziközm -rendszerekhez kapcsolódó m ködési engedélyekre osztódtak, a jöv re vonatkozóan átláthatóbbá téve az engedélyezési folyamatokat és nyilvántartásokat. Emiatt ban 2525 m ködési engedélyt érint határozatot adott ki a Hivatal.

13 12 MEKH Országgy lési beszámoló, ban a víziközm -szolgáltatók száma tekintetében nem történt változás, 2015-höz hasonlóan 41 víziközm -szolgáltató látja el az üzemeltetési feladatokat. Árszabályozás A villamosenergia- és földgázpiaci liberalizáció eredményeként (2008, illetve 2009 óta) minden felhasználó szabadon dönthet arról, hogy kit l vásárol áramot és földgázt. A szabadpiaci szegmensben a piac alakítja az energia-termékárakat, míg az egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználók (maximált) hatósági áron juthatnak villamos energiához és földgázhoz. Ehhez hasonlóan, hatósági áron történik a lakossági és közintézményi felhasználók távh vel való ellátása is, míg a többi felhasználó esetében kétoldalú megállapodások alakítják az árakat. A villamosenergia- és földgázszektor esetében a Hivatal a nemzeti fejlesztési miniszter számára a vonatkozó jogszabályi el írások alapján el készíti az egyetemes szolgáltatási árakat. Ugyancsak a MEKH készíti el a távh termelés és -szolgáltatás árait, valamint a víziközm -szektor és a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás díjait is. A villamos energia és a földgáz rendszerhasználati díjait a Hivatal rendeletben állapítja meg. A Hivatal ezenfelül díjfelügyeleti és költség-felülvizsgálati feladatokat is ellát. A díjfelügyelet keretében ellen rzi, hogy az engedélyesek ténylegesen a miniszter, illetve a Hivatal által meghatározott díjakat alkalmazzák-e. A költség-felülvizsgálat során a Hivatal meghatározza az engedélyesek indokolt költségeit, amelyek a hatósági ármegállapítás alapját képezik. Villamos energia A villamos energia egyetemes szolgáltatásban ellátott felhasználók 2 végfelhasználói ára az alábbiakból tev dik össze: a villamos energia egyetemes szolgáltatási ára, rendszerhasználati díjak, nem lakossági felhasználók által fizetett energiaadó, mindezek áfája, valamint a VET a szerinti, külön kezelt (2013. november 1. óta csak a nem lakossági felhasználók által fizetett) pénzeszközök (szénipari szerkezetátalakítási támogatás, villamosenergia-ipari nyugdíjasok kedvezményes árú villamosenergiaellátásának támogatása, kapcsolt termelésszerkezet-átalakítási támogatás). Az egyetemes szolgáltatásban vételez lakossági felhasználók végfelhasználói villamosenergia-árainak szintje (az egyes árelemek különböz mérték és irányú változása mellett) sem január 1-jén, sem január 1-jén nem változott. Földgáz Az egyetemes szolgáltatás keretében vételezett földgáz végfelhasználói 3 ára (alapdíj és gázdíj) tartalmazza a földgáz mint termék árát, a rendszerhasználat és a mobilgáz-finanszírozás költségeit, a kereskedelmi árréseket. 2 Ez alatt értend ek az egyetemes szolgáltatásban vételez lakossági és nem lakossági fogyasztók. 3 Ez alatt értend ek az egyetemes szolgáltatásban vételez lakossági és nem lakossági fogyasztók.

14 MEKH Országgy lési beszámoló, Külön jelenik meg az egyetemes szolgáltatók számláján a Magyar Szénhidrogén Készletez Szövetségnek fizetend, a nem lakossági felhasználók felé továbbhárított tagi hozzájárulás díja (biztonsági készletezési díj), mely január 1. és április 30. között 71,67 Ft/GJ, május 1. és szeptember 30. között 78,84 Ft/GJ, október 1. után pedig 93,55 Ft/GJ volt januárjától ezt a díjat az egyetemes szolgáltatói engedélyesek a lakossági fogyasztás után visszaigényelhetik, annak továbbhárítása nem lehetséges. Az egyetemes szolgáltatás árában figyelembe vett fajlagos földgázár 2016 során három elem figyelembevételével került megállapításra. Ez a három elem a földgázpiaci egyetemes szolgáltatáshoz kapcsolódó árak képzésér l szóló 29/2009. (VI. 29.) KHEM rendeletben szerepl földgázárképlet alapján meghatározott földgázár, az egyetemes szolgáltatók részére vételre felajánlott földgázforrás és a hazai termelés földgáz mennyiségér l és áráról, valamint az igénybevételre jogosultak és kötelezettek körér l szóló 19/2010. (XII. 3.) NFM rendeletben meghatározott hatósági áras hazai földgázforrás ára, valamint az ugyanezen rendeletben meghatározott árú, a felajánlási rendszer részét képez földgázszerz déseken keresztül értékesített import földgáz ára. A GET-ben és a Hivatalról szóló státusztörvényben foglaltak szerint a Hivatal felhatalmazást kapott a rendszerhasználati díjak rendeletben történ megállapítására. Szintén hivatali rendeletben kerültek megállapításra a szállítási rendszerüzemeltet knek fizetett rendszerüzemeltetési díjból származó árbevétel megosztására vonatkozó kiegyenlít fizetések szabályai. Az egyetemes szolgáltatás keretében vételez felhasználók díjai 2016 során nem változtak. Tekintettel arra, hogy a földgázfelajánlási rendszer részét képez forrásszerz dések közül 2016 tavaszán több is lejárt, az egyetemes szolgáltatók számára hatósági áron értékesített földgázforrás biztosítása érdekében az érintett szerz dések szeptember 30-ig meghosszabbításra kerültek. Távh Minden év augusztus 31-ig a Hivatal el készíti a távh szolgáltatónak értékesített távh áraira, a lakosságnak és a külön kezelt intézménynek szolgáltatott távh díjaira, valamint a távh szolgáltatási támogatásokra vonatkozó javaslatát. A Hivatal el készítette a es f tési idényre vonatkozó ár- és támogatásjavaslatát, az ezen alapuló NFM rendeletmódosítások október 1-jén léptek hatályba. A Hivatal ellen rzi a távh szolgáltatási támogatások igénylésének és folyósításának folyamatát, és jogsértés esetén hatósági eljárás indít. Víziközm -szolgáltatás 2016 során a víziközm -szolgáltatók a lakossági felhasználók felé, valamint a lakossági díjon elszámolt felhasználás tekintetében továbbra is a január 31-én jogszer en alkalmazott szolgáltatási egységre jutó összeg (beleértve az alapdíjat) legfeljebb 90 százalékával számlázhattak a rezsicsökkentések végrehajtásáról szóló évi LIV. törvény 4. (1) bekezdése alapján. Azokon a településeseken, ahol a Hivatal korábban nem nyújtott víziközm -szolgáltatások esetében átmeneti díjat állapított meg, a lakossági felhasználók esetében is törvényi rendelkezés biztosítja a 10 százalékos díjcsökkentést ban 70 település kapcsán érkezett a Hivatalhoz korábban nem nyújtott víziközm -szolgáltatás díjának megállapításával kapcsolatos kérelem.

15 14 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 Hulladékgazdálkodás 2016-ban a Hivatal a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szakterületen a korábbi években kiépített rendszer mentén a felügyeleti díjhoz, a díjel készítéshez, valamint az ideiglenes ellátás díjából nem fedezhet többletköltség-igények elbírálásához szükséges adatszolgáltatásokat dolgozta fel. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatóktól valamennyi adatbekérés a korábbi éveknek megfelel en elektronikusan történt. A nemzeti fejlesztési miniszter rendeletalkotási jogkörébe tartozó hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjak szabályozásának el készítéséhez szükséges díjjavaslatot, a közszolgáltatók által benyújtott adatszolgáltatásokra alapozva a jogszabályban el írt határid re a Hivatal megküldte a miniszter részére. Kéményseprés A jogalkotó a kéménysepr -ipari közszolgáltatás átmeneti ellátását biztosító jogszabályi változásokkal egy id ben az átmeneti ellátás idejére járó költségek indokoltságának vizsgálatával kapcsolatos hatáskört telepített a Hivatalhoz. A nem rendszeres kéménysepr -ipari közszolgáltatás rendszerének megszüntetésével, illetve a kéménysepr -ipari közszolgáltatás újraszabályozásával a Hivatal kéménysepréssel összefügg hatáskörei 2016 közepét l megsz ntek, így az év második felében a Hivatal ilyen feladatot már nem látott el. Fogyasztóvédelem A Hivatal fogyasztóvédelmi feladatkörében vizsgálja a szolgáltatások min ségét, az energiaszolgáltatók ügyfélkiszolgálási tevékenységének színvonalát, az úgynevezett Garantált Szolgáltatások kritériumainak megvalósulását, valamint a felhasználók szolgáltatásokkal való elégedettségét ban a Hivatal az engedélyesek gyakorlatát, felhasználókkal kapcsolatos eljárásait, intézkedéseit mind hivatalból, mind pedig a felhasználók beadványai alapján els fokon a megyei kormányhivatalokkal, másodfokon a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatósággal megosztott hatáskörben felügyelte ban számos ellen rzés indult az engedélyesek tevékenységével összefüggésben. Az ellen rzések többek között kiterjedtek az ügyfélszolgálati irodák m ködésére (el refizet s mér k feltöltésének gyakorlata, általános m ködés, tájékoztatási kötelezettség megvalósulása), az egyedi fogyasztókat érint szolgáltatás min ségére (adatszolgáltatás teljesítése), a felszerelt fogyasztásmér berendezések mérési tartományának megfelel ségére és a behajtási költségátalány alkalmazására a földgázszektorban. A Hivatal a jogszer m ködésre történ kötelezés mellett több esetben élt a bírságkiszabás lehet ségével is, amennyiben az ügy körülményei, különösen a felhasználókat, fogyasztókat ér hátrány azt indokolttá tette. Kiemelend, hogy a Hivatal határozata alapján a felhasználók vagyoni érdekeinek védelme érdekében több mint Ft értékben került sor a felhasználóknak járó kötbérek kifizetésére. A Hivatal telefonon, írásban és személyesen több mint 10 ezer alkalommal adott tájékoztatást a felhasználók számára. A szolgáltatók tevékenységével kapcsolatosan 3896 írásbeli fogyasztói megkeresés érkezett a Hivatalhoz, amelyb l a Hivatal 1604 esetben kért hiánypótlást a felhasználóktól. A Hivatalhoz 2016 folyamán 1414 új panasz érkezett, a lezárt panaszok száma pedig 2637 db.

16 MEKH Országgy lési beszámoló, A Hivatal 2016-ban is folytatta ügyfél-tájékoztatási tevékenységét, amelynek keretében két kiadvány országos terjesztését végezte a fogyasztók hatékony tájékoztatása érdekében, a következ témákban: Tájékoztató a közm szolgáltatókkal szemben felmerült vitás kérdések rendezésér l, illetve Óvja mér óráját! Tájékoztató a szabálytalan vételezésr l címmel. Annak érdekében, hogy a kiadvány minél több fogyasztóhoz eljuthasson országszerte, az összes megyei kormányhivatalnál megtörtént a kiadványok terjesztése, több mint 40 ezer példányban. A Hivatal 2016-ban immár 20. alkalommal végezte el a felhasználók elégedettségére vonatkozó felmérését a villamosenergia-ipari, illet leg a földgázipari engedélyesek tevékenységével kapcsolatban 7200 lakossági és 2400 nem lakossági felhasználó véleménye alapján. A vizsgálat eredményei mindkét csoport körében magas szint elégedettséget mutatnak. Hatósági adatgy jtés és statisztika A hivatalos statisztikai szolgálat tagjaként a Hivatal önállóan felel s a nemzeti energiastatisztikai rendszer m ködtetéséért. A Hivatal havi, féléves és éves rendszerességgel továbbít energiastatisztikai adatokat az Európai Unió statisztikai szerve, az Eurostat, valamint a Nemzetközi Energiaügynökség (IEA) számára. A Hivatal 2016-ban is folyamatosan gy jtötte és dolgozta fel a határozatban el írt, a felügyeleti, ellen rzési és árszabályozási feladatok ellátásához szükséges, közel 1500 engedélyes, KÁT kvótahatározattal rendelkez szervezet és hulladékgazdálkodási közszolgáltató által megküldött m szaki-gazdasági adatokat. Emellett az Országos Statisztikai Adatgy jtési Programról (a továbbiakban: OSAP) szóló 288/2009. (XII. 15.) Korm. rendelet értelmében a Hivatal mintegy 8000 szervezett l gy jtött és dolgozott fel energiastatisztikai adatokat. A Hivatal megkezdte a hivatalos statisztikai adatok közzétételét: Villamosenergia-ipari társaságok évi adatai (havi bontású publikáció); Földgázipari társaságok évi adatai (havi bontású publikáció); Az egyes energiatermékek havi ellátási adatai; Az egyes energiatermékek éves adatai; Országos havi primer és éves részletes energiamérleg. Nemzetközi kapcsolatok A Hivatal aktív tagja az Energiaszabályozók Együttm ködési Ügynöksége (ACER), az Európai Energiaszabályozók Tanácsa (CEER) és az Energiaszabályozók Regionális Egyesülete (ERRA) összesen több mint 60 munkacsoportjának. Ennek keretében havi rendszerességgel vesz részt a munkacsoportok ülésein, telefonkonferenciáin, m helyvitáin, feldolgozza ezek szakmai dokumentumait és jegyz könyveit, illetve kialakítja álláspontját. A Hivatal szakmai támogatást nyújt a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium részére a Koordinációs Bizottságok ülésein (CEEE Fórum) és az Európai Bizottság komitológiai tárgyalásain. Fentieken túl külföldi társ- és egyéb szakmai szervezetek delegációit fogadja, velük szakmai tárgyalást folytat itthon és külföldön egyaránt.

17 16 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 Nyilvánosság A Hivatal 2016-ban összesen 2075 megjelenést generált: 109 újságírói kérdésre küldött választ, 63 közleményt adott ki, 21 sajtótájékoztatót tartott. 5. táblázat: A Hivatal médiamegjelenései 2016-ban Id szak 2016 összesen Sajtótájékoztatók Sajtóközlemények Újságírói válaszok Nyomtatott Megjelenések Rádió és televízió Online Összesen A fenti eredmények elérésében kiemelt szerepet játszott, hogy a MEKH története során el ször sajtókampánykörútra indult, melynek keretében 19 tájékoztatót szerveztünk, ami 81 sajtómegjelenést, ezzel 7,8 milliós potenciális elérést eredményezett. Kiadványok Statisztikai kiadványok Hasonlóan a korábbi évekhez, a MEKH 2016-ban is több általános, illetve speciális energetikai kiadványt jelentetett meg: A magyar villamosenergia-rendszer évi adatai (a MEKH és a MAVIR Zrt. közös, nyomtatott és online kiadványa); A magyar földgázrendszer évi adatai (a MEKH és az FGSZ Zrt. közös, nyomtatott és online kiadványa); A magyar távh szektor évi adatai (a MEKH és a MATÁSZSZ közös, nyomtatott és online kiadványa); Beszámoló a kötelez átvételi rendszer évi alakulásáról (online kiadvány). Fogyasztóvédelmi kiadványok A Hivatal 2016-ban is folytatta ügyfél-tájékoztatási tevékenységét, amelynek keretében két kiadvány országos terjesztését végezte a fogyasztók hatékony tájékoztatása érdekében, a következ témákban: Ismerje meg jogait! Tájékoztató a közm szolgáltatókkal szemben felmerült vitás kérdések rendezésér l; Óvja mér óráját! Tájékoztató a szabálytalan vételezésr l.

18 MEKH Országgy lési beszámoló, Magyarország geotermikus felmérése 2016 A Hivatal gondozásában jelent meg 2016 végén a Magyarország geotermikus felmérése 2016 cím kiadvány, amely megyénként ad helyzetképet a feltárt és feltárható geotermikus potenciálról, megjelölve a hévízkutak számát, a kifolyó h mérsékletet, a geotermikus energia feltárásához alkalmazható hazai és külföldi technológiákat, illetve már m köd itthoni és nemzetközi példákat.

19 18 MEKH Országgy lési beszámoló, A Hivatal m ködése, gazdálkodása és kapcsolatai 1.1. A Hivatal jogállása, feladata A Hivatal a Magyar Energia Hivatal jogutódjaként április 4-i hatállyal, a Magyar Energetikai és Közm -szabályozási Hivatalról szóló évi XXII. törvény (a továbbiakban MEKH törvény) felhatalmazása alapján jött létre. A Hivatal a villamosenergia-, földgáz- és távh ellátással, illetve a víziközm -szolgáltatással összefügg engedélyezési, felügyeleti és árszabályozási feladatokat ellátó, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás díját el készít energia- és közm piaci önálló szabályozó szerv. A Hivatal számára feladatot csak törvény vagy törvény felhatalmazása alapján kiadott jogszabály írhat el. A Hivatal a földgázellátásról szóló évi XL. törvény, a földgáz biztonsági készletezésér l szóló évi XXVI. törvény, a villamos energiáról szóló évi LXXXVI. törvény, a távh szolgáltatásról szóló évi XVIII. törvény, a víziközm -szolgáltatásról szóló évi CCIX. törvény, valamint a hulladékról szóló évi CLXXXV. törvény és az e törvények felhatalmazása alapján kiadott egyéb jogszabályok hatálya alá tartozó szervezetek, személyek ezen jogszabályok szerinti tevékenységének felügyeletét látja el. E feladatkörében a Hivatal látja el továbbá az általános hatályú közvetlenül alkalmazandó uniós jogi aktusban, az uniós jogi rendelkezésben, az ezek alapján kiadott kötelez erej határozatban foglaltak végrehajtását. A Hivatal a tárgykörben hatáskörrel rendelkez miniszter részére javaslatot tehet jogszabály megalkotására és módosítására, továbbá véleményezési joggal rendelkezik a fentebb meghatározott jogszabályok hatálya alá tartozó személyt, szervezetet, valamint a feladat- és hatáskörét érint döntések és jogszabályok el készítése során. Az alaptevékenységbe tartozó feladatok körét a Hivatal alapító okirata az alábbiak szerint határozza meg. A Hivatal látja el a földgáz- és villamosenergia-ellátással; a földgáz- és villamosenergia-ellátás biztonságának és a földgáz- és villamosenergia-piac hatékony m ködésének felügyeletével; a földgáz biztonsági készletezésével; az egyenl bánásmód követelményének érvényesítésével és a hatásos verseny el segítésével kapcsolatos feladatait; a törvényben meghatározott esetekben a távh termel létesítmény létesítésének és a távh termelésének engedélyezését, a távh szolgáltatás csatlakozási díjának jóváhagyásával és a távh szolgáltatónak értékesített távh árra, valamint a lakossági felhasználónak és külön kezelt intézménynek nyújtott távh szolgáltatás díjára vonatkozó javaslat elkészítésével, továbbá a távh -szolgáltatási támogatások ellen rzésével összefügg feladatokat; a földgáz- és a villamosenergia-rendszerhasználati díjak meghatározására és szabályozására vonatkozó keretszabályokra, a csatlakozási díjak meghatározásának szempontjaira és a csatlakozási díjak elemeire, az egyetemes szolgáltatás, valamint a külön díj ellenében végezhet szolgáltatások körére és díjaira vonatkozó szabályok, a földgázfelajánlás és hazai termelés árára vonatkozó, a hazai termelés földgáztermel részére megállapítandó kapcsolt termelésszerkezetátalakítási hozzájárulás, illetve kiegyenlít hozzájárulás mértékének el készítését, valamint a földgáz- és villamosenergia-ellátás, továbbá a víziközm -szolgáltatás területén az ágazati jogszabályokban foglalt fogyasztóvédelmi feladatokat;

20 MEKH Országgy lési beszámoló, rendeletalkotási feladatokat; a víziközm -szolgáltatással kapcsolatos jogszabályban el írt feladatokat; kiadja a megújuló energiaforrásból vagy hulladékból nyert energiával termelt villamos energia, valamint a kapcsoltan termelt villamos energia eredetére vonatkozó bizonyítványt; a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjjal kapcsolatos, jogszabályban el írt díjmegállapítási, díjel készítési, valamint díjfelügyeleti feladatokat. A Hivatal az energiastatisztikai feladatok ellátása során: az Országos Statisztikai Adatgy jtési Program (OSAP) keretében gy jti és kezeli a külön jogszabályban meghatározott energetikai tárgyú adatokat; létrehozza és fenntartja a nyilvánosság tájékoztatását szolgáló nemzeti energia- és közm statisztikai tájékoztatási rendszert; adatokat szolgáltat az Európai Uniónak, nemzetközi szervezeteknek és a hivatalos statisztikai szolgálathoz tartozó szerveknek a Vet., a hivatalos statisztikáról szóló évi CLV. törvény és az egyéb vonatkozó jogszabályok alapján Tájékoztató a Hivatal pereinek alakulásáról 6. táblázat: A Hivatal pereinek alakulása 2016-ban NEM FOGYASZTÓVÉDELMI TÁRGYÚ PEREK Benyújtott keresetek száma, ebb l: ban lezárult 4 Felfüggesztett 0 Szüneteltetett ra áthúzódó perek, ebb l: ban joger sen befejezett 68 Felfüggesztett 0 Szüneteltetett ban folyamatban lév perek, ebb l: ban joger sen befejezett 72 FOGYASZTÓVÉDELMI PEREK Benyújtott keresetek száma, ebb l: ban lezárult 47 Felfüggesztett 0 Szüneteltetett ra áthúzódó perek, ebb l: ban joger sen befejezett 200 Felfüggesztett 0 Szüneteltetett ban folyamatban lév perek, ebb l: ban joger sen befejezett 247 MUNKAÜGYI PEREK 2016-ban folyamatban lév perek, ebb l: ban joger sen befejezett 2

21 20 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 A Hivatal által meghozott nem fogyasztóvédelmi tárgyú határozatok, végzések ellen 2016-ban összesen 182 (71 tárgyévi és 111 korábbi évekb l áthúzódó) per volt folyamatban. Ezek közül a tárgyévben 72 ügy fejez dött be. A Hivatal fogyasztóvédelmi ügyben hozott határozatai ellen 2016-ban összesen 549 (244 tárgyévi és 305 korábbi évekb l áthúzódó) per volt folyamatban. Ezek közül a tárgyévben 247 ügy fejez dött be ban 8 munkaügyi per volt folyamatban és ebb l 2 fejez dött be. A peres eljárásokban a felek és a bíróságok közötti kapcsolattartás korábbi papíralapú formáját a Hivatal által a július 1. napján és az azt követ en indult közigazgatási eljárás során hozott határozatainak bírósági felülvizsgálata iránti perekben felváltotta az elektronikus kapcsolattartási forma. A fenti határnaptól indult közigazgatási eljárásokban hozott határozatok elleni keresetek esetén a Hivatalnak az elektronikus formát kell alkalmaznia a perekben. Az elektronikus pervitel bevezetésével és a peres eljárásokban alkalmazandó elektronikus kapcsolattartási forma által támasztott kihívásokat sikerrel vette a Hivatal, a hivatkozott határozatok bírósági felülvizsgálata iránti keresetlevél benyújtására a Hivatal honlapjáról elérhet Általános Nyomtatványkitölt Keretprogram rlap (a továbbiakban: ÁNYK rlap) útján van lehet ség. A Hivatal 2016-ban 64 darab cégjogi eseménnyel és befolyásszerzéssel kapcsolatos határozatot és 17 darab új bels szabályzatot adott ki A Hivatal gazdálkodása A Magyarország évi központi költségvetésér l szóló évi CCIV. törvény módosításáról szóló évi XXXI. törvény a Hivatal költségvetését az I. Országgy lés fejezet 23. alcímen önállóan határozta meg. A törvény erejénél fogva a Hivatal az új besorolás szerint: fejezetet irányító szervi jogállással bíró központi költségvetési szerv. A Hivatal költségvetésének kiadási és bevételi f összegei kizárólag az Országgy lés által csökkenthet k. A Hivatal m ködését a felügyeleti díjak és igazgatási szolgáltatási díjak bevételei biztosítják. A bevételek mértékét és beszedésének eljárását a évi XXII. tv pontjának felhatalmazása alapján a Hivatal elnöke rendeletben állapítja meg. Az idézett törvényi felhatalmazás alapján került kiadásra a Magyar Energetikai és Közm -szabályozási Hivatal igazgatási szolgáltatási díjainak mértékér l, valamint az igazgatási szolgáltatási, a felügyeleti díjak és egyéb bevételek beszedésére, kezelésére, nyilvántartására és visszatérítésére vonatkozó szabályokról szóló 1/2014. (III. 4.) MEKH rendelet, mely évben 3 alkalommal, az 1/2016. (IV. 15.) MEKH rendelettel, a 3/2016. (VI. 22.) MEKH rendelettel valamint a 19/2016. (XII. 23.) MEKH rendelettel módosult. A évre vonatkozó tervezett felügyeleti és igazgatási díjakat a Hivatal beszedte. A kiadások volumene megegyezik a tervezett bevételek összegével. A évi C. törvény 9. (3) bekezdése a Hivatal részére 2029,1 millió forint befizetését írta el a költségvetés javára havi 1/12 részenként február hónaptól minden hónap 20. napjáig, illetve további 1/12 részt december hónapban 10-i befizetési id pontra. A Hivatal befizetési kötelezettségét teljesítette. A m ködési és felhalmozási kiadások finanszírozása az egész gazdasági évben biztosított volt. A Hivatal a kifizetésre vonatkozó jogszabályi követelményeknek maradéktalanul eleget tett.

22 MEKH Országgy lési beszámoló, A Hivatal szervezete 1. ábra: A Hivatal szervezeti felépítése 2016-ban

23 22 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 Humánpolitika A Hivatalnak szakemberei megtartásához, valamint a piacról történ megszerzésének érdekében fontos tényez a jó munkahelyi légkör kialakítása és fenntartása, munkatársaink elégedettségének, önmegvalósításának és elkötelezettségének folyamatos biztosítása. A Hivatal kiemelt feladatai közé tartozik a változások tervszer irányítása, az optimális célkit zések és ezek elérését biztosító személyügyi feltételrendszer megteremtése, valamint a közös célok elérése érdekében a szervezeti kultúra fejlesztése A közszférában alkalmazott, kompetenciaalapú teljesítményértékelési rendszer keretein belül megtörtént az egyéni teljesítményfeladatok meghatározása és értékelése. A teljesítményértékelési folyamatban a munkatársaktól elvárt általános és specifikus ismeretek, készségek, képesség- és attit delemek részei a munkaköri leírásoknak, továbbá felhasználhatók az új dolgozók kiválasztása során is. A pályázati eljárás/munkaer -toborzás során a szakmai szempontok mellett fontos elem a személyiségjegyek komplex vizsgálata azzal a céllal, hogy a Hivatal szervezeti struktúrájával, célrendszerével azonosulni képes, magas kvalitású személyek kerüljenek a Hivatal állományába. Képzés, fejlesztés A Hivatal eredményes és sikeres m ködésének alapvet feltétele a humán er forrás tudása és értékteremt képessége. A Hivatal humánpolitikai gyakorlatának szerves részét képezik az oktatások és képzések. A hatályos jogszabályok értelmében köztisztvisel ink közszolgálati továbbképzésre kötelezettek. A képzések teljesítése egyéni továbbképzési tervek alapján történik, amely kapcsán kiemelked en fontosnak tartjuk a szakmai kompetenciák fejlesztését. A speciális szakmai igényeknek és a hivatali sajátosságoknak megfelel en 2016-ban is szerveztünk a Hivatal munkájához és feladatköréhez kapcsolódó bels képzéseket. A nagy érdekl désre számot tartó képzéseket a Hivatal köztisztvisel i tartották. A Hivatal folyamatosan támogatja a munkatársakat a köztisztvisel i státuszból adódó kötelez vizsgákra történ jelentkezés, részvétel, illetve a felkészülés menetében. A kötelez továbbképzés keretében 280 f vett rész Hivatalunktól 192 különböz szakmai képzésen. A Hivatal által szervezett 8 bels képzésen 108 f vett részt. Mindent összevetve összességében 940 képzést végeztek el Hivatalunk munkatársai 2016 folyamán Kétoldalú intézményi kapcsolatok 2016-ban a Hivatal együttm ködési megállapodást kötött a Közbeszerzési Hatósággal, valamint a Központi Statisztikai Hivatallal áprilisában a Hivatal és a Központi Statisztikai Hivatal elnöke együttm ködési megállapodást írt alá ünnepélyes keretek között. A két szervezet között létrejött szerz désben a két szervezet megállapodott az együttm ködés keretében átadandó adatok körér l, amelyekkel kölcsönösen támogatják egymás munkáját. A Hivatal és a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság közötti együttm ködési megállapodás alapján ban a két fél szükség szerint együttm ködött a hatósági eljárásokban, a fogyasztóvédelmet érint jogszabályok el készítésében és közös szakmai rendezvények szervezésében. Az együttm ködési megállapodás alapján a korábbi években kialakított gyakorlatnak megfelel en a két hatóság havi rendszerességgel, illet leg eseti jelleggel szakmai kérdésekben egyeztetéseket folytatott. A Hivatal mellett az államigazgatás más szervei (Gazdasági Versenyhivatal, Alapvet Jogok Biztosa, Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság, Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság, Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal) is elláttak (részben vagy teljes egészében) fogyasztóvédelmi

24 MEKH Országgy lési beszámoló, feladatokat. A korábbi évek gyakorlata szerint a fenti szervekkel a Hivatal rendszeres kapcsolatot tartott fenn, munkáját velük összehangoltan végezte, fogyasztóvédelmi tárgyú egyeztetéseket tartva. Az államigazgatási szervek mellett a Hivatal folyamatos kapcsolatban állt a civil fogyasztóvédelmi szervezetekkel is, melynek keretein belül a civil szervezetek részt vettek az üzletszabályzat-módosítások véleményezésében, és az egyes szolgáltatásmin ségi határozatok alapján benyújtott adatszolgáltatások és a Fogyasztói Elégedettségi Vizsgálat értékel megbeszélésein. Mindezek mellett a fogyasztók széles körét érint kérdésekben a Hivatal a jogalkotási tevékenységével összefüggésben is kikérte a civil fogyasztóvédelem véleményét. A távh szektorral való együttm ködés jegyében a Hivatal rendszeresen egyeztetett a MATÁSZSZ-szal a szektort érint szakmai kérdésekben. Az együttm ködés keretében kollégáink részt vettek a MATÁSZSZ tavaszi és szi szakmai napjain.

25 24 MEKH Országgy lési beszámoló, A villamosenergia-piac m ködése és szabályozása 2.1. A villamosenergia-piac m ködése M ködési modell A villamosenergia-rendszer ellátási láncában az er m vi társaságok az általuk megtermelt villamos energiát a keresked knek, egyetemes szolgáltatóknak értékesítik, amelyek vagy a nagykereskedelmi piacon értékesítik tovább az áramot, vagy villamos energiát szolgáltatnak a felhasználóknak. A villamos energia a termel t l az átviteli és az elosztó hálózaton keresztül jut el a felhasználóig. Bár a szállítási infrastruktúra tulajdonosai monopolhelyzetben vannak, a hazai szabályozás az európai uniós el írásokkal összhangban biztosítja az infrastruktúrához való diszkriminációmentes hozzáférést. Az átviteli, elosztási tevékenységeket különálló társaságoknak kell végezniük, amelyek nem folytathatnak termelési vagy kereskedelmi tevékenységet. 2. ábra: A hazai villamosenergia-piac szerkezete 2016-ban (fizikai áramlás) 3. ábra: A hazai villamosenergia-piac szerkezete 2016-ban (pénzügyi áramlás)

26 MEKH Országgy lési beszámoló, A hazai piac szerkezete alapvet en 1995 körül alakult ki, amikor a nagyer m vek nagy részét és a közüzemi szolgáltatókat (az elosztóhálózatokkal együtt) privatizálták. Jelenleg a meghatározó hazai er m vek termelésük többségét a korábbi közüzemi nagykeresked vel (MVM-mel) kötött középtávú megállapodások keretében értékesítik. Az er m vi termelés körülbelül egyötöde kerül rövidebb id tartamú (többnyire éves) szerz dések keretében közvetlen szabadpiaci értékesítésre. Az MVM er m vi szerz dései jellemz en 5 8 éves id tartamra szólnak. Az MVM a hazai er m vekt l vásárolt villamos energia mintegy felét keretszerz dések, VEASZ-ok keretében értékesíti az egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználókat (lakosság, kisméret felhasználók, közintézmények) ellátó egyetemes szolgáltatók számára. Az MVM a rendelkezésére álló er m vi villamos energiának hozzávet legesen a felét bilaterális szerz déseken vagy nyilvános kapacitásaukciókon keresztül a keresked knek értékesíti. Az els dleges keresked i beszerzések jelent s része a keresked i szektoron belüli másodlagos kereskedelmen megy keresztül, miel tt felhasználói értékesítésre vagy exportpiacra kerül. Sajátos értékesítési kategóriába esik a megújuló és hulladék alapú energiaforrással termelt villamos energia értékesítése. Ezen villamos energiát az átviteli rendszerirányító (MAVIR Zrt.) kötelez átvétel (KÁT) keretében (jogszabályban meghatározott áron, a Hivatal által kiadott engedélyben megszabott mennyiségben és id tartamban) köteles megvásárolni a termel kt l április 1-ig a MAVIR Zrt. a termel kt l KÁT keretében vásárolt villamos energia egy részét közvetlenül a keresked k számára allokálta (egyúttal rájuk hárítva a KÁT rendszer pénzügyi terheit is), egy részét pedig a szervezett villamosenergia-piacon értékesítette április 1-jét l a teljes KÁT termelést a MAVIR Zrt. a szervezett villamosenergia-piacon értékesíti. A KÁT rendszerb l adódó terheket közvetlenül a nem lakossági fogyasztók viselik január 1-jét követ en nincs lehet ség új KÁT-jogosultság kérelmezésére a termel k részér l, ugyanakkor hatályba lépett az új METÁR támogatási rendszer, amelyr l külön fejezetben számolunk be részletesebben Termel i és nagykereskedelmi piac A hazai er m vek összesített beépített kapacitása 2016 végén 8437 MW volt, melyb l 2000 MW-ot a Paksi Atomer m négy blokkja tett ki. Jelent s er m vi teljesítményt képvisel továbbá a földgáztüzelés Dunamenti Er m (794 MW), valamint az alapvet en lignittüzelés Mátrai Er m (966 MW).

27 26 MEKH Országgy lési beszámoló, táblázat: A hazai er m vi társaságok/csoportok piaci részesedése a beépített kapacitás és a termelés szerint 2016-ban Beépített kapacitások (MW) 11 Piaci részesedések (kapacitás szerint) Nettó termelés (TWh) Piaci részesedések (termelés szerint) 12 MVM ,79% 15,126 53,03% RWE ,45% 5,109 17,91% SPS SMART POWER Kft ,67% 0,000 0,00% MET. POWER AG ,41% 1,176 4,12% E.ON ,13% 1,531 5,37% ALPIQ AG ,78% 0,511 1,79% EP HUNGARY 7 A.S ,70% 1,119 3,92% Egyéb hazai nagyer m ,09% 0,195 0,68% Egyéb hazai er m ,99% 3,756 13,17% Összes hazai er m ,00% 28,524 69,14% Nettó import 12,73 30,86% Bruttó fogyasztás 41, ,00% 3 legnagyobb er m vi társaságcsoport ,64% 21,411 75,06% HHI-index Magyarázat: A táblázatban er m vi társaság alatt az er m vekben többségi részesedéssel rendelkez tulajdonosi befektet i csoportokat értjük. A társaságonkénti csoportosításban kizárólag az 50 MW és azt meghaladó beépített teljesítménnyel rendelkez er m vek szerepelnek. 1. MVM: MVM Paksi Atomer m Zrt., Vértesi Er m Zrt., MVM GTER Zrt. 2. RWE: Mátrai Er m Zrt. 3. SPS SMART POWER Kft: Tisza Er m Kft. 4. MET Power AG: Dunamenti Er m Zrt. 5. E.ON: Göny i Kombinált Ciklusú Er m 6. Alpiq: Alpiq Csepel Kft. 7. EP HUNGARY A.S. : Budapesti Er m Zrt. 8..Pannongreen Kft., ISD Dunaferr Zrt., Bakonyi Er m Zrt. 9. Bruttó beépített kapacitások alapján számolva. 10. A rendelkezésre álló vagy a ténylegesen igénybe vehet kapacitásokkal számolva magasabb, az importkapacitásokat figyelembe véve alacsonyabb koncentrációs értéket kapnánk. A HHI-index számításánál az 50 MW alatti beépített kapacitással rendelkez er m vek ( Egyéb hazai er m sor) adatai nem kerültek figyelembevételre. 11. A tárgyév 12. hónap adatai alapján számolva. 12. Adott er m vi társaság bruttó termelése osztva a bruttó fogyasztással.

28 MEKH Országgy lési beszámoló, A villamosenergia-nagykereskedelmi piac szerkezete eltér az egyetemes szolgáltatóknak, illetve a keresked knek történ értékesítések esetében. A hatósági árkontroll alá es egyetemes szolgáltatói szegmensben (jóllehet annak mérete az egykori közüzeminek csupán töredéke) közel 85%-os részesedésével az MVM továbbra is meghatározó szerepl. Az egyetemes szolgáltatók villamosenergiabeszerzésük kb. 15%-át 2016-ban nem az MVM-t l vásárolták 8. táblázat: Az egyetemes szolgáltatók beszerzési szerkezete Villamosenergia-beszerzés (TWh) Részesedés MVM 7,3 9,0 9,4 84,5% Egyéb 3,9 2,3 1,7 15,5% Összesen 11,2 11,3 11,1 100,0% A versenypiacon tevékenyked keresked k beszerzését az egyetemes szolgáltatókkal ellentétben nemcsak a felhasználói igények, hanem a nagykereskedelmi tevékenység is meghatározza. A keresked k évi els dleges (vagyis a keresked k egymás közötti forgalmát figyelmen kívül hagyó) beszerzései alapvet en négy forrásból táplálkoztak. Ezek az importforrások, az MVM által lekötött er m vi kapacitásokból származó villamos energia, a többi hazai er m KÁT-on kívüli értékesítései, továbbá április 1-jéig a MAVIR Zrt. által kötelez átvétel keretében átvett, valamint a KÁT-mérlegkör kiegyenlítéséb l származó villamos energia továbbértékesítése. Az els dleges forrásokból beszerzett villamos energia (miután annak jelent s része keresked közi tranzakciókon is keresztülment) egyrészt a hazai nagy- és kiskereskedelmi piacon, másrészt külföldön kerül értékesítésre. 9. táblázat: A keresked k els dleges beszerzési szerkezete 1 Villamosenergia-beszerzések (TWh) Részesedés Import 22 24,4 27,1 25,2 52,4% MVM 10, ,0 13,5 28,0% Hazai er m vek 5,5 4,7 4,9 8,9 18,6% Egyéb 2 1,8 1,4 2,1 0,4 0,9% Összesen 39,4 41,5 47,1 48,1 100,0% Magyarázat: 1. A keresked k els dleges beszerzése alatt a közvetlenül hazai er m b l vagy importból származó, illetve az MVM-t l vásárolt villamos energiát értjük. A táblázat a keresked k egymás közötti jelent s mérték és a szervezett piacon keresztül megvalósított forgalmát nem tartalmazza. 2. Pl. kötelez átvétel keretében megvásárolt villamos energia, rendszerirányítótól beszerzett kiegyenlít energia.

29 28 MEKH Országgy lési beszámoló, ban a villamosenergia-kereskedelem alapvet en az uniós tagállamokhoz hasonlóan továbbra is kétoldalú (bilaterális) szerz dések keretében történt, annak ellenére, hogy 2010 óta Magyarországon is m ködik a szervezett energiapiac (energiat zsde, HUPX). Összehasonlításképpen, a HUPX Zrt. kereskedési rendszerében 2016-ban 17,72 TWh day-ahead és 6,85 TWh mennyiség futures termék cserélt gazdát, miközben a keresked közi forgalom a keresked k adatszolgáltatása szerint 2016-ban megközelít leg 242 TWh-t jelentett. Ennek ellenére a HUPX azonnali kereskedésének forgalma a hazai fogyasztáshoz képest nemzetközi összehasonlításban is igen magasnak számít: 2016-ban meghaladta a hazai bruttó fogyasztás (44,45 TWh) 39%-át. Újdonság, hogy 2016 márciusától a napon belüli kereskedés lehet sége is biztosított a szervezett villamosenergia-piacon. A HUPX adatai szerint a piac indulása óta mintegy 11,11 GWh mennyiség intraday termék cseréje történt meg. A versenypiaci árak alakulását a Hivatal a piaci er fölénnyel való visszaélés el zetes megakadályozását célzó, VET-ben meghatározott ex ante beavatkozási jogkörökkel tudja befolyásolni. A gazdasági er fölénnyel való visszaélések utólagos felderítésére és szankcionálására vonatkozó, a tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról szóló évi LVII. törvényben (a továbbiakban: versenytörvény) megszabott ex post versenyfelügyeleti hatósági feladatokat a Gazdasági Versenyhivatal (a továbbiakban: GVH) látja el. A VET és a hozzá kapcsolódó végrehajtási rendelet részletes el írásokat tartalmaz a jelent s piaci er vel rendelkez engedélyesek azonosítására és kezelésére vonatkozólag. Ezen szabályozás keretében a Hivatal mint felügyeleti hatóság speciális többletkötelezettségeket (pl. nyilvános kapacitásaukció keretében történ villamosenergia-értékesítés, költségalapú árképzés alkalmazása, mintaajánlat készítése stb.) róhat ki minden olyan engedélyesre, amelyr l egy piacelemzést követ en megállapítja, hogy jelent s piaci er vel bír legyen az nagykereskedelmi vagy kiskereskedelmi piaci szerepl. A kötelezettségek kiszabása az er fölénnyel való visszaélés megel zésére és hatékonyabb verseny kialakítására szolgál. A Hivatal a GVH-val együttm ködve piaci elemzésekre alapozva azonosítja azokat az engedélyeseket, amelyek jelent s piaci er vel rendelkeznek, és azok piaci pozícióihoz igazított speciális többletkötelezettségeket ír el A kiskereskedelmi piac A évi piacnyitás óta kett s szerkezet jellemzi a kiskereskedelmi villamosenergia-piacot: a hatósági áras és a versenypiaci szegmens elkülönül egymástól. A hatósági áras közüzemi szolgáltatást melynek igénybevételére korábban minden felhasználó jogosult volt 2008-tól felváltotta a jóval sz kebb jogosultsági körre vonatkozó egyetemes szolgáltatás. Az egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználókat dönt en továbbra is a korábbi közüzemi szolgáltatóik látják el, immár egyetemes szolgáltatói engedély birtokában. Az egyetemes szolgáltatót az egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználókkal szemben villamosenergia-értékesítési és szerz déskötési kötelezettség terheli. Az egyetemes szolgáltatásra nem jogosult felhasználók vagy már korábban is a versenypiacról vételeztek energiát (els sorban a nagyobb felhasználók), vagy csak a közüzemi ellátási forma megsz nésével kerültek a versenypiacra (els sorban a közepes és kisméret nem lakossági felhasználók). A közüzemi ellátás megsz nésével 2008-ban versenypiacra kerül kisméret felhasználók többnyire korábbi szolgáltatójuknál maradtak, amelyek keresked i engedély birtokában látták el ezeket a versenypiacra kerül felhasználókat.

30 MEKH Országgy lési beszámoló, ábra: Befektet i csoportok részesedésének változása a kiskereskedelmi piacon ( ) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV E.ON EdF RWE MVM Hálózati társaságtól független keresked k Er m vek Az egyetemes szolgáltatói és kereskedelmi engedéllyel összesen három társaság az E.ON Energiaszolgáltató Kft., az ELM -ÉMÁSZ Energiaszolgáltató Zrt. (2015. december 1-t l) és az EDF Dél-magyarországi Áramszolgáltató (EDF DÉMÁSZ) Zrt. rendelkezett 2016-ban. A három társaság leányvállalataik vagy kapcsolt vállalkozásaik révén az elosztóhálózatok üzemeltetésében is érdekeltek. Az egyetemes szolgáltatók 2016-ban három multinacionális vállalatcsoport E.ON, RWE, EDF tulajdonában voltak, melyek nemcsak a fentebbi társaságok, hanem más keresked cégek révén is láttak el felhasználókat. A teljes hazai kiskereskedelmi piacon ezen vállalatcsoportok együttes részesedése ban is igen jelent s, mintegy 66%-ra volt tehet, azaz a piac közel egyharmadát veszítették el a piacnyitást követ 13. évben. Az er s piaci koncentrációt csökkentette, hogy a kiskereskedelmi piacon olyan keresked k is megjelentek, amelyek a piacnyitással párhuzamosan hazai nagykereskedelmi tevékenységük mellé felhasználók ellátását is vállalták. Közöttük éppúgy megtalálhatók a régióban több leányvállalattal rendelkez multinacionális vállalatok, mint a kisebb hazai keresked k ban mintegy 34 olyan keresked volt aktív a kiskereskedelmi piacon, amely a hazai elosztó hálózati társaságokhoz tulajdonosi szállal nem köt dött. Együttes részesedésük megközelít leg 21%-os volt. Az MVM részesedése pedig 12%-ot ért el. A három nagy vállalatcsoport (E.ON, EDF, RWE társaságok) piaci részesedése még mindig magas, f ként mert a felhasználók dönt hányada egyetemes szolgáltatás keretében vásárol villamos energiát. Azt is ki kell emelni azonban, hogy a versenypiacról vásároló mintegy felhasználó 43%-át (els sorban az egyetemes szolgáltatásra nem jogosult kis- és közepes felhasználókat) látják el a három nagy vállalatcsoport keresked i.

31 30 MEKH Országgy lési beszámoló, táblázat: Piaci részesedések a felhasználói helyek száma alapján decemberben Szolgáltató/felhasználók száma Egyetemes Szolgáltatás Versenypiac Összesen Részesedés (összesen) E.ON Energiaszolgáltató Kft., E.ON Energiakereskedelmi Kft. ELM -ÉMÁSZ Energiaszolgáltató Zrt.*, ELM Nyrt., ÉMÁSZ Nyrt., ELM -ÉMÁSZ Energiakeresked Kft. EDF DÉMÁSZ Zrt. Magyar Telekom Távközlési Nyrt. MVM Partner Energiakereskedelmi Zrt. Egyéb Összesen ,47% ,57% ,61% ,67% ,31% ,36% ,00% * december 1-jével a Hivatal az érintett engedélyesek együttes kérelmére a korábbi egyetemes szolgáltatók (ELM Nyrt., ÉMÁSZ Nyrt.) m ködési engedélyeinek visszavonásával egyidej leg az ELM -ÉMÁSZ Energiaszolgáltató Zrt.-t jelölte ki egyetemes szolgáltatónak az ELM Nyrt. és az ÉMÁSZ Nyrt. szolgáltatási területein. A hazai lakossági végfelhasználói ár európai összehasonlításban a Hivatal kimutatása szerint 2016 decemberében a térségben az egyik legalacsonyabb volt, vásárlóer -paritáson számolva a középmez nybe tartozott. 5. ábra: A lakossági fogyasztók villamosenergia-átlagárai euróban (eurócent/kwh), december c per kwh Koppenhága Berlin Madrid Lisszabon Dublin Brüsszel Bécs London Róma Prága Párizs Nicosia Luxemburg Athén Amszterdam Stockholm Ljubljana Riga Varsó Pozsony Helsinki Zágráb Vilnius Valletta Budapest Bukarest Tallinn Szófia Belgrád

32 MEKH Országgy lési beszámoló, ábra: A lakossági fogyasztók villamosenergia-díjelemei euróban (eurócent/kwh), december 30 c per kwh Koppenhága Berlin Madrid Lisszabon Dublin Brüsszel Bécs London Róma Prága Párizs Nicosia Luxemburg Athén Amszterdam Stockholm Ljubljana Riga Varsó Pozsony Helsinki Zágráb Vilnius Valletta Budapest Bukarest Tallinn Szófia Belgrád Energiadíj Rendszerhasználati díj Energiaadó Áfa 7. ábra: A lakossági fogyasztók villamosenergia-átlagárai vásárlóer -paritáson (0,01 PPS/kWh), december PPS per kwh Lisszabon Prága Berlin Madrid Varsó Bukarest Koppenhága Szófia Riga Athén Budapest Vilnius Zágráb Pozsony Nicosia Dublin Ljubljana Róma Brüsszel Bécs London Párizs Tallinn Belgrád Amszterdam Luxemburg Valletta Stockholm Helsinki 4 Forrás: EUROSTAT, (2016. december 21-én aktualizált, évre vonatkozó adatok, GDP aggregáció)

33 32 MEKH Országgy lési beszámoló, ábra: A villamos energia átlagárainak európai összehasonlítása az ipari felhasználók esetében (évi MWh fogyasztás mellett; áfa nélkül, els félév, EUR/MWh) EUR/MWh Olaszország Németország Málta Egyesült Királyság Írország Lettország Görögország Portugália Belgium Spanyolország Szlovákia Ciprus Ausztria Bulgária Franciaország Dánia Litvánia Horvátország Észtország Luxemburg Hollandia Szlovénia Lengyelország Magyarország Románia Cseh Köztársaság Finnország Svédország 8a ábra: A villamos energia átlagárainak európai összehasonlítása az ipari felhasználók esetében (évi MWh fogyasztás mellett; áfa nélkül, els félév, EUR/MWh) Egyesült Királyság Málta Olaszország Ciprus Írország Szlovákia EUR/MWh Németország Dánia Lettország Litvánia Magyarország Észtország Cseh Köztársaság Spanyolország Portugália Bulgária Ausztria Franciaország Hollandia Lengyelország Románia Görögország Szlovénia Belgium Horvátország Finnország Svédország 5 Forrás: EUROSTAT 6 Forrás: EUROSTAT

34 MEKH Országgy lési beszámoló, Származásigarancia-rendszer A származási garancia tanúsítvány arra szolgál, hogy a felhasználó részére az általa elfogyasztott villamos energia megtermeléséhez felhasznált energiaforrásról igazolást, tájékoztatást adjon. A korábbi eredetigazolás-rendszert a VET június 22-i hatályú módosítása megszüntette, helyette került bevezetésre az ún. származási garancia fogalma. A VET 12. (1) bekezdése alapján a megújuló energiaforrásból vagy a nagy hatékonyságú kapcsolt energiatermelésb l származó villamos energia mennyiségét az értékesít kizárólag származási garanciával igazolhatja a felhasználó részére. A származásigarancia-rendszer, valamint a származási garanciákkal történ kereskedelem részletszabályait a megújuló energiaforrásból és a nagy hatásfokú kapcsolt energiatermelésb l nyert villamos energia származásának igazolásáról szóló 309/2013. (VIII. 16.) Korm. rendelet (Szgr.) tartalmazza. Származási garancia a megújuló energiaforrásból vagy nagy hatásfokú kapcsolt energiatermelésb l származó villamos energia mennyiségére állítható ki, amennyiben az er m egység rendelkezik a Hivatal által a Szgr. alapján kiadott min sítési határozattal. Egy származási garancia szabványos mérete 1 MWh. A származási garancia forgalomképes hatósági bizonyítvány, amelynek megvásárlásával a felhasználó/szolgáltató az általa fogyasztott/szolgáltatott villamos energia forrását igazolhatja. A Szgr. szerint a származásigarancia-nyilvántartást a Hivatal elektronikus kezel rendszeren keresztül m ködteti. A kezel rendszerhez történ hozzáféréshez a termel nek, valamint a származási garancia vásárlójának forgalmi számlát kell nyitnia a Hivatalnál, melynek éves díja Ft során összesen 9 forgalmi számla került megnyitásra, ezzel az év végére 29-re n tt a számlatulajdonosok száma. A számlatulajdonos kérelmére, a Szgr. szerint min sített er m egység által kiadott villamos energiára vonatkozóan a Hivatal állít ki származási garanciát a kezel rendszeren ban összesen 6810 db hazai eredet származási garancia került bejegyzésre. A számlatulajdonosok által benyújtott kérelmek alapján további db külföldi eredet származási garanciát ismert el a Hivatal. A magyar származásigarancia-kereskedelemben tehát túlnyomórészt külföldi eredet tanúsítványokat használnak. A származási garanciák rendeltetése, hogy segítségükkel a felhasználó számára igazolható a szolgáltatott (megújuló energiaforrásból vagy nagy hatásfokú kapcsolt termelésb l származó) villamos energia eredete ban összesen MWh villamos energia megújuló eredete került a felhasználók részére származási garanciával igazolásra. A származási garanciával igazolt villamos energia mennyisége az éves felhasználás 1%-a alatt (0,8% körül) van. Nagy hatásfokú kapcsolt energiatermelésb l származó villamos energiára vonatkozóan származási garancia a rendszer m ködése óta még nem került bejegyzésre Ellátásbiztonság Er m vek Az ellátásbiztonság szempontjából megnyugtató, hogy a év túlnyomó részében az ENTSO-E által el írtnál (1350 MW) nagyobb er m vi kapacitástartalék állt rendelkezésre. Azonban az év folyamán el fordultak olyan napok, amikor a tartalék minimális értéke elmaradt az el írt értékt l. A kialakult piaci helyzet miatt a növekv importrészarány egyre jobban szorítja ki a hazai termel ket, amelynek következtében a ténylegesen igénybe vehet szekunder forgótartalékok mértéke azon belül is f ként le irányban fokozatosan romló tendenciát mutat. Az ellátásbiztonsági szempontból érzékeny téli felkészülést a Hivatal az éves tervezett karbantartások, fejlesztések végrehajtása, a téli hónapokra tervezett er m vi termeléshez szükséges, a jogszabályban el írt tüzel anyag-készletek, a villamos kapacitás, villamosenergia-mérleg, tartalékkapacitások, valamint a határkeresztez kapacitások rendelkezésre állásának figyelembevételével értékelte.

35 34 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 A Hivatal ennek során megállapította, hogy az er m vek a évi téli felkészülési programot végrehajtották: éves karbantartási programjukat október 15-ig befejezték, továbbá tüzel anyagellátásuk (szerz déses keretek között) biztosított volt. A 44/2002. (XII. 28.) GKM rendelet által el írt tüzel anyag-készlettel rendelkezni köteles er m vek 2016-ban betartották a részükre el írt követelményeket. A évi téli id szakban az er m vek el zetes karbantartási tervei alapján október elejét l a magyar villamosenergia-rendszer teljesítménymérlege az el írtnál nagyobb tartalékkal rendelkezett második félévében a hazai villamosenergia-rendszer kapacitásmérlege megfelel volt. A karbantartás ütemezésénél az er m veknek figyelembe kellett venniük azt, hogy a nyári maximális kapacitásigények a klímaberendezések elterjedése miatt megközelítik a téli csúcsterhelést folyamán azonban köszönhet en a korábbiakhoz képest kevésbé forró nyárnak és az utóbbi évekhez képest hideg télnek a téli csúcsterhelés jelent sen meghaladta a nyárit ban az éves csúcsterhelés mértéke 6749 MW volt, ami történelmi rekordot is jelentett Magyarországon. Ezt december 8-án mérte az átviteli rendszerirányító. A nyári csúcsterhelés 2016-ban 6366 MW volt. A téli hideg id szakban el fordulhat földgázkiléptetés a szénhidrogén-tüzelés er m veknél, emiatt továbbra is szükség van a villamosenergia-átviteli rendszerirányító diszpécser és az FGSZ Földgázszállító Zrt. földgázdiszpécser együttm ködésére telén földgázkiléptetésre nem került sor. Bár történtek intézkedések a szénelfagyás megakadályozására, jelent s h mérséklet-csökkenéskor erre mégis sor kerülhet, ami korlátozhatja a Mátrai Er m termelését. Ilyen esetben gyors intézkedés válhat szükségessé tartalékok bevonására telén szénelfagyás miatt nem kellett tartalékokat bevonni. Az 50 MW és az ezt meghaladó beépített teljesítmény er m veknél a következ fontosabb folyamatban lév, illetve tervezett fejlesztések és változások voltak ismertek 2016-ban: 11. táblázat: 50 MW és az ezt meghaladó beépített teljesítmény er m vek fejlesztései 2016-ban MVM Paksi Atomer m Zrt. Alpiq Csepel Kft. Bakonyi Er m Zrt. Tisza Er m Kft. ISD POWER Kft. Pannongreen Megújuló Energiatermel és Szolgáltató Kft. Debreceni Kombinált Ciklusú Er m Az er m f fejlesztései, beruházásai az alábbiak: reaktorüzemi átalakítások és biztonságnövel intézkedések, turbinaüzemi átalakítások, biztonságnövel intézkedések, küls technológia és vegyészeti, valamint villamos és irányítástechnikai átalakítások, folyamat-számítástechnikai rekonstrukció építészeti, számítástechnikai rekonstrukciók. Az éves karbantartásokat terv szerint elvégezték. Az er m ben kialakították az egy GT-s üzemállapothoz szükséges szabályozási és h tési feltételeket. Az éves karbantartásokat terv szerint elvégezték. A társasághoz tartozó almásfüzit i telephelyen folytatódott egy új gázturbinás CCGTblokk engedélyeztetése. Az éves karbantartásokat terv szerint elvégezték. Az er m ben október 1-jét l kezd d en szünetel a villamosenergia-termelés a Hivataltól kapott szüneteltetési engedély alapján. Az er m vi berendezések kiegészültek egy új 120 t/h-s tápszivattyúval, Az éves karbantartásokat terv szerint elvégezték. Az er m ben október 31-t l kezd d en szünetel a villamosenergia-termelés a Hivataltól kapott szüneteltetési engedély alapján.

36 MEKH Országgy lési beszámoló, Dunamenti Er m Zrt. Uniper Hungary Kft. Budapesti Er m Zrt. Mátrai Er m Zrt. MVM GTER Zrt. Vértesi Er m Zrt. Az er m a évben fejlesztéseket nem hajtott végre. Az éves karbantartásokat terv szerint elvégezték. A Göny i Kombinált Ciklusú Er m ben a fejlesztések eredményeképpen a primer szabályozási karakterisztika megduplázásra került, valamint javult a teljesítmény szabályozó karakterisztikájának rugalmassága. Az éves karbantartási munkálatokat terv szerint elvégezték. Az év kiemelt feladatai voltak: Er m GIB kazánja végleg leállításra került, helyette új automatikus üzem g zkazán létesült. A Kelenföldi GT2-nél kiépítésre került a primer rendszerszabályozásba történ részvételhez szükséges szabályzás. Az er m ben lezajlott fejlesztések és beruházások az alábbiak: 16 MW-os fotovoltaikus naper m létesítése (az ország eddigi legnagyobb fotovoltaikus naper m vi egysége), füstgáztisztító berendezések hatékonyságának növelése (elektrofilter áramlástani optimalizálása, SNCR rendszer telepítése). Az er m a blokkokon az el írt és szükséges karbantartási munkákat elvégezte. A Bakonyi Gázturbinás Er m ben a 2000 m 3 -es olajtartálypark korrózióvédelmi bevonata felújításra került. Az éves karbantartásokat terv szerint elvégezték. A Litéri és a Sajószögedi Er m ben folytatódott a tüzel olaj-tartály kapacitásb vítésének beruházása, amely terv szerint 2017 els felében elkészülnek. Az éves karbantartásokat terv szerint elvégezték. Az er m ben január 1-jét l kezd d en szünetel a villamosenergia-termelés a Hivataltól kapott szüneteltetési engedély alapján. Üzemi szabályzat A VET 67. a) pontja szerinti Üzemi Szabályzatot a Hivatal minden évben 1 éves id tartamra hagyja jóvá folyamán a Hivatal március 29-én kelt, 2183/2016. számú határozatával március 31-ig terjed, határozott id tartamra jóváhagyta az Üzemi Szabályzatot. Rotációs Kikapcsolási Rend A villamosenergia-rendszer jelent s zavara és a villamosenergia-ellátási válsághelyzet esetén szükséges intézkedésekr l szóló 285/2007. (X. 29.) Korm. rendelet alapján a MAVIR Zrt. által megalkotott Rotációs Kikapcsolási Rendben (a továbbiakban: RKR) az alapvet és létfontosságú felhasználók megyénként olyan mennyiségben és eltér elvek alapján kerültek kijelölésre, hogy egy esetleges válsághelyzet kialakulása esetén az alapvet és létfontosságú felhasználónak kijelölt felhasználók száma m szakilag jelent sen megnehezítheti a válság kezelését, illetve az RKR hatékony, arányos és m szakilag megalapozott alkalmazását. Emiatt a Hivatal kötelezte a MAVIR Zrt.-t, hogy kezdeményezze a létfontosságú felhasználók körének felülvizsgálatát, valamint március 31-ig nyújtsa be a Hivatal részére jóváhagyásra a módosított RKR-t. A Hivatal még 2014 novemberében kezdeményezte a 285/2007. (X. 29.) Korm. rendelet módosítását az alapvet és létfontosságú felhasználók optimális besorolásának érdekében. A szakmai szempontokat figyelembe véve jelent meg a villamosenergia-rendszer jelent s zavara és a villamosenergia-ellátási válsághelyzet esetén szükséges intézkedésekr l szóló 280/2016. (IX. 21.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kr.), mellyel a 285/2007. (X. 29.) Korm. rendelet hatályát vesztette. A Hivatal megkezdte az új Kr. által el írt rá vonatkozó feladatok elvégzését. A Kr. szerint a 285/2007. (X. 29.) Korm. rendelet alapján kiadott határozatokat a Hivatal felül fogja vizsgálni és a Kr. alapján hozott új kijelöl határozatokkal a régi határozatok hatályukat vesztik. Ez alapján lehet ség nyílik az átviteli rendszerirányító számára, hogy olyan RKR-t dolgozzon ki, mely hatékony, arányos és m szakilag megalapozott.

37 36 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 Krízisterv A Hivatal a villamosenergia-rendszer jelent s zavara és a villamosenergia-ellátási válsághelyzet esetén szükséges intézkedésekr l szóló 285/2007. (X. 29.) Korm. rendelet 7. (2) bekezdésében foglalt hatáskörében eljárva augusztus 4-én 5195/2015. számú határozatával jóváhagyta a Krízisterv módosított verzióját folyamán nem került módosításra a Krízisterv. Átviteli üzembiztonság A Hivatal felügyeleti tevékenysége körében már több mint egy évtizede minden év május júniusáig értékelést készít a villamosenergia-átvitel üzembiztonságáról. A MAVIR Zrt évre vonatkozó jelentése megfelelt a Hivatal által felállított szempontrendszernek. Az átviteli hálózati engedélyes üzembiztonságának ösztönzése szempontjából kiemelten figyelt két mutató a Kiesési mutató és a Távvezeték-összeköttetés átlagos rendelkezésre nem állása 3 éves átlagú mér számai jobbak voltak az Elvárt üzembiztonság-színvonal -nál, és így a Minimális min ségi követelmény -nél is. Rendkívüli id járási körülmények 2016-ban az átviteli hálózaton nem történt rendkívüli id járás által okozott esemény. Szolgáltatás folyamatossága, megbízhatósága, üzemzavarok A villamosenergia-elosztói engedélyesek által nyújtandó ellátási színvonal folyamatos javítása gazdasági ösztönzésének alapját a villamosenergia-ellátás hosszú idej nem tervezett megszakadásainak átlagos gyakoriságára és id tartamára, valamint a nem szolgáltatott villamos energiának a rendelkezésre álló villamos energiára vonatkoztatott hányadosát képez kiesési mutatóra meghatározott minimális min ségi követelmények képezik. A VET alapján a Hivatalnak lehet sége van határozatban megállapítani az engedélyesek tevékenységének minimális min ségi követelményeit és elvárt színvonalát, amelyek a széls séges id járás hatásának ellensúlyozása érdekében hároméves átlagok alapján kerültek meghatározásra, lehet séget hagyva az engedélyesek felel sségén kívül es kivételek kezelésére. A Hivatal határozatában a villamosenergia-elosztói engedélyesek által nyújtandó szolgáltatási színvonal gazdasági ösztönzésének alapját képez nemzetközileg elfogadott mutatókra meghatározott minimális min ségi követelményeken kívül további három elvárt színvonalmutató tekintetében is évenkénti százalékos mértékben meghatározott javulást írt el. A kiesési mutató tekintetébena hazai adatok nemzetközi összehasonlításban évek óta a középmez nyben vannak. Az értékelés alapján a hároméves átlagok tekintetében 5 elosztói engedélyes teljesítette, 1 elosztói engedélyes nem teljesítette a Hivatal határozatában el írt minimális min ségi követelményeket. Az elvártszínvonal-mutatók tekintetében (melyek nemteljesítése nem jár közvetlen szankcióval) az elosztók sok esetben elmaradnak a követelményszintt l. A Hivatal a jöv ben nagyobb hangsúlyt fektet az elvártszínvonal-mutatók teljesítésének ösztönzésére.

38 MEKH Országgy lési beszámoló, Feszültségmin ség A Hivatal által kezdeményezett, az elosztói engedélyeseknél rotációs rendszerben kezdetben 400 db feszültségmin ség-mér vel végzett mérés meghonosította hazánkban az egységes feszültségmin ségmérési kultúrát. Az elosztói engedélyesek éves adatszolgáltatási kötelezettsége és azok kiértékelése a mérések folyamatos nyomon követését és fejlesztését hivatott el segíteni. A monitoringmérések mellett a szolgáltatott feszültség min ségér l további információk nyerhet k a tartósan szabványtalan feszültséggel ellátott felhasználók számának nyomon követésével. A évi beszámolótól kezdve a Hivatal a GSZ-határozat Feszültség a kisfeszültség felhasználási hely csatlakozási pontján GSZ-követelményére vonatkozó adatok fennállási id szerinti bontását írta el. Ezáltal láthatóvá válik az adott évben keletkezett és a korábbi évekr l áthúzódott feszültségpanaszok száma és azok megoldásának hatékonysága is. A Hivatal GSZ-határozata alapján az elosztói engedélyesek automatikusan kötbért fizetnek azoknak a felhasználóknak, akiknél méréssel beigazolódott a nem megfelel feszültségmin ség. A kötbérfizetés gyakorisága a feszültségprobléma fennállásának hosszával arányosan növekszik. A nem megfelel feszültség ellátás miatt 2015-ben országosan összesen 9,385 millió Ft-ot fizettek ki az elosztói engedélyesek a felhasználóknak, amely a 2014-ben kifizetett kötbérek összegéhez képest 34,16%-os növekedést jelent. A növekedés hátterében az áll, hogy 2015-ben a évi 200 db-hoz képest 228 db nem teljesített ügy keletkezett (14%-os növekedés), emellett az el z évekb l áthúzódó, megoldatlan ügyek miatti kifizetés is jelent sen növelte a kifizetések számát ben minden engedélyesnek volt áthúzódó ügye. A kifizetések mind automatikusan történtek. A magasabb színvonalú ellátás, a felhasználói elégedettség növelése, továbbá a felhasználói panaszok számának visszaszorítása érdekében a Hivatal az elosztói engedélyesekkel együttm ködve törekszik a feszültségmin ség-monitoring mérések számának további növelésére Hálózatfejlesztés A hálózatfejlesztés tekintetében a MAVIR Zrt. mint átviteli rendszerirányító, valamint az elosztói engedélyesek feladata, hogy a magyar villamosenergia-rendszer részét képez átviteli, illetve elosztóhálózaton a hazai és a nemzetközi elvárásoknak megfelel fejlesztési, felújítási, karbantartási és üzemeltetési tevékenységgel biztosítsák az átviteli és elosztóhálózat hosszú távú, biztonságos rendelkezésre állását, ezzel pedig az európai színvonalú hazai villamosenergia-ellátásbiztonság fenntartását. Az átviteli hálózat tekintetében számos beruházás van folyamatban. Ezek jó része tervezési és/vagy engedélyeztetési fázisban van, kisebb részük kivitelezése folyamatban van. Az átviteli hálózatot érint évi legfontosabb beruházás a Kerepes 400/120 kv alállomás létesítése volt, mely 2016 negyedik negyedévben fejez dött be, az átadása november 14-én volt. Az elosztó hálózat fejlesztése érdekében 2016-ban az alábbi beruházások valósultak meg: Recsk új 132 kv-os alállomás, Detk Nagybátony 132 kv-os távvezeték felhasítása, Recsk bekötése T-ponttal, Gödöll Rákoskeresztúr vezeték felhasítása és beforgatása Kerepes 400/132 kv-os alállomásba, Gödöll K bánya vezeték felhasítása és beforgatása Kerepes 400/132 kv-os alállomásba, K bánya Kerepes vezeték felhasítása és beforgatása Rákoskeresztúr állomásba.

39 38 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 A transzeurópai energiainfrastruktúrára vonatkozó iránymutatásokról szóló, április 17-i, 347/2013/EU rendelet (a továbbiakban: TEN-E rendelet) alapján a társhatóságokkal való egyeztetéseket követ en elkészült a TEN-E rendeletben meghatározott uniós listán szerepl, hazai közös érdek projektek (a továbbiakban: PCI) engedélyezési folyamatáról szóló eljárási kézikönyv. A magyar PCI projektek kapcsán szükséges adatokat biztosítani az ACER számára. Minden évben feladata a Hivatalnak a nemzeti hálózatfejlesztési terv és az európai tízéves hálózatfejlesztési terv (a továbbiakban: TYNDP) konzisztenciájának felülvizsgálata. Szintén feladat a magyar PCI projektek megvalósulásának monitorozása, ennek kapcsán is jelentést kell készíteni az ACER számára. Az eljárási kézikönyv alapján a PCI projektek engedélyezési eljárásának megkezdése el tt a Hivatalnak tudomásul kell vennie, hogy a MAVIR Zrt. mint ún. projekt promoter rendelkezik az engedélyezéshez szükséges dokumentumokkal. A Hivatal a fentieknek megfelel en: a október 18-án kelt, 4760/2016. számú határozatával a Göny országhatár (B s, Velky Dur) 400 kv-os összeköttetés engedélyezési eljárás megkezdését tudomásul vette; a október 18-án kelt, 4759/2016. számú határozatával a Sajóivánka országhatár (Rimaszombat) 400 kv-os összeköttetés engedélyezési eljárás megkezdését tudomásul vette Kötelez átvételi rendszer A megújuló energiaforrásból és hulladékból történ villamosenergia-termelés ösztönzésének egyik eszköze a kötelez átvételi (a továbbiakban: KÁT) rendszer, amelyben a villamos energia a piaci árnál magasabb, jogszabályban meghatározott átvételi áron értékesíthet. A kötelez átvételi rendszer m ködési keretei A VET alapján a termel kérésére a Hivatal határozatban állapítja meg a megújuló forrásból vagy hulladékból nyert energiával termelt villamos energia KÁT-rendszer keretében értékesíthet mennyiségét és az átvétel id tartamát. Az id tartam lejártával vagy az átvételi id tartamra engedélyezett összes kvótamennyiség id el tti felhasználásával a kötelez átvételi rendszerben történ értékesítési jogosultság megsz nik. A KÁT-rendszer keretében értékesíthet villamos energia mennyiségének és az átvétel id tartamának meghatározásával biztosítható, hogy a termel legfeljebb a befektetés megtérüléséig kapja a támogatást. A Hivatal a honlapján módszertani útmutatót tett közzé 7 a KÁT-jogosultság meghatározására, az ebben szerepl július 1-jét l érvényes benchmark átvételi id k az alábbiak: Biomassza, 20 MW-nál nem nagyobb er m egység: 20 év Biogázer m biogázüzemmel, 5 MW-nál nem nagyobb gázmotoros er m egység: 15 év Hulladéklerakóból származó gáz, gázmotoros er m egység: 5 év Napelem, 2 MW-nál nem nagyobb er m egység: 25 év A fenti értékek használt berendezést nem tartalmazó, új zöldmez s er m vekre vonatkoznak. Amennyiben bármely más támogatásban részesül az er m, az átvételi id ezzel arányosan csökkentésre kerül. Egyéb esetekben minden er m re egyedileg, a módszertani útmutatóban foglaltak alapján határozza meg a Hivatal az átvételi id t. Nem vonatkoznak a fenti benchmarkértékek a távh árszabályozás alá es termel kre. 7

40 MEKH Országgy lési beszámoló, A támogatott átvételi ár különbözik a megújuló energiaforrásból, illetve hulladékból termelt villamos energia esetében, továbbá az átvételi árak differenciáltak a névleges villamos teljesít képesség, a jogosultság megszerzésének id pontja (2008. január 1-je el tt vagy után), a zónaid (csúcs-, völgy- és mélyvölgy-id szak), valamint részben a technológia (napenergia, szélenergia) alapján is. Az aktuális átvételi árak a Hivatal honlapján tekinthet k meg 8. A KÁT-rendszer m ködésének alapját az ún. KÁT-mérlegkör jelenti, mely 2008 januárjától m ködik. A VET értelmében a KÁT-rendszerbe villamos energiát értékesít er m vek egy külön mérlegkört alkotnak, amelynek felel se az átviteli rendszerirányító (a MAVIR Zrt.) mint Befogadó. A Befogadó feladata a kötelez en átveend villamos energia átvétele, a KÁT-mérlegkör m ködtetése, ennek keretében a menetrendt l való eltérések kiegyenlítése, valamint a KÁT-rendszerben átvett villamos energia mennyiségének szétosztása, értékesítése és elszámolása. 9. ábra: A KÁT-mérlegkör m ködése 9 (a április 1-t l hatályos modell) Az átvételi kötelezettség alá es villamos energia termel je (Értékesít ) amennyiben az egyéb jogszabályi feltételeknek megfelel jogosult és köteles a KÁT-mérlegkörhöz csatlakozni. A MAVIR Zrt. mint KÁT-mérlegkörfelel s mérlegkörtagsági szerz dést köt az Értékesít kkel. A MAVIR mint Befogadó a mérlegkörbe érkez villamos energiáért kifizeti az átvételi árat az értékesít nek. A KÁT-értékesít kt l átvett villamos energiát a MAVIR Zrt. a hazai szervezett villamosenergia-piac (HUPX) másnapi szekciójában értékesíti. A kötelez átvételi rendszer HUPX árbevétellel nem fedezett költségeit az egyetemes szolgáltatásra nem jogosult fogyasztók viselik a villamosenergia-vásárlásukkal arányosan Forrás: MAVIR

41 40 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 A kötelez átvételi rendszer alakulásáról a Hivatal évente beszámolót tesz közzé, amely elérhet a Hivatal honlapján január 1-jével lépett életbe a megújuló energiaforrásból el állított villamos energia támogatására szolgáló METÁR rendszer. Az országgy lés júniusban elfogadta az err l szóló el terjesztést, ezzel megtörtént a villamos energia törvény (VET) és a KÁT-rendelet módosítása és megszületett az új prémium típusú támogatás szabályait tartalmazó új kormányrendelet Engedélyezés és felügyelet A Hivatal a villamosenergia-engedélyezés és -felügyelet körében 2016-ban a villamosenergia-ipari társaságok részére 551 határozatot adott ki. A kiadott határozatok típusát az alábbi táblázat mutatja: 12. táblázat: A villamosenergia-engedélyezés és -felügyelet körében 2016-ban kiadott határozatok HATÁROZATTÍPUS DARAB Átviteli rendszerirányítói 29 Elosztói 8 Szervezett villamosenergia-piaci engedélyes 1 Kereskedelmi engedélyes 32 új engedély 5 engedélymódosítás 8 üzletszabályzat alóli mentesítés 3 engedély-visszavonás 5 üzletszabályzat-módosítás 8 üzletszabályzat jóváhagyása 2 eljárás lezárása engedélyhosszabbítás 1 Korlátozott villamosenergia-kereskedelmi engedélyesek 19 új engedély 7 engedélymódosítása 5 engedély-visszavonás 7 Egyetemes szolgáltató 3 új engedély engedély-visszavonás engedélymódosítás 1 engedélyhosszabbítás 2 Végs menedékes kijelölésével kapcsolatos határozatok 15 elosztói kötelezettség megállapítása 6 egyetemes szolgáltatói kötelezettség megállapítása 9 50 MW-nál nagyobb névleges teljesítmény er m 7 létesítési engedély 0 cégjogi esemény 0 üzletszabályzat alóli felmentés 0 engedélymódosítás 5 engedély-visszavonás 0 szüneteltetés 2 Kiser m vi összevont engedély 72 új engedély 6 engedélymódosítás 52 termelésmegszüntetés 8 új engedély + KÁT-megállapítás 2 engedély-visszavonás 4

42 MEKH Országgy lési beszámoló, HATÁROZATTÍPUS DARAB KÁT 287 megállapítás 287 jogosulatlan értékesítés 0 Er m egység min sítése 36 megújuló energiaforrásra 36 nagy hatásfokú kapcsolt termelésre 0 Közvilágítás 38 új engedély 8 engedélymódosítás 26 engedély visszavonása 4 Magánvezeték létesítése 0 Bírság 2 er m 1 keresked 1 Származási garancia 2 külföldi származási garancia elismerése iránti kérelem elutasítása 2 ÖSSZESEN Termel k engedélyezése, ellen rzése 50 MW és ezt meghaladó névleges teljesít képesség er m vek Az 50 MW és ezt meghaladó névleges teljesít képesség er m vekre vonatkozóan új engedély kiadására nem került sor, összesen 9 engedélymódosítást adott ki a Hivatal. Kiser m vek A VET el írása alapján a 0,5 MW és az ezt meghaladó, de 50 MW-nál kisebb névleges teljesít képesség kiser m esetén egyszer sített engedélyezési eljárást kell lefolytatni ban az engedélyezés folyamatosan zajlott decemberében az aktívan termel kiser m vi összevont engedélyesek beépített teljesít képessége 1537 MW volt. A Hivatal 2016-ban kiser m vekkel kapcsolatban 72 határozatot adott ki, ebb l 6 volt az új kiser m vi összevont engedély. Megújuló energiát hasznosító er m vek Az el z évhez képest 2016-ban különösen a nem engedélyköteles kiser m vek körében n tt meg a KÁT-kérelmek száma. Biomassza- és biogázer m létesítésére vonatkozóan egyaránt 1-1 darab engedélyt adott ki a Hivatal. A nem engedélyköteles kiser m vek körében 287 esetben adott ki a Hivatal ún. KÁTkvótahatározatot a kötelez en átveend villamos energia mennyiségének és az átvétel id tartamának megállapítására vonatkozóan. A kérelmek túlnyomó többsége, mintegy 96%-a naper m létesítésére irányult március 1-je óta a kötelez átvételi rendszerben csak a Hivatal által kiadott min sít határozat birtokában termelhettek az er m egységek ban összesen 36 min sítést adott ki a Hivatal október 20-tól már csak a megújuló tüzel anyagot felhasználó er m egységeknek kell min sítést szerezniük ahhoz, hogy a kötelez átvételi rendszerben értékesíthessék termelésüket.

43 42 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 Jogszabályi változások miatt december 31-ét követ en benyújtott kérelemre új kötelez átvételi támogatási jogosultság már nem állapítható meg január 1-jével életbe lépett a METÁR, melynek keretében a villamos energiát megújuló energiaforrásból el állító er m vek támogathatóak, kivéve a háztartási méret kiser m veket, amelyekre továbbra is a szaldó elszámolás vonatkozik. Er m vek ellen rzése A jogszabályban el írt tüzel anyag-készlet mennyiségét a Hivatal 2016-ban is fokozottan ellen rizte, és megállapította, hogy az er m vek több helyen az el írásokat meghaladó készletekkel is rendelkeznek. A karbantartást eltér elvek alapján, de mindenhol terv szerint végzik, ezzel biztosítva a megbízhatóságot és a rendelkezésre állást. Az er m vek a tüzel anyag beszerzésére általában többéves szerz désekkel rendelkeznek. A környezetvédelmi el írásokat az er m vek betartják, így a korábban elvégzett fejlesztések és átalakítások eredményesnek bizonyultak a szigorú normák kielégítésére. A min ségbiztosítási helyzetet áttekintve megállapítható, hogy minden 50 MW-nál nagyobb teljesít képesség er m m ködtet min ségbiztosítási rendszert. Egyes nagyer m vek esetében integrált min ségirányítási, környezetirányítási, valamint munkaegészségi és munkabiztonsági rendszer kialakítása van folyamatban. Több helyen pedig már integrált környezetközpontú irányítási és min ségirányítási rendszert m ködtetnek. A Hivatal helyszíni ellen rzést végzett a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvényben foglaltaknak megfelel en, és a VET-ben foglaltak alapján 4 er m nél, melyek beépített teljesítménye 50 MW fölötti. A kiser m vi összevont engedélyeseket a Hivatal 2016-ban a helyszínen is ellen rizte. Az ellen rzési terv összeállításakor szempont volt, hogy lehet leg minél többféle technológiával m köd er m ellen rzés alá kerüljön. Így sor került biogázüzem kiser m, naper m, földgáztüzelés er m és landfill kiser m ellen rzésére egyaránt. A Hivatal az ellen rzések során hiányosságot nem tapasztalt. A Hivatal 1 esetben állapította meg kiser m üzemeltet jével szemben engedélyköteles tevékenység engedély nélküli végzését. A Hivatal vonatkozó határozatában bírságot szabott ki a termel re. A KÁT rendeletnek való megfelelést további öt kiser m esetében helyszíni ellen rzés keretében vizsgálta a Hivatal. A helyszíni ellen rzések nem tártak fel szabálytalanságot ban a KÁT-tal kapcsolatos bírság kiszabására nem került sor Az átviteli rendszerirányító társaság engedélyezése, ellen rzése Magyarországon a év során egy átviteli rendszerirányító (TSO) m ködött. A Hivatal június 13-án 3631/2016. számú határozatával jóváhagyta a MAVIR Zrt. Átviteli Rendszerirányítási M ködési engedélyének 3. számú módosítását. A Hivatal március 29-én kelt, 2183/2016. számú határozatával az Üzemi Szabályzatot március 31-ig terjed, határozott id tartamra jóváhagyta a MAVIR Zrt február 1-én kérelmet nyújtott be a Hivatalhoz a Távközlési Hálózat Használati Szerz dés (a továbbiakban: THHSZ) 13. számú módosításának jóváhagyása tárgyában. A Hivatal február 16-án 772/2016. számú határozatával jóváhagyta a THHSZ 13. számú módosítását.

44 MEKH Országgy lési beszámoló, szeptember 25-ével a MAVIR Zrt. teljes jogú taggá vált a TSO Security Cooperationben (a továbbiakban: TSC). A TSC egy a kelet-közép- és nyugat-európai átviteli rendszerirányítók által létrehozott üzembiztonsági együttm ködés, melynek jelenleg 13 tagja van. A Hivatal is érzékelte az elmúlt id szakban, hogy az egyre gyorsabban terjed, id járásfügg megújuló energiaforrásokból termel er m vek okozta termelésingadozások megnövekedtek, és az átviteli rendszerirányítók beleértve a MAVIR Zrt.-t is egyre komplexebb megoldások igénybevételére szorulnak az ellátás- és üzembiztonság fenntartása érdekében. A TSC az eredeti üzembiztonsági együttm ködés célja mellett ma már a másnapi és napon belüli üzem-el készítésben is segítséget nyújt a tagjainak, ami Magyarországon is javítja az üzem- és ellátásbiztonságot. A TSC-tag átviteli rendszerirányítók az üzem-el készítés, információcsere mellett szükség esetén ténylegesen is kisegítik egymást többoldalú újra-teherelosztás (multilateral redispatch MRA) segítségével. A MAVIR Zrt. az ehhez kapcsolódó megállapodásban (többek között a kapcsolódó költségviselésben) is részt vett szeptember 1-jét l, azonban a megállapodás keretében igénybe vett szabályozási energia költségének MAVIR Zrt. számára kiszámított mértéke rövid id alatt megközelítette a Hivatal által engedélyezett költségkorlátot (1 millió ), így a MAVIR Zrt. néhány hetes részvétel után kilépett a megállapodásból. A koordinált üzem-el készítés a már hatályban lév és komitológiai eljárás alatt lév uniós bels villamosenergia-piaci üzemi és kereskedelmi szabályzatok (network code-ok) el írása közt is szerepel. A MAVIR Zrt október 14-én kelt levelében kérte a Hivatal állásfoglalását az MRA szerz dés újrakötésével kapcsolatosan. A Hivatal november 4-én kelt állásfoglalásában el zetesen jóváhagyta a MAVIR Zrt. számára a szerz dés aláírását, azzal a kitétellel, hogy 1,5 millió eurós költségplafon kerüljön rögzítésre a szerz désben. A MAVIR Zrt. Kereskedelmi Szabályzata a Hivatal gyakorlatának megfelel en 1 éves, határozott id tartamra került jóváhagyásra. A Kereskedelmi Szabályzat március 1-jei üzleti nappal történ hatállyal, február 28-ig történ jóváhagyásáról a Hivatal február 5-én kiadott, 532/2016. számú határozata rendelkezett. Ezt követ en 2016 során a Hivatal tartalmát tekintve 5 alkalommal módosította a Kereskedelmi Szabályzatot (a február 29-én kelt 1137/2016. számú, a június 24-én kelt 3784/2016. számú, a augusztus 4-én kelt 4328/2016. számú, a október 26-án kelt 4799/2016. számú és a december 1-jén kelt 5051/2016. számú határozatokkal). A villamosenergia-rendszer m ködése szempontjából legjelent sebb változást a megújuló energiaforrásból vagy hulladékból nyert energiával termelt villamos energia kötelez átvételi szabályainak április 1-jét l hatályba lépett változásai jelentették. Az említett határid t l kezd d en a KÁT-mérlegkörfelel s (az átviteli rendszerirányító MAVIR Zrt.) mint a villamos energia befogadója által hatósági áron átvett villamos energia teljes mennyisége a szervezett villamosenergia-piacon (HUPXen) kerül értékesítésre olyan módon, hogy a KÁT Értékesít k összesített menetrendjei órásításra kerülnek. A korábban átvételre kötelezett mérlegkörfelel sök ett l kezdve villamos energiát nem vesznek át, azonban az átvételi kötelezettség alá es villamos energia támogatásához KÁT pénzeszköz formájában járulnak hozzá, a jogszabályokban meghatározott mérték arányában. A MAVIR Zrt. a Hivatalnál november 21-én érkeztetett beadványában kérte a Nemzetközi Üzemi és Kereskedelmi Szabályzat (a továbbiakban: NÜKSZ) jóváhagyását. A NÜKSZ alapvet funkciója, hogy a villamos energia határokon keresztül történ kereskedelme esetén alkalmazandó hálózati hozzáférési feltételekr l és az 1228/2003/EK rendelet hatályon kívül helyezésér l szóló 714/2009/EK rendelet alapján kiadott európai bizottsági rendeletek szerint jóváhagyott feltételeket és módszertanokat összegy jtve tartalmazza.

45 44 MEKH Országgy lési beszámoló, április 27-én jelent meg az Európai Unió Hivatalos Lapjában, és május 17-én lépett hatályba a Bizottság termel egységek hálózati csatlakozási követelményeire vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat létrehozásáról szóló 2016/631/EU rendelete. A Rendeletnek való megfelelés érdekében év végén a Hivatal kidolgozta a Rendelet rendelkezéseit l való eltérések 62. és 63. cikk szerinti engedélyezésére vonatkozó kritériumokat, illetve eljárásrendet. Az eljárásrend jelenleg nyilvános konzultáció alatt van Elosztó hálózati társaságok engedélyezése, ellen rzése Magyarországon a év során hat elosztó társaság (DSO) m ködött. 10. ábra: Villamosenergia-elosztók területi eloszlása hazánkban 2016 folyamán a Hivatal nem adott ki új elosztóhálózati engedélyt. Az elosztói engedélyesek együttesen a rendkívüli id járási körülmények hatására bekövetkez üzemzavarok miatt 7 esetben nyújtottak be a Hivatalnak Egyéb hálózati zavar min sítés iránti kérelmet. A kérelmek vizsgálata befejez dött. A Hivatal a 7 befejezetett eljárás során megállapította, hogy egyes esetekben a felsorolt üzemzavarok kialakulása és a rendkívüli id járás közötti kapcsolat nem állapítható meg, vagy nem megfelel en igazolt. Ezért az ezekre vonatkozó felmentési kérelmet elutasította. A Hivatal megállapította továbbá, hogy az indokolt és kell képpen igazolt üzemzavarok az Engedélyesnek fel nem róható okból következtek be, ezért azokat Egyéb hálózati zavarrá min sítette és engedélyezte, hogy az érintett üzemzavarok esetén a minimális min ségi követelményeknél szankcionált mutatók értékeit az Engedélyes az éves adatszolgáltatásában külön oszlopban tüntetheti fel, a saját min ségmutatóiba nem kell beszámítania.

46 MEKH Országgy lési beszámoló, A Hivatal az ellen rzési feladatkörében az elosztói engedélyesek által belterületen létesített földkábelhálózatok beruházási folyamatának ellen rzését végezte el 2016-ban. Az ellen rzés tárgya a beruházáshoz szükséges, más közm vekkel, hatóságokkal, tulajdonosokkal történ egyeztetéseken felmerül problémák kezelése, a jogszabályban, valamint az elosztói üzletszabályzatban el írt követelmények betartása; a teljesítési határid k csökkentési lehet ségeinek vizsgálata volt. Az ellen rzés a évben megvalósított elosztóhálózati fejlesztésekre terjedt ki. Az ellen rzés hiányosságot, a jogszabályokban foglaltaktól eltér eljárásrendet nem tárt fel, ezért a Hivatal mind a 6 elosztói engedélyes eljárását megfelel nek min sítette a beruházási folyamatot Villamosenergia-keresked k, illetve egyetemes szolgáltatók engedélyezése, ellen rzése 2016-ban összesen 12 új villamosenergia-kereskedelmi m ködési engedélyt adott ki a Hivatal A kiadott engedélyeken belül a korlátozott villamosenergia-kereskedelmi engedélyek száma 7 volt ban az engedélyesek kérelmére a Hivatal összesen 12 villamosenergia-kereskedelmi m ködési engedélyt volt vissza. A korábban hatályos jogszabályoknak megfelel en kiadott, 10 éves határozott id tartamra szóló villamosenergia-kereskedelmi engedélyek közül több határideje is lejárt ban 1 engedély került meghosszabbításra (a közötti id szakban, évente szintén 1-1 hosszabbítás történt). A villamosenergia-keresked ket érint összes kiadott határozat száma 2016-ban 72 volt (engedélymódosítások, üzletszabályzat-jóváhagyások és módosítások és egyéb, a területet érint határozatok) végén 171 villamosenergia-kereskedelmi engedélyese volt a Hivatalnak, ebb l 88 teljes kör és 83 korlátozott engedélyes villamosenergia-keresked. Az Energetikai Központ Zrt. villamosenergia-kereskedelmi engedélyes társaság még 2015 decemberének végén jelezte a Hivatalnak, hogy pénzügyi problémái miatt felhasználói ellátásának biztonságát nem tudja garantálni, ezért végs menedékes kijelölését kérte lakossági fogyasztóinak ellátása céljából. A Hivatal, együttm ködve az érintett piaci szerepl kkel (elosztókkal, villamosenergia-keresked kkel és egyetemes szolgáltatókkal), január 15-én végs menedékesnek jelölte ki saját szolgáltatási területén az egyes egyetemes szolgáltatókat, azaz az EDF DÉMÁSZ Zrt.-t, az ELM -ÉMÁSZ Energiaszolgáltató Zrt.-t és az E.ON Energiaszolgáltató Kft.-t. Az eljárás során a Hivatal adatszolgáltatásra és fogyasztásmér berendezések leolvasására vonatkozó kötelezettségeket írt el az érintett elosztók részére. Az Energetikai Központ Zrt.-t a Hivatal az eljárásban és a VET által el írt kötelezettségei megszegése miatt 15 millió Ftos bírsággal sújtotta, valamint engedélyét visszavonta. Az érintett lakossági fogyasztók villamos energiával való ellátása a végs menedékes kijelölési eljárás alatt és annak lezárultát követ en is zavartalan volt. A VET 99/F. (1) bekezdése többek között úgy rendelkezik, hogy Ha az egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználók egyetemes szolgáltatás keretében történ ellátása az egyetemes szolgáltatásra vonatkozó engedély id beli hatályának megsz nése miatt kerül veszélybe [ ] a Hivatal az egyetemes szolgáltatásra vonatkozó engedély id beli hatályának megsz nését 18 hónappal megel z n nyilvános felhívást intéz az érintett egyetemes szolgáltatókhoz. A hivatkozott jogszabályi rendelkezés alapján, a Hivatal felhívására az EDF DÉMÁSZ Zrt június 30-án úgy nyilatkozott, hogy folytatni kívánja egyetemes szolgáltatói tevékenységét, majd 2016 októberében benyújtotta az engedélyhosszabbítási kérelmét, az E.ON Energiaszolgáltató Kft. rögtön engedélyhosszabbítási kérelmet nyújtott be június 9-én. A Hivatal az engedélyeket meghosszabbította, a vonatkozó határozatokat 2016 során kiadta.

47 46 MEKH Országgy lési beszámoló, Szervezett villamosenergia-piac engedélyezése, ellen rzése A HUPX Zrt július 20-án kezdte meg a másnapi (spot) villamosenergia-piac m ködtetését 10 taggal. Az el z évek m ködése során már tapasztalt forgalomnövekedés 2016 során tovább folytatódott. Az átlagos havi forgalom a másnapi piacon mintegy 1,48 TWh volt. A havi rekordot 2016 decemberében érte el a HUPX, amikor a kereskedett villamos energia mennyisége 1,653 TWh volt. A havi forgalom stabilnak tekinthet, január és február kivételével meghaladta az 1,4 TWh-t ban a teljes kereskedett mennyiség 17,72 TWh volt, ami az el z évhez képest 18%-os növekedést jelent. A hosszú távú fizikai leszállítású villamosenergia-kereskedés (HUPX Physical Futures HUPX PhF) július 19-én indult el a HUPX-en 10 taggal, 2015 végén a tagok száma 31 volt, ami 2016 végére 27-re csökkent. A hosszú távú fizikai leszállítású villamosenergia-kereskedelmi piacon kereskedett mennyiség 2016-ban 6,86 TWh volt, ami közel 6%-os növekedést jelent a 2015-ös évhez képest. A hazai intraday piac (HUPX Intraday Market HUPX IDM) március 9-én indult el 25 taggal, ami az év végére 31-re n tt. A teljes kereskedett villamosenergia-mennyiség az év során 11,11 GWh volt. A legnagyobb havi kereskedett mennyiség (közel 4 GWh) decemberben volt. Emellett a szervezett villamosenergia-piac OTC-kereskedési lehet séget támogató szolgáltatást is biztosít a tagok számára. A HUPX PhF piacon 2016-ban 1,77 TWh OTC ügyletet regisztráltak a tagok, a HUPX IDM piacon a kereskedett OTC mennyiség az indulás óta 6,58 GWh volt Közvilágítási üzemeltetési engedélyek A szociális közm szolgáltatás kialakítása érdekében az egyes energetikai tárgyú törvények módosításáról szóló évi XXIV. törvény hatálybalépését követ en, április 11-t l változott a VET közvilágításra vonatkozó szabályozása. Ha a közvilágítási berendezést nem a közvilágításra kötelezett üzemelteti, akkor annak üzemeltetéséhez a közvilágítási elosztóhálózat közvilágítási berendezései kivételével közvilágítási üzemeltetési engedély szükséges, amelyet a Hivatal ad ki és vonhat vissza. A tárgyévben a Hivatal 8 db közvilágítási üzemeltetési engedélyt és 26 db engedélymódosító határozatot adott ki, továbbá 4 db engedélyt visszavont ban a Hivatal összesen nyolc közvilágítási üzemeltetési engedélyesnél tartott helyszíni ellen rzést. Az ellen rzések során a Hivatal hiányosságot nem tárt fel. Az engedélyesek által üzemeltetett lámpatestek száma meghaladja az 1,3 milliót, az elszámolási teljesítmény 92,2 MW. Egy lámpatest átlagos elszámolási teljesítménye 71 W. Budapesten egy lámpatest átlagos elszámolási teljesítménye 112 W. Az engedélyek alapján a közvilágítási berendezések fényforrástípusonkénti megoszlása a következ : kompakt fénycs 47,68%; nátriumlámpa 39,42%; higanylámpa 1,4%; LED 10,4%, fénycs 0,5%; fémhalogén lámpa 0,29%; egyéb 0,31%.

48 MEKH Országgy lési beszámoló, Elektromos gépjárm töltésére vonatkozó engedélyek Az alternatív üzemanyagok infrastruktúrájának kiépítésér l szóló 2014/94/EU irányelv alapján, valamint a hazai elektromobilitás elterjesztésének el segítése céljából a Nemzetgazdasági Minisztérium által kidolgozásra került a Jedlik Ányos Terv, melyet a Kormány július 23-án jóváhagyott január 1-t l elektromos gépjárm töltése a Hivatal által kapott engedély birtokában végezhet, engedélyköteles tevékenység. Kivételt képez ez alól a saját mért felhasználói berendezésen keresztül történ töltés mind lakossági fogyasztó, mind pedig nem lakossági felhasználó esetében, akkor, ha nem irányul gazdasági haszonszerzésre. A Hivatal javaslatot tett az elektromos gépjárm töltésére vonatkozó engedély kiadásának részletfeltételeit meghatározó jogszabály-módosításokra. A módosítások szeptember 29-t l hatályosak. A Hivatal elvégezte az elektromos gépjárm töltésére vonatkozó engedélyek kiadásával kapcsolatos formai és tartalmi részletek kidolgozását év folyamán 2 db ilyen tárgyú engedély iránti kérelem érkezett, 3 db tölt állomás létesítésére. Az engedélyek év elején kerültek kiadásra A határkeresztez kapacitások elosztása és a sz k keresztmetszetek kezelése A évre vonatkozó hosszú távú kapacitásjogok (éves és havi) allokációjának vonatkozásában új aukciós szabályrendszer került bevezetésre. Az allokáció a határid s termékekre és a hosszú távú kapacitásallokációra vonatkozó iránymutatás (Forward Capacity Allocation Guideline FCA GL) korai bevezetésének eredményeképpen az ENTSO-E által harmonizált egységes aukciós szabályzat (ENTSO-E Határid s Kapacitásfelosztás Szabályai, június 17., vagy EU HAR) és annak régió-, illetve határspecifikus mellékletei alapján történik január 1-jét l Magyarország összes EU-határa vonatkozásában. A 714/2009/EK rendelet mellékletében meghatározott kelet-közép-európai régióban (CEE régió) az elmúlt években a CAO Central Allocation Office GmbH (CAO) bonyolította a sz k keresztmetszetek kezelését. A sz k keresztmetszetek kezelése nettó átviteli kapacitás (NTC) alapján, koordinált aukció keretében történt második felében az Európa nyugati részén m köd aukciós iroda, a CASC.EU és a CAO, illetve az ket tulajdonló 20 átviteli rendszerirányító bejelentette, hogy luxemburgi székhellyel közös aukciós irodát kívánnak létrehozni Joint Allocation Office S.A. (JAO) névvel. A tervezett átalakulás szeptember 1-jével minden tekintetben lezajlott és a évre vonatkozó éves aukciókat már a JAO bonyolította le, ez a változás azonban csak a kapacitásallokációt érintette. A sz k keresztmetszetek kezelésének másik fontos elemét jelent kapacitásszámítás vonatkozásában már korábban lezajlott az átalakulás, 2015 júniusától a TSCNET Services GmbH vette át ezt a tevékenységet a CAO-tól. A CEE régióban évek óta folyó, koordinált áramlásalapú allokáció (flow-based allocation FBA), illetve 2012 márciusa óta áramlásalapú piac-összekapcsolás (flow-based market coupling FBMC) bevezetésére irányuló munka 2016-ban is folytatódott. A projekt két f pillére az átviteli rendszerirányítók oldaláról az áramlásalapú kapacitásszámítási módszertan, a villamosenergia-t zsdék oldaláról pedig a piacösszekapcsolást megvalósító számítási algoritmus (PCR megoldás) augusztus 14-én hatályba lépett a kapacitásfelosztásra és a sz k keresztmetszetek kezelésére vonatkozó iránymutatás létrehozásáról szóló július 24-i 1222/2015/EU bizottsági rendelet (CACM GL), melynek hazai jogharmonizációja törvényi szinten megtörtént.

49 48 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 A kapacitásszámítási régiókra vonatkozó, valamennyi átviteli rendszerirányító által kidolgozott közös javaslatot (Capacity Calculation Regions CCR) az ACER november 17-én jóváhagyta, ennek megfelel n létrehozásra került a Core régió 10 is, melynek Magyarország a tagja. Az el z ekben bemutatott áramlásalapú kapacitásszámítási módszertan, valamint áramlásalapú piac-összekapcsolás projektek a jöv ben ebben a Core régióban kell majd, hogy megvalósuljanak. A részletek kidolgozása a CCR-javaslat jóváhagyásának id pontja miatt azonban már 2017-re csúszik át Tevékenységek szétválasztása A villamos energia ellátási láncában az elosztó hálózati és az átviteli hálózati tevékenységek természetes monopóliumnak tekinthet k, mivel összességében gazdaságosabb, ha egy adott területen egyetlen elosztóhálózati, illetve az országban egyetlen átviteli hálózati társaság m ködik. A hálózathoz történ diszkriminációmentes hozzáférés biztosítása, valamint a szabályozott és a versenyfeltételek mellett m köd tevékenységek közötti keresztfinanszírozás elkerülése érdekében a szabályozó hatóság a jogszabályokban foglalt tevékenységszétválasztási követelmények teljesülésének ellen rzését folyamatosan végzi. A villamosenergia-ipari átviteli rendszerirányító és az elosztó hálózati társaságok a 2009/72/EK irányelven alapuló VET szétválasztási szabályai szerint m ködnek. A magyarországi villamosenergia-ipari tevékenység szétválasztási követelményei Magyarországon a VET és a VET Vhr. tartalmazza a természetes monopoltevékenységek (átviteli rendszerirányítás, -elosztás) más, versenyz villamosenergia-ipari tevékenységekt l (termelés, kereskedelem, egyetemes szolgáltatás) való szétválasztására vonatkozó kötelez érvény el írásokat ban a rendszerirányító az állami tulajdonú, leányvállalatain keresztül termel i és kereskedelmi tevékenységet is végz MVM Zrt. része lett, így a korábbi független rendszerirányítói (Independent System Operator, ISO) modellr l Magyarország áttért a vertikálisan integrált vállalkozáson belüli önálló leányvállalatként m köd átviteli rendszerirányítói modellre (Independent Transmission Operator, ITO). A tranzakció során az átviteli hálózat a rendszerirányító tulajdonába került. Az MVM Zrt. olyan vállalati struktúrát alakított ki, amelyben a leányvállalatokat koordináló holdingtársaság nem végez engedélyes villamosenergia-ipari tevékenységet ban Magyarországon egyetlen átviteli rendszerirányítóként a MAVIR Zrt. (változatlanul az MVM Zrt. önálló leányvállalataként) végezte engedélyesi tevékenységét. A Harmadik Energiacsomagban foglaltak végrehajtása érdekében 2012 elejére a kiszervezett tevékenységekre vonatkozó szerz dések megszüntetésre kerültek. 10 Franciaország, Belgium, Hollandia, Luxemburg, Németország, Ausztria, Csehország, Lengyelország, Szlovákia, Magyarország, Szlovénia, Horvátország és Románia

50 MEKH Országgy lési beszámoló, Az okos mérés bevezetésének el készítése A Központi Okos Mérés Zrt. (KOM) mintaprojektjének el készítése 2016-ban is folytatódott. Hatályba lépett az okos mérés bevezetésével kapcsolatos központi mintaprojekt megvalósításával összefügg szabályokról szóló 26/2016. (II. 25.) Korm. rendelet, melynek el készítésében a Hivatal részt vett. A KOM és a villamosenergia-, valamint földgáz-infrastruktúra üzemeltet k között együttm ködési megállapodásokat a mintaprojektben való együttm ködésr l és az együttm ködés megvalósításával kapcsolatos részletszabályokról aláírták. A KOM által folytatott mintaprojekthez kapcsolódó beszerzések folyamatban vannak. A projekt a KOM tájékoztatása szerint év végén fejez dik be Árel készítés, árszabályozás Rendszerhasználati díjak A rendszerhasználati díjak közül az átviteli-rendszerirányítási díj a nagyfeszültség átviteli hálózat üzemeltetésével, karbantartásával, a hálózat fizikai veszteségével, valamint az országos villamosenergia-rendszer irányításával kapcsolatos indokolt költségek fedezését szolgálja. A rendszerszint szolgáltatások díja alapvet en a villamosenergia-rendszer mindenkori termelésfogyasztás egyensúlyának biztosításához szükséges tartalékkapacitások lekötésének költségét hivatott fedezni. A fenti két díjelemnek az átviteli rendszerirányító alapvet tevékenységének elismert költségeire kell fedezetet nyújtania. 11 Az átviteli hálózaton keresztül jut el az er m vek által megtermelt villamos energia az elosztó hálózatba. Az elosztóhálózatot Magyarországon jelenleg 6 területi monopóliummal rendelkez elosztói társaság (engedélyes) m ködteti, tartja karban és fejleszti. Az elosztási díjakból (elosztói alapdíj, elosztói forgalmi díj, elosztói veszteségdíj, továbbá bizonyos felhasználói kategóriáknál elosztói teljesítménydíj, elosztói medd energia-díj és elosztói menetrendkiegyensúlyozási díj), valamint a közvilágítási elosztási díjból származó bevétel az elosztó hálózati társaságoknak az elosztó hálózatok m ködtetésével és karbantartásával, az ügyfélszolgálati kötelezettségekkel, a hálózati veszteséggel összefüggésben felmerül indokolt költségeinek fedezésére szolgál. A rendszerhasználat árszabályozásában 2017-ben új árszabályozási ciklus kezd dött ( ). A évi rendszerhasználati díjak el készítése, az új díjak kalkulálása a jogszabályi el írásnak megfelel en 2016-ban elvégzett eszköz- és költség-felülvizsgálat alapulvételével történt t l az átviteli-rendszerirányítási díj és a rendszerszint szolgáltatások díja összevonásra került, s az ún. átviteli díj nyújt fedezetet a felsorolt költségekre.

51 50 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 Az elosztói szolgáltatásmin ség árszabályozási ösztönzése Az ösztönzési rendszer a szolgáltatásmin ségi mutatók éves értékelésén keresztül valósul meg. Ennek értelmében a Hivatal az elosztói költség-felülvizsgálatok során (az árszabályozási ciklus indulását megel z en) is figyelembe veszi, hogy az elosztók a vizsgált évben hogyan teljesítették a szolgáltatásmin ségi mutatók elvárt szintjét, továbbá egymáshoz képest milyen szolgáltatásmin séget értek el. Ennek alapján a Hivatal az elismert indokolt költségek értékének megállapításánál (a m szaki jelleg résztevékenységek m ködési költségeinek összehasonlító vizsgálata során) a jobban teljesít elosztóknál csökkenti a költséglevonás egyébként szükségesnek ítélt mértékét. A évi vizsgálat megállapítása szerint minden elosztó mindhárom értékelt mutató tekintetében megfelelt, vagyis teljesítette a Hivatal által meghatározott minimális min ségi követelményeket, s az adatok között jelent s szórás sem volt. Ezért a Hivatal a évi induló költségbázis vonatkozásában, azaz a évi árak meghatározásához a szolgáltatásmin séggel kapcsolatban sem bónusz, sem málusz jelleg ösztönzés alkalmazását nem látta indokoltnak. A szolgáltatásmin ség ösztönzési rendszerének másik ároldali elemét az egyes elosztói szolgáltatásmin ségi mutatók romlását szankcionáló a évet illet en a villamosenergiarendszerhasználati díjakról és alkalmazásuk szabályairól szóló 4/2013. (X. 16.) MEKH rendeletben megfogalmazott szabályozás képezte. 12 Ezen szabályozás szerint a Hivatal határozatában meghatározott szolgáltatásmin ségi mutatók bármelyikének jelent sebb romlása esetén a nem megfelel en teljesít elosztó a következ év II. félévében az elosztási díjakból a fenti rendeletben meghatározott (a romlás mértékét l és az érintett mutatók számától függ ) mérték árengedményt köteles adni a felhasználóknak. A Hivatal az adatok rendelkezésre állása és feldolgozása után 2016 májusára végezte el a évi szolgáltatásmin ségi mutatók értékelését. Az értékelés alapján a szolgáltatásmin ségi mutatók alakulása nem támasztotta alá szankció alkalmazását, így kötelez árengedmény nyújtására 2016 második félévében nem került sor Egyetemes szolgáltatás Az egyetemes szolgáltatás árszabályozási keretei A kis fogyasztású felhasználók és a közintézmények (ha nem léptek ki a szabadpiacra) 2016-ban is az egyetemes szolgáltatás keretében, azaz minden elemében hatóságilag szabályozott áron vásárolhatták a villamos energiát. A kis fogyasztású (egyetemes szolgáltatásra jogosult) felhasználók közé a lakossági 13, valamint a kisfeszültségen vételez, összes felhasználási helyük tekintetében együttesen 3x63 A-nál nem nagyobb csatlakozási teljesítmény felhasználók (többnyire kisvállalkozások) tartoznak. 12 Az ösztönzés szabályait november 1. el tt a villamosenergia-rendszerhasználati díjak megállapításának és alkalmazásának szabályairól szóló 64/2011. (XI. 30.) NFM rendelet tartalmazta, míg 2017-t l a villamos energia rendszerhasználati díjak, csatlakozási díjak és külön díjak alkalmazási szabályairól szóló 10/2016. (XI. 14.) MEKH rendelet tartalmazza december 31-t l bizonyos feltételekkel lakossági fogyasztónak min sülnek a társasházak is (VET pont).

52 MEKH Országgy lési beszámoló, Az egyetemes szolgáltatás rendszerének évi bevezetése óta az itt vételez lakossági és nem lakossági felhasználók számára is különálló árelemként jelenik meg a villamos energia mint termék egyetemes szolgáltatási ára, az ennek a terméknek a felhasználóhoz való eljutását biztosító rendszerhasználat díja (díjai), valamint az adók és adójelleg tételek. A 2013 novemberében megvalósult ún. második rezsicsökkentés egyik intézkedéseként az adójelleg tételek (az ún. pénzeszközök) a korábbi id szaktól eltér en a lakossági felhasználók számláiban már nem jelennek meg, azokat (az energiaadóhoz hasonlóan) csak a nem lakossági felhasználók kötelesek fizetni. Az egyetemes szolgáltatási ár fogalma a villamos energia esetében tartalmilag csak a termékre (a szolgáltató elismert költségeivel együtt) vonatkozik, a rendszerhasználati díjakat (és a fentiekben jelzett többi árösszetev t) nem tartalmazza. A villanyszámlában a november 1. óta már csak a nem lakossági felhasználók (függetlenül attól, hogy versenypiaci keresked vagy egyetemes szolgáltató látja el ket) által megfizetend három ún. pénzeszköz egyikeként megjelen szénipari szerkezetátalakítási támogatás a Vértesi Er m Zrt. tulajdonában lév márkushegyi szénbánya azon m ködési költségeit fedezi (a bezárásig), amelyek a szénb l termelt villamos energia értékesítéséb l nem térülnek meg. Egy másik pénzeszköz teremti meg a villamosenergia-ipari nyugdíjasok kedvezményes árú villamosenergia-ellátásának fedezetét, míg a harmadik (kapcsolt termelésszerkezet-átalakítási díj) a távh szolgáltatás támogatására szolgáló tétel. Az egyetemes szolgáltatási árakat február 1-jét l a nemzeti fejlesztési miniszter rendeletben [4/2011. (I. 31.) NFM rendelet] állapítja meg. Az árakra a Hivatal tesz javaslatot a miniszternek. A Hivatal a januártól hatályos egyetemes szolgáltatási árakra vonatkozó rendeletmódosítási javaslatát a rezsicsökkentések végrehajtásáról szóló évi LIV. törvény vonatkozó rendelkezése alapján készítette el. Az egyetemes szolgáltatói árrés elismert fajlagos mértéke (0,986 Ft/kWh) január 1-jével nem változott. Az egyetemes szolgáltatásban ellátott lakossági felhasználók végfelhasználói ára Az egyetemes szolgáltatásban ellátott lakossági felhasználók által fizetend végár január 1-jén (az egyes árösszetev k különböz mérték és irányú változása mellett) nem változott. A januári lakossági ár szintjét és szerkezetét az alábbi ábra illusztrálja.

53 52 MEKH Országgy lési beszámoló, ábra: Az egyetemes szolgáltatásban villamos energiát vételez lakossági fogyasztók évi országos átlagos végfelhasználói ára ( A1 árszabás, 2400 kwh/év fogyasztás mellett) az alábbi összetev kb l áll (Ft/kWh) A 12. ábra az egyetemes szolgáltatásban ellátott lakossági fogyasztók 2011-t l érvényes országos átlagos végfelhasználói árait és azok összetev it mutatja be. (A végár szeptember 1. óta változatlan; ban a feltüntetett árösszetev k sem változtak.)

54 MEKH Országgy lési beszámoló, ábra: Országos átlagos lakossági végfelhasználói átlagárak az egyetemes szolgáltatásban 2011-t l (2400 kwh/év fogyasztás A1 árszabásban, Ft/kWh) Árrésellen rzés A Hivatal a tárgyévet követ év március 31-ig köteles a villamos energia egyetemes szolgáltatók rendeletben meghatározott kereskedelmi árrésének ellen rz vizsgálatát végrehajtani. A Hivatal az árrésellen rzést 2016-ban is határid re elvégezte.

55 54 MEKH Országgy lési beszámoló, A földgázpiac szabályozása és m ködése 3.1. A földgázpiac m ködése A földgázpiaci modell A liberalizált földgázpiac alapvet sajátosságai miatt a felhasználók dönthetnek a saját jogon történ földgázbeszerzés, illetve a földgázkeresked k által történ ellátás között. Az ellátást biztosító források származhatnak importból vagy hazai földgáztermelésb l. A hazai földgáz-kereskedelem élénkítése érdekében bevezetett korlátozott földgáz-kereskedelmi m ködési engedély iránti érdekl dés töretlennek bizonyul, hiszen az el z évekhez hasonlóan 2016-ban is 12 új piaci szerepl léphetett a hazai földgázpiacra egyszer sített engedélyezési eljárásban, így mára összesen 43 korlátozott földgázkeresked rendelkezik m ködési engedéllyel, melyek közül egyre többen végeznek tényleges tevékenységet is Magyarországon. Az egyetemes szolgáltatás vonatkozásában jelent s átalakulások kezd dtek meg 2015 tavaszán, mely folyamatok lebonyolítása átnyúlt 2016-ra is. Miután a F GÁZ Zrt. egyetemes szolgáltatói m ködési engedélyének az egész ország területére történ kiterjesztése megvalósult és a korábbi egyetemes szolgáltatók, nevezetesen az E.ON Energiaszolgáltató Kft., a GDF SUEZ Energia Magyarország Kft., a TIGÁZ Tiszántúli Gázszolgáltató Zrt., az ISD Power Kft. és az OERG Kft. is egyetemes szolgáltatói engedélyeik visszavonását kérték során megkezd dött az érintett egyetemes szolgáltatók felhasználói portfóliójának F GÁZ Zrt.-hez való migrálásának el készítése, mely eredményeként a Hivatal által felügyelt és a vonatkozó jogszabályi, valamint hivatali határozatok rendelkezéseiknek megfelel en lefolytatott eljárásokban január 1-jén az E.ON Energiaszolgáltató Kft., míg október 1-jén a TIGÁZ Tiszántúli Gázszolgáltató Zrt. felhasználói a F GÁZ Zrt. ellátásába kerültek szeptemberében a Hivatal hozzájárult, hogy a F GÁZ Zrt. 75%-ot meghaladó mérték (99,936%) közvetlen befolyást szerezzen a GDF SUEZ Energia Magyarország Zrt.-ben (GSEM), ezzel az eredetileg tervezett július 1-i id ponthoz képest közel háromnegyed évvel korábban a F GÁZ Csoport ellátásába kerültek a GSEM által ellátott felhasználók májusában a Hivatal hozzájárult a F GÁZ Zrt. további 0,064%-os részesedésszerzéséhez, így 100% lett a befolyása az ENKSZ Észak-Dél Regionális Földgázszolgáltató Zrt.-ben. A földgáz egyetemes szolgáltatás centralizálás utolsó lépéseként decemberében az akkor már ENKSZ Észak-Dél Regionális Földgázszolgáltató Zrt. néven m köd társaság F GÁZ Zrt.-be történ beolvadásával valamennyi korábban is egyetemes szolgáltatásban vételez felhasználó a F GÁZ Zrt. közvetlen ellátásába került. További földgáz vonatkozású ún. cégjogi eseményhez, közvetlen vagy közvetett befolyásszerzéshez járult hozzá a Hivatal, köztük például PG Investment Befektetési Kft. 100%-os közvetlen befolyásszerzése a PRÍMAGÁZ HUNGÁRIA Zrt.-ben, FLAGA GÁZ Kft. beolvadása a FLAGA Hungária Kft.-be, Westbay Kft. közvetett befolyásszerzése törzst keemeléssel a Dunamenti Er m Zrt.-ben, az E2 Hungary Zrt.-ben és a MET Magyarország Zrt.-ben, HO-ME 2000 Vagyonkezel Kft. 10%-os közvetett befolyásszerzése (t keemeléssel) a Prímaenergia Zrt.-ben,

56 MEKH Országgy lési beszámoló, SPS SMART Power Systems Zrt. 99,99%-os mérték közvetett befolyásszerzés a Tisza Er m Kft.-ben, az NYKCE Kft. és a DKCE Kft. egyesülése a PANNONGREEN Kft.-vel beolvadás útján, A MOL Nyrt. alapt ke-leszállítása miatt az ING közvetett befolyásszerzése az FGSZ Zrt.-ben, MOL alapt ke-leszállítása miatt az MNV Zrt. közvetett befolyásszerzése az FGSZ Zrt.-ben, a MET Magyarország Zrt.-ben és az E2 Hungary Zrt.-ben. Az ország ellátását biztosító importszállítások a keleti irányból Beregdaróc hálózati ponton a Testvériség vezetéken, míg nyugati irányból az ausztriai Baumgartenb l érkez HAG-vezetéken történtek. A Magyar Gáz Tranzit Zrt. (MGT Zrt.) által megépítésre került szlovák magyar összeköt földgázvezeték július 1-jén megkezdte kereskedelmi m ködését. Az ukrán magyar határponton június 1-jét l kezd d en, kisebb-nagyobb megszakításokkal kifelé irányuló szállítás is történik. A szerb, horvát és román összeköttetésen továbbra is csak az országból kifelé irányuló szállítás történt, bár a horvát és román határkeresztez vezetékek úgy épültek, hogy alkalmasak a kétirányú szállításra is, illetve a fizikai szállítással ellentétes irányú (backhaul) kapacitások kihasználására és kereskedésre jelenleg is van lehet ség. 13. ábra: A hazai földgázpiac szerkezete (fizikai áramlás)

57 56 MEKH Országgy lési beszámoló, ábra: A hazai földgázpiac szerkezete (pénzügyi áramlás) 14 A lakossági földgázfelhasználás szezonalitása, azaz a téli f tési id szakban megnövekedett földgázigény miatt szükséges, hogy a rendelkezésre álló importforrások és a hazai termelés mellett a nyári id szakban feltöltött földgáztárolókból legyen biztosítható a teljes ellátás. A földgáztárolókban a jogszabály márciusi változása alapján az arra kötelezett szolgáltatóknak az elmúlt tíz év legmagasabb téli fogyasztásának legalább 60 százalékát kell elhelyezniük, mely következtében, els sorban az egyetemes szolgáltatók helyeztek el nagyobb mennyiség földgázkészletet, jellemz en a felajánlás keretében vásárolt forrásból és közvetett formában. A biztonsági földgázkészlet tárolására 1200 millió m 3 kapacitás áll Magyarország rendelkezésre, az energiapolitikáért felel s miniszter által meghatározott millió m 3 feltöltöttségi szinttel, és amely az esetleges importforrások kiesése miatt felmerül forráshiány enyhítése érdekében, els sorban a lakossági felhasználók ellátására szolgál ban a biztonsági készlet felhasználására nem került sor. 14 Minden szín külön pénzügyi kapcsolatot jelöl és földgázipari tevékenységenként értend, ezért nem feltétlenül egyezik meg a társasági adatokkal. 15 A földgáz biztonsági készlet mértékér l szóló 13/2015. (III. 31.) NFM rendelet 2. (1) bekezdés

58 MEKH Országgy lési beszámoló, Nagykereskedelem és kiskereskedelem A 2016-ban beszerzett földgázforrások összetételét az alábbi táblázat mutatja be: 13. táblázat: Földgáz-forrásszerkezet Mrd m 3 % Éves országos import és belföldi termelés: 10,16 100% Hazai termelés: 1,56 15,4% Import: 8,6 84,6% ezen belül keleti irányból: 4,63 53,8% ezen belül nyugati irányból: 3,97 46,2% Az import földgázforrások túlnyomó részben orosz eredet ek, az ausztriai Baumgartenb l érkez HAGvezetéken vásárolt földgáz nagy része is molekulárisan orosz eredet. A hazai termelés az el z évek megközelít leg 10%-os csökken tendenciája után 2016-ban stagnálást mutat és a 2015-ös szintet hozta, emellett az importált mennyiség az el z évi szinthez képest több mint 27%-kal n tt. Ennek következtében a hazai termelés és import korábbi évekre jellemz 20 80%-os aránya ismét 15 85%-os megoszlást mutat, azaz nagyjából a 2014-es (16 84%) arányok szerint alakult. A keleti irányú import az el z évekhez hasonlóan 2016-ban is meghaladta a nyugati irányú importot. A 15. számú ábrán látható, hogy a beszerzett forrás (import és termelés) alapján számított piaci részesedések alapján a évben két társaság, a Magyar Földgázkeresked Zrt., illetve a MET Magyarország Zrt. uralta a nagykereskedelmi piac több mint háromnegyedét. 15. ábra: Földgázkeresked k piaci részesedésének változása a beszerzett források mennyisége alapján % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% I II. többi MET Magyar Földgázkeresked Zrt. A kiskereskedelmi piacot a évi piacnyitás óta kett s szerkezet jellemzi: a hatósági áras és a szabadáras szegmens elkülönülése. A két szegmens egymáshoz viszonyított súlya a piacnyitással folyamatosan a szabadpiac javára tolódott el. A hatósági áras közüzemi szolgáltatást melynek igénybevételére korábban minden felhasználó jogosult volt július 1-jét l felváltotta a jóval sz kebb jogosultsági körre vonatkozó egyetemes szolgáltatás.

59 58 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 Az egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználókat (lakossági fogyasztók, a 20 m 3 /óra kapacitást meg nem haladó vásárolt kapacitással rendelkez egyéb felhasználók és az önkormányzati bérlakásban él k felhasználási helyei ellátása biztosításának mértékéig a helyi önkormányzat) továbbra is dönt en az egyetemes szolgáltatók látják el. Az egyetemes szolgáltatót az egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználókkal szemben földgáz-értékesítési és szerz déskötési kötelezettség terheli. Az egyetemes szolgáltatásra nem jogosult felhasználók vagy már korábban is a szabadpiacról vételeztek energiát, vagy csak az egyetemes szolgáltatás igénybevételére vonatkozó jogosultság megsz nésével kerültek szabadpiacra (kis- és közepes fogyasztású felhasználók és a távh termel k) december 31- én 42 társaság rendelkezett földgáz-kereskedelmi m ködési engedéllyel, amelyek jórészt ipari felhasználóknak vagy más földgázkeresked knek értékesítettek földgázt. 16. ábra: Befektet i csoportok részesedésének változása a kiskereskedelmi piacon értékesített földgáz mennyisége alapján ( ) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Egyéb MET MVM EMFESZ MOL E.ON GDF SUEZ F GÁZ TIGÁZ 2016-ban a F GÁZ részesedése tovább n tt és meghatározó szerepl je a hazai földgáz-kiskereskedelmi piacnak. 14. táblázat: Piaci részesedések a felhasználási helyek száma alapján decemberben Szolgáltató/felhasználók száma Egyetemes Szabadpiac szolgáltatás Összesen Részesedés F városi Gázm vek Zrt. és ENKSZ Észak-Dél Regionális Földgázszolgáltató Zrt.* ,24% E2 Hungary Zrt ,33% E.ON Energiakereskedelmi Kft ,23% Egyéb ,21% ÖSSZESEN ,00% *2016. december 30-val az ENKSZ Észak-Dél Regionális Földgázszolgáltató Zrt. beolvadt a F GÁZ Zrt.-be.

60 MEKH Országgy lési beszámoló, Piaci események Az évek óta csökken tendenciát mutató teljes hazai földgázfogyasztás 2016-ban emelkedést mutatott és 9,6 milliárd m 3 volt, ami rendre magasabb, mint a 2015-ös 8,9 milliárd m 3, a 2014-es 8,3 milliárd m 3 vagy a 2013-as 9,2 milliárd m 3 -es fogyasztás. Az egyetemes szolgáltatásban részt vev lakossági felhasználók 2016-ban 3,5 milliárd köbméter gázt használtak fel, így az árszabályozott egyetemes szolgáltatási szegmens már csak 36% alatti részarányt képvisel az összes földgázfelhasználáson belül. A földgázimport megoszlása tekintetében az elmúlt évben a keleti irányú import (4,63 Mrd m 3 ) ismét meghaladta a nyugati irányú importot (3,97 Mrd m 3 ) Engedélyezés és felügyelet A Hivatal a GET és a vonatkozó kormányrendelet rendelkezéseivel összhangban az általa kiadott engedélyben állapítja meg a földgázpiaci engedélyesi tevékenységek, valamint a kapcsolódó tevékenységek folytatásának feltételeit. A Hivatal ellen rzi az engedélyben foglaltak betartását, a követelményeknek való folyamatos megfelelést, és szükség esetén jogkövetkezményeket alkalmaz. A Hivatal az elmúlt évben az engedélyezés és felügyelet tárgykörében 204 határozatot hozott és 85 végzést adott ki, míg árszabályozással összefüggésben további 10 határozatot és 12 végzést hozott során 16 új (4 földgáz-kereskedelmi és 12 korlátozott földgáz-kereskedelmi) m ködési engedély került kiadásra. A Hivatal az engedélyes társaságok kérésére 8 földgáz-kereskedelmi és 1 korlátozott földgáz-kereskedelmi m ködési engedélyt vont vissza. Ezzel a földgáz-kereskedelmi engedélyesek száma 2016 év végére 42-re csökkent, míg korlátozott földgáz-kereskedelmi engedéllyel összesen 43 engedélyes rendelkezett. Engedélyek felülvizsgálatára vagy módosítására több mint 30 alkalommal került sor. Emellett vertikálisan integrált vállalkozásokkal összefüggésben 17 alkalommal, üzletszabályzat jóváhagyása vagy módosítása témakörben összesen 38 esetben, kötelezést és/vagy bírságot tartalmazó határozatot 50 esetben, míg egyéb tárgyban 41 esetben hozott döntést a Hivatal. A földgázszállító legfontosabb feladata a földgázszállítás mellett a napi egyensúlyozás. A kiegyensúlyozó földgáz biztosításával kapcsolatos tevékenység nem min sül a törvény szerinti földgáz-kereskedelemnek. A földgázszállító feladata ellátása során köteles olyan informatikai rendszert m ködtetni, amely internetalapon biztosítja az együttm köd földgázrendszer hidraulikai egyensúlyának fenntartásához, valamint a nominálások és az allokálások lebonyolításához szükséges adatforgalmat. Az országos magasnyomású szállítóvezeték-rendszert június 1-jéig az FGSZ Földgázszállító Zrt. egyedüliként üzemeltetette, ett l az id ponttól kezd d en azonban már a Magyar Gáz Tranzit Zrt. is rendelkezik a Hivatal által kiadott szállítási rendszerüzemeltetési engedéllyel. Tekintettel arra, hogy a magasnyomású szállítóvezeték-rendszer jelent s része jelenleg is az FGSZ Zrt. üzemeltetése alatt áll, látja el az együttm köd földgázrendszer rendszerirányítási feladatait. A május 25-t l szállítási rendszerüzemeltetési m ködési engedéllyel rendelkez Magyar Gáz Tranzit Zrt. (MGT) f feladata a szlovák magyar összeköt vezeték üzemeltetése. A Hivatal a gázpiac egyik alapdokumentumának számító Üzemi és Kereskedelmi Szabályzat (ÜKSZ) kialakításával, továbbfejlesztésével kapcsolatban minden Szabályzati Bizottsági ülésen részt vett, iparági egyeztetéseket folytatott annak érdekében, hogy a megkülönböztetésmentes, átlátható és hatékony piaci verseny elvei a lehet legjobban érvényesüljenek. Ennek keretében évben az ÜKSZ módosítására els sorban az EU-s jogszabályok, így a CAM NC és a BAL NC implementációja okán a szakért i elemzés és szakmai egyeztetések után több alkalommal szükség volt.

61 60 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 Emellett sor került továbbá az alacsonyabb rend szabályozási környezet, így különösen az FGSZ Földgázszállító Zrt. és a Magyar Gáz Tranzit Zrt. által üzemeltett platformok, valamint az FGSZ Földgázszállító Zrt. és a CEEGEX Közép-Kelet-Európai Szervezett Földgázpiac Zrt. által üzemeltett kereskedelmi felületetek szabályzatainak módosítására. A GET rendelkezik a földgázelosztó tevékenység általános szabályairól, ezen belül az engedély kiadásának feltételeir l és az elosztó együttm ködési kötelezettségér l az együttm köd földgázrendszer fejlesztésének és üzemeltetésének biztosítása érdekében. A földgázelosztói rendszerek üzemeltetését 10 regionális elosztó társaság végzi. Ezek közül öt nagy társaság földrajzilag felosztva az ország területét végzi a regionális elosztói tevékenység túlnyomó részét. A Hivatal által lefolytatott ellen rzések rámutattak arra, hogy az elosztói rendszeren alkalmazandó korrekciós elszámolási folyamatok az engedélyesek közötti viták miatt az elmúlt években nem tudtak m ködni, ezért a Hivatal január 1-i indulással a szabályok módosítása és az iparággal történt egyeztetés mellett elindította az elszámolási folyamat végrehajtását, valamint az év során figyelemmel kísérte a bevezetett elszámolási folyamat fejleményeit. A Hivatal szakmai egyeztetések alapján elkészítette a m 3 /óra közötti teljesítmény fogyasztásmér k adatátviteli, távadós telemechanikai rendszerének kiépítéséhez szükséges berendezés f bb m szaki követelményeir l szóló ajánlását. A fogyasztásmér k adatátviteli, távadós telemechanikai rendszereinek kiépítésére rendelkezésre álló határid január 1-je volt. A január 1-jét l m köd szervezett földgázpiacon kötött ügyletek száma 2015-höz hasonlóan ban is alacsony volt. Az év végére a szervezett piac tagjainak száma az elmúlt évben korlátozott földgázkereskedelmi m ködési engedélyt szerz külföldi szerepl kkel együtt 13-ra n tt Tevékenységek szétválasztása A GET szerint a számviteli szétválasztás minden földgázipari vállalkozás számára kötelez, mentesség nem adható. Ha a földgázszállítási, a földgázelosztási, és a földgáztárolási tevékenységet vertikálisan integrált földgázipari vállalkozás végzi, az engedélyköteles tevékenységeket a hozzájuk közvetlenül nem kapcsolódó egyéb tevékenységekt l elkülönült, jogilag szétválasztott, valamint szervezeti és döntéshozatali szempontból független szervezetben és döntéshozatali eljárás alkalmazásával kell ellátni, kivéve: a) a nél kevesebb felhasználó ellátását biztosító földgázelosztót, b) a vezetékes PB-gáz-szolgáltatót. A szétválasztási követelmény és az ezt vizsgáló tanúsítási eljárás kötelezettsége onnan ered, hogy a szállítás, valamint az elosztás és tárolás is monopoltevékenység, ezért az uniós el írásoknak megfelel en szigorú szabályok betartására van szükség: az infrastruktúrához diszkriminációmentes hozzáférést kell biztosítani, valamint ezen tevékenységeket el kell választani a kitermelést l és a kereskedelemt l. A vonatkozó jogszabályi rendelkezés értelmében a szállítói tevékenységet egy elkülönült szervezeti egységben és független döntéshozatali folyamat biztosításával kell végezni. A rendszerüzemeltetés vezet i nem vehetnek részt más (engedélyhez kötött) földgázipari tevékenységben sem közvetlenül, sem pedig közvetve. Az információáramlás tekintetében a rendszerüzemeltet nek ugyanúgy kell végeznie földgázipari tevékenységeit a tulajdonosi köréhez tartozók esetében, mint a piac más szerepl je vonatkozásában.

62 MEKH Országgy lési beszámoló, Az FGSZ Zrt. mind fizikailag (úgy mint székhely, hivatali épület), mind jogilag, mind tevékenység szempontjából el lett választva minden más földgázipari tevékenységet folytató gazdasági szervezett l, az EU-irányelvnek megfelel tevékenységszétválasztási szabályok érvényesülését biztosító ún. ITO- (Independent Transmission Operator) modell szerint m ködik. A modell lényege, hogy a szállítási rendszerüzemeltet i tevékenységet végz vállalat, amely egy vertikálisan integrált vállalatcsoport része, a vállalatcsoporton belüli termel i, kereskedelmi tevékenységekt l történ szétválasztásra vonatkozó szabályok szerinti m ködése biztosított legyen. Az ITO-modell keretei között az FGSZ Zrt.-nek az anyaés leányvállalatoktól egyaránt függetlenül kell m ködnie. A Magyar Gáz Tranzit Zrt. a jogszabály által biztosított lehet séggel élve az államigazgatáson belül különálló állami szerveken keresztül valósította meg a tulajdonjog szétválasztásának OU-modell szerinti feltételeit. A Magyarországon m köd 10 földgázelosztói engedélyes társaság közül 5 nagyobb, regionális társaság van, nél több felhasználóval. Az 5 nagy társaság már 2007-ben végrehajtotta a jogi szétválasztást, eszerint a földgázelosztási és a földgáz-kereskedelmi tevékenységeket külön társaságokban végzik. A korábbi közüzemi szolgáltatói engedélyesek közül 2016 el tt az egyetemes szolgáltatói engedéllyel rendelkez k többségének versenypiaci földgáz-kereskedelmi engedélye is volt, mely tevékenységeket számviteli szétválasztás mellett végezték, vagy létrehoztak jogilag független keresked i engedélyes társaságokat a társaságcsoporton belül és 2016 során a 7 egyetemes szolgáltató közül 4 visszaadta m ködési engedélyét, míg az 5. cégjogi esemény következtében beolvadással sz nt meg és mára a F GÁZ Zrt. mellett csak a Csepeli Er m Kft. rendelkezik ilyen engedéllyel. Ezzel párhuzamosan a legtöbb volt egyetemes szolgáltató társaság versenypiaci földgáz-kereskedelmi tevékenységét is felszámolta, felhasználóit más szerepl knek adta át és m ködési engedélyét visszaadta Ellátásbiztonság A Hivatal a megfelel földgázellátás biztosítása érdekében folyamatosan vizsgálja a magyar földgázpiac helyzetét, az egyes szerepl k aktivitását, tevékenységét, szükség esetén intézkedéseket tesz. Ezenfelül a Hivatal rendszeresen vizsgálta a hazai és az EU-tagállamok földgáztárolóinak készlet- és a hazai földgázforrások és felhasználás alakulását, az Ukrajna irányába történ kiszállítás intenzitását, valamint a spot piacokon az árak változását, továbbá az EUR és az USD árfolyamának alakulását. A valaha mért maximális országos földgázfogyasztás (2005. február 9-én) 89,5 millió m 3 /nap volt. Ehhez képest a év folyamán mért legmagasabb földgázfogyasztás (2016. január 4-én) 62,2 millió m 3 /nap volt, a második legmagasabb földgázfogyasztás az ezt követ napon (2016. január 5-én) 58,8 millió m 3 /nap volt, míg a harmadik legmagasabb értéket néhány héttel kés bb (2016. január 22-én) 57,5 millió m 3 /nap mennyiséggel regisztrálták. A fenti adatokkal összehasonlítva látszik, hogy a hazai földgázrendszer 197,2 millió m 3 /nap betáplálási kapacitása jelenleg ennek több mint háromszorosa, tehát az ellátásbiztonság m szaki háttere megfelel. 15. táblázat: A hazai földgázrendszer maximális technikai kapacitása [millió m 3 /nap] Hazai termelés 10,5 Import Mosonmagyaróvár (nyugati irány) 14,4 Import Beregszász (keleti irány) 56,3 Import Csanádpalota (délkeleti irány) 4,8 Import Drávaszerdahely (délnyugati irány) 19,1 Import Balassagyarmat (északi irány) 12,0 Kereskedelmi gáztárolók 60,1 Biztonsági gáztároló 20,0 ÖSSZESEN 197,2

63 62 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 A földgázellátás biztonságának meg rzését szolgáló intézkedésekr l 994/2010/EU rendelet 4. cikke arra kötelezi a tagállamokat, hogy az ellátásbiztonságot veszélyeztet tényez ket azonosítsák, és az ellátásbiztonsági kockázatok csökkentése érdekében Kockázatértékelést, majd ennek alapján Megel zési Cselekvési Tervet, az esetleges krízishelyzetek kezelésére pedig Vészhelyzeti Tervet dolgozzanak ki. Magyarország az Európai Parlament és a Tanács 994/2010/EU rendelete alapján elkészítette a földgázellátás-biztonsági kockázatértékelésének 3. aktualizált változatát és szeptember 29-én benyújtotta az Európai Bizottságnak. A Kockázatértékelés egyik f eleme az N-1-elemzés. Ennek lényege a legnagyobb önálló földgázinfrastruktúra meghatározása (ukrán magyar betáplálási lehet ség), annak kiesése esetén a fennmaradó infrastruktúra terhelésének, igénybevehet ségének kiszámítása és annak meghatározása, hogy az alkalmas-e a fennmaradó infrastruktúra az ország teljes gázszükségletét kielégíteni. Az elemzés eredményeként Magyarország N-1-mutatója 2016-ra 129%, amely megfelel a rendelet követelményeinek. (2020-ra a minimális N-1 érték 1,40, tehát a magyar földgázellátás biztonsága távlatilag is megfelel azonban a 2019-t l várhatóan megvalósuló további betáplálási kapacitások, amellyel a román vagy a horvát források elérhet vé válnak, nagymértékben növelik N-1 értékét.) A Hivatal a Kockázatértékelés aktualizált változatára alapulva, a 994/2010/EU rendelet 4. cikke által el írt földgázellátás-biztonsági Megel zési Cselekvési Tervet és Vészhelyzeti Tervet felülvizsgálata, aktualizálta és 2016 év végére a szomszédos tagállamokkal a szükséges regionális egyeztetést elvégezte. A Megel zési Cselekvési Tervet és Vészhelyzeti Tervet a Hivatal honlapján publikálta, illetve az el írt decemberi határid re a Bizottság honlapjára feltöltötte Határkeresztez kapacitások elosztása és a sz k keresztmetszetek kezelése A határkeresztez gázvezeték olyan szállítóvezeték, amely Magyarország államhatárát keresztezi. Sz k keresztmetszet (szerz déses és/vagy fizikai) akkor keletkezik, amikor a földgázszállítási igény magasabb a szállítói kapacitásnál. Az importbetáplálási pontok mellett Szerbia felé is rendelkezik Magyarország földgázszállítóvezetékösszeköttetéssel (13,2 millió m 3 /nap kapacitással), azonban az kizárólag tranzitforgalomra kerül igénybevételre. A nyugati HAG-vezetéken az elmúlt évekt l eltér n 2016-ban sz kület nem volt Földgázszállítás A földgázrendszer irányításáért és a szállítói hálózat túlnyomó többségének üzemeltetéséért a MOLtulajdonú szállítási rendszerüzemeltet i engedélyes, az FGSZ Földgázszállító Zrt. felel. A szállítási rendszerirányító december végén benyújtotta a Hivatalhoz a tízéves rendszerfejlesztési tervet jóváhagyásra. A Hivatal az eljárást lefolytatta és a tízéves fejlesztési tervet felülvizsgálta, majd április 14-én kelt határozatával, hivatkozva az el z évi tervre, a korábban elfogadott projekteket változatlan tartalommal jóváhagyta, illetve az új fejlesztések esetében a koncepció átdolgozását, felülvizsgálatát és kiegészítését írta el. A Hivatal jelent s fejlesztési igényeket, mint a RO-HU-AT kapcsolattal összefügg fejlesztéseket nem hagyta jóvá, azt további megfontolás tárgyává tette.

64 MEKH Országgy lési beszámoló, Földgázelosztás Hazánkban 10 földgázelosztó társaság m ködik: ÉGÁZ-DÉGÁZ Földgázelosztó Zrt. (GDF SUEZ-érdekeltség), E.ON Dél-dunántúli Gázhálózati Zrt. (E.ON-érdekeltség), E.ON Közép-dunántúli Gázhálózati Zrt. (E.ON-érdekeltség), F GÁZ Földgázelosztási Kft. (állami tulajdon), TIGÁZ-DSO Földgázelosztó Kft. (ENI-érdekeltség), Csepeli Er m Kft., ISD POWER Energiatermel és Szolgáltató Kft., Magyar Gázszolgáltató Kft., NATURAL GAS SERVICE Ipari és Szolgáltató Kft., OERG Kft. 17. ábra: Földgázelosztók területi eloszlása hazánkban Földgáztárolás Biztonsági földgáztárolás Az Országgy lés által 2006 márciusában elfogadott, a földgáz biztonsági készletezésér l szóló évi XXVI. törvény 1,2 milliárd m 3 földgáz tárolását és az ehhez szükséges földalatti tároló 2010-ig történ létesítését írta el. A földgáz biztonsági készletet olyan tárolóban kell elhelyezni, amelynek kitárolási kapacitása legalább 45 napon keresztül 20 millió m 3 /nap. A törvény által el írt földgáz biztonsági készlet kizárólag a háztartási és a kommunális felhasználók biztonságos földgázellátását szolgálja. Az el z évekhez hasonlóan, 2016 során földgázellátási válsághelyzet miatt a biztonsági készletb l nem kellett felhasználni.

65 64 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 A 2015 márciusában kiadott földgáz biztonsági készlet mértékér l szóló 13/2015. (III. 31.) NFM rendelet a készletszintet 915 millió m 3 -en rögzítette ban a Magyar Földgáztároló Zrt. (korábbi neve: E.ON Földgáz Storage Zrt.) is engedélyt kapott a Hivataltól biztonsági földgáz készletezésére, azonban az energiapolitikáért felel s miniszter a korábban is ezt a feladatot ellátó MMBF Zrt.-t egyedüliként jelölte ki a biztonsági földgáztárolás végzésére. Kereskedelmi földgáztárolás A hazai kereskedelmi földgáztárolók üzemeltetésében 2016 során változás nem történt, az 5 kereskedelmi földgáztároló közül négyet a Magyar Földgáztároló Zrt. (a korábbi: E.ON Földgáz Storage Zrt.) üzemeltetett, míg az ötödik az MMBF Zrt. üzemeltetésében áll. Az MMBF Zrt. kereskedelmi földgáztárolási engedélyt is kért és kapott a Hivataltól, melynek értelmében a fent említett biztonsági készleten felül további 700 millió m 3 mobilgázt tárolhatnak a Sz reg-i telepen. Jelenleg tehát mindkét földgáztárolói m ködési engedélyes rendelkezik mind kereskedelmi, mind pedig biztonsági földgázkészlet tárolására jogosító engedéllyel. 18. ábra: Föld alatti földgáztárolók elhelyezkedése és mobilgáz-kapacitása hazánkban Az ellátásbiztonság szempontjából fontos és megnyugtató, hogy megfelel tárolói töltöttségi szint mellett az országos napi csúcsigények kétharmadát a rendszer a kereskedelmi tárolókból is tudja biztosítani.

66 MEKH Országgy lési beszámoló, Gázkorlátozási sorrend meghatározása A Hivatal az ellátási zavarok esetére minden évben meghatározza a korlátozási sorrendet, mellyel meghatározott felhasználói körök számára a földgázellátás folyamatossága még forráshiány esetén is biztosítható, míg bizonyos felhasználók akár korlátozás alá eshetnek. A Hivatal az els ként korlátozható kategóriába sorol minden olyan alternatív tüzelési lehet séggel rendelkez földgáztüzelés er m vet, amely számára jogszabály írja el a 16 napos folyamatos m ködést biztosító folyékonytüzel anyagkészletezést. Amennyiben az ebben a kategóriában elrendelt korlátozás nem elegend, a korlátozási sorrend szerint további felhasználók korlátozására kerülhet sor. A korlátozási besorolás a földgázvételezés korlátozásáról, a biztonsági földgázkészlet felhasználásáról, valamint a földgázellátási válsághelyzet esetén szükséges egyéb intézkedésekr l szóló 265/2009. (XII. 1.) Korm. rendelet alapján készül, nyolc kategóriában meghatározva a korlátozás rendszerét. Azon ipari felhasználók igényei is jogszabályi rendezésre kerültek, melyek gázellátási korlátozása a jogszabályban rögzített id n belül nem volt korábban megvalósítható, mivel gyors leállításuk jelent s technológiai kárt okozott. Ezen felhasználók helyzetét könnyíti meg a 265/2009. Korm. rendelet módosítása [293/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet], mely lehet vé teszi, hogy ilyen esetekben a korlátozás végrehajtására rendelkezésre álló id t a korábbi 8 óráról kérelem benyújtásával 72 órára növelhessék. Az aktuális korlátozási besorolás jóváhagyásáról szóló határozatát a Hivatal október 27-én adta ki Árel készítés, árszabályozás Az új árszabályozási ciklus el készítése A földgáz árszabályozás december 31-ig érvényes szabályai szerint 2 6 éves árszabályozási ciklusokban történik, melyet a 2016 során módosított GET 4 évre változtatott. Egy-egy ilyen ciklust megel z en a Magyar Energetikai és Közm -szabályozási Hivatal eszköz- és költség-felülvizsgálat keretében meghatározza az egyes engedélyesek indokolt költségeit, mely alapján megállapításra kerülnek az ún. induló díjak és árrések. Az új földgáz árszabályozási ciklus megállapításáról szóló 9/2015. (XI. 12.) MEKH rendelet értelmében a következ földgáz árszabályozási ciklus január 1-t l december 31-ig tart. Az árszabályozási ciklus elindításának érdekében a Hivatal eszköz- és költség-felülvizsgálatot hajtott végre a rendszerüzemeltet k (szállítási rendszerüzemeltet k, földgáztárolói engedélyesek és földgázelosztók), valamint az egyetemes szolgáltatói engedélyesek és az egyetemes szolgáltatói engedéllyel nem rendelkez volt közüzemi nagykeresked esetén 2016-ban. Az új árszabályozási ciklushoz kapcsolódóan összeállításra került az árszabályozási keretrendelet [8/2016. (X. 13.) MEKH rendelet], a rendszerüzemeltet kre vonatkozóan az eszköz- és költség-felülvizsgálat kereteit meghatározó módszertani útmutató és az árszabályozási periódus egyes éveire vonatkozó árkarbantartási szabályokat meghatározó módszertani útmutató. A vonatkozó áralkalmazási szabályokat a 11/2016. (XI. 14.) MEKH rendelet rögzíti. A évi CLXXXIII. törvénynek megfelel en a Hivatal módosította a 8/2016. (X. 13.) MEKH rendeletet és a 11/2016. (XI. 14.) MEKH rendeletet, valamint kiadta az új árszabályozási ciklusra érvényes díjakat tartalmazó, a földgáz-rendszerhasználati díjak, a külön díjak és a csatlakozási díjak mértékér l szóló 13/2016. (XII. 20.) MEKH rendeletet.

67 66 MEKH Országgy lési beszámoló, A rendszerhasználati díjak alakulása április 29-én a Hivatal határozatot hozott a földgáztárolás lekötött kapacitásainak megosztásáról az egyetemes szolgáltatásra jogosult és nem jogosult felhasználók ellátásához szükséges mérték szerint. A Hivatal a földgázszállítási, -tárolási és -elosztási díjakat a földgáz-rendszerhasználati díjakról, a rendszerüzemeltet által nyújtott szolgáltatás min ségének a rendszerhasználati díjakon keresztül történ ösztönzésének szabályairól, a nyújtott szolgáltatás min ségét l függ en alkalmazható rendszerhasználati díjakról, valamint a rendszerhasználati díjak alkalmazásának feltételeir l szóló 1/2013. (VII. 11.) MEKH rendeletben állapítja meg. A október 1-jét l alkalmazandó, a 74/2009. (XII. 7.) KHEM rendelet szerinti rendszeres árkorrekciónak megfelel rendszerhasználati díjakat is az 1/2013. (VII. 11.) MEKH rendelet módosításával állapította meg a Hivatal. A közösségi jogi szabályoknak való megfelelés érdekében megváltozott a gázév kezd és záró dátuma. A 2015-ös átmeneti id szak után 2016-tól a gázév a korábbi július 1-t l június 30-ig tartó id szak helyett október 1-t l szeptember 30-ig tart. Rendszeres árkorrekcióra a szállítási és tárolási díjak tekintetében október 1-jével került sor, amely során a földgáztárolási és elosztási díjak nem változtak. A szállítási díjak tekintetében a nem alaprendszeri díjak mértéke enyhén emelkedett, illetve a szagosítási alapdíj került megnövelésre. Az elosztási díjak rendszeres árkorrekciója keretében október 1-jével került sor az elosztási díjak mértékegységváltására, mely során a korábban Ft/GJ és Ft/MJ/h/év mértékegységben megadott díjak átszámításra kerültek Ft/MWh és Ft/kWh/h/év mértékegységre. A módosítás során a díjak nagysága nem változott február 13-án jelent meg a rendszerüzemeltetési díjból származó árbevétel megosztására vonatkozó kiegyenlít fizetésekr l szóló 1/2015. (II. 13.) MEKH rendelet ban sor került a év éves elszámolására, illetve a 2017-re vonatkozó el zetes havi kiegyenlít fizetések mértékének meghatározására Az egyetemes szolgáltatás árszabályozási keretei Az egyetemes szolgáltatás keretében vételez felhasználók hatósági áron jutnak földgázhoz. Egyetemes szolgáltatásra jogosultak a lakossági és a 20 m 3 /h kapacitást meg nem haladó vásárolt kapacitással rendelkez egyéb felhasználók, valamint az önkormányzatok, az önkormányzati bérlakásokban él k felhasználási helyei ellátásának mértékéig. A földgázpiaci egyetemes szolgáltatás ára tartalmazza a földgáz mint termék elismert fajlagos árát, valamint ellentétben a villamos energia egyetemes szolgáltatással a fajlagos rendszerhasználati díjakat, továbbá a nagykereskedelmi és egyetemes szolgáltatói árrést, a mobilgáz-finanszírozás költségét is. Az új árszabályozási ciklus el készítése A Hivatal 2016 során a rendszerüzemeltet i engedélyesekhez hasonlóan az egyetemes szolgáltatói engedélyesek, illetve a volt közüzemi nagykeresked költség-felülvizsgálatát is elvégezte. Habár az egyetemes szolgáltatói szektorban során jelent s átalakulások mentek végbe, amelyek eredményeként január 1-jét l lényegében az összes egyetemes szolgáltatás keretében vételez felhasználót az állami kézben lev F GÁZ Zrt. látja el, a vizsgálatok során a Hivatal mindvégig azt az alapelvet képviselte, hogy az átalakulások nem járhatnak a szektor költségeinek megemelkedésével.

68 MEKH Országgy lési beszámoló, A költség-felülvizsgálat eredményeként a Hivatal 2016 novemberében javaslatot tett az induló egyetemes szolgáltatói és nagykeresked i árrések szintjére az NFM felé, valamint el készítette az új árszabályozási ciklusban alkalmazandó miniszteri rendeleteket. Az új árszabályozási ciklust megel z en 2016 decemberében kihirdetésre került az egyetemes szolgáltatók részére vételre felajánlott földgázforrás és a hazai termelés földgáz mennyiségér l és áráról, valamint az igénybevételre jogosultak és kötelezettek körér l szóló 67/2016. (XII. 29.) NFM rendelet, a földgázpiaci egyetemes szolgáltatáshoz kapcsolódó értékesítési árak megállapításáról és alkalmazásáról szóló 69/2016. (XII. 29.) NFM rendelet, a földgázpiaci egyetemes szolgáltatáshoz kapcsolódó hatósági árak képzésének keretszabályairól szóló 70/2016. (XII. 29.) NFM rendelet, valamint a földgáz egyetemes szolgáltatók által külön díj ellenében végezhet szolgáltatásokról szóló 71/2016. (XII. 29.) NFM rendelet. Az új árszabályozási ciklus induló árrései mind az egyetemes szolgáltatói, mind a nagykeresked i árrés esetében jelent sen csökkentek a korábbi szinthez képest. Az átlagos egyetemes szolgáltatói árrés a korábbi 8,19 Ft/m 3 -r l 5,73 Ft/m 3 -re, a nagykeresked i árrés 1,13 Ft/m 3 -r l 0,94 Ft/m 3 -re változott. A földgázforrás-felajánlási rendszer Az egyetemes szolgáltatás árának részét képez fajlagos földgázár három tényez figyelembevételével alakul ki. Ez a három tényez a felajánlási rendszer keretében (a GET 141/A. -a, 141/I. -a és 141/J. -a alapján kötött szerz dések szerint) vásárolt hatósági áras hazai termelés földgázforrás ára, a felajánlási rendszer keretében vásárolt importforrások ára, valamint a felajánlási rendszeren kívüli földgázforrások ára (a GET 141/E. -a alapján meghatározott árszinten figyelembe véve) során az egyetemes szolgáltatás árában figyelembe vett fajlagos földgázárnak a felajánlási rendszer keretein kívüli forrásokból származó része a földgázpiaci egyetemes szolgáltatáshoz kapcsolódó árak képzésér l szóló 29/2009. (VI. 29.) KHEM rendeletben szerepl földgázárképlet alapján került megállapításra. Ez a képlet több tényez t vesz figyelembe. Importból származó gáz esetében a szervezett piaci (határid s) árak aránya 75%, az olajtermékekhez indexált árazás szerint beszerzett földgáz árának súlya 25%. Ebben a földgázárképletben a tárolóból származó földgáz esetén 90%-os arányban kerültek figyelembevételre a szervezett piaci és 10%-os arányban az olajindexált árak. A szervezett piaci árak jellemz en alacsonyabbak, mint a hosszú távú szerz désben szerepl olajindexált árak, így a szervezett piaci árak nagyobb mértékben történ figyelembevétele az elismert árat lefelé szorítja. Abban az esetben, ha az olajtermék-indexált árak szintje alacsonyabb a szervezett piaci árak szintjénél, ebben a földgázárképletben csak az el bbiek kerülnek figyelembevételre 100%-os súllyal. A földgázárak szintjének alacsonyan tartása 2016-ban továbbra is szükségessé tette, hogy az egyetemes szolgáltatók a 29/2009. (VI. 29.) KHEM rendelet szerinti képletb l adódó árnál olcsóbban jussanak földgázhoz. Ezt egyrészt az január 1. el tt termelésbe állított mez kb l származó hazai kitermelés földgáznak a piaci árakhoz képest jóval alacsonyabb szinten megállapított hatósági ára, másrészt a volt közüzemi nagykeresked beszerzési portfóliójából származó források hatósági áron történ értékesítése tette lehet vé. Ezeknek a forrásoknak az árát 2016-ban az egyetemes szolgáltatók részére vételre felajánlott földgázforrás és a hazai termelés földgáz mennyiségér l és áráról, valamint az igénybevételre jogosultak és kötelezettek körér l a 19/2010. (XII. 3.) NFM rendelet határozta meg. Az egyetemes szolgáltatók részére vételre felajánlott földgázforrásra és a hatósági áron értékesített, 1998 el tt termelésbe állított mez kb l származó hazai termelés földgázra vonatkozóan 2015-ben megkötött forrásszerz dések 2016-ban lejártak. Annak érdekében, hogy az egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználók földgázellátása továbbra is megvalósítható legyen a forrásköltségek jelent s mérték emelkedése nélkül, szükségessé vált az érintett szerz dések törvényi er vel való meghosszabbítása. A Hivatal részvételével megtörtént a szükséges GET-módosítások el készítése. A módosítások parlamenti elfogadása után az érintett szerz dések szeptember 30-ig meghosszabbodtak.

69 68 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 A Hivatal a évi második, harmadik és negyedik negyedéves, valamint a évi els negyedéves felajánlási árakra vonatkozó javaslatát elkészítette, és megküldte az NFM részére. A évi felajánlási árakra vonatkozó javaslat már az új ciklusra vonatkozóan meghirdetett, az egyetemes szolgáltatók részére vételre felajánlott földgázforrás és a hazai termelés földgáz mennyiségér l és áráról, valamint az igénybevételre jogosultak és kötelezettek körér l szóló 67/2016. (XII. 29.) NFM rendeletben jelent meg. Az egyetemes szolgáltatásban ellátott lakossági felhasználók végfelhasználói árának szintje Az egyetemes szolgáltatás keretében ellátott fogyasztók végára 2016 során változatlan szinten maradt. Az alábbi diagramon az átlagárban látható csekély mérték változásért a felhasználói szerkezet változásai felel sek: az egyetemes szolgáltatásért fizetend ár nem változott. 19a ábra: Az egyetemes szolgáltatásban földgázt vételez lakossági fogyasztók országos átlagos végfelhasználói ára (I. fogyasztási kategória, 1200 m 3 /év fogyasztás mellett) az alábbi összetev kb l áll (Ft/m 3 )

70 MEKH Országgy lési beszámoló, b ábra: Az egyetemes szolgáltatásban földgázt vételez lakossági fogyasztók országos átlagos végfelhasználói ára 2016-ban (I. fogyasztási kategória, 1200 m 3 /év fogyasztás mellett) az alábbi összetev kb l áll (Ft/m 3 ) A hazai lakossági ár a Hivatal kimutatása szerint 2016 során is az Európai Unió második legalacsonyabb földgázára volt. 20. ábra: A lakossági fogyasztók földgázátlagárai euróban (eurócent/kwh), december c per kwh Stockholm Koppenhága Lisszabon Róma Amszterdam Bécs Berlin Madrid Dublin Párizs Ljubljana Athén Prága Brüsszel London Pozsony Luxemburg Varsó Vilnius Tallinn Zágráb Szófia Riga Belgrád Budapest Bukarest

71 70 MEKH Országgy lési beszámoló, ábra: A lakossági fogyasztók földgázátlagárai vásárlóer -paritáson (0,01 PPS/kWh), december Stockholm Lisszabon 0.01 PPS per kwh Prága Varsó Szófia Róma Ljubljana Belgrád Koppenhága Madrid Vilnius Pozsony Athén Berlin Bécs Amszterdam Zágráb Dublin Bukarest Párizs Budapest Riga Tallinn Brüsszel London Luxemburg Az ipari fogyasztók földgáz végfelhasználói árának szintje 22a ábra: A földgáz átlagárainak európai összehasonlítása az ipari felhasználóknál (évi GJ fogyasztás mellett; áfa nélkül, 2016 els félév, EUR/MWh) EUR/MWh Finnország Hollandia Svédország Ausztria Luxemburg Szlovénia Portugália Németország Franciaország Írország Horvátország Magyarország Olaszország Észtország Szlovákia Görögország Egyesült Királyság Dánia Spanyolország Románia Lengyelország Litvánia Lettország Cseh Köztársaság Belgium Bulgária 16 Forrás: EUROSTAT, (2016. december 21-én aktualizált, évre vonatkozó adatok, GDP aggregáció) 17 Forrás: EUROSTAT

72 MEKH Országgy lési beszámoló, b ábra: A földgáz átlagárainak európai összehasonlítása az ipari felhasználóknál (évi GJ fogyasztás mellett; áfa nélkül, 2016 els félév, EUR/MWh) Finnország Svédország Ausztria EUR/MWh Észtország Szlovákia Portugália Szlovénia Magyarország Németország Horvátország Luxemburg Hollandia Olaszország Görögország Lettország Spanyolország Írország Románia Franciaország Dánia Cseh Köztársaság Lengyelország Egyesült Királyság Belgium Litvánia Bulgária Földgáz-árszabályozáshoz kapcsolódó bírságok, eljárások A Hivatal 2016 során földgáz-árszabályozást érint jogsértés miatt nem szabott ki bírságot. 18 Forrás: EUROSTAT

73 72 MEKH Országgy lési beszámoló, Távh termelés és távh szolgáltatás m ködése és szabályozása 4.1. A távh szektor m ködése, f bb jellemz i Magyarországon 94 településen összesen közel 650 ezer a távh vel ellátott lakások száma. A távh szolgáltatók által értékesített h energia kb. 75%-át a lakosság (f tési célra és használati melegvízfogyasztásra) használja fel. A helyi távh ellátó rendszerek egyszer sített modelljét az alábbi ábra mutatja. 23. ábra: A hazai távh ellátás egyszer sített modellje Az iparág szerepl i: távh szolgáltatók, távh termel k (amelyek többnyire egyben értékesít k is) és a távh értékesít k (amelyek nem termelnek, hanem a termel kt l vásárolnak, és azt értékesítik a távh szolgáltatóknak). A távh szolgáltatói engedélyeket településenként adta ki a Hivatal. Általánosságban elmondható, hogy egy településen egy távh szolgáltató m ködik, azonban 5 városban több távh szolgáltatói m ködési engedélyes társaság is tevékenykedik, továbbá van 6 olyan vállalkozás, amely több településen is végez távh szolgáltatási tevékenységet. A 94 településen m köd távh szolgáltatást 89 távh szolgáltatói m ködési engedélyes társaság látja el, összesen 103 db távh szolgáltatói m ködési engedély alapján. A távh szolgáltatók a h energiát vagy távh termel t l (f t m vagy f t er m ) vásárolják, és/vagy maguk állítják el kazánokban, kapcsolt h - és villamosenergia-termel berendezésekben (pl. gázmotorokkal), valamint geotermikus rendszerben. A 94 távh szolgáltatással rendelkez település közül 64 település esetében részben kapcsolt h - és villamosenergia-termelést megvalósító azaz egyidej leg távh t és villamos energiát is el állítani képes f t er m ben történik a távh el állítása. A távh termelésben felhasznált tüzel anyag dönt részben földgáz.

74 MEKH Országgy lési beszámoló, A távh termel i m ködési engedélyes társaságok száma 137, amelyek összesen 156 db távh termel i m ködési engedéllyel rendelkeznek. A távh szolgáltatók közül 76 db távh termel i m ködési engedéllyel is rendelkezik. A távh szolgáltató társaságok többségükben a települési önkormányzatok tulajdonában vannak, egyes helyeken a szolgáltatóban a távh termel (villamosengedély-köteles f t er m ) is tulajdont szerzett. Néhány településen a távh szolgáltatás üzemeltetését koncessziós szerz déssel magántulajdonú vállalkozás végzi. A kizárólag önkormányzati tulajdonú távh szolgáltató társaságok száma 59 db, a többségi (50% tulajdoni arány feletti) közvetlen és közvetett önkormányzati tulajdonú távh szolgáltatási engedéllyel rendelkez vállalkozások száma 14 db és 16 db társaság esetében a közvetlen és közvetett önkormányzati tulajdon kevesebb, mint 50%. A 2016-ban nyújtott h közel 60%-át az 5 legnagyobb távh szolgáltató adta. 24. ábra: Távh szolgáltatói engedélyesek megoszlása az általuk nyújtott (felhasználóknak átadott) h éves mennyisége alapján, db szolgáltató; 10% Kis távh szolgáltatók 5 db szolgáltató; 59% 24 db szolgáltató; 21% 4 db szolgáltató; 10% Közepes távh szolgáltatók Nagy távh szolgáltatók Legnagyobb távh szolgáltatók Magyarázat: az ábrán szerepl kategóriák a következ k: Kis távh szolgáltatók: évente 100 TJ-nál kevesebb energiaértékesítés. Közepes távh szolgáltatók: évente TJ közti energiaértékesítés. Nagy távh szolgáltatók: évente TJ közti energiaértékesítés. Legnagyobb távh szolgáltatók: évente 1000 TJ-nál nagyobb energiaértékesítés.

75 74 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 A távh szolgáltatók által nyújtott h energia mennyisége 2016-ban TJ volt, ami közel 1%-os növekedést jelentett 2015-höz képest. A h energia 75%-át a lakosság használta fel, f ként f tési célra, kisebb részben pedig használati melegvíz-ellátásra. 25. ábra: Távh szolgáltatás keretében nyújtott h mennyiségek (TJ;%), ; 10% 3918; 15% ; 75% Lakosság Külön kezelt intézmény Egyéb felhasználó 2016-ban a felhasználói igények kielégítésére szolgáló távh t túlnyomórészt mintegy 73%-ban földgázból állították el a termel k és szolgáltatók. Emellett a legnagyobb részarányt, közel 15%-ot a biomassza képviselt, amelyet a geotermia követett 5,6%-kal. (A geotermia aránya 2014-ben még csak 2,7% volt.)

76 MEKH Országgy lési beszámoló, ábra: A távh termelésben felhasznált tüzel anyagok megoszlása 2016-ban szilárd hulladék (kommunális, veszélyes, egyéb nem ipari) 4% geotermia 5,6% földgáz 73% Egyéb 27% biomassza 14,9% szén 1,0% olaj 0,1% nukleáris 1,3% egyéb (biogáz, napenergia, propánbután gáz) 0,1% 4.2. Engedélyezés és felügyelet A Hivatal 2016-ban a távh felügyelet-engedélyezés területén 129 határozatot hozott. 16. táblázat: Távh szolgáltatókra és távh termel kre vonatkozó engedélyek kiadása, módosítása, visszavonása tárgyában, valamint ellen rzés keretében meghozott határozatok 2016-ban A határozat típusa darab Távh szolgáltatói m ködési engedély kiadása 1 Távh szolgáltatói m ködési engedély módosítása 14 Távh szolgáltatói m ködési engedély visszavonása 2 Távh termel i m ködési engedély kiadása 16 Távh termel i m ködési engedély módosítása 20 Távh termel i m ködési engedély visszavonása 7 Távh termel i létesítési engedély kiadása 1 Távh termel i létesítési engedély módosítása 1 Távh termel i létesítési engedély visszavonása 0 Kötelez határozat tevékenység fenntartására és jogszabályellenes állapot megszüntetésére 2 Kötelez határozat módosítása 1 Honlapon történ adatközzétételre kötelezés és bírság kiszabása 64 ÖSSZESEN 129

77 76 MEKH Országgy lési beszámoló, ban 2 távh szolgáltatói m ködési engedélyesnél végzett átfogó ellen rzést a Hivatal. A távh termel i engedélyesek engedélyeiben foglalt el írások betartásának ellen rzése során helyszíni ellen rzésre egy alkalommal került sor, a létesítmény létesítési engedélyében foglaltaknak való megfelelés ellen rzése érdekében. Az ellen rzés lényegi hiányosságot nem tárt fel. A Hivatal 2015-ben 102 távh szolgáltatói m ködési engedélyes jogszabályok által el írt honlapi adatközzétételét ellen rizte. A Hivatal az ellen rzés során a kötelez en közzéteend dokumentumok hiányát, illetve a közzétett dokumentumokban lév adatok és információk hiányát tárta fel. Az adatközzétételre vonatkozó jogszabályi el írásokat nem megfelel en teljesít engedélyesekkel szemben a hiányosságok megszüntetésére közigazgatási hatósági eljárás indult. A megindult eljárásokat a évben zárta le a Hivatal, melynek keretében 64 db adatközzétételre történ kötelezés és a mulasztás súlyosságától függ bírsággal történ szankcionálás történt meg Ellátásbiztonság 2016-ban két jelent s, az ellátásbiztonságot érint eljárás történt: A Hivatal november 9-én hivatalból hatósági eljárást indított a Bakonyi Er m Zrt.-nél, mivel a PRIMER Ajkai Távh szolgáltatási Korlátolt Felel sség Társaság tájékoztatása szerint a Bakonyi Er m Zrt. a évre nem kívánt h szolgáltatási szerz dést kötni vele. Tekintettel arra a tényre, hogy Ajka településen kizárólag a Bakonyi Er m Zrt. végez távh termel i tevékenységet, a fenti cselekmény az ellátásbiztonságot nagymértékben érintette. A Hivatal eljárásával közel egyidej leg a Fejér Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi F osztályán is eljárás indult a Bakonyi Er m Zrt.-nél a leveg tisztaság-védelmi jogszabályokban és az egységes környezethasználati engedélyeiben foglaltak ellen rzése céljából. A Tszt.-ben foglalt általános követelmény szerint: A távh szolgáltatást az élet-, az egészség- és a vagyonbiztonság, valamint a környezet és a természet védelmének érvényesülésével kell végezni. A fenti követelmény ellen rzése céljából a Hivatal belföldi jogsegélykérelemmel fordult a Fejér Megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi F osztályához. A Hivatal a kézhez kapott szakért i vélemények után a 3175/2016. számú határozatában kötelezte a Bakonyi Er m Zrt.-t a távh termel i tevékenyég fenntartására, a h igények kielégítésére és a Tszt.-szerinti szerz dések megkötésére. A Hivatal április 18-án hivatalból hatósági eljárást indított a Budapesti Távh szolgáltató Zártkör en M köd Részvénytársaságnál (a továbbiakban: Szolgáltató) a Tszt. 4. (1) és 4. (2) bekezdésekben biztosított hatásköre alapján, mivel a Szolgáltató és a Budapesti Er m Zrt. között október 1-én megkötött, a Kelenföldi Er m re vonatkozó Hosszútávú Forróvíz Kapacitáslekötési és Adásvételi megállapodás július 31-én hatályát vesztette, és a Hivatal tudomása szerint az eljárás megindításakor a Szolgáltató és a Budapesti Er m Zrt. között a Kelenföldi Er m re vonatkozó hosszú távú szerz dés nem állt fenn, továbbá a Budapesti Er m Zrt. a március 11-én kelt levelében arról tájékoztatta a Hivatalt, hogy a Szolgáltató és közte nincs hatályos, a évre szóló Éves Forróvíz- H szolgáltatási Szerz dés, sem az Újpesti Er m re, sem a Kispesti Er m re, sem a Kelenföldi Er m re vonatkozóan. Tekintettel arra, hogy a Kelenföldi er m h körzete megnevezés távh rendszer megközelít leg lakás távh ellátását szolgálja, és hogy a távh rendszer felhasználóinak folyamatos és biztonságos távh ellátása a Kelenföldi Er m nélkül nem lehetséges, ezért a Hivatal 4062/2016. számú határozatában kötelezte a Szolgáltatót a szerz dések megkötésére és a távh szolgáltatás fenntartásra.

78 MEKH Országgy lési beszámoló, Árel készítés, árszabályozás A Hivatal az éves távh ár- és támogatás el készít i feladatkörében eljárva a vonatkozó jogszabályok módosítására a javaslatát a törvényben el írt határid re (minden év augusztus 31.) teljesítette, melynek során a közel kétszáz, távh szektorban érintett gazdasági társaságra nézve el terjesztette javaslatát a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium felé, azok legmagasabb hatósági áraira, illetve az igénybe vehet távh szolgáltatói támogatások mértékeire. A október 1-t l hatályos módosításokkal kapcsolatosan a Hivatalhoz 12 észrevétel érkezett, melyek az engedélyesek adatszolgáltatásaival kapcsolatos anomáliákkal voltak magyarázhatóak. A Hivatal javaslatot tett az indokolt módosításokra a jogalkotó felé, így január 1-t l néhány esetben módosultak a hatósági árak és támogatások. A Hivatal a távh szolgáltatási támogatás rendszerében 2015-ben véghezvitt rendszerszint módosítás után további módosításra is javaslatot tett. Ezek közül az egyik legfontosabb, hogy a támogatási struktúra átalakítást nyert, annak érdekében, hogy a 2016-ban bekövetkezett földgáz-szabadpiaci árcsökkenés hatása jelentkezhessen a támogatási rendszerben, a konkrét támogatási mértékekben. Ez praktikusan azt jelentette, hogy a lecsökkent földgázárak miatt a korábbi támogatási szint radikális csökkentésére volt lehet ség, amely a támogatási rendszer olyan jeleg módosítását vonta maga után, amelyben egy tulajdonképpeni negatív h támogatás kapott szerepet a pozitív fix (havi) támogatás mellett. Azért tulajdonképpeni, mert a negatív h támogatás nem jelent befizetési kötelezettséget a távh szolgáltatóra nézve, hiszen az nem egy önálló támogatási forma, mert a fix és változó támogatást együttesen tartalmazó képlettel történ számítás eredménye a távh szolgáltató adott tárgyhavi támogatásának mértéke. Ha ez az érték negatív, az nem eredményez a távh szolgáltatóra nézve befizetési kötelezettséget a támogatási kassza irányába, ugyanakkor a támogatást folyósító MAVIR Zrt. a távh szolgáltató negatív egyenlegét folyamatosan nyomon követi, és támogatás kifizetésre csak akkor kerül sor, amikor az aktuális pozitív érték támogatás és a nyilvántartott negatív támogatás ered je pozitív érték lesz. Ezen módosítás kifejezetten azt volt hivatott el segíteni, hogy a korábbi évben megképz dött nyereségkorlát feletti eredményeket a támogatási rendszer ne generálja, hanem csak akkora támogatást élvezzen a szolgáltató, ami a limitált profitjához elég, de azon túlmen en nyereségkorlát feletti profitot ne jelentsen számára.

79 78 MEKH Országgy lési beszámoló, Víziközm -szolgáltatás m ködése és szabályozása 5.1. A víziközm -ágazat helyzete A Vksztv. hatálybalépését követ en a jogszabály által támogatott integrációs folyamat következtében jelent sen csökkent a víziközm -szolgáltatók száma ban ennek eredményeként az év végére immár csupán 41 víziközm -szolgáltató folytatott víziközm -szolgáltatási tevékenységet. A Vksztv. által biztosított szabályozási környezet eredményeként a törvényben definiált üzemeltetési szerz dés alapján, közel azonos szolgáltatásmin séggel, valamint hatékony és folyamatos m ködést biztosítanak a víziközm -szolgáltatók. A felhasználók szempontjából az a cél, hogy elérhet áron, magas szolgáltatási színvonal mellett jó min ség ivóvízhez jussanak úgy, hogy a víziközm -szolgáltatókra háruló kötelezettségek egyértelm en körülhatároltak legyenek. A 2016-os év során a víziközm -szolgáltatók a lakossági felhasználók felé, valamint a lakossági díjon elszámolt felhasználás tekintetében továbbra is a január 31-én jogszer en alkalmazott szolgáltatási egységre jutó összeg (beleértve az alapdíjat) legfeljebb 90 százalékával számlázhattak a rezsicsökkentések végrehajtásáról szóló évi LIV. törvény 4. (1) bekezdése alapján. Azokon a településeken, ahol a Hivatal korábban nem nyújtott víziközm -szolgáltatások esetében átmeneti díjat állapított meg, a lakossági felhasználók esetében is törvényi rendelkezés biztosítja a 10 százalékos díjcsökkentést. A Hivatal az év során több tájékoztatót és ajánlást tett közzé honlapján annak érdekében, hogy el segítse a vonatkozó jogszabályok értelmezését, valamint a víziközm -szolgáltatók hatékonyabb m ködését. A Hivatal 2016-ban szakmai javaslataival kiemelten támogatta a víziközm -szolgáltatással kapcsolatos jogszabályok módosítását, illetve szakmai támogatást nyújtott a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium víziközm -ágazatot érint jogalkotási terveihez. A Hivatal munkatársai mindezeken felül számos víziközm -szolgáltatási ágazattal kapcsolatos konferencián vettek részt belföldön és külföldön egyaránt, amelyeken több el adást is tartottak. Kiváló az együttm ködés a víziközm -szolgáltatók érdekképviseleti szervével, a Magyar Víziközm Szövetséggel is A víziközm -szolgáltatás alapadatai A víziközm -szolgáltatói piac átalakításának köszönhet en jelenleg 41 víziközm -szolgáltató m ködik Magyarországon. Az egyes víziközm -szolgáltatók szolgáltatási területei, valamint a területhez kapcsolódó felhasználók száma víziközm -szolgáltatónként igen nagy szórást mutat. Jelen pontban a víziközm -szolgáltatási piac az ágazatra jellemz felhasználói egyenérték (a továbbiakban: FE) mutatószámainak segítségével kerül ismertetésre, majd a lakossági és nem lakossági felhasználók számának alakulása, illetve a vízmérleg és a szennyvízmérleg kerül bemutatásra. Az FE egy olyan mutatószám, amely a felhasználók számosságát fejezi ki kapacitásigényük figyelembevételével a törvényben meghatározott algoritmus szerint.

80 MEKH Országgy lési beszámoló, ábra: Az egyes csoportokhoz tartozó víziközm -szolgáltatókra jutó FE (2016) A víziközm -szolgáltatók FE szerinti megoszlását bemutató ábrán jól látható, hogy az integráció eredményeként a több mint FE-vel rendelkez víziközm -szolgáltatók az ország felhasználói egyenértékének a 70%-át, míg a 2. csoportba ( FE) tartozó víziközm -szolgáltatók annak 28%-át fedik le, ami már egy közgazdaságilag hatékonyabb üzemméretet jelent. Az FE-k víziközm szolgáltatónkénti alakulását az alábbi grafikon szemlélteti. 28. ábra: Szolgáltatók FE-adatai (víz és szennyvíz, január 1.) A felhasználói egyenértékek megyénkénti alakulását az alábbi grafikon szemlélteti. 29. ábra: FE-értékek megoszlása megyénként (2016. január 1.)

81 80 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 Az integráció eredményeként a víziközm -szolgáltatók köre jelent sen sz kült, azonban ez a csökkenés a felhasználók oldalán min ségi változást generál, mivel a piacon maradt víziközm -szolgáltatók átláthatóbb feltételek mentén m ködnek. A felhasználók szempontjából az a cél, hogy elérhet áron, magas szolgáltatási színvonal mellett jó min ség ivóvízhez jussanak, úgy hogy a víziközm -szolgáltatókra háruló kötelezettségek egyértelm en körülhatároltak legyenek. A felhasználókat érint fogyasztási díjak várható alakulását vizsgálva az integráció segíti a szolidaritást, mely esélyt ad a jelenlegi, a korábban berögzült szolgáltatói díjkülönbségek felszámolására is. Az ellátásért felel sök érdeke pedig az, hogy a közm vagyon pontos nyilvántartás alapján kerüljön a tulajdonukba, és a fenntartása hosszú távon ne jelentsen anyagi terhet. Azokon a területeken, ahol a m ködtetés hatékonysága az adottságok miatt alacsonyabb, a regionálisan szervezett víziközm -szolgáltató képes kiegyenlíteni az ebb l adódó hátrányokat és vállalati szinten elviselni a díj- és költségeltéréseket (Vksztv. szolidaritás elve). A közm ves ivóvíz-szolgáltatást 2016-ban hozzávet leg 4 millió lakossági és 280 ezer nem lakossági felhasználó vette igénybe. A felhasználási helyek számának megoszlása: 94% lakossági, 6% nem lakossági. A közm ves szennyvízelvezetést és -tisztítást 2016-ban hozzávet leg 3,2 millió lakossági és 200 ezer nem lakossági felhasználó vette igénybe. A felhasználási helyek számának alakulása a szennyvíz ágazat vonatkozásában megegyezik az ivóvíz ágazat esetében bemutatott lakossági-nem lakossági arányokkal. A vízmérleg termelés oldala megegyezik az adott szolgáltató által kitermelt vízmennyiséggel, hozzáadva a más szolgáltatóktól átvett ivóvíz-mennyiséget is. A mérleg felhasználási oldala pedig a számlázott ivóvízfogyasztás, a nem számlázott ivóvízfogyasztás és a közkutak számára és a t zivízként biztosított ingyenes átadás mennyiségeib l tev dik össze, mely összegb l le kell vonni a más szolgáltatóknak átadott vízmennyiséget. A vízmérleg két oldalának különbsége megegyezik a vízveszteséggel, illetve a rendszer tisztítására felhasznált vízmennyiséggel. Az ivóvíz rendszerbe betáplált összes vízmennyiség és az összes tényleges vízfelhasználás értékeinek alakulását mutatja be víziközm -szolgáltatónként a következ diagram. 30. ábra: Az ivóvízrendszerbe betáplált összes vízmennyiség és a vízfelhasználás alakulása (2016)

82 MEKH Országgy lési beszámoló, Az ivóvízrendszerbe betáplált összes vízmennyiségb l a ténylegesen felhasznált 79%, a veszteség 21% volt 2016-ban. A szennyvízmérleg egyik oldala az összes összegy jtött szennyvízmennyiséget tartalmazza, azaz a víziközm -rendszereken összegy jtött, a nem közm vel összegy jtött, valamint a más víziközm szolgáltatóktól átvett szennyvíz mennyiségét. A mérleg másik oldala a szennyvíztisztító telepre vezetett mennyiséget, továbbá a más víziközm -szolgáltatóknak tisztításra átadott szennyvízmennyiséget tartalmazza. A kett különbözete a mérési veszteségb l, az exfiltrációból, az infiltrációból, cs töréseken elfolyó mennyiségekb l, az illegális bevezetésb l, az egyesített csapadékvíz-elvezetésb l tev dik össze. A közm ves szennyvíz-hálózaton összegy jtött összes szennyvízmennyiség és az összes tisztítótelepre érkez szennyvíz mennyiségeinek alakulását a következ diagram mutatja be: 31. ábra: A szennyvíz-hálózaton összegy jtött szennyvízmennyiség és a megtisztított szennyvíz mennyiségének alakulása (2016) A közm ves szennyvízelvezet és -tisztító ágazat egészére vonatkozóan a következ ábra mutatja be a szennyvíz-hálózaton összegy jtött összes szennyvízmennyiség és az összes tisztítótelepre érkez szennyvíz mennyiségeinek alakulását. Megjegyzend, hogy az összes tisztított és átadott szennyvíz mennyisége meghaladja az összes összegy jtött szennyvíz mennyiségét, amely a fentieknek megfelel en a szennyvíztisztító telepre érkez többletmennyiségb l adódik.

83 82 MEKH Országgy lési beszámoló, ábra: Közm ves ivóvízellátást szolgáltató társaságok (2017. január 1.)

84 MEKH Országgy lési beszámoló, ábra: Közm ves szennyvízelvezetést és -tisztítást szolgáltató társaságok (2017. január 1.)

85 84 MEKH Országgy lési beszámoló, Engedélyezés és felügyelet Engedélyezés A víziközm -szolgáltatás m ködésének engedélyezése 2016-ban összesen 2525 db m ködési engedélyt érint határozatot adott ki a Hivatal. Az új ellátási területek, a szolgáltató váltások, és az üzemeltetési szerz dések módosítása tekintetében folyamatosan érkeztek kérelmek a Hivatalhoz, amelyek elbírálásra során az eljárás többnyire jóváhagyással végz dött. A évi engedélyezési területen ki kell emelni a Vksztv július 4-én hatályba lépett módosításából adódó feladatokat, amely alapján az addigi víziközm -szolgáltatói m ködési engedélyeket víziközm -szolgáltatói és a víziközm -rendszerekhez kapcsolódó m ködési engedélyekre kellett hivatalból átfordítani ban a víziközm -szolgáltatók száma nem változott, számuk évhez hasonlóan 41 volt. A közérdek üzemeltetéssel érintett települések száma jelent sen lecsökkent, e tekintetben megoldásra többnyire már csak azok az esetek várnak, ahol az alapul szolgáló víziközm tulajdonjoga rendezetlen. Gördül fejlesztési tervek A Vksztv a szerint a víziközm -szolgáltatás hosszú távú biztosíthatósága érdekében a fenntartható fejl dés szempontjaira tekintettel víziközm -szolgáltatási ágazatonként tizenöt éves id távra gördül fejlesztési tervet kell készíteni. A gördül fejlesztési terv felújítási és pótlási tervrészb l, valamint beruházási tervrészb l áll. A tervrészeket 2016-ban szeptember 30-ig kellett a Hivatalhoz benyújtani az ellátásért felel söknek, illetve a víziközm -szolgáltatóknak. A évi tervek tekintetében szeptembert l folyamatosan érkeztek a jóváhagyásra irányuló kérelmek, amely beadványok alapján a jogszabályi el írásoknak megfelel en víziközm -rendszerenként külön-külön eljárások indultak, összesen 2300 db. A gördül fejlesztési tervezéssel kapcsolatos munka a kérelmek benyújtását megel z en elkezd dött, amihez segítségként, a korábbi évekhez hasonlóan a Hivatal 2016-ban is ajánlást tett közzé honlapján. A gördül fejlesztési tervek jóváhagyási eljárásainak tapasztalatai szerint a 2016-ban benyújtott tervek a korábbi évekhez képest tovább javultak, azonban továbbra is nagyon eltér tartalmúak és színvonalúak. A kérelmez k nagy részénél az egyes munkák leírása még mindig felületes, túl rövid ahhoz, hogy reálisan meg lehessen ítélni a karbantartás/felújítás, illetve a felújítás/beruházás elhatárolásának helyességét és az értékarányosságot. A beruházási tervrészek között nagyon sok beruházási költséget nem tartalmazó terv szerepel, vagy olyan nyilatkozat, melyben az ellátásért felel s kinyilvánítja, hogy nem tud, vagy nem szándékozik beruházási feladatot végrehajtani az elkövetkez 15 évben. A beruházási tervrészeknél több esetben az tapasztalható, hogy a tervben szerepeltetett feladatok KEOP beruházás keretein belül valósulnak meg, ezért a kérelmez sok esetben sem részletesebb m szaki leírást, sem becsült költséget nem rendelt az egyes munkákhoz. A Hivatal kialakult gyakorlata szerint kizárólag azok a gördül fejlesztési tervek kerültek, illetve kerülnek jóváhagyásra, melyekben a fejlesztési célok m szakilag indokoltak és elfogadhatók voltak, a megvalósításukhoz szükséges forrás bemutatásra került, illetve a tervek a kérelem beadásakor érvényes jogszabályi környezet el írásainak megfelel en készültek el. A gördül fejlesztési tervekkel kapcsolatos feladatok még mindig nagy kihívást jelentenek mind a Hivatal, mind a kérelmez k számára. A Hivatal célja a gördül fejlesztési tervezési feladatok felügyeletével, hogy hozzájáruljon a víziközm -szolgáltatási ágazat közm vagyonának és m ködtet

86 MEKH Országgy lési beszámoló, eszközeinek hosszú távon megfelel m szaki színvonalához és állapotához, a víziközm -szolgáltatás folyamatos és költséghatékony biztosításához. Ennek érdekében a Hivatal a jöv beni min ségi tervezés érdekében folyamatosan konzultál a víziközm -szolgáltatók szakmai képviseletével, a Magyar Víziközm Szövetséggel. Víziközm nek min sítés iránti eljárás 2016-ban 8 eljárást folytatott le ebben a tárgyban a Hivatal, illetve 1 ilyen tartalmú vizsgálatot végzett közérdek üzemeltet kijelölése iránti eljárásban, és összesen 5 alkalommal állapította meg, hogy az érintett vízilétesítmény nem víziközm. Kiemelést érdemel, hogy a nemleges min sítések alapjául 4 esetben a vízilétesítmények nem megfelel m szaki állapota szolgált, jelent s költség feladat elé állítva ezzel az ügyfélnek min sül ellátásért felel söket. Az 5-b l 4 határozat bírósági felülvizsgálata még folyamatban van Ellen rzés A Hivatal 2016-ban is folytatta a víziközm -szolgáltatók átfogó ellen rzéseit. A korábbi években végzett átfogó ellen rzésekre is figyelemmel a Hivatal a jogszabályi el írásoknak megfelel en teljesíteni tudja az érintett alanyi kör három éven belüli teljes kör vizsgálatát. A szolgáltatók az ellen rzések alkalmával segítséget is kaptak a folyamatosan változó jogszabályi környezethez való helyes alkalmazkodáshoz, és bár szankciók alkalmazására is sor került, sok esetben a feltárt kisebb súlyú jogsértéseket még az eljárások során orvosolhatták. Az átfogó ellen rzések mellett a Hivatal számos témaellen rzést végzett: a 2016-ban lezárult 180 ellen rzés 69%-a (124 ellen rzés) megállapítással zárult, és jogkövetkezmény alkalmazására is sor került. Átfogó ellen rzések Az ellen rzések száma és eredménye A Hivatal a víziközm -szolgáltatói m ködési engedélyben foglalt feltételeknek, valamint a vonatkozó jogszabályoknak való teljes kör megfelel ség átfogó ellen rzésére 2016-ban 14 szolgáltató tekintetében indított eljárást. A tavaly lezárult 11 ellen rzés eredményeként néhány súlyosabb jogszabálysértés is feltárásra került, amelyek szankcionálása mellett több kisebb súlyú szabálytalanság megszüntetésére is felhívta a szolgáltatók figyelmét írásban a Hivatal. A megállapított jogszabálysértések típusai Súlyos jogszabálysértések: üzemeltetési szerz dés és engedély nélküli üzemeltetés; nem megfelel közgazdasági mutatók; engedélyhez kötött tevékenységek kiszervezése a Hivatal engedélye nélkül. Kisebb súlyú jogszabálysértések: számviteli szétválasztás szabályainak megsértése; az Üzletszabályzatban foglaltak nem pontos alkalmazása; átadási pontok nem megfelel kialakítása, víziközm -rendszerek rendezetlensége; a felhasználói egyenérték B tényez jéhez tartozó felhasználók nem megfelel besorolása; víziközm -fejlesztési nyilvántartás nem tartalmaz minden, a jogszabályban el írt tartalmi elemet.

87 86 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 Engedély nélkül folytatott víziközm -szolgáltatói tevékenység feltárása Az ellen rzések száma A 2016-ban lezárult ellen rzések közül a Hivatal egy alkalommal állapított meg üzemeltetési szerz dés és víziközm -szolgáltató engedély nélküli üzemeltetést. Az ellen rzés eredménye Jogosulatlan szolgáltatás megtiltására az ellátás biztonsága és folyamatossága érdekében nem került sor, azonban a Hivatal bírság kiszabása mellett határid t zésével felszólította a szolgáltatót arra, hogy kérelmezze a m ködési engedélye módosítását. A használati díj felhasználásának ellen rzése az ellátásért felel söknél Az ellen rzések száma A használati díj felhasználása tekintetében 2016-ban összesen 10 ellen rzést végeztünk, amely 4 szolgáltató ellátási területét és 106 települést érintett. Az ellen rzések eredménye Az ellátásért felel söknél elvégzett 10 ellen rzéséb l 8 során állapított meg jogszabálysértést a Hivatal. A megállapított jogsértések típusai elkülönített bankszámla hiánya; az ellátásért felel s a használati díjat nem a Vksztv ában foglaltaknak megfelel módon használta fel; a használati díj felhasználása az ellátásért felel s jelenlegi nyilvántartásai alapján nem követhet nyomon pontosan; az elkülönített számlán csak a számlanyitást követ en esedékes használatidíj-bevételek kerültek jóváírásra, nem a teljes, december 31-ét követ id szakra vonatkozó fel nem használt használati díjak összege. Víziközm -szolgáltatás díjainak ellen rzése Ellen rzések száma Díjfelügyeleti eljárást 2016-ban 3 szolgáltató ellátási területén 14 település tekintetében indított a Hivatal. Az ellen rzések eredménye A lefolytatott ellen rzések eredményeként 3 esetben tárta fel a Hivatal jogsért díj alkalmazását. Ezekben az esetekben a jogszabályok megsértése miatt a Hivatal eltiltotta a szolgáltatót a jogszabálysért díj alkalmazásától, egyúttal kötelezte a jogszer díj alkalmazására és a jogsért módon elért többletbevételnek a sérelmet szenvedett fogyasztók részére történ visszatérítésére. Figyelemmel arra, hogy a hatályos jogszabályi rendelkezések alapján a rezsicsökkentés számításánál a január 31-én jogszer en alkalmazott díjat kell alapul venni, azon szolgáltatók esetében, ahol a díj jogszer tlensége megállapításra került, az ellen rzés lezárásakor a rezsicsökkentés vizsgálatára hatáskörrel rendelkez fogyasztóvédelmi hatóság eljárását kezdeményezte a Hivatal.

88 MEKH Országgy lési beszámoló, Megállapított jogsértések típusai: a víziközm -szolgáltatás díjának 4,2%-ot meghaladó mértékben történ emelése; alapdíj bevezetése, vízmér szerinti differenciálása. A évi adatokat összehasonlítva a 2013., és évi adatokkal megállapítható, hogy a folyamatos díjfelügyeleti tevékenység eredményeként a jogszer en alkalmazott díjak aránya relevánsan növekszik Ellátásbiztonság 2016-ban a közérdek üzemeltet kijelölésére irányuló eljárások tekintetében 90 döntés született, amelyek keretében f ként hosszabbításra került sor, és jellemz en még mindig azon szolgáltatók ellátási területeire vonatkozóan, ahol korábban a m ködési engedély iránti kérelmek elutasításra kerültek, vagy az érintett víziközm tulajdonjoga rendezetlen. Ellátás nélkül egyetlen település sem maradt, ugyanakkor a Hivatal a megalapozott döntés meghozatalához szükséges tényállást sok esetben csak hosszadalmas eljárás keretében tudta megállapítani A víziközm -szolgáltatatással kapcsolatos hatósági eljárások, valamint az ágazatot érint állásfoglalások Víziközm -szolgáltatók egyes szabályzatainak jóváhagyása, pályázati kiírások elbírálása, kiszervezés engedélyezése A Hivatal látja el a víziközm -szolgáltatók üzletszabályzatának és beszerzési szabályzatának vagy azok módosításának jóváhagyását, a víziközm -üzemeltetés egyes meghatározott részének, illetve részeinek kiszervezésének engedélyezését, illetve az üzemeltetési szerz dés megkötésére irányuló pályázatok jóváhagyását. A Hivatal a vonatkozó jogszabályoknak megfelel üzletszabályzatok jóváhagyásával biztosítja a víziközm -szolgáltatók felhasználókkal fennálló szerz déses kapcsolatának alapjait, illetve a víziközm szolgáltató által a felhasználók részére nyújtott víziközm -szolgáltatás általános m szaki, kereskedelmi, elszámolási és fizetési szerz dési feltételeit ban mind a Vksztv., mind pedig a Vksztv. végrehajtási rendeletének módosítása több a korábbiakhoz képest részletesebb el írást, valamint új feladatot határozott meg, amelyek üzletszabályzatban való átvezetése kiemelt feladatként került ellátásra. Az új szabályok els dlegesen a víziközm -szolgáltatást igénybe vev felhasználók jogait és érdekeit védik, illetve garanciát jelentenek a víziközm -szolgáltatás színvonalának és biztonságának növelésére. A 2016-os év során 22 víziközm -szolgáltatói üzletszabályzat-módosítási eljárást folytatott le a Hivatal, amely nagyban hozzájárult az ágazatban lév felhasználók jogainak megfelel védelméhez. A Vksztv. 16. (1) bekezdése szerinti esetekben az üzemeltetési szerz dés megkötésére az ellátásért felel s pályázati eljárást köteles lefolytatni. A pályázat egyidej leg mindkét víziközm -szolgáltatási ágazat, illetve több víziközm -rendszer vonatkozásában is kiírható. A pályázati kiírási dokumentáció és hirdetmény szövegét az ellátásért felel s elkészíti, és azokat jóváhagyásra megküldi a Hivatalnak. A pályázati kiírási dokumentáció jóváhagyása során a Hivatal a pályázati kiírás tartalmi követelményeire vonatkozó, valamint a Vksztv. végrehajtására kiadott kormányrendeletben meghatározott feltételek teljesülését vizsgálja. Figyelemmel arra, hogy a víziközm -szolgáltatók szinte kivétel nélkül olyan ellátásért felel sök területén végzik a víziközm vek üzemeltetését, illetve nyújtják a víziközm szolgáltatást, amelyek a víziközm -szolgáltatóban tulajdonrésszel rendelkeznek, így ilyen pályázat elbírálására 2016-ban mindössze egy alkalommal került sor.

89 88 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 A víziközm -szolgáltatók beszerzési szabályzatának jóváhagyásával párhuzamosan a Hivatal folyamatosan figyelemmel kísérte a beszerzések, szerz dések jogszer ségét is. A víziközm -szolgáltatási ágazatban különös jelent sége van a közbeszerzésnek, illetve a közbeszerzési értékhatárt el nem ér beszerzéseknek is, mivel a Vksztv. el írása alapján víziközm kizárólag állami, illetve önkormányzati tulajdonban lehet ban a Hivatal 12 esetben járt el a víziközm -szolgáltatók beszerzési szabályzatának módosításának jóváhagyására irányuló eljárásban, azonban a közbeszerzési jogszabályok változásával a 2017-ben ez a szám várhatóan emelkedik majd. A kiszervezési engedély hatálya alá es egyes tevékenységek tekintetében a Hivatal az egyéb jogszabályi követelményeknek való egyidej megfelelés mellett akkor engedélyezi a kiszervezést, ha egyértelm en megállapítható, hogy a kiszervezés a víziközm -szolgáltatás költséghatékonyságát lényegesen javítani tudja, vagy a kérelmez nem rendelkezik azokkal a kapacitásokkal, képességekkel, melyek az adott tevékenység elvárt tartalmú és színvonalú elvégzéséhez szükségesek, és ezek kiépítése, rövid vagy középtávon meg nem térül beruházási költséggel járna. A kiszervezési szabályozással elérni kívánt cél biztosítása érdekében és azzal összhangban a Hivatal az engedélyez határozatban meghatározza a tevékenységre fordítható maximális összeget, illetve indokolt esetben a kiszervezést a kérelemhez képest sz kebb körben is meghatározhatja. A korábbi évek hatósági tapasztalatai alapján az egyes engedélyköteles kiszervezési tevékenységek tekintetében olyan piaci információk is a Hivatal rendelkezésére állnak, amelyek összevetésével az engedélyezni kért legmagasabb kiszervezési összeg még pontosabban meghatározható ban 43 esetben kérelmezték a víziközm -szolgáltatók a Hivataltól egyes víziközm -üzemeltetési tevékenységeik kiszervezésének engedélyezését. Több száz tájékoztatást küldtek továbbá a víziközm szolgáltatók azon kiszervezésekr l, melyek tekintetében nem kötelesek a Hivatal engedélyét kérni. A Hivatal a víziközm -szolgáltatók kiszervezéseir l egységes nyilvántartást vezet, jelent sen megkönnyítve az ellen rzést. Mivel a fentebb leírtak szerint a víziközm -szolgáltatási ágazatban az érintett szerepl k nemzeti vagyon elemeit használják, hasznosítják, a kiszervezett tevékenységek szigorú felügyelete különösen indokolt. A Hivatal szoros felügyeletével biztosítható, hogy a víziközm -szolgáltatók a víziközm -üzemeltetés egyes tevékenységeit csak akkor szervezik ki, amennyiben azok valóban gazdaságilag indokolhatóak és jelent sen hatékonyabb m ködést eredményeznek Az ágazatot érint állásfoglalások A víziközm -szolgáltatók, települési önkormányzatok, természetes és jogi személyek megkeresésére a Hivatal a víziközm -szolgáltatással kapcsolatban több mint száz szakmai véleményt, tájékoztatást adott ki. Ezek kapcsán a Hivatal jellemz en a hatályos jogszabályokról, illetve a jogaikról és kötelezettségeikr l tájékoztatta az érintetteket, valamint javaslatokat és ajánlásokat tett az egyes el írások értelmezésére Víziközm -szolgáltatás (átmeneti) díjmegállapítása, árel készítése, árszabályozása Korábban nem nyújtott víziközm -szolgáltatás díjai Azokon a területeken, ahol olyan beruházást hajtanak végre, amelynek eredményeképpen a településen korábban nem nyújtott víziközm -szolgáltatás válik a felhasználók számára elérhet vé, a Hivatal a víziközm -szolgáltató kérelmére átmeneti díjat állapít meg. A 2016-os év során 70 település vonatkozásában érkezett be a Hivatalhoz korábban nem nyújtott víziközm -szolgáltatás díjának megállapításával kapcsolatos kérelem, melyek mind elbírálásra kerültek.

90 MEKH Országgy lési beszámoló, Árszabályozás a víziközm -szolgáltatásban A Hivatal 2016-ban is nagy hangsúlyt fektetett a víziközm -szolgáltatás hatósági díjaira (valamint átadási áraira) vonatkozó javaslat elkészítésére, és a jogszabályban megállapított határid ben megküldte azt a nemzeti fejlesztési miniszter részére. Az ország az alkalmazott díjak, illetve díjszerkezetek tekintetében rendkívül sokszín, víziközm -szolgáltatónként és ellátási területenként is eltér díjképzési elvek kerülnek a korábban megállapított és befagyasztott díjakra figyelemmel jelenleg is alkalmazásra, melynek eredményenként számtalan díjkategória létezik. A díjakban mutatkozó, felhasználókat érint eltérések országszerte jelent sek. Az árszabályozás legfontosabb célja ezek alapján egyértelm en az, hogy a díjképzést közös elvi alapra helyezve az eltéréseket közelítse egymáshoz, illetve a kiegyenlítésre törekedjen. A díjjavaslat elkészítése érdekében a Hivatal a díjmegállapításhoz szükséges adatokat bekérte a víziközm -szolgáltatóktól. A díjel készítéshez gy jtött adatok els sorban a víziközm -szolgáltatók ös üzleti évre vonatkozó, a számvitelr l szóló évi C. törvény szerinti auditált beszámolóján, valamint a társaságok f könyvi kivonatán alapulnak, amelyek mellett azonban számos kalkuláció, szerz dés és jognyilatkozat is figyelembevételre került. Az adatszolgáltatás alapján megtörtént az egyes díjelemként figyelembe vehet költségek csoportosítása is, úgy, mint egyedi költségek, kiemelt kiadáscsoportok, szolgáltatói tevékenységek költségei, víziközm rendszerekhez kapcsolódó tevékenységek költségei, távvezetékekhez kapcsolódó költségek, rendszereken felmerült kapacitásköltségek, csapadékvíz kezeléséhez kapcsolódó költségek. A víziközm -szolgáltatási díjjavaslathoz szükséges adatbekérés során 41 víziközm -szolgáltató részére küldött a Hivatal adatszolgáltatás teljesítésére való felhívást. A költségadatok beérkezését követ en a közm ves ivóvízellátás, valamint a közm ves szennyvízelvezetés és -tisztítás tekintetében meghatározásra kerültek az indokolt m ködési költségek és a díjelemek, kialakításra került az árazási modell, illetve október 15-ére elkészült és megküldésre került a díjakra vonatkozó javaslat is. A megállapított, indokoltan felmerült költségtömegre részben az alapdíjban, részben pedig a fogyasztással arányos díjban szükséges fedezetet biztosítani. Ezt szem el tt tartva a Hivatal mind víziközm szolgáltatónkénti, mind pedig országos díjra javaslatot tett. A lakossági díjkalkuláció elkészítésének alapját a legkisebb indokoltan figyelembe vehet költség szem el tt tartásának elve vezérelte, amely maradéktalanul megfelel a rezsicsökkentés elveinek. Az indokolt költségek számbavételénél további fókuszpont volt a megfizethet ség, az ellátásbiztonság fenntarthatósága, a rendszerkapacitások hatékony kihasználása, a fejlesztési célok megvalósíthatósága, és a szolgáltatási színvonal el írásoknak megfelel, magas szinten tartása. A díjjavaslat részeként a hatékony jogalkotás el segítése érdekében a Hivatal a díjmegállapítás részletes koncepcióját, a hatósági díjalternatívák el nyeit és lehetséges kockázatait a lakossági és nem lakossági felhasználók tekintetében, valamint a díjrendelet hatálybalépésével egyidej leg szükséges jogszabályi módosításokra tett javaslatait is megküldte a nemzeti fejlesztési miniszter részére.

91 90 MEKH Országgy lési beszámoló, Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás 6.1. Hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjak meghatározásának el készítése 2016-ban a Hivatal a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szakterületen a korábbi években kiépített rendszer mentén a felügyeleti díjhoz, a díjel készítéshez valamint az ideiglenes ellátás díjából nem fedezhet többletköltség igények elbírálásához szükséges adatszolgáltatásokat dolgozta fel. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatóktól valamennyi adatbekérés a korábbi éveknek megfelel en elektronikusan történt. A nemzeti fejlesztési miniszter rendeletalkotási jogkörébe tartozó hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjak szabályozásának el készítéséhez szükséges díjjavaslatot, a közszolgáltatók által benyújtott adatszolgáltatásokra alapozva a jogszabályban el írt határid re megküldte a Hivatal a miniszter részére A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási ágazat helyzete A korábbi években lezajlott szerkezeti átalakulást követ en a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási ágazatban legjelent sebb változás, hogy a Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és Vagyonkezel Zrt. (a továbbiakban: NHKV) megkezdte m ködését. Az ágazatot érint felügyeleti díj megfizetése a hulladékról szóló törvény alapján az NHKV kötelezettsége. A felügyeleti díj bevallás alapján készített hulladékgazdálkodási közszolgáltatók nyilvántartását a Hivatal, a díjel készítés adatszolgáltatásának kiegészítésével pótolta és aktualizálta. Az adatszolgáltatás alapján év vonatkozásában 136 hulladékgazdálkodási közszolgáltató végzett közszolgáltatási tevékenységet, ebb l 127 szolgáltatott tárgyév december 31. napján. Megállapítható tehát, hogy a hulladékgazdálkodási közszolgáltatók száma 2016-ban tovább csökkent a megel z évekhez képest. Az ágazaton belüli integráció az esetek jelent s részében, azonban csak látszólagos ben a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási tevékenységet továbbra is nagyobb számú szolgáltató látja el kiszervezés útján, alvállalkozói szerz désekkel, teljesítési segédekkel így a költséghatékonyság sem javult. A közszolgáltatás színvonala az ország több részén jelent sen eltér, még ugyanazon közszolgáltató által ellátott területen sem azonos. 34. ábra: A közszolgáltatók hulladékgazdálkodási tevékenységei kiszervezésének alakulása 37% 63% Teljesítési segédet vesz igénybe Nem vesz igénybe teljesítési segédet

92 MEKH Országgy lési beszámoló, ben a közszolgáltatók 40%-a rendelkezett pozitív mérleg szerinti eredménnyel. A évhez képest a pozitív mérleg szerinti eredménnyel rendelkez cégek aránya 9%-os növekedést mutat, aminek a hátterében az állhat, hogy a jelent s veszteséggel m köd cégek befejezhették a szolgáltatást. 35. ábra: A közszolgáltatók számviteli szétválasztás alapján elkészített hulladékgazdálkodásra vonatkozó mérlegadatainak alakulása 60% 40% Pozitív mérleg szerinti eredmény Negatív mérleg szerinti eredmény A hulladékgazdálkodási közszolgáltatásra vonatkozó mérlegadatok alapján a közszolgáltatók 34%-ának volt negatív a saját t kéje 2015-ben. A közszolgáltatáshoz kapcsolódóan a negatív saját t kével rendelkez cégek aránya 6%-kal növekedett 2015-ben az el z évhez viszonyítva. 36. ábra: A közszolgáltatók számviteli szétválasztás alapján elkészített hulladékgazdálkodásra vonatkozó saját t ke alakulása 34% 66% Pozitív saját t ke Negatív saját t ke

93 92 MEKH Országgy lési beszámoló, Hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj el készítése és a közszolgáltatásra vonatkozó adatok A Hivatal 2016 els negyedévében meghatározta a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj el készítési tevékenységhez szükséges adatszolgáltatás tartalmi és formai követelményeit. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjat meghatározó adatok, tényez k rendkívül nagy száma okán az egyes paramétereknek, illetve azok kombinációjának elemzése, valamint a nem megfelel en megadott adatok kisz rése számítógéppel támogatott adatfeldolgozási rendszerrel történt. Az adatfeldolgozáshoz szükséges informatikai háttér kialakítása gondos el készít munkát igényelt a Hivatal munkatársai részér l. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj el készítési munkához szükséges adatszolgáltatást az erre kötelezett hulladékgazdálkodási közszolgáltatóknak elektronikus úton, Ügyfélkapun keresztül kellett teljesíteniük. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatók megfelel tájékoztatása érdekében a Hivatal kiemelt figyelmet fordított a honlapján található hulladékgazdálkodási közszolgáltatásra vonatkozó tartalmak folyamatos fejlesztésére is. A hulladékgazdálkodási közszolgáltatók számviteli szétválasztási kötelezettségének teljesítése kapcsán a Hivatal a korábbi évekhez hasonlóan kidolgozta ajánlását, melyet szintén elérhet vé tett a honlapján. A Hivatal által 2016-ban kiküldött, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatók évét érint adatszolgáltatás teljesítésére kötelez határozatok eredményeként összesen 139 darab, a díjel készítés során felhasználható és értékelhet adatszolgáltatás érkezett be a Hivatalhoz. Adatszolgáltatással érintett tárgyév 17. táblázat: Hulladékgazdálkodási közszolgáltatók adatszolgáltatásai Adatszolgáltatás során beérkezett adatok Közszolgáltatók száma Települések száma Lakosság száma Háztartások száma A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjel készítés a év hulladékgazdálkodási közszolgáltatás naturális és költségadatai alapján történt. Az adatszolgáltatásokban szerepl lakosok száma lefedte a népesség 97 százalékát. 37. ábra: Az adatszolgáltatásban résztvev települések lakosságszám szerinti megoszlása (2015) 3% Adatszolgáltatásban szerepl lakosságszám 97% Adatszolgáltatásban nem szerepl lakosságszám

94 MEKH Országgy lési beszámoló, A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj megállapításához a Hivatal elemezte a hulladék mennyiségek fajlagos értékeit, amely alapján meghatározható a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj, továbbá a várható hulladékmennyiségek egy lakosra és háztartásra. 300,0 38. ábra: Települések évi fajlagos hulladékmennyiségi adatai megyei bontásban 250,0 200,0 150,0 100,0 50,0 - Vegyesen gy jtött hulladék fajlagos mennyisége természetes személyekt l (kg/f /év) Vegyesen gy jtött hulladék fajlagos mennyisége összesen (kg/f /év) Elkülönítetten gy jtött csomagolási hulladék fajlagos mennyisége (kg/f /év) Vegyesen gy jtött összes hulladék fajlagos mennyiség átlagértéke (kg/f /év)

95 94 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 Az országban képz d hulladékmennyiség évhez képest kismértékben n tt. A közszolgáltatás keretében összegy jtött összes hulladék mennyiségének megoszlását a hulladékképz dés helye szerint az alábbi táblázat mutatja. 18. táblázat: Közszolgáltatás keretében összegy jtött hulladékok gy jtési mód szerinti eloszlás Hulladékképz dés helye szerint Év Természetes személyek Nem természetes személyek Összesen Az összegy jtött hulladékok gy jtési mód szerinti eloszlását, mutatja be az alábbi diagram. Az értékeket összehasonlítva megállapítható, hogy az el z évhez képest az elkülönítetten gy jtött csomagolási hulladék 3%-ról 6%-ra emelkedett, azonban az összes elkülönítetten gy jtött hulladék mennyisége még nem éri el a 20%-ot. 39. ábra: Közszolgáltatás keretében 2015-ben összegy jtött hulladékmennyiségi eloszlása hulladékcsoportok szerint 1% 3% 1% 6% Vegyesen gy jtött hulladék 6% Elkülönítetten gy jtött csomagolási hulladék Elkülönítetten gy jtött bio, zöld hulladék Elkülönítetten gy jtött üveg hulladék Elkülönítetten gy jtött lom hulladék 83% Elkülönítetten gy jtött egyéb hulladék A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás keretében gy jtött hulladék mennyiségek alakulását ábrázolja az alábbi diagram. A közszolgáltatás jogszabályi el írásaival összhangban, a házhozmen gy jtési móddal összegy jtött hulladékmennyiség, az összes hulladék több mint 96%-a.

96 MEKH Országgy lési beszámoló, ábra: Közszolgáltatás keretében összegy jtött hulladékmennyiségi gy jtési mód szerinti megoszlása Hulladékmennyiség (tonna) Házhozmen Hulladékgy jt udvar Hulladékgy jt pont Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ideiglenes ellátásával kapcsolatos feladatok A katasztrófavédelmi szerv tájékoztatása szerint a december 31. napján érvényben lév adatbázis alapján 167 település tekintetében ideiglenes ellátás keretében történt a közszolgáltatás biztosítása. Az újonnan kijelölt, illetve a folyamatosan kijelölt településekkel mindösszesen 179 település volt érintett ideiglenes kijelöléssel a évben, mely 31 ideiglenesen kijelölt közszolgáltató között oszlott meg. 41. ábra: Ideiglenes kijelölések 2016-ban 6% 2016-ban ideiglenes kijelöléssel érintett települések száma Magyarország összes települése (ideiglenes kijelöléssel nem érintett) 94%

97 96 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátására vonatkozó ideiglenes kijelölés keretében a évben 15 közszolgáltatótól 28 db indokolt többletköltség fedezésére irányuló kompenzációs igény érkezett a Hivatalhoz, összesen Ft értékben. A Hivatal 2016-ban 23 esetben tett javaslatot az el irányzat kezel jének a többletköltségek fedezésére szolgáló támogatás folyósítására, összesen Ft értékben A hulladékgazdálkodási közszolgáltatással összefügg megkeresések 2016-ban a Hivatalhoz érkezett panaszok összetétele megváltozott, a lakossági díjpanaszok szemben a 2015-ös évvel ismételt növekedést mutattak, miközben a közszolgáltatók, illetve az önkormányzatok által kezdeményezett állásfoglalás-kérések száma a évhez képest csökkent. A panaszok száma évben 36 db volt, az állásfoglalás kérések száma 24 db-ra csökkent Nem közm vel összegy jtött háztartási szennyvíz közszolgáltatás ideiglenes ellátásával kapcsolatos feladatok A katasztrófavédelmi szerv tájékoztatása szerint december 31-én érvényben lév adatbázis alapján 58 település tekintetében ideiglenes ellátás keretében történt a közszolgáltatás biztosítása. Az érintett településeken az ideiglenes ellátást 24 közszolgáltató biztosította. A nem közm vel összegy jtött háztartási szennyvíz közszolgáltatás ellátására vonatkozó ideiglenes kijelölés keretében a évben 5 közszolgáltatótól 12 db indokolt többletköltség fedezésére irányuló kompenzációs igény érkezett a Hivatalhoz, összesen Ft értékben. A Hivatal 2016-ban 9 esetben tett javaslatot az el irányzat kezel jének a többletköltségek fedezésére szolgáló támogatás folyósítására, összesen Ft értékben Hulladékgazdálkodási közszolgáltatással kapcsolatos ellen rzések Az ellen rzések száma és eredménye Az ellen rzések száma Az alkalmazott hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díjak jogszer ségének vizsgálata tekintetében 2016ban 28 település vonatkozásában 28 ellen rzést indított a Hivatal, és a 2015-r l áthúzódó ellen rzésekkel együtt 24 ellen rzést le is zárt. Az ellen rzések eredménye Jogszabálysért díj alkalmazását 11 közszolgáltató esetében tárta fel a Hivatal, ezekben az esetekben kötelezte a közszolgáltatót a jogszer tlen díjalkalmazással elért többletbevétel visszatérítésére.

98 MEKH Országgy lési beszámoló, A megállapított jogsértések típusai a 2013 els félévére lehet vé tett 4,2%-os díjemelés alapjának téves meghatározása; a október 22-én hatályba lépett törvénymódosítás figyelmen kívül hagyása; nem természetes személyek díjának téves meghatározása. A 2016-ban indult eljárások 50%-ában tárta fel a Hivatal jogsért díj alkalmazását, ami a tavalyi arányhoz képest nem jelent releváns változást. A jogsért díjak alkalmazása tehát még mindig nem mutat csökken tendenciát, a közszolgáltatók egy része téves jogértelmezés, más részük tudatos magatartás következtében nem alkalmazza megfelel en a vonatkozó jogszabályokat.

99 98 MEKH Országgy lési beszámoló, Energiahatékonyság Az Európai Unió az energiahatékonyság területén kit zött célok elérése érdekében irányelvet fogalmazott meg, amely komplex energiahatékonysági kötelezettségeket ír el a tagállamok számára. Az Országgy lés az európai uniós rendelkezésekre figyelemmel elfogadta az energiahatékonyságról szóló évi LVII. törvényt (a továbbiakban energiahatékonysági törvény), mely június 7-én lépett hatályba. A Hivatal a Nemzeti Fejlesztési Minisztériummal történ együttm ködés keretében tevékenyen részt vállalt az Energiahatékonysági Irányelv felülvizsgálatában, hazai jogszabályokba történ átültetésében. Az energiahatékonysági törvény legutóbbi módosítása decemberben 21-én lépett hatályba. A törvény számos feladatot utal a Magyar Energetikai és Közm -szabályozási Hivatal hatáskörébe: az energetikai auditok meglétének és azok jogszabályi feltételeknek való megfelelésének ellen rzése, az energetikai auditorok és auditáló szervezetek névjegyzékének vezetése, a névjegyzékbe vételhez el írt feltételek meglétének ellen rzése, auditori tevékenységt l való eltiltás. a közrem köd szervezetek nyilvántartása, a közrem köd szervezet tevékenységének felügyelete: ellen rzése, engedélyezése, az engedély visszavonása; szakmai vizsga és megújító vizsga tartalmára és eljárásrendjére vonatkozó szabályzat elfogadása és módosításának engedélyezése, a felkészít tanfolyam és a továbbképzés tananyagáról és a részletes oktatási módszertanról szóló szabályzat elfogadása és módosításának engedélyezése, a szakmai vizsga, megújító vizsga és felkészít tanfolyam, valamint a továbbképzés lebonyolításának felügyelete; nyilvántartási adatváltozás bejelentésének elmulasztása esetén bírság kiszabása; Az energiahatékonysággal kapcsolatos jogszabályok változása következtében december 21-t l az energetikai auditálási tevékenység folytatására vonatkozó bejelentést a Hivatalhoz kell megtenni. További változás, hogy az energetikai auditorok és energetikai auditáló szervezeteknek a regisztrációs és nyilvántartási díjat december 21-ét követ en a Hivatalnak kell megfizetni. Az auditálási tevékenység folytatása tekintetében további kötelezettség 5 évenként a megújító szakmai vizsga teljesítése július 1-jét l az energetikai auditoroknak az éves gyakorisággal el írt továbbképzést is teljesíteniük kell. A Hivatal december végéig 121 energetikai auditort és 69 auditáló szervezetet vett névjegyzékbe. A törvényben meghatározott kötelezettségeknek eleget téve az akkreditált auditorok és auditáló szervezetek listája az energiahatékonysági honlapon rendszeresen frissül. A megfelel energetikai auditori kérelmek benyújtásának el segítése érdekében a Hivatal szakmai segédletet, a törvénymódosítás kapcsán informatív tájékoztató anyagokat dolgozott ki, amelyek a honlapon szintén elérhet ek. A nagyvállalatok számára kötelez en el írt regisztrációs és energetikai auditálási kötelezettség számos jogértelmezési kérdést vetett fel, melyek kapcsán a Hivatal több száz írásos és telefonos megkeresést válaszolt meg. A Hivatal feladata a végfelhasználási energiamegtakarítás összesítéséhez szükséges, az egyes szakpolitikai intézkedések révén elért energiamegtakarítási adatok nyilvántartása és közzététele. A kötelez nagyvállalati energetikai auditok mellett 2018-tól a szakreferensek és a nemzeti energetikusi hálózat is adatot szolgáltatnak a szakreferens alkalmazására kötelezett társaságok, illetve a közintézmények energiafelhasználásáról és a feltárt energia megtakarítási lehet ségekr l a Hivatal számára.

100 MEKH Országgy lési beszámoló, Energiahatékonysági tájékoztató honlap A 2015 decemberében elindult tájékoztató honlap létrehozását és m ködtetését az energiahatékonyságról szóló évi LVII. törvény írja el a Hivatal számára. Az energiahatekonysag.mekh.hu címen elérhet honlap az alábbi témákban nyújt tájékoztatást: az energetikai audittal és az energetikai szakreferensi tevékenységgel kapcsolatos tájékoztató anyagok (névjegyzékek, adatszolgáltatási információk, közrem köd szervezetek stb.); az energiahatékonysági szolgáltatások és a megújuló energiaforrásokkal kapcsolatos beruházások finanszírozására, támogatására rendelkezésre álló pénzügyi eszközök, pályázati források; az energiahatékonysággal és a megújuló energiával kapcsolatos hazai és uniós jogi szabályozás, a hazai energiapolitika stratégiai dokumentumai; energetikai konferenciák és egyéb szakmai rendezvények ajánlója; megújuló energiaforrásokkal és energiahatékonysággal kapcsolatos gyakorlati módszerek bemutatása, energiamegtakarítási tanácsok, magatartásminták; az energiahatékonyságot javító tájékoztató, szemléletformáló, képzési kezdeményezések, kutatási eredmények, technológiai újdonságok, érdekességek. A 2016 márciusában induló kapcsolódó közösségi oldalon tavaly több mint 70 bejegyzés jelent meg, a látogatószám meghaladta a 27 ezret. Ahogy a közösségi oldal, a honlap látogatottsága is folyamatosan n többek között a sajtó- és televíziós megjelenéseknek köszönhet en, a Hivatal pedig továbbra is folyamatosan aktualizálja és b víti a tematikát, segítséget nyújtva a lakosságnak, a vállalatoknak és az önkormányzatoknak energetikai beruházásaikhoz, korszer sítéseikhez.

101 100 MEKH Országgy lési beszámoló, A nagykereskedelmi energiapiacok integritása és átláthatósága (REMIT) A piacmonitoring és felügyeleti tevékenység alapvet célja, hogy a fogyasztók és egyéb piaci szerepl k megbízhassanak a villamosenergia- és a gázpiacok integritásában, a nagykereskedelmi energiapiacokon kialakuló árak a kereslet és a kínálat tisztességes és versenyen alapuló egymásra hatását tükrözzék, és hogy a piaci visszaélésekb l ne lehessen haszonra szert tenni. E célok megvalósítását támogatja a Piacfelügyeleti és Ellen rzési F osztály (PFEFO) tevékenysége. A PFEFO munkája legnagyobb részét a piacmonitoring-tevékenység jelenti, melynek során a piaci m ködés folyamatos elemzése révén a hatékony nagykereskedelmi versenyt akadályozó tényez ket azonosítja és javaslatokat fogalmaz meg a hatékonyabb m ködés el segítésére. E tevékenységi körhöz kapcsolódik a Jelent s Piaci Er vizsgálatokkal kapcsolatos tevékenység, amelynek során a jogszabályi el írások betartását is felügyeli. A harmadik tevékenységi kört a piacfelügyeleti vizsgálatok alkotják, melynek célja a bennfentes kereskedelem és piaci manipuláció feltárása és azok jogérvényesítési lépései adják. A f osztály felel s a nagykereskedelmi energiapiacok integritásáról és átláthatóságáról szóló 1227/2011/EU Európai Parlamenti és Tanácsi rendelet (a továbbiakban: REMIT) végrehajtásával kapcsolatos Hivatali feladatok ellátásáért. A 2016-os év mérföldk volt a REMIT rendelet végrehajtásában. A REMIT alapján a piaci szerepl knek jelentéstételi kötelezettségük áll fenn az az Energiaszabályozók Együttm ködési Ügynöksége (a továbbiakban: Ügynökség) felé egyrészt az ügyletekr l, másrészt pedig egyes fundamentális adatokról. Három lépcs ben került sor a jelentési rendszer kialakítására. A Remit Vhr január 7-i hatálybalépése után három hónapon belül kellett felállítani a piaci szerepl k nyilvántartását. A CEREMP regisztrációhoz kapcsolódó elektronikus eljárás hazai üzemeltetése a Hivatal feladata, melynél a piaci szerepl k számára helpdesk szolgáltatást biztosít. A második lépcs a szabványosított ügyletek jelentéstételi kötelezettségének hatálybalépése volt október 7-t l. Végül április 7-ét l hatályos a nem szabványos ügyletek jelentéstételi kötelezettsége során több millió adat érkezett az Ügynökséghez, mely adatok min ségének ellen rzése és validációja folyamatos. Az Ügynökség a REMIT-tel kapcsolatos informatikai kihívások kezelése érdekében létrehozta az ARIS rendszert (Agency s REMIT Information System), amely a piaci szerepl k jelentéseit feldolgozza és tárolja. Annak érdekében, hogy az egyes tagállami hatóságok a saját piacmonitoring rendszerüket feltöltsék adatokkal, m ködtetni tudják, szükség van az Ügynökségnél rendelkezésre álló információkra is. Ennek érdekében az Ügynökség és a tagállami hatóságok, közösen kidolgoztak egy keretrendszert, ami az együttm ködés és az adattovábbítás f bb feltételeit rendezi: 1. ki és milyen adatokhoz férhet hozzá, 2. milyen feltételeknek kell megfelelnie a tagállami hatóságoknak az adatok fogadásához, 3. mik az együttm ködés keretei más tagállami hatósággal és az Ügynökséggel az egyes ügyek kivizsgálása során. E megállapodás képezi az alapját a nemzeti hatóságok által kiépítend piacmonitoring rendszereknek. A Hivatal az év során megkezdte azon informatikai rendszer kialakítását, amely információbiztonsági követelményeknek eleget téve megfelel en tudja fogadni és tárolni az Ügynökségt l továbbított adatokat. Az Ügynökség információbiztonsági el írásai megkövetelték az adatok tárolásának és azok használatának szigorított elkülönítését, melyhez alkalmazkodva során elindítottuk az ISO min ségbiztosítási követelményrendszernek való megfeleltetésünket. Hivatalunknak az elkövetkezend években komoly er forrást kell biztosítania, hogy a REMIT adatjelentéssel kapcsolatos ellen rzési eljárásokat lefolytassa, ehhez való felkészülést megkezdtük. Iparági konzultációkat, szakmai fórumokat tartottunk az adatjelentéssel kapcsolatos kihívások, esetleges problematikák kezelésére, melynek kiemelked eseménye a Hivatal által szervezett REMIT Keresked i szaknap volt, ahol igyekeztünk minden felmerül nehézségre megoldást találni. A szabályozási bizonytalanságból fakadó nehézségek közös értelmezésére vonatkozóan az év során is folytatódtak az iparági jogászok meghívásával szervez d REMIT jogász szakmai napokon.

102 MEKH Országgy lési beszámoló, Az ARIS rendszer által biztosított adatok már konkrét vizsgálatok esetében is felhasználásra kerültek év folyamán az Ügynökség részér l három magyar piaci szerepl vel kapcsolatban érkezett piaci manipuláció gyanújával megkeresés, mely ügyletek vizsgálata az érintett tagállamok joghatósági együttm ködésének keretében az Ügynökség koordinációjával folyamatban van. A határon átnyúló ügyletek vizsgálatának gördülékenyebbé tétele érdekében a Hivatal részt vett egy regionális egyetértési megállapodás szövegtervezetének kidolgozásában, mely a szomszédos tagállamok nemzeti szabályozó hatóságai által 2016-ban aláírásra került. Twinning program keretében kétnapos el adás-sorozatot tartottunk külföldi szabályozó hatóság részére.

103 102 MEKH Országgy lési beszámoló, Hatósági adatgy jtés és statisztikai tevékenység A Hivatal 2016-ban is folyamatosan gy jtötte és feldolgozta a Hivatal felügyeleti, ellen rzési és árszabályozási feladatainak ellátásához szükséges m szaki-gazdasági információkat tartalmazó, közel 1500 engedélyes, KÁT kvótahatározattal rendelkez szervezet és hulladékgazdálkodási közszolgáltató által megadott, határozatban el írt adatszolgáltatásokat. Mindez éves szinten több mint , elektronikus formában beérkez adatlap fogadását, vizsgálatát és nyilvántartását jelentette. A 2016-ban is továbbfejlesztett min ségbiztosítási rendszer, illetve módszertan keretében a Hivatal energiastatisztikai tevékenységér l min ségjelentést készített és küldött meg az Eurostat számára. Továbbá a Hivatal felügyelete alá tartozó szervezetetek adatait gy jt rlapok felülvizsgálatára és ellen rz motorokkal, valamint kitöltési útmutatókkal való kiegészítésére, továbbfejlesztésére került sort. Emellett az automatizált, utólagos konzisztenciavizsgálat tekintetében is nagyobb el relépések történtek. Az adatszolgáltatások biztosítása érdekében több mint 1038 adathatározat, hozzávet legesen 200 elmaradt vagy hibás adatszolgáltatás pótlására, javítására vonatkozó felszólító levél és 92 bírság került kiszabásra. Hatósági adatszolgáltatás ellen rzése tekintetében 2006-ban 204 hatósági ellen rzés került lefolytatásra. Hasonlóan a korábbi évekhez, a Hivatal 2016-ban is több általános, illetve speciális energetikai kiadványt jelentetett meg nyomtatott és elektronikus formában. A korábbi évek gyakorlatának megfelel en a MAVIR Zrt.-vel együttm ködésben 2016-ban is elkészült A magyar villamosenergia-rendszer évi adatai, továbbá az FGSZ Zrt. közrem ködésével A magyar földgázrendszer évi adatai cím kiadvány decemberében, második alkalommal jelent meg a Hivatal és a Magyar Távh szolgáltatók Szakmai Szervezetének gondozásában A Magyar Távh Szektor évi adatai elnevezés publikáció. Szintén publikálásra került a Beszámoló a kötelez átvételi rendszer évi alakulásáról cím elektronikus kiadvány, amely a Hivatal honlapján megtalálható. A KÁT-beszámoló néven is ismert összefoglaló tanulmány a megújuló energiával kapcsolatos adatokat is tartalmazza. A nemzeti energiastatisztikai rendszer m ködtetése január 1-jével került a Hivatalhoz. A MEKH 2016-ban is teljesítette az Eurostat, a Nemzetközi Energiaügynökség, valamint más hazai és nemzetközi szervezetek felé fennálló havi, féléves és éves gyakoriságú adatszolgáltatási kötelezettségeit, amelyek többek között el segítik a különféle energia szakterületet érint EU-célkit zések (energiahatékonyság, megújuló energiák, Energia Unió) el rehaladásának nyomon követését. Az adatszolgáltatások adatforrása az Országos Statisztikai Adatgy jtési Program keretében megvalósuló statisztikai adatgy jtések, valamint a Hivatal hatósági (adminisztratív) adatai voltak. A Hivatal mint a hivatalos statisztikai szolgálat tagja 2016-ban együttm ködési megállapodást kötött a Központi Statisztikai Hivatallal a hivatalos statisztikák min ségének további javítása, valamint a velük szemben támasztott növekv uniós elvárások teljesítése érdekében. A két szervezet megállapodott az együttm ködés keretében átadandó adatok körér l, amelyekkel kölcsönösen támogatják egymás munkáját. Az Országos Statisztikai Adatgy jtési Program adatgy jtéseir l és adatátvételeir l szóló 288/2009. (XII. 15.) Korm. rendeletben szabályozott adatgy jtések felhatalmazása alapján a statisztikai terület mintegy 8000 adatszolgáltatótól gy jtött és dolgozott fel energiastatisztikai adatokat és készítette el az országos energiamérleget. Az adatszolgáltatóinkkal való kapcsolat javítása érdekében több alkalommal is konzultációkat szerveztünk, valamint Helpdesk szolgáltatást is üzemeltettünk, ahol munkatársaink telefonon és ben is rendelkezésre álltak az adatlapok helyes kitöltése érdekében. A hivatalos statisztikai adatok szélesebb kör társadalmi megismertetése érdekében a Hivatal megkezdte az egyes energiatermékek havi ellátási és éves részletes adatainak, valamint a primer és éves országos energiamérlegnek a honlapján történ táblázatos közzétételét.

104 MEKH Országgy lési beszámoló, A hivatal nemzetközi szerepvállalása Energiaszabályozók Együttm ködési Ügynöksége ACER Munkacsoportok A Hivatal dolgozói az Energiaszabályozók Együttm ködési Ügynökségének (a továbbiakban: ACER) öt munkacsoportjában és az alattuk m köd harminchárom almunkacsoportjában (Task Force TF és Work Stream WS) végeznek szakmai munkát tagként, illetve megfigyel ként a villamosenergia- és földgázpiacok megnyitása, az energiapiacok EU-szint szabályozása érdekében. A Hivatal szakért i részt vesznek a munkacsoportok havi rendszerességgel megrendezett ülésein, illetve koordinálják a közös álláspont kidolgozását az ACER, a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium (NFM), valamint az iparág egyéb szerepl i között. Néhány fontosabb projekten dolgozó munkacsoport: Gáz Regionális Kezdeményezés (GRI SSE) Munkacsoport Az ACER földgázpiaci regionális együttm ködéséért felel s munkacsoport dél- és délkelet-európai alcsoportjának (GRI SSE) társelnökségét a Hivatal látja el 2015 novemberét l. A Munkacsoport az EU gázpiaci integráció regionális törekvéseit koordinálja, kapcsolódó projektek kidolgozásával, azok helyzetének vizsgálatával ban a Hivatal szakért i a GRI SSE munkaprogramjába a kereskedelmi engedélyek harmonizációjáról szóló projektet javasolták. A projekt célja: a meglév szabályozások mellett, azok lehet legkisebb módosításával egy olyan rendszer kidolgozása, mely lehet vé teszi a nagykeresked knek a határon átnyúló szabad kereskedelmet, minimális adminisztrációs teher mellett. A projektjavaslat m helyvitájára 2016 júliusában a Hivatal székházában került sor, a GRI SSE Koordinációs Csoport és Stakeholder Csoport értekezletén. A projekt 2017-ben is folytatódik Gáz Infrastruktúra Munkacsoport (Gas Infrastructure Task Force GI TF) Az ACER Gáz Infrastruktúra Munkacsoport 2016-ban folytatta az ENTSOG (European Network of Transmission System Operators for Gas) által készített költség-haszon elemzés (CBA) mintának a II. Közös Érdek Beruházások (Projects of Common Interest PCI) lista kialakítása során nyert tapasztalatok alapján történ átalakítását. Ezenkívül a évre vonatkozó EU TYNDP (Ten-Year Network Development Plan) kialakításához készített javaslatot az ENTSOG részére. A listára felkerült, Magyarországot érint gázipari projektek: Magyarország Szlovénia összeköt vezeték; Bulgária Románia Magyarország Ausztria (RoHuAt/BRUA) vezetékrendszer, mely fekete-tengeri offshore termelés földgázt fog szállítani az osztrák Baumgarten csomópontig; Bulgária Románia Magyarország Szlovákia (Eastring) vezetékrendszer; Görögország Macedónia Szerbia Magyarország vezetékrendszer (TESLA); Krk LNG terminál Drávaszerdahely gázvezeték, mely LNG-eredet földgázt szállítana Magyarországra. Magyarország Ukrajna gázvezeték kétirányúsítása

105 104 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 A fent leírt eljárással megegyez folyamat alapján elfogadott, Magyarországot érint villamos energia közös érdek projektek: Žerjavenec (HR) / Hévíz (HU) és Cirkovce (SI) összekapcsolása; Összekapcsolás B s (Gab íkovo) (SK) Göny (HU) és Nagygy röd (Ve ký ur) (SK) között; Magyarország és Szlovákia összekapcsolása Sajóivánka (HU) és Rimaszombat (Rimavská Sobota) (SK) között; Kisvárda környéke (HU) és Nagykapos (Velké Kapušany) (SK) összekapcsolása INF Munkacsoport (Electricity Infrastructure TF) Az Együttm ködési Platformon és az ACER infrastruktúra munkacsoportjain keresztül a Hivatal részt vett a 3. Közös Érdek Projektek (Projects of Common Interes PCI) lista el készítésében, valamint a jelenlegi uniós energetikai infrastruktúrára vonatkozó jogszabálycsomag ( EIP ) felülvizsgálatában Szabályozók Tanácsa (Board of Regulators BoR) Az ACER vezet testülete, a Szabályozók Tanácsa (Board of Regulators BoR), amelyben a Hivatalt a nemzetközi kapcsolatokért felel s elnökhelyettes képviseli. A BoR 2016-ban kilenc alkalommal ülésezett. A BoR-on minden esetben számos dokumentum kerül megvitatásra a földgáz-, villamosenergia-, infrastruktúrafejlesztések, az ACER irányítása, és egyéb projektfeladatokkal kapcsolatban Európai Uniós Üzemi és Kereskedelmi Szabályok (Network Code-ok) és egyéb uniós feladatok Az Európai Unióban 2016-ban is folytatódott a Keretjelleg Iránymutatások (Framework Guidelines, FG) alapján az Üzemi és Kereskedelmi Szabályok (Network Code-ok, NC) kidolgozása. A MEKH részt vett a szabályzatok m helyvitáin, telefonkonferenciákon és az ACER projektcsoportjait támogatva dolgozott a szabályzatok folyamatos fejlesztésén Földgáz 2016 végére három uniós üzemi és kereskedelmi szabályzat (CAM NC, BAL NC, Interoperabilitás IO NC) vált kötelez en alkalmazandóvá. Az év folyamán folytatódtak a tárgyalások a földgáz szállítórendszerek tarifáiról szóló európai szabályzatról (TAR NC) és a Kapacitás Allokációs Mechanizmusok (CAM NC) módosító tervezetér l. A Bizottság szeptember i komitológiai ülésén megszavazta a TAR NC szövegét, majd október i komitológiai ülésén megszavazta a CAM NC-t módosító Incremental javaslatot második felében szükségszer vé vált a fenti két jogszabály tervezet (TAR NC és CAM NC) magyar nyelv fordításának szakmai lektorálása is. A DG TRANSLATE kapcsolódó kérdéseire a Hivatal rendszeresen, rövid határid n belül tájékoztatást adott. A kötelez en alkalmazandó CAM NC bizonyos rendelkezései átmenetileg nem valósultak meg. Kiemelend ezek közül a mosonmagyaróvári határkeresztez pont kapcsolt kapacitásainak hiánya, illetve az ott használatos platformra vonatkozó döntés elhúzódása, amely hátráltatta a Rendelet alkalmazását. A teljes átültetést szolgáló megoldások kidolgozásában a Hivatal is közrem ködött els félévében zajlott a Sz kületkezelési Eljárások (CMP), a Kapacitás Allokációs Mechanizmusok (CAM NC) és az Egyensúlytartás (BAL NC) Üzemi és Kereskedelmi Szabályok átültetésének monitoring jelentéséhez szükséges adatgy jtés. A második félév feladata pedig ezen üzemi és kereskedelmi

106 MEKH Országgy lési beszámoló, szabályok átültetésének monitoringjelentéséhez beérkezett adatok értékelése volt, amelyhez a Hivatal is szolgáltatott adatot, illetve szakmai magyarázatot biztosított a jelentéseket készít nemzetközi szervezet számára Villamos energia 2016-ban az Európai Bizottság négy rendeletének a Bizottság (EU) 2016/631 Rendelete (2016. április 14.) a termel egységek hálózati csatlakozási követelményeire vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat létrehozásáról (RfG rendelet), a Bizottság (EU) 2016/1388 Rendelete (2016. augusztus 17.) a felhasználók csatlakozására vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat létrehozásáról (DC rendelet), a Bizottság (EU) 2016/1447 Rendelete (2016. augusztus 26.) a nagyfeszültség egyenáramú rendszerek és az egyenáram-csatlakozású er m parkok hálózati csatlakozási követelményeire vonatkozó üzemi és kereskedelmi szabályzat létrehozásáról (HVDC rendelet), és a Bizottság (EU) 2016/1719 Rendelete (2016. szeptember 26.) a hosszú távú kapacitásfelosztásra vonatkozó iránymutatás létrehozásáról (FCA rendelet) hatálybalépésével a már 2015-ben hatályba lépett, a Bizottság (EU) 2015/1222 számú (2015. július 24.), a kapacitásfelosztásra és a sz k keresztmetszetek kezelésére vonatkozó iránymutatás létrehozásáról szóló rendelettel (CACM rendelet) együtt már ötre b vült a hatályban lév, kötelez és valamennyi tagállamban közvetlenül alkalmazandó uniós bels villamosenergia-piaci üzemi és kereskedelmi szabályzatok és iránymutatások köre. További két rendelet a villamosenergia-átviteli hálózat üzemeltetésére vonatkozó iránymutatás megalkotásáról (SO rendelet) és a villamosenergia-vészhelyzet kezelésére és a rendszer m ködésének helyreállítására irányuló üzemi és kereskedelmi szabályzat (ER rendelet) állt hatálybalépés el tti tagállami ellen rzési szakaszban, és további egy rendelettervezet a villamos energia kiegyenlít -szabályozásra vonatkozó iránymutatás (EB rendelet) állt komitológiai (tagállamok által történ ) jóváhagyás el tt. A Hivatal feladata a hatálybalépést követ en a rendeletek hazai átültetésének támogatása és ellen rzése, a megfelelés hazai ellen rzése és a rendeletek egyes rendelkezéseinek nemzetközi együttm ködés keretében történ végrehajtása. A CACM rendelet nemzetközi együttm ködés keretében történ végrehajtása A CACM rendelet végrehajtása során szeptember 13-án a European Regulatory Forum (ERF fórum) ülésén az EU valamennyi nemzeti szabályozó hatósága a Hivatal aktív támogatása mellett döntött az EU valamennyi kijelölt villamosenergiapiac-üzemeltet je közöttük a HUPX Zrt. által április 14-én jóváhagyásra beterjesztett piacösszekapcsolás-üzemeltetési terv (MCO-terv) módosítása iránti kérelemr l. Több módosítási felhívás mellett meghatározásra került a CACM rendelet 80. cikke szerinti közös költségek megosztásának kezdeti id pontja a módosított MCO-terv jóváhagyásának (legkés bb február 14.) dátumával. A rendelet végrehajtása során valamennyi TSO a hatóságok számára 2015 novemberében benyújtotta Valamennyi átvitelirendszer-üzemeltet javaslatát a kapacitásszámítási régiókkal kapcsolatosan (CCR javaslat). A CCR javaslatról a rendelet által el írt határid ig az ERF fórumon a nemzeti szabályozó hatóságok nem értek el egyhangú egyezséget a német osztrák határon a kapacitásfelosztás bevezetését elutasító osztrák E-Control miatt, így a CACM rendelet el írásai alapján a döntés az ACER hatáskörébe került november 8-án az ACER a Szabályozók Tanácsának (BoR) közöttük a Hivatal képvisel jének támogatásával döntött a CCR javaslat jóváhagyásáról, az ACER helyben hagyta a német-osztrák határon a kapacitásfelosztás bevezetésének határid s kötelezettségét, egyúttal döntött a 714/2009/EK rendeletben meghatározott Kelet-közép-európai Régió (CEE) benne Magyarország és a Nyugat-közép-európai Régió (CWE) összevonásáról. Az összevont régió (CORE) tartalmazza a magyarhorvát és a magyar román határmetszékeket is.

107 106 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 A CACM rendelet végrehajtásához szorosan kapcsolódóan november 8-án az ACER a Szabályozók Tanácsának (BoR) közöttük a Hivatal képvisel jének támogatásával jogilag nem kötelez erej ajánlást (CCM ajánlás) fogadott el a CACM rendelet által a TSO-k számára kidolgozásra el írt összehangolt kapacitásszámítási módszertan és a koordinált újra-teherelosztás költségmegosztásának alapelveir l. A CCM ajánlás célja, hogy kezelhet legyen a m szakilag nem optimális árzóna szerkezet és az általa okozott hurokáramlások, valamint a bels és határkeresztez áramlások közötti diszkrimináció problémája. Az ACER ajánlásában három alapelv bevezetésére szólít fel, melyek mindegyikének be kell épülnie a CACM rendelet szerinti CCR régiók TSO-i számára közös kidolgozásra el írt kapacitásszámítási és újra-teherelosztás költségmegosztási módszertanokba Európai Energiaszabályozók Tanácsa CEER Munkacsoportok A MEKH munkatársai a CEER hét munkacsoportjában és huszonkét almunkacsoportjában (TF, WS) végzik tevékenységüket. Ezek közül kiemelend : Gáztárolási Munkacsoport (Gas Storage Task Force GT TF) A Munkacsoport társelnöki feladatainak egy részét a Hivatal munkatársa látta el 2016 szeptemberéig. A Munkacsoport kiemelt feladata a tárolási termékek innovációja elé görgetett szabályozási akadályok feltérképezése. Ennek érdekében a TF egy kérd ívet dolgozott ki a témában, melynek eredményeir l a tárolási rendszerüzemeltet kt l kapott válaszokat összegy jtve és kiértékelve, az októberi Madridi Fórumon számoltak be. A projekt a Fórum javaslatai alapján tovább folytatódik, a TF kib vítette a kérd ívet és bevonja a gázkeresked ket is a vizsgálatba Ellátás-biztonsági Munkacsoport (Security of Supply Task Force SoS TF) A 994/2010/EU földgázellátás-biztonsági rendelet módosítását az SoS munkacsoportban megosztott információk alapján követte a Hivatal. A Hivatal részt vett egy szi SoS M helyvitán, illetve a szeptember 8-i Gas Coordination Group ülésen, amelynek központi témái a szolidaritási mechanizmusok voltak decemberében elkezd dött a rendeletmódosítás trilógusa (Bizottság Tanács EU Parlament), melyhez az SoS TF is adott véleményez inputokat Fogyasztóvédelmi és Kiskereskedelmi Piacok Munkacsoport (Consumers and Retail Markets Working Group CRM WG) A Hivatal aktív a CEER fogyasztóvédelemmel és kiskereskedelem piaci szabályozással foglalkozó munkacsoportjában is, amely hatékony segítséget nyújt az Európai Bizottság fogyasztóvédelmi kérdésekkel foglalkozó szervezeteinek is Közgy lés (General Assembly GA) A CEER évente kilenc alkalommal rendezi meg a közgy lést. Ezen a fórumon a Hivatalt a nemzetközi kapcsolatokért felel s elnökhelyettes képviseli. A GA-n számos dokumentum kerül megvitatásra a földgáz-, villamosenergia-, infrastruktúrafejlesztések, a CEER irányítása és nemzetközi kapcsolatai, valamint egyéb projektfeladatokkal kapcsolatban. Ezeket az anyagokat a Hivatal munkatársai dolgozzák fel, és ha szükséges esetenként iparági szerepl kkel vagy egyéb közigazgatási szervvel történ konzultációt követ en hivatali álláspontot hagyatnak jóvá, amelyet az elnökhelyettes a GA-n képvisel.

108 MEKH Országgy lési beszámoló, Energiaszabályozók Regionális Egyesülete ERRA A jogi státuszt rendez (els félévben elfogadott) törvénymódosítást követ en a Külgazdasági és Külügyminisztérium vette át az ERRA nyilvántartását, és elfogadta a májusi és októberi közgy léseken megszavazott alapszabály-módosításokat, valamint nyilvántartásba vette az ERRA elnökét. A Hivatal 2016-ban 2 alkalommal vett részt az ERRA által szervezett nemzetközi adatgy jtésben augusztusban a közszolgáltatási kötelezettséggel rendelkez energiakeresked kkel, míg októberben a keresked váltással kapcsolatban, melyeknek célja a tagszervezetek szabályozásának felmérése volt. Kiemelt események: január 29., Budapest, MEKH székház elnökségi ülés A napirenden szerepelt: a jogi státusz rendezése, májusi közgy lés, októberi Pozsonyi Konferencia május 9-11., Varsó, Lengyelország Elnökségi ülés, közgy lés, bizottsági ülések A Hivatal nemzetközi kapcsolatokért felel s elnökhelyettesét megválasztották az ERRA elnökhelyettesévé. A közgy lés elfogadta az alapszabály azon változatát, amely minden, korábban a bíróság által be nem jegyzett változtatást tartalmaz június 6-7., Budapest, MEKH székház Fogyasztóvédelmi és Kiskereskedelmi Piacok Munkacsoport Ülés szeptember , Budapest ERRA Educational Workshop: Implementation of the European Network Codes and Target Models Az uniós villamosenergia-üzemi és -kereskedelmi szabályzatokat (Network Code-ok) bemutató tréningen a Hivatal munkatársa is el adást tartott október , Pozsony, Szlovákia Rendkívüli közgy lés, éves konferencia és bizottsági ülések A közgy lésen a tagok szavaztak a tavaszi státuszmódosításhoz kapcsolódó kérdésekben. Az éves konferencia keretein belül a nemzetközi kapcsolatokért felel s elnökhelyettes részt vett a V4 szabályozó hatóságok együttm ködésér l szóló panelbeszélgetésben november , Skopje, Macedónia Fogyasztóvédelmi és Kiskereskedelmi Piacok Munkacsoport Ülés A munkacsoport ülése során egy el adás keretében ismertetésre kerültek a hazai kiskereskedelmi piaci és fogyasztóvédelmi területen az el z ülés óta bekövetkezett fejlemények november 28., MEKH székház 4. ERRA Vízszabályozási Workshop A rendezvényre a Budapesten megrendezett Víz Világtalálkozó (Budapest Water Summit 2016) keretében került sor.

109 108 MEKH Országgy lési beszámoló, Európai Bizottság A Bizottság a február 14-én közzétett Téli Csomagban a 994/2010 földgázellátás-biztonsági rendelet módosítására meghirdetett tervezetet, az LNG és gáztárolási stratégiát, valamint a tagállamok és harmadik országok közötti kormányközi energiaügyi megállapodásokra és jogilag nem kötelez dokumentumokra vonatkozó információcsere-mechanizmus létrehozásáról szóló határozati javaslatot (IGA határozat) hozott nyilvánosságra, illetve bocsátott vitára. A Hivatal mindhárom anyag véleményezésében aktív szerepet játszott. A második félévben (2016. november 30.) nyilvánosságra hozták a konkrét jogszabálycsomag-javaslatot, már Clean Energy for All Europeans (Tiszta Energiát Minden Európainak) elnevezéssel. A javaslat által érintett területek: villamosenergia-piac, fogyasztóvédelem, megújuló energia, energiahatékonyság és épületenergia, az ACER-re vonatkozó szabályok, integrált nemzeti jelentések rendszere (governance). A témáról az ACER BoR keretein belül a Hivatalt képvisel nemzetközi elnökhelyettes ismertette a Hivatal részletes álláspontját. A Hivatal tisztvisel i december 12-én a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium illetékes tisztvisel ivel folytattak egyeztetést a Clean Energy for All Europeans jogszabálycsomaggal kapcsolatos nemzeti álláspont kialakításáról, és az ezzel kapcsolatos teend kr l Fórumai március 3-4. Firenzei Fórum (villamos energia) június Energia Infrastruktúra Fórum, Koppenhága október 6-7. Madrid Forum (földgáz) október 17. European Consumer Summit 2016 (fogyasztóvédelem) Pilot eljárás a PCI Kézikönyvvel kapcsolatban június 15-én az Európai Bizottság 8662/16/ENER EU szám alatt a kötelezettségszegési eljárások számát mérsékelni hivatott EU Pilot programon keresztül megkeresést intézett a Kormányhoz a transzeurópai energiaipari infrastruktúrára vonatkozó iránymutatásokról szóló 347/2013/EU rendelet (TEN-E Rendelet) magyarországi végrehajtásával kapcsolatban. Az eljárásban a Bizottság a TEN-E Rendelet 9. cikke szerint készített közös érdek projektekre ( PCI ) vonatkozó eljárási kézikönyv egyes formai hiányosságait kifogásolta. A TEN-E Rendelet 9. cikk (1) bekezdése alapján a Kézikönyv kiadásáért a Hivatal felel, ezért a megkeresés megválaszolásában a Hivatal is közrem ködött. Az Igazságügyi Minisztérium a Kormány észrevételeit október 5-én küldte meg az Európai Bizottságnak Harmadik PCI lista A TEN-E Rendelet szerint az Európai Bizottság kétévente összeállítja az uniós közös érdek projektek listáját, és 2016-ban a 3., 2017-ben kiadandó lista el készítése volt folyamatban. A lista el készítésében a TEN-E Rendeletnek megfelel en az egyes tagállamok részér l az azokat képvisel minisztériumok, a nemzeti szabályozó hatóságok és a projektgazdák vesznek részt. A tavalyi eljárásban el ször az el készítésben az ún. Együttm ködési Platform ( Cooperation Platform ) révén a tagországokkal együtt részt vett az Európai Bizottság, az ACER és az ENTSO-k is. A Hivatal els dlegesen az Együttm ködési Platformon és az ACER infrastruktúra munkacsoportjain keresztül vett részt a 3. PCI lista megfelel el készítésében.

110 MEKH Országgy lési beszámoló, IEA (Nemzetközi Energiaügynökség) Az IEA ötévente készít energetikai jelentést tagországairól. Magyarországról 2017-ben adják ki az aktuális országjelentést, aminek el készítésére és kidolgozására második félévében került sor. A Hivatal szakmai anyagot szolgáltatott a jelentéshez a földgáz, villamos energia, távh és energiastatisztika területr l, illetve részt vett az IEA-delegációval folytatott megbeszélésen Regionális együttm ködés, Piacintegráció január 15. Varsó CEE (közép-kelet-európai) Régió nemzeti szabályozó hatóságai és átvitelirendszer-üzemeltet i képvisel inek ülése Az ACER 9/2015 számú véleményében megállapította, hogy a DE/AT határmetszéken kapacitásfelosztási eljárás bevezetése szükséges a 714/2009-es rendelet szerint. A véleményben az Ügynökség felkérte a CEE régió TSO-it és NRA-it (magyar részr l a MAVIR-t és a Hivatalt), hogy a Vélemény közzétételét követ négy hónapon belül, január 23-ig kötelezzék el magukat a DE/AT határmetszéken koordinált kapacitásszámítási eljárás elfogadására, ésszer, de ambiciózus átültetési ütemtervvel és konkrét lépésekkel együtt. A fenti kötelezettségek megvalósítása céljából egy közös levelet készítettek el, s kérték a résztvev ket a véglegesített tervezet aláírására. Mivel a témával kapcsolatban az E-Controllal nem sikerült megállapodni, az ACER az el írt négy hónapos határid lejárta után arról értesítette az Európai Bizottságot és az érintett tagállamokat, hogy a CEE régió szabályozó hatóságai és átvitelirendszer-üzemeltet i nem hajtották végre az ACER 9/2015. számú véleményében foglaltakat február 25., június 7., október 20., Bécs RO-HU-AT egyeztetések (Romániát Magyarországon át Ausztriával összeköt infrastrukturális fejlesztések) A október 20-án kezd dött egyeztetések 2016-ban is folytatódtak a Romániát Magyarországon át Ausztriával összeköt gáz infrastrukturális fejlesztésr l, amelyek során a résztvev k megvitatták a tervezett kötelez érvény piaci igényfelmérés (open season) szabályait és az 1.75 bcm és a 4.4 bcm kapacitású fejlesztés megvalósításának ütemtervét. Osztrák kezdeményezésre a projekt felkerült a GRI SSE projektek közé, ezáltal szélesebb kör ismertséget biztosítva a fejlesztésnek. Az október 20- i egyeztetést követ en ismét átdolgozták az Open Season Szabályzat tervezetet, különösképpen a kapacitás allokációra vonatkozó fejezetet. A Szabályzatot az érintett TSO-k nyilvános konzultációra bocsátották november 15. és december 15. között május 25. Pozsony V4 országok energiaszabályozó hatóságainak együttm ködése Megvitatott témák: tervezett nagyobb földgázszállító vezetékek (NordStream2, BACI), szlovák magyar határkeresztez vezeték, a napon belüli villamos energia piacok összekapcsolása (4MMC), valamint a végfelhasználói árak módszertanának áttekintése és komplex összehasonlítása június 20. MEKH székház közép-nyugat európai (CWE) és közép-kelet-európai (CEE) nemzeti szabályozó hatóságok és átvitelirendszer-üzemeltet k közös ülése Megvitatott témák: az NRA-k miként valósítják meg az Európai Bizottság 2015/1222 rendelete által el írt közös áramlás alapú kapacitásszámítási módszer kidolgozását és bevezetését, hogyan és milyen ütemterv mellett tervezik megvalósítani a két régió egyesítését a 2015/1222 rendelet 15. cikke szerinti közös kapacitás-számítási régióvá.

111 110 MEKH Országgy lési beszámoló, augusztus 24. MEKH székház 4M NRAs, TSOs, PXs 4M ID piacösszekapcsolás egyeztetés Az érintett nemzeti szabályozó hatóságok, TSO-k és a kijelölt villamosenergiapiac-üzemeltet k vezet i a villamosenergia-piaci integráció további lehet ségeir l egyeztettek, melynek következ lépése lehet a szervezett villamosenergia-piacok napon belüli kereskedés integrációja, ami piacélénkít hatásai mellett, el segítheti az id járásfügg megújuló forrásból származó villamosenergia-termelés piacra vezetését szeptember 8., Turócszentmárton, Szlovákia A szlovák szabályozó hatóság (URSO) megalapításának 15. évfordulója és a V4 országok energiaszabályozó hatóságainak találkozója Az évforduló alkalmából tartott konferencián a nemzetközi kapcsolatokért felel s elnökhelyettes el adást tartott az energiaszegénységr l. A V4-találkozón megvitatott témák: a szlovák hatóság álláspontja a napon belüli villamos energia piac-összekapcsolási projekttel kapcsolatos V4-tervr l (XBID Accession Stream Local Implementation Project) a MEKH bevonása a szlovák ukrán Twinning projektbe a szlovák hatóság árszabályozással kapcsolatos tapasztalatai Bilaterális tárgyalások január 29. Szlovák magyar egyeztetések (a TSOk, a szlovák energiaszabályozó hatóság URSO és a Hivatal szakért inek részvételével) Tárgyalások témája: a szlovák magyar földgáz szállítóvezeték alacsony kihasználtsága Eredmény: a felek megegyeztek egy kivételes kereskedelmi helyzet kialakításában a lekötések növelésének érdekében Intervenció következménye: egyalkalmi lekötésnövekedés május 13., Ljubljana Horvát magyar határkeresztez földgázszállító vezeték kétirányúsítása o Tárgyalás témája: A horvát fél a 994/2010/EU rendelet alapján határkeresztez vezetékekre kötelez en el írt kétirányúsítást 2014 óta halogatja, a Bizottság pilot eljárást indított ellenük. Eredmény: Az Európai Bizottság által vezetett egyeztetésen elvi megállapodás született a magyar és a horvát fél között a horvát magyar határkeresztez földgázvezetéken történ kétirányú szállítást lehet vé tev megoldásról. A csomagmegoldás alapján a kétirányúsítás els fázisát jelent, az FGSZ által kidolgozott, és a horvát rendszerhasználókra terhelt költség technikai eljárás a két TSO által aláírandó nyomáskezelési megállapodás (PMA) értelmében legkés bb július 1-jét l m ködésbe léphetett volna. A PMA véglegesítésével párhuzamosan folyt a kapcsolódó, a kétirányúsítás további lépéseit el irányozó, azoknak politikai keretet szabó egyetértési nyilatkozat (MoU) aktualizálása. A terv szerint a MoU-t a felek június végéig véglegesítették volna, és szeptember 8-9-én, Budapesten, a CESEC miniszteri ülése margóján írták volna alá. E csomagmegoldás alapján a kétirányúsítás második fázisaként 2017 végére egy horvátoldali kompresszorállomás kiépítésével létrejött volna a horvát-magyar irányú állandó földgázszállítási kapacitás ( m 3 /óra, azaz kb. 0,44 milliárd m 3 /év). A horvát szabályozó kérésének eleget téve szeptember 8-án a Hivatal fogadta a HERA szakembereit a MEKH székházban, hogy megvitassák a többletkompresszorozási szolgáltatás díjszabás nyilvános részének módszertanát. Az egyeztetésr l jegyz könyv készült, amelynek aláírásával a felek elismerték volna, hogy a PMA-ban foglalt díj 2017 végéig érvényes és alkalmazandó. A magyar fél aláírta a jegyz könyvet, azonban a horvát szabályozó hatóság az aláírt

112 MEKH Országgy lési beszámoló, változatot nem küldte meg 2016 folyamán. A Hivatal november 29-én a témában levélben kereste meg Dominique Ristori DG ENER f igazgatót május Moszkva Az orosz szabályozó hatóság (FAS) képvisel ivel folytatott kétoldalú tárgyalás, valamint a Szentpétervári Nemzeti Árut zsde (SPIMEX) meglátogatása Tárgyalás témája: az Európai Unió 3. Energiacsomag gyakorlati alkalmazása, tapasztalatok, az Európába irányuló orosz gázexport szabályozási keretei, állami tulajdonú energiavállalatok szabályozása, öreged villamoser m -kapacitások, beruházási tendenciák, piaci monopólium elleni szabályozói beavatkozások, energiahatékonyság, háztartási és nem háztartási földgázárak szeptember 26., HERA, Zágráb KrK LNG terminál beruházási kérelem A Hivatal július 15-én kapta kézhez a horvátországi Krk-szigetre tervezett LNG terminál beruházási kérelmét. A vonatkozó 347/2013/EU Rendelet el írásainak megfelelve a Hivatal tájékoztatta az ACER-t és megkezdte az egyeztetéseket a másik érintett NRA-val, a HERA-val. Az egyeztetések során szem el tt tartották, hogy a Rendelet által el írt 6 hónapos döntéshozatali határid helyett a projektgazda hamarabbi döntéshozatalt kért (október 8-ra). A költségmegosztási javaslat 0 költséget allokált a magyar TSO-ra. Az érintett NRA-k szeptember 26-án Zágrábban egyeztettek a kérelemr l és az ülés egy szakaszában a projektgazda LNG Hrvatska d.o.o. is jelen volt. Az egyeztetésen azonosított hiányosságok pótlásával a szabályozó hatóságok elnökei nyilatkozatot írtak alá, amelyben tudomásul vették a beruházási kérelem tartalmát és megállapították, hogy a kérelem kapcsán Magyarországra nem hárul költség, amelyet a CBCA-ban meg kéne fizetnie. LNG Evacuation Pipeline beruházási kérelem A Hivatal október 14-én kapta meg elektronikus úton a Plinacro az LNG Evacuation Pipeline (Omišalj Zlobin Bosiljevo Sisak Kozarac Slobodnica) projektre vonatkozó beruházási kérelmét. A beruházási kérelem CBCA-ja szintén 0 költséget allokált a magyar TSO-ra. A Hivatal és a HERA számára 6 hónap áll rendelkezésre, hogy koordinált döntést hozzanak a beruházási kérelmet illet en. Megfelelve a TEN-E Rendelet el írásainak, a HERA koordináló hatóságként el zetes egyeztetés alapján tájékoztatta az ACER-t a beruházási kérelem alapvet, tényszer részleteir l. A tájékoztató megküldésekor a két NRA még vizsgálta, hogy a beruházási kérelem teljesnek min síthet -e. El zetesen az LNG kapcsán a Plinacro úgy nyilatkozott, hogy nem terhel a magyar félre költséget október 5-7., MEKH, Budapest Ukrán Twinning Projekt A szlovák hatóság (URSO) felkérésére a Hivatal részt vett az általuk felvállalt, az ukrán villamosenergia piac fejlesztését célzó Twinning Projektben. A háromnapos program során a Hivatal munkatársai a kiskereskedelmi piacokkal, a fogyasztóvédelem hatásköreivel, valamint a REMIT bevezetésével kapcsolatos feladatokat ismertették. A MAVIR és HUPX el adások a másnapi villamos energia piacok összekapcsolását, a m ködés elveit, a szervezett piacok m ködését, és a 4M MC projektet ismertette.

113 112 MEKH Országgy lési beszámoló, december 5-6., Párizs Fogyasztóvédelmi szakmai tanulmányút a francia energiaszabályozó hatóságnál (CRE) A MEKH szakért i megismerkedtek a francia szabályozó hatóság panaszkezelési, alternatív vitarendezési módszereivel, a tájékoztatási és nemzetközi tevékenységével, gyakorlati m ködésével, mely segítheti a Hivatal fogyasztóvédelmi tevékenységének hatékonyabb m ködését Konferenciák, nemzetközi szakmai fórumok március 31. április 1., Háje, Csehország gáztároló látogatás április 5., Berlin Energia Párbeszéd Konferencia április , Medgyes, Románia Szakmai látogatás a Transgaz (TSO) meghívására április , Madrid EU-US Kerekasztal Konferencia július 7-8., MEKH, Budapest GRI SSE Koordinációs Csoport és Stakeholder Ülések szeptember 6-11., 26. Krynicai Gazdasági Fórum, Selmecbányai OMBKE bányászati találkozó szeptember 19., MEKH, Budapest Alkalmazott matematika az energiaszabályozásban workshop. Magyar és külföldi meghívottak, köztük amerikai és német egyetemek professzorai tartottak el adást szeptember , Strasbourg Európai Geotermikus Kongresszus szeptember 23., Pozsony ENTSO-E CEE Regional Conference október 31. november 11., USA Amerikai szakmai út. Elnökhelyettesi találkozó a szövetségi szabályozó hatóság (FERC), az energiáért felel s minisztérium (Department of Energy), a DHS Critical Infrastructure Protection, valamint a Chenière LNG vállalat képvisel ivel. A Marcellus palagázmez, az Everett LNG terminál és az Altarock Energy geotermikus er m szakmai látogatása november 15., MEKH, Budapest Az energiat zsdék m ködése Nyugat- és Kelet-Európában, nemzetközi konferencia. Az energiat zsdék m ködésér l tanácskozott a Magyar Energetikai és Közm -szabályozási Hivatal székházában az Energiaszabályozók Együttm ködési Ügynökségének (ACER) igazgatója, az Energia Közösség Titkárságának igazgatója, valamint hazai és nemzetközi szakemberek. A MEKH elnöke külön egyeztetés keretében tárgyalt az ACER igazgatójával Magyarország regionális energiakereskedelemben betöltött szerepér l november , MEKH, Budapest ACER Electricity and Gas Infrastructure Task Force együttes és önálló ülések december 5-7., Moszkva Conference on Antimonopoly Policy: Science, Education, Practice. Elnökhelyettesi el adás: a villamos energia szabályozás új kihívásai december 6., Athén ECRB-ülés (az Energia Közösség szabályozó hatóságokból álló testületének Energy Community Regulatory Board találkozója)

114 MEKH Országgy lési beszámoló, Fogyasztóvédelem A Hivatal, önálló szabályozási szervként, a fogyasztók érdekeinek védelmében, követelményeket és elvárásokat határoz meg az elosztói és egyetemes szolgáltatói engedélyeseknek tevékenységük végzésére. A követelmények és elvárások nem teljesítése esetére az engedélyesek kötelesek a Hivatal által el írt jogkövetkezmények végrehajtására. Az évenkénti értékelések és ellen rzések folyamatos fejl désre ösztönzik az engedélyeseket. A Hivatal a felhasználók magas szint kiszolgálása érdekében Call Centert és személyes ügyfélszolgálatot m ködtet, valamint kivizsgálja az engedélyesekkel szemben írásban és elektronikus úton beérkez panaszokat. Hagyományosan nagy hangsúlyt fektet a felhasználók véleményének vizsgálati úton történ megkérdezésére is az engedélyesek által nyújtott szolgáltatások min ségér l Szolgáltatás min sége A szolgáltatásmin ség szabályozása több pilléren nyugszik. A Hivatal egyrészt éves gyakorisággal országos szint vizsgálatot végez, hogy megismerje a felhasználók véleményét az engedélyesek szolgáltatásmin ségér l. Másrészt határozatban szabályozza az engedélyesek ügyfélkapcsolati szolgáltatás min ségét minimális követelmények és elvárt színvonalak el írásával. Harmadrészt az egyedi felhasználókat érint Garantált Szolgáltatásokat határoz meg az engedélyesek szabályozására minimális min ségi követelmények el írásával A villamosenergia-piac Fogyasztói elégedettségi vizsgálat A szolgáltatásmin ség-szabályozással elért eredmények megismerése és a további felhasználói igények felmérése érdekében immáron huszadik alkalommal készíttette el a Hivatal az elosztói engedélyesek és az egyetemes szolgáltatói engedélyesek felhasználóinak elégedettségét felmér tanulmányt, amely 7200 lakossági fogyasztó és 2400 nem lakossági felhasználó véleményén alapszik. A tanulmány eredményeinek kiértékelésére, valamint a javítást célzó intézkedési tervek elkészítésére tavaly is sor került. A felmérés módszertana megegyezett az elmúlt nyolc évben alkalmazott eljárással, így a kapott eredmények számszer en is közvetlenül összehasonlíthatók. Az elosztói tevékenységgel kapcsolatos vélemények két f területre összpontosítva kerültek összegy jtésre. Egyrészt a villamos energia eljuttatásának min sége (ezen belül pl. az ellátás folyamatossága, a feszültségingadozások lakossági fogyasztói és nem lakossági felhasználói érzékelése, min sítése, az üzemzavar-elhárítás), másrészt a kapcsolattartás (ezen belül pl. a m szaki jelleg ügyintézés) került a vizsgálat középpontjába. Az elosztói engedélyesi tevékenységek közül a lakossági fogyasztók problémaként említették a villamosenergia-ellátás folyamatosságának hiányosságait, illetve a hálózati hibák kijavításának hosszadalmasságát. Ez utóbbi tevékenység kapta a relatív legalacsonyabb elégedettségi pontszámokat. A megkérdezettek mintegy 40%-a érzékelt rövid, 30%-a pedig hosszabb feszültségkimaradást, hozzávet leg 20%-a feszültségingadozást, átlagosan 9%-a pedig hálózati hibát. Ezek az értékek az utóbbi négy év legkedvez bb adatai. Ennek ellenére az elosztói tevékenységek összességének megítélése a évhez képest nem javult. Az egyetemes szolgáltatási területen a lakossági fogyasztókkal és a nem lakossági felhasználókkal való kapcsolattartás formáit, így a számlázás, a reklamációkezelés, az egyéb ügyfélszolgálati tevékenységek és

115 114 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 a kommunikáció-tájékoztatás témakörét vizsgálta a felmérés. Személyes preferenciák alapján els sorban a telefonos ügyfélkapcsolati formát választanák a fogyasztók, második helyen a személyes, harmadik helyen az internetes ügyintézés szerepel. Az, hogy a ténylegesen követett gyakorlat ett l eltér képet mutat, annak tulajdonítható, hogy a különféle kapcsolattartási formák tekintetében kritikus pontként a tavalyi évhez hasonlóan jellemz en a telefonos menürendszer körülményességét és a személyes ügyintézés során jellemz hosszú várakozási id t emelték ki a megkérdezett felhasználók. Ett l függetlenül a telefonos ügyfélszolgálattal való elégedettség országos szinten 2016-ban csekély mértékben javult az el z évhez képest. A számlák érthet ségére vonatkozó lakossági fogyasztói vélemény az elmúlt években folyamatosan javult. Országosan a megkérdezett lakossági felhasználók 92%-a, a nem lakossági felhasználók 85%-a jónak min sítette a számla értelmezhet ségét, amely egyértelm en javulásnak számít a évhez képest. A lakosság körében a számlák érthet ségét a 2012-ben elfogadott, egységes számlakép alkalmazását elrendel törvényi rendelkezések szolgáltatók általi végrehajtása eredményezte. Ügyfélkapcsolati szolgáltatásmin ség A villamos energiáról szóló évi LXXXVI. törvénnyel összhangban megújított ügyfélkapcsolati határozatok szolgáltatásmin séget meghatározó követelményeket és elvárásokat határoztak meg az elosztói és egyetemes szolgáltatói engedélyesek tevékenységére. Az ügyfélkapcsolati szolgáltatásmin ség szabályozására létrehozott mutatószámrendszer egymásra épül követelményekb l épül fel. A szabályozási hierarchia tetején azok a mutatószámok állnak, melyek minimális min ségi követelményt írnak el az engedélyeseknek, és be nem tartásukhoz közvetlen gazdasági ösztönzés, bírság kiszabása kapcsolódik. A bírság, az elmaradás mértékét l függ en, két lépésben, legfeljebb Ft/mutatószám mértékig terjedhet. A szabályozási hierarchia középs szintjének mutatói elvárt szolgáltatási színvonalat határoznak meg, amelyek be nem tartása csak utólagos hatósági ellen rzést követ en eredményezheti szankció kiszabását. A hierarchia harmadik szintjén lév mutatók monitoring jelleg ek, amelyek sem minimális követelményt, sem elvárt színvonalat nem határoznak meg. Ezen mutatók felmérésre, adatgy jtésre szolgálnak, és egy esetleges jöv beli szabályozás kiinduló alapját képezik. A Hivatal feldolgozta az engedélyesek évi adatszolgáltatásait, beszámolóit, majd az adattartalom hitelességének ellen rzése után elvégezte az elosztói és egyetemes szolgáltatói engedélyesek ügyfélkapcsolati szolgáltatásmin ségének értékelését. A Hivatal többek között vizsgálta az engedélyesek információadási gyorsaságát, az ügyfelek várakozási idejének alakulását, az engedélyesekhez érkez reklamációk és panaszok kezelését, a számlázási tevékenységet. A vizsgálatok kimutatták, hogy bár az elektronikus ügyintézés elterjedésével évr l évre csökken az ügyfélszolgálatokon a személyes megkeresések száma, az átlagos várakozási id ben ez nem okozott csökkenést ben az átlagos várakozási id 17%-kal növekedett, melynek oka egyrészt az, hogy az engedélyesek jelent sen csökkentették a Front Office ügyintéz i létszámot, másrészt viszont a személyes ügyintézések tranzakciós ideje azért növekedett meg, mert az ügyfelek csak a bonyolultabb ügyekkel fáradtak be az irodákba, míg az egyszer bbeket elintézték online. Az ügyfélszolgálati irodákon az átlagos várakozási id re vonatkozó elvárt színvonalat az engedélyesek országosan teljesítették. Az engedélyesekhez beérkez panaszok és reklamációk száma is csökken, országosan, az összes villamosenergia-felhasználó számához viszonyítva nem érte el az 1%-ot sem. A mér állások bejelentése 2015-ben már 99%-os mértékben az IVR (Interactive Voice Response) rendszeren keresztül bonyolódott, ami nagymértékben hozzájárult ezen szolgáltatás magas országos színvonalához.

116 MEKH Országgy lési beszámoló, A hibacím-bejelentési szolgáltatási színvonal minimális követelményei a 2014-ben és 2015-ben vizsgált nyolc negyedévben kett negyedév kivételével teljesültek. A két elváráson alul teljesített negyedévben a kialakult kritikus széls séges id járási helyzet következtében befutott hibabejelentési forgalom túlterhelte az ügyfélszolgálatokat, a szokásos napi telefonhívások sokszorosával kellett megküzdeniük az ügyintéz knek. Garantált Szolgáltatások A villamos energiáról szóló évi LXXXVI. törvénnyel összhangban, a 2008-ban, majd 2009-ben megújított Garantált Szolgáltatások határozatok az egyedi felhasználókat érint minimális min ségi követelményeket határoztak meg az elosztói, egyetemes szolgáltatói és keresked i engedélyesek tevékenységére. A követelmények nem teljesítése esetére a Hivatal automatikus kötbérfizetést ír el a szolgáltatásokat igénybevev felhasználók javára. A Hivatal feldolgozta az elosztói és egyetemes szolgáltatói engedélyesek évre benyújtott beszámolóit és adatszolgáltatását, majd ellen rizte azok hitelességét. A rendelkezésre álló adatok alapján értékelte az engedélyesek Garantált Szolgáltatásokhoz kapcsolódó évi tevékenységét. A Hivatal többek között értékelte az engedélyesek szolgáltatáskimaradás-megszüntetési idejét, tájékoztatási gyorsaságát és min ségét, feszültségmin ségi és bekapcsolási tevékenységét, fogyasztásmér inek kezelését, valamint az engedélyesek számlázási helyességét. 19. táblázat: A Garantált Szolgáltatások összesített adatai, 2015 Engedélyes GSZ körébe tartozó ügyek száma (db) Nem teljesített ügyek száma (db) Automatikusan kifizetett kötbérek összes száma (db) Kifizetett kötbérek összesen (db) Kifizetett kötbérek összesen (Ft) E.ON Dél-dunántúli Áramhálózati Zrt EDF DÉMÁSZ Hálózati Kft E.ON Észak-dunántúli Áramhálózati Zrt ELM Hálózati Kft ÉMÁSZ Hálózati Kft E.ON Tiszántúli Áramhálózati Zrt Elosztók összesen: EDF DÉMÁSZ Zrt ELM Nyrt ÉMÁSZ Nyrt E.ON Energiaszolgáltató Kft Egyetemes szolgáltatók összesen: MINDÖSSZESEN:

117 116 MEKH Országgy lési beszámoló, 2016 Az elosztói engedélyesek országosan az esetek 99,63%-ában teljesítették a Garantált Szolgáltatások határozatokban részükre el írt minimális min ségi követelményeket. Az egyetemes szolgáltatói engedélyesek teljesítése országos szinten elérte a 99,98%-ot. A minimális min ségi követelmények nem teljesítése okán az elosztói és az egyetemes szolgáltatói engedélyesek alkalmanként átlagosan 5873 Ft kötbért fizettek ki az érintett felhasználóknak. A év folyamán 3 nagy kiterjedés, széls séges id járási esemény nehezítette a min ségi szolgáltatás biztosítását, a hibahelyek behatárolását és elhárítását. Ezen események leginkább az elosztói engedélyeseknek el írt, több helyet érint ellátás kimaradás megszüntetésének idejét szabályozó (GSZ II.) követelmény teljesítését befolyásolták. Az elosztói engedélyesek teljesítését nagymértékben befolyásoló id járási körülmények következményeként a több helyet érint ellátás kimaradás megszüntetési idejének meghosszabbodása okán fizették ki az elosztói engedélyesek az elosztói kötbérösszeg 55%-át. Az ELM Hálózati Kft. és az ÉMÁSZ Hálózati Kft. ügyei számának kiugró értéke a szolgáltatási területükön történt év végi egyetemes szolgáltatóváltással indokolható. A nagymérték túlterhelést az ELM Hálózati Kft. nem teljesített ügyeinek száma és a kifizetett kiemelked összeg kötbér is mutatta. Az országosan kifizetett kötbérek dönt részét (97%), az elosztói engedélyesek fizették ki a felhasználóknak. A Hivatal értékelése során megállapította, hogy a Garantált Szolgáltatások rendszer alkalmas arra, hogy folyamatosan fejl désre ösztönözze az engedélyeseket A földgázpiac Fogyasztói elégedettségi vizsgálat A földgáz elosztói tevékenységek közül a vizsgálat tárgya a szolgáltatásmin ség, a m szaki ügyintézés, a tájékoztatás, a fogyasztás mérése és a környezeti hatások értékelése, valamint a szolgáltatott gáz min ségével kapcsolatos fogyasztói vélemények elemzése volt. A lakossági felhasználók körében a évi magas elégedettségi szint ellenére tovább javult a gáz min ségével, a fogyasztásmérés megbízhatóságával, a tájékoztatással és a környezetvédelemmel való elégedettség, valamint az összesített elégedettségi mutató. A nem lakossági felhasználók véleménye is pozitívan változott a f t értékkel, a szolgáltatás folyamatosságával, az állandó min séggel, a fogyasztás mérésével, a tájékoztatással és a környezetvédelemmel kapcsolatban. Az egyetemes szolgáltatási tevékenységek közül a számlázás, a panaszügyintézés, az ügyfélszolgálati tevékenység és a tájékoztatás színvonalát értékelték a fogyasztók. Az egyetemes szolgáltatással kapcsolatban a villamosenergia-ellátás mellett a földgázellátás területén is tapasztalható, hogy az internet egyre fontosabb szerephez jut az ügyintézés során, népszer sége szinte megegyezik a személyes ügyfélszolgálatéval. A személyes ügyfélszolgálatot sokan kritizálták a hosszú várakozási id miatt. Az egyetemes szolgáltatási elemeket mind a lakossági, mind a nem lakossági felhasználók körében a évben mérthez hasonló elégedettség jellemezte országos szinten. A számlakép érthet ségével kapcsolatos elégedettség csekély mértékben javult a évhez képest. A számlát nem kielégít nek tartó felhasználóknak a problémát els sorban az okozta, hogy nem értik a feltüntetett adatokat, míg sokan a még mindig zsúfolt számlaképet is kifogásolták. A lakosság körében a számlák érthet ségét a 2012-ben elfogadott, egységes számlakép alkalmazását elrendel törvényi rendelkezések szolgáltatók általi végrehajtása eredményezte. Ügyfélkapcsolati szolgáltatásmin ség A szolgáltatásmin ség második pillérét alkotó ügyfélkapcsolati szolgáltatásmin ség 2009-ben, a GET. hatályba lép rendelkezéseihez igazodva került újraszabályozásra. A földgázszektor esetében a szolgáltatási színvonal mutatók 2011-t l lettek a jelenleg is alkalmazott elvárási szinttel azonosak. Az engedélyesek adatszolgáltatási rendje pedig 2012-t l kezdve egyezik meg a villamosenergia-iparági

118 MEKH Országgy lési beszámoló, gyakorlattal. Ennek eredményeként a földgáz- és a villamosenergia-szektor esetén az ügyfélkapcsolati szolgáltatások min ség-ellen rzése és szankcionálása egységessé vált. Az ügyfélkapcsolati szolgáltatásmin ség szabályozására létrehozott mutatószámrendszer egymásra épül követelményekb l épült fel. A szabályozási rendszer felépítése megegyezik a villamos energiára vonatkozó fejezetben leírtakkal. A Hivatal mind a négy egyetemes szolgáltatói engedélyes, és mind az öt elosztói engedélyes teljesítését értékelte. Az értékelés alkalmas arra, hogy átfogó képet adjon az ügyfélkiszolgálás átlagos min ségér l. A dokumentált felhasználói megkeresésre történ válaszadás minimális min ségi követelményt és emellett elvárt színvonalat is meghatározó mutató. A rá vonatkozó minimális min ségi követelmény alapján 15 nap alatt a megkeresések 95%-át, az elvárt színvonal alapján 100%-át kell megválaszolni ben mind az egyetemes szolgáltatói engedélyesek, mind az elosztói engedélyesek esetében közel az elvárt színvonalon (99,76%, 99,84%) teljesítettek. Az ügyfélszolgálatokon a beérkez telefonhívások ügytípustól függ százalékát kell 30 másodpercen belüli fogadnia az engedélyeseknek ben az ENKSZ Észak-Dél Regionális Földgázszolgáltató Zrt. és a F városi Gázm vek Zrt. elérte, az E.ON Energiaszolgáltató Kft. és a TIGÁZ Zrt. azonban nem érte el az elvárt színvonalat. Az elosztói engedélyesek esetében a m szakihibabejelentési és a telefonos ügyfélszolgálat mér állás-bejelentési szolgáltatási színvonal mutatók vonatkozásában az el bbinél a minimális min ségi követelmény minden, az elvárt színvonal azonban nem minden esetben teljesült, utóbbi esetében mindkét követelmény minden esetben teljesült. A személyes ügyfélmegkeresések esetében az irodára érkez felhasználók 90%-át 20 percen belül fogadnia kell az ügyintéz nek. Országos összesítésben az egyetemes szolgáltatóknak 92,24%-os, az elosztói engedélyeseknek pedig 92,68%-os mértékben sikerült ennek a követelmények eleget tenni. Az elvárt szolgáltatási színvonalat tartalmazó mutatók vonatkozásában az engedélyeshez érkezett jogos felhasználói panaszok maximálisan még elfogadható mérték számát a Hivatal 4 db/1000 felhasználó mértékben határozta meg, melyet minden engedélyes teljesített. A személyes ügyfélszolgálatokon realizálódó átlagos várakozási id esetében 10 percben határozta meg a Hivatal a még elfogadható értéket. Az egyetemes szolgáltatók közül csak az E.ON Energiaszolgáltató Kft. eredménye nem érte el az elvárt színvonalat, míg az elosztók mindegyike teljesítette az elvárásokat, így az országos átlag 6 perc körül alakult. Garantált Szolgáltatások A szolgáltatásmin ség-szabályozás harmadik pillére a földgáziparban 2010-ben került bevezetésre. A szabályozási részeként az egyedi felhasználókra vonatkozó minimális követelményeket meghatározó ún. Garantált Szolgáltatások (GSZ) határozatok kerültek kiadásra a földgáz elosztói engedélyesek és egyetemes szolgáltatók részére. A Garantált Szolgáltatások teljesítésére vonatkozóan els alkalommal a év vonatkozásában kellett adatot szolgáltatniuk az engedélyeseknek. Az automatikus kötbérfizetés fokozatos bevezetésének eredményeként január 1-jét l minden GSZ-követelmény nem teljesítése automatikus kötbérfizetési kötelezettséget von maga után. Az elosztói engedélyesek 9, az egyetemes szolgáltatók 5 minimális követelmény el írásainak be nem tartása esetén kötelesek kötbért fizetni a nem-teljesítéssel érintett összes felhasználónak. A évre vonatkozó adatszolgáltatás alapján a Hivatal elkészítette a földgázelosztói engedélyesek és egyetemes szolgáltatók Garantált Szolgáltatásokhoz kapcsolódó tevékenységének értékelését. Az elosztói engedélyeseknél a évi összesített adatok alapján a GSZ körébe tartozó ügyek száma szinte változatlan volt, míg a nem teljesített ügyek száma 6,3%-kal csökkent. A kötbérfizetéssel zárult, nem teljesített ügyek aránya a évi 100%-os értékr l 2015-ben 98,36%-ra csökkent, mivel az E.ON társaságoknál néhány (19) esetben elmaradt a kötbérfizetés.

119 118 MEKH Országgy lési beszámoló, táblázat: A Garantált Szolgáltatások összesített adatai, 2015 Engedélyes GSZ körébe tartozó ügyek száma (db) Nem teljesített ügyek száma (db) Automatikusan kifizetett kötbérek összes száma (db) Kifizetett kötbérek összesen (db) Kifizetett kötbérek összesen (Ft) E.ON Dél-dunántúli Gázhálózati Zrt ÉGÁZ-DÉGÁZ Földgázelosztó Zrt F GÁZ Földgázelosztási Kft E.ON Közép-dunántúli Gázhálózati Zrt Magyar Gázszolgáltató Kft TIGÁZ-DSO Földgázelosztó Kft Elosztók összesen: ENKSZ Észak-Dél Reg. Földgázszolg. Zrt F városi Gázm vek Zrt TIGÁZ Tiszántúli Gázszolgáltató Zrt E.ON Energiaszolgáltató Kft Egyetemes szolgáltatók összesen: MINDÖSSZESEN: Az egyetemes szolgáltatók esetében a GSZ körébe tartozó ügyek száma az el z évhez képest 7%-os növekedést mutat. A növekedés minden engedélyes esetében tapasztalható. Az egyetemes szolgáltatók esetében a nem teljesített ügyekhez kapcsolódó kötbérkifizetések aránya a évi 100%-ról 99,94%-ra csökkent. A kötbérkifizetések 99,11%-a automatikusan történt ben az egyetemes szolgáltatók az Információadás dokumentált megkeresésre GSZ-követelmény vonatkozásában mutatták a legnagyobb nem teljesített ügyszámot, az elosztói engedélyesek pedig a Csatlakozó vezeték és felhasználói berendezések tervfelülvizsgálata GSZ-követelmény vonatkozásában Felhasználói panaszok, tájékoztatáskérések A fogyasztók a leggyakrabban az engedélyesekkel szembeni szerz désszegéssel, keresked váltással, számlázással kapcsolatos panaszaik miatt fordulnak a Hivatalhoz. A számlázással, elszámolással, méréssel kapcsolatos lakossági fogyasztói panaszok intézésére els fokú fogyasztóvédelmi szervként évben még a kormányhivatalok voltak jogosultak, míg a nem lakossági számlázással, elszámolással, méréssel kapcsolatos panaszokat a Hivatal vizsgálja ki. Tavaly a felhasználói panaszok túlnyomó többsége az el z évekhez hasonlóan az engedélyesek által megállapított szerz désszegésekkel összefüggésben lefolytatott eljárások felülvizsgálatára irányult, ezen belül is a szabálytalan vételezéssel kapcsolatos engedélyesi intézkedéseket kifogásoló panaszok túlsúlya figyelhet meg. Emellett tavaly n tt az engedélyesek számlázási tevékenységét és az elszámolást vitató, illetve a m szaki jelleg pl. csatlakozás, feszültségingadozás stb. panaszok aránya. Jellemz panasz típus továbbra is az ágazati jogszabályokban és engedélyesi üzletszabályzatokban részletesen szabályozott keresked váltási folyamattal kapcsolatos kifogás, amelynek körében a

120 MEKH Országgy lési beszámoló, felhasználók a keresked váltás meghiúsulását, illetve elhúzódását kifogásolják, továbbá az ehhez kapcsolódó elszámolási, számlázási kérdések megoldásában kérik a Hivatal segítségét. A Hivatalhoz 2016-ban beérkez panaszok jelent s hányadát tették ki a behajtási költségátalány engedélyesi alkalmazása miatt tömegesen beérkez reklamációk ban a behajtási költségátalányt érint en összesen 544 db egyedi eljárás volt folyamatban, amelyeket a Hivatal átfogó, hivatalbóli eljárás keretében vizsgált ki. A Hivatalnál január 1-jén 3238 panaszügy volt folyamatban. A Hivatalhoz év folyamán 1414 új panasz érkezett, illetve 3304 ügy került lezárásra. Ennek eredményeként december 31. napján 770 db panaszügy volt folyamatban, azaz a nyitó állomány adatához képest az állomány összességében 2468 db üggyel csökkent. A Hivatal ügyfélszolgálati tevékenységet is végez annak érdekében, hogy a fogyasztók, felhasználók minél szélesebb körben megismerjék a közm szolgáltatásokkal kapcsolatos jogaikat, lehet ségeiket és kötelezettségeiket. Az ügyfél-tájékoztatás kiterjed az engedélyesekkel kapcsolatos jogviszonyt érint valamennyi releváns kérdésre. A Hivatal a fogyasztók tájékoztatását személyes ügyfélszolgálat és telefonon elérhet call center segítségével látja el, illet leg írásban is válaszol a felhasználók kérdéseire. A telefonos ügyfélszolgálat két telefonszámon is elérhet, amelyek egyike úgynevezett zöld szám, amelyen a felhasználók ingyenesen kérhetnek felvilágosítást. Az ügyfélszolgálat feladata egyrészt a Hivatalnál folyamatban lév panaszeljárásokkal kapcsolatos ügyfélmegkeresések kezelése, másrészt minden egyéb, a Hivatal hatáskörébe tartozó közm szolgáltatásokkal összefügg aktuális kérdések megválaszolása. Az ügyfélszolgálat tájékoztató kiadvánnyal, célzott elektronikus ügyfél-információs anyagok készítésével igyekezett segíteni a felhasználók tájékoztatását. A Hivatal 2016-ban két kiadványt terjesztett országszerte, a fogyasztók hatékony tájékoztatása érdekében: Tájékoztató a közm szolgáltatókkal szemben felmerült vitás kérdések rendezésér l, illetve Óvja mér óráját! Tájékoztató a szabálytalan vételezésr l címmel. A Hivatal ügyfélszolgálata 2016-ban 3896 alkalommal levélben, 5786 alkalommal telefonon adott tájékoztatást a felhasználóknak, továbbá 511 felhasználó esetében került sor személyes tanácsadásra, információnyújtásra. Az el z évi adatok alapján az állapítható meg, hogy a Hivatalt 2016-ban kétszer annyi fogyasztó kereste meg, mint egy évvel korábban, amely azt támasztja alá, hogy a felhasználók igénylik a Hivatal segítségét. 42. ábra: A telefonhívások megoszlása, 2015 Hulladék 1% Társasházakkal kapcsolatos 1% Kéményseprés 0% Energetikai auditálás 7% Egyéb 5% Villamos-energia 30% Távh 2% Víz, csatorna 12% Földgáz 42%