KÖZBESZERZÉSI HATÓSÁG KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG

Átírás

1 KÖZBESZERZÉSI HATÓSÁG KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG 1026 Budapest, Riadó u Pf.: 166. Tel.: 06-1/ , fax: 06-1/ Ikt.sz.: D.926/10/2016. A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzési Hatóság nevében meghozta az alábbi H A T Á R O Z A T ot. A Döntőbizottság a Közbeszerzési Hatóság Elnöke (1026 Budapest, Riadó u. 5., képviseli: dr. Kugler Tibor felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó, a továbbiakban: hivatalbóli kezdeményező, hiv.sz.: HNT-00671/03/2016) által a Bp2017 Világbajnokság Szervező és Lebonyolító Nonprofit Kft. (1138 Budapest, Hajós Alfréd sétány 1., a továbbiakban: ajánlatkérő) Mérnök lebonyolító feladatok ellátása a Budapesten megrendezendő Úszó-, Vízilabda-, Műugró, Műúszó és Nyíltvízi Világbajnokság megvalósításához szükséges építési beruházások tekintetében tárgyú közbeszerzési eljárásával kapcsolatban hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárásban a jogsértés hiányát állapítja meg. A jogorvoslati eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik. A határozat ellen fellebbezésnek, újrafelvételi eljárásnak nincs helye. A határozat bírósági felülvizsgálatát annak kézbesítésétől számított tizenöt napon belül keresettel lehet kérni. A keresetlevelet a Székesfehérvári Közigazgatási és Munkaügyi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani, vagy a Döntőbizottság részére ajánlott küldeményként postára adni. Tárgyalás tartását a felperes a keresetlevélben kérheti. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya. A jogi képviselővel eljáró fél, illetve a belföldi székhellyel rendelkező gazdálkodó szervezet kizárólag elektronikus úton nyújthatja be a keresetet. I N D O K O L Á S A Döntőbizottság a rendelkezésére álló közbeszerzési dokumentumok, a jogorvoslati eljárás iratai, továbbá a hivatalbóli kezdeményezés és az ajánlatkérő nyilatkozatai alapján a következő tényállást állapította meg.

2 2 Az ajánlatkérő október 18. napján tájékoztatta a hivatalbóli kezdeményezőt, hogy a rendelkező részben meghatározott tárgyban hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást indított a közbeszerzésekről szóló évi CXLIII. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 98. (2) bekezdés e) pontja alapján. Az ajánlatkérő a Kbt (1) bekezdése szerinti tájékoztatóban előadta, hogy a választott közbeszerzési eljárás jogalapjának fennállását a Budapesten megrendezendő Úszó-, Vízilabda-, Műugró, Műúszó és Nyíltvízi Világbajnokság megvalósításához szükséges létesítményfejlesztésről évi XXXIII. törvény (a továbbiakban: FINA törvény) 1. (2) bekezdése, 2. (2), (3) bekezdése, 3. (1) bekezdése támasztja alá. Ajánlattételre a NYÍRBER Kft.-t, a Kőrös-Consult Kft.-t és a Spányi Partners Zrt.-t hívta fel. Az ajánlatkérő a közbeszerzés becsült értéke körében előadta, hogy a szolgáltatás megrendelés tekintetében a becsült érték meghatározása a Kbt. 28. (2) bekezdés a) pontjára tekintettel indikatív ajánlat bekérése alapján történt. A költségbecslés alapján ezen közbeszerzési eljárásban nettó Ft becsült érték került meghatározásra. Az ajánlatkérő nyilatkozott továbbá, hogy a Kbt szerinti becsült érték meghatározására vonatkozó előírások alkalmazásra kerültek az előkészítés során, a szolgáltatás megrendelés értékét más szolgáltatás értékével nem kell egybeszámítani, a becsült érték meghatározása során részekre bontás nem történt, illetőleg a Kbt. 19. szerinti tilalmi előírásokra tekintettel járt el. Az ajánlatkérő a Kbt (1) bekezdés szerinti tájékoztató mellékleteként csatolta az ajánlattételi felhívást is. Az ajánlattételi felhívás 2) pontjában a közbeszerzési eljárás fajtája az alábbiak szerint került meghatározásra: Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás a közbeszerzésekről szóló évi CXLIII. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 98. (2) bekezdés e) pontja alapján. A Budapesten megrendezendő Úszó-, Vízilabda-, Műugró, Műúszó és Nyíltvízi Világbajnokság megvalósításához szükséges létesítményfejlesztésről szóló évi XXXIII. törvény 3. (1) bekezdése alapján a beruházással, a világbajnokság megvalósításával, valamint a világbajnokság megrendezésével és szervezésével összefüggésben lebonyolítandó közbeszerzési eljárások tekintetében az ajánlatkérő minden esetben jogosult a közbeszerzésekről szóló törvény szerinti, rendkívüli sürgősségre alapított hirdetmény nélküli tárgyalásos

3 3 eljárás alkalmazására. A jelen beszerzés a évi XXXIII. törvény hatálya alá tartozó beszerzésnek, illetőleg közbeszerzési eljárásnak minősül. Az ajánlattételi felhívás 4) pontja szerint a közbeszerzés tárgya: Mérnök lebonyolítói feladatok ellátása az alábbi tervezést és kivitelezést is magában foglaló építési beruházások tekintetében: Akkreditációs központ (jelenlegi szikvízüzem) épületének tervezése, kivitelezése Versenyfelkészüléshez szükséges edzőhelyszín létesítményeinek (Kő ér utca) tervezése és kivitelezése Versenyfelkészüléshez szükséges edzőhelyszín létesítményeinek (Váci út - Vízművek telep) tervezése, kivitelezése Városligeti Szinkronúszás versenyhelyszín és felkészülési létesítmények tervezése, kivitelezése Balatonfüred nyílt vízi úszáshoz szükséges létesítmények tervezése, kivitelezése Margitszigeti FINA Fesztivál megvalósításához szükséges létesítmények tervezése, kivitelezése Dagály uszoda körüli létesítmények tervezése, kivitelezése Hajós Alfréd Nemzeti Sportuszoda és Széchy Tamás Uszoda évi világbajnoksághoz kapcsolódó létesítményeinek tervezése, kivitelezése Holdudvar épület rekonstrukció tervezés és kivitelezés FINA Market I. Dagály uszoda körüli addicionális rendezvénytechnikai létesítmények tervezése és kivitelezése A részletes szakmai feladatleírást az egyéb közbeszerzési dokumentumok (dokumentáció) szerinti szerződés-tervezet 2. sz. melléklete tartalmazza. CPV szám: ; A felhívás 5) pontja szerint a szerződés meghatározása: Megbízási szerződés. A 6) pont alapján a szerződés időtartama, vagy a teljesítés határideje: A 4) pont szerinti legutolsó építési beruházás átadás-átvételi eljárásának lezárása, illetőleg a szerződés szerinti jótállási időszak vége, melynek időpontja előreláthatólag: szeptember 30. A 7) pont szerint a teljesítés helye: 7.1. Akkreditációs központ (jelenlegi szikvízüzem) épületének tervezése, kivitelezése: Budapest, Margitsziget hrsz.: 23800/ Versenyfelkészüléshez szükséges edzőhelyszín, valamint városligeti szinkronúszáshoz szükséges létesítmények (Kő ér utca; Váci út - Vízművek telep; Városliget) tervezése és kivitelezése: Budapest, Kőér utca 1/A hrsz.: 38303/68;

4 Budapest, Külső Váci út hrsz.:

5 5 Budapest, Városliget területe (hrsz.: 29732); Budapest, Olof Palme sétány műjégpálya hrsz.: 29732/ Balatonfüred nyílt vízi úszáshoz szükséges létesítmények tervezése, kivitelezése: Balatonfüred, Tagore sétány hrsz.: 377, 378/1, 378/2, 86 Balatonfüred, Kikötő hrsz.: 85/1, 85/2 Balatonfüred, Vitorlás Klub hrsz.: 84 Balatonfüred, új mélygarázs hrsz.: 95/8 Balatonfüred, Vásártér parkoló hrsz.: 117/ Margitszigeti FINA Fesztivál megvalósításához szükséges létesítmények tervezése, kivitelezése: Budapest, Margit Sziget hrsz.: 23800/ Dagály uszoda körüli létesítmények tervezése, kivitelezése: Budapest, Dagály uszoda körüli közterületek hrsz.: 25884/4, 25879, 25667/7; 25870/ Hajós Alfréd Nemzeti Sportuszoda és Széchy Tamás Uszoda évi világbajnoksághoz kapcsolódó létesítményeinek tervezése, kivitelezése: Budapest, Margit Sziget hrsz.: 23801/ Holdudvar épület rekonstrukció tervezés és kivitelezés: Budapest, Margitsziget hrsz.: 23800/ FINA Market I. Dagály uszoda körüli addicionális rendezvénytechnikai létesítmények tervezése és kivitelezése: Budapest, Népfürdő utca hrsz.: 23806/1; 25667/7; 25867/5; 25870/47 A felhívás 13) pontja alapján az ajánlattételi határidő: október 21. napján 10 óra. A felhívás 22) pontja szerint a tárgyalásos eljárás jogcíme: A közbeszerzésekről szóló évi CXLIII. törvény 98. (2) bekezdés e) pontja, illetőleg a Budapesten megrendezendő Úszó-, Vízilabda-, Műugró, Műúszó és Nyíltvízi Világbajnokság megvalósításához szükséges létesítményfejlesztésről szóló évi XXXIII. törvény 3. (1) bekezdése szerinti rendkívüli sürgősségre alapított hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás. Az ajánlatkérő az ajánlattételi felhívás 10) pontjában az ajánlatok értékelési szempontjaként a Kbt. 76. (2) bekezdés a) pontja alapján a legalacsonyabb árat határozta meg. Az ajánlattételi felhívás 8) pontja tartalmazta az ellenszolgáltatás teljesítésének a feltételeit, a 11) pont a kizáró okokat és a megkövetelt igazolási módjukat. A hivatalbóli kezdeményező október 24. napján a Kbt (2) bekezdése alapján hiánypótlásra hívta fel az ajánlatkérőt, hogy igazolja a választott eljárásfajta jogalapjának a fennállását, az ajánlatkérői minősége és a szolgáltatás FINA törvény hatálya alá tartozása körében.

6 6 Az ajánlatkérő október 28-án benyújtott hiánypótlásában úgy nyilatkozott, hogy a választott jogcím alkalmazásához szükséges törvényi feltételeket számára a FINA törvény 1. (1) bekezdésének utolsó fordulata, továbbá a 2. (2) és (3) bekezdése biztosítja. A hivatalbóli kezdeményező október 28. napján a Kbt (1) bekezdésének d) pontja alapján kezdeményezte a Döntőbizottság hivatalból történő eljárását, melynek keretén belül kérte, hogy a Döntőbizottság vizsgálja meg a közbeszerzési eljárás jogalapját és az ajánlattételi felhívás jogszerűségét, illetve állapítsa meg a jogsértés megvalósulását és szabjon ki az ajánlatkérővel szemben bírságot. A Döntőbizottság a jogorvoslati eljárást a D.926/2/2016. számú végzésével indította meg. Az ajánlatkérő a jogorvoslati eljárás során tett észrevételében kormánybiztosi nyilatkozatot csatolt, amelynek figyelembevételét kérte a Döntőbizottság döntésénél. Az észrevételhez csatolt kormánybiztosi nyilatkozat szerint a szolgáltatás megrendelése a FINA törvény 1. (1) bekezdésének utolsó fordulata alapján a világbajnokság megrendezéséhez és szervezéséhez szükséges. Hivatkozott arra, hogy az ajánlatkérő ajánlatkérői minősége a FINA törvény 2. (2) bekezdésén alapul. A FINA törvény 3. (1) bekezdése értelmében az ajánlatkérő a világbajnokság megrendezésével és szervezésével összefüggésben lebonyolítandó közbeszerzési eljárások tekintetében minden esetben jogosult a Kbt. szerinti, rendkívüli sürgősségre alapított hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazására. A Döntőbizottság a hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárásban az alábbi indokokra tekintettel a jogsértés hiányát állapította meg. A Döntőbizottság rögzíti, hogy a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás megindítására október 18. napján került sor, így a jelen jogorvoslati eljárásra a Kbt. ezen időpontban hatályos rendelkezései az irányadók. A Kbt. releváns rendelkezései a következők. A Kbt. 49. (1) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás lehet nyílt eljárás, meghívásos eljárás, innovációs partnerség, tárgyalásos eljárás, versenypárbeszéd és hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás. A (2) bekezdés értelmében a tárgyalásos eljárás, versenypárbeszéd és

7 7 hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás csak az e törvényben meghatározott feltételek fennállása esetén folytatható le. A Kbt. kógens szabályozása szerint az ajánlatkérőknek közbeszerzési eljárásaikat fő szabályként a verseny nyilvánosságát biztosító hirdetményes eljárás szabályai szerint kell lefolytatniuk. A Kbt. 98. (1) bekezdése szerint a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás olyan egy szakaszból álló közbeszerzési eljárás, amelyben az ajánlatkérő az ajánlattételre felhívott ajánlattevőkkel tárgyal a szerződés feltételeiről. A Kbt. 98. (2) bekezdés értelmében az ajánlatkérő hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást alkalmazhat kivételes esetben, ha e) az feltétlenül szükséges, mivel az ajánlatkérő által előre nem látható okból előállt rendkívüli sürgősség miatt a nyílt, a meghívásos vagy a tárgyalásos eljárásra előírt határidők nem lennének betarthatóak; a rendkívüli sürgősséget indokoló körülmények azonban nem eredhetnek az ajánlatkérő mulasztásából, vagy az ajánlatkérő által előidézett okból. Az ajánlatkérő által lefolytatott jelen közbeszerzési eljárásra a következő speciális törvényi rendelkezések irányadók: A FINA törvény 1. (1) bekezdése értelmében, e törvény hatálya az 1. mellékletben felsorolt ingatlanokra, az ezekből az ingatlanokból telekalakítási eljárások során kialakított ingatlanokra, valamint azokon a Budapesten és Balatonfüreden megrendezendő Úszó-, Vízilabda-, Műugró, Műúszó és Nyíltvízi Világbajnokság (a továbbiakban: világbajnokság) megrendezéséhez szükséges, illetve azzal összefüggő, azt kiszolgáló beruházásokra és felújítási tevékenységre - ide értve a közterületi, közmű és árvízvédelmi beruházásokat is - (a továbbiakban együtt: beruházás), a beruházással összefüggő beszerzésekre és a beruházással összefüggő közigazgatási hatósági eljárásokra, valamint a világbajnokság megrendezésével és szervezésével összefüggő egyéb beszerzésekre terjed ki. (2) A beruházás megvalósítása, a világbajnokság megrendezése és szervezése kiemelkedően fontos közérdek, a beruházás megvalósítása, illetve a világbajnokság megrendezése és szervezése érdekében kötendő szerződések halasztást nem tűrő, kiemelkedően fontos közérdek célját szolgáló szerződésnek tekinthetőek, amelyek teljesítéséhez kiemelkedően fontos közérdek fűződik. A FINA törvény 2. (2) bekezdése szerint, a évi világbajnokság megrendezésével kapcsolatos egyes feladatok (a továbbiakban: projekt) irányítását és lebonyolítását a 100%-os állami tulajdonban álló Bp2017

8 8 Világbajnokság Szervező és Lebonyolító Nonprofit Kft. (a továbbiakban: Kft.) végzi. (3) A Kft. a projekt irányítójaként és lebonyolítójaként jogosult a projekt megvalósításához szükséges feladatok részletes meghatározására és azok végrehajtása érdekében beszerzési és szükség szerint egyéb tárgyú szerződések megkötésére. A FINA törvény 3. (1) bekezdése alapján, a beruházással, a világbajnokság megvalósításával, valamint a világbajnokság megrendezésével és szervezésével összefüggésben lebonyolítandó közbeszerzési eljárások tekintetében az ajánlatkérő minden esetben jogosult a közbeszerzésekről szóló törvény (a továbbiakban: Kbt.) szerinti, rendkívüli sürgősségre alapított hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazására. A Kbt. rendkívüli sürgősségre alapított hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárása esetén a) az ajánlatkérő minden esetben köteles legalább három ajánlattevőt ajánlattételre felhívni, és b) az ajánlatkérő minden esetben jogosult arra, hogy - a Kbt., illetve az építési beruházások, valamint az építési beruházásokhoz kapcsolódó tervezői és mérnöki szolgáltatások közbeszerzésének részletes szabályairól szóló kormányrendelet rendelkezéseitől eltérően - az ajánlatok értékelési szempontjaként kizárólag a legalacsonyabb árat határozza meg. A Döntőbizottság a fenti jogszabályi rendelkezések tükrében vizsgálta a hivatalbóli kezdeményezésben foglaltak alapján az ajánlatkérő közbeszerzési eljárásának a jogalapját. A hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás olyan egyszakaszos eljárásfajta, amelynek során nem kerül sor az eljárást megindító felhívás nyilvános közzétételére. Tekintettel arra, hogy az eljárás nem kerül előzetesen meghirdetésre, a jogalkotó számos garanciális rendelkezést írt elő ezen eljárás alkalmazása esetére. A jelen esetben a Kbt. és a FINA törvény rendelkezései együttesen alkalmazandók. A Kbt. 98. (2) bekezdés e) pontja szerinti hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás abban az esetben alkalmazható jogszerűen, amennyiben a közbeszerzés tárgya vonatkozásában megállapítható a törvényben előírt konjunktív feltételek fennállása. A FINA törvény 3. (1) bekezdése előírja, hogy a beruházással, a világbajnokság megvalósításával, valamint a világbajnokság megrendezésével és szervezésével összefüggésben lebonyolítandó közbeszerzési eljárások tekintetében az ajánlatkérő minden esetben jogosult a Kbt. szerinti, rendkívüli

9 9 sürgősségre alapított hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazására. A FINA törvény 3. (1) bekezdése a Kbt.-ben meghatározott rendkívüli sürgősségre alapított hirdetmény nélküli tárgyalásosfajta alkalmazása esetén további speciális rendelkezéseket rögzít. A Kbt. és a FINA törvény rendelkezéseinek együttesen alkalmazásával a Döntőbizottság a konkrét esetben megállapította, hogy a jelen szolgáltatás megrendelés a Budapesten megrendezendő Úszó-, Vízilabda-, Műugró, Műúszó és Nyíltvízi Világbajnoksággal összefüggő beszerzés. A jelen közbeszerzés a FINA törvény 1. (1) bekezdésének utolsó fordulata alapján a világbajnokság megrendezésével és szervezésével összefüggő egyéb beszerzésre terjed ki. A FINA törvény 3. (1) bekezdése feljogosítja az ajánlatkérőt arra, hogy a beruházással, a világbajnokság megvalósításával, valamint a világbajnokság megrendezésével és szervezésével összefüggésben lebonyolítandó közbeszerzési eljárások tekintetében a Kbt. szerinti, rendkívüli sürgősségre alapított hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást alkalmazza. Az ajánlatkérő a Kbt. 98. (2) bekezdés e) pontja szerinti rendkívüli sürgősségre alapított hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást alkalmazta, amelyre az ajánlatkérő a FINA törvény fenti rendelkezése alapján jogosult. Az ajánlatkérő ajánlatkérői minőségét a FINA törvény 2. (2) és (3) bekezdése tartalmazza. Az ajánlatkérő a FINA törvény 1. (1) bekezdésének utolsó fordulata, 2. (2) és (3) bekezdése alapján a világbajnokság megrendezésével és szervezésével összefüggő beszerzési és szükség szerint egyéb tárgyú szerződések megkötésére jogosult. Az ajánlatkérő a jogorvoslati eljárásban okirati bizonyítékokkal igazolta a FINA törvényben szabályozott kivételes körülmények fennállását. A Döntőbizottság a fentiek alapján a joggyakorlatának megfelelően megállapította, hogy az ajánlatkérő a Közbeszerzési Hatóság Elnökének írt tájékoztatójában, illetve a hiánypótlási felhívásra adott válaszában nem, azonban a jogorvoslati eljárásban igazolta, hogy a jelen közbeszerzés a FINA törvény 1. (1) bekezdés utolsó fordulata szerint a világbajnokság megrendezéséhez és szervezéséhez szükséges, így a tárgyi közbeszerzésre a FINA törvény 3. (1) bekezdése szerint az ajánlatkérő a Kbt. 98. (2) bekezdés e) pontja alapján rendkívüli sürgősségre alapított hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás alkalmazására jogosult. Az ajánlatkérő a jogorvoslati eljárásban okirati

10 10 bizonyítékkal igazolta továbbá, hogy a jelen közbeszerzésre az ajánlatkérői minősége fennáll. A Döntőbizottság megvizsgálta az ajánlatkérő ajánlattételi felhívását, melynek alapján azt állapította meg, hogy az ajánlattételi felhívás megfelel a Kbt. kötelező előírásainak. A fenti indokok alapján a Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő nem sértette meg a Kbt. 98. (2) bekezdés e) pontját, mivel az ajánlatkérő e jogalap alkalmazására törvényi felhatalmazás alapján jogosult. A Döntőbizottság a fenti indokok alapján a Kbt (2) bekezdésében meghatározott hatáskörében eljárva, a Kbt (2) bekezdés b) pontja alapján a hivatalból indított jogorvoslati eljárásban megállapította a jogsértés hiányát. A Döntőbizottság a Kbt (1) bekezdése alapján alkalmazandó, a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény (Ket.) 72. (1) bekezdés de) pontja szerint, a Ket (2) bekezdése alapján rendelkezett a költségek viseléséről. A határozat bírósági felülvizsgálatát a Kbt a biztosítja. A Döntőbizottság tájékoztatja a feleket, hogy jelen határozat bírósági felülvizsgálatára - mivel az ajánlatkérő székhelye Pest megyében található - a Pp (14) bekezdés b) pontja alapján a Székesfehérvári Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság az illetékes. A Kbt (1) bekezdésében foglaltakra tekintettel hívta fel a Döntőbizottság a felek figyelmét arra, hogy amennyiben nem tárgyaláson kívül kívánják a határozat bírósági felülvizsgálatát, akkor a tárgyalás tartását a keresetlevélben kell kérni. A jogi képviselővel eljáró fél, illetve a belföldi székhellyel rendelkező gazdálkodó szervezet számára a Pp. 340/B. -a írja elő az elektronikus út kötelező alkalmazását. Budapest, november 18. Dr. Petró Szilvia sk közbeszerzési biztos A kiadmány hiteléül: Liszi Barbara

11 11 Kapják: 1. Dr. Kugler Tibor felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó (1026 Budapest, Riadó u. 5.) 2. Bp2017 Világbajnokság Szervező és Lebonyolító Nonprofit Kft. (1138 Budapest, Hajós Alfréd sétány 1.) 3. Nyírber Kft. (4400 Nyíregyháza, Hunyadi út 78/a.) 4. Kőrös-Consult Kft. (1113 Budapest, Karolina út 17.) 5. Spányi Partners Zrt. (1123 Budapest, Győri út I. em.) 6. Irattár