FÖLDES NAGYKÖZSÉG POLGÁRMESTERE 4177 FÖLDES, Karácsony Sándor tér 5. /Fax: (54) ; foldes.ph@gmail.com. a Képviselő-testülethez

Átírás

1 FÖLDES NAGYKÖZSÉG POLGÁRMESTERE 4177 FÖLDES, Karácsony Sándor tér 5. /Fax: (54) ; foldes.ph@gmail.com Iktatószám: /2011.; 7421/ E LŐTERJESZTÉS a Képviselő-testülethez a Karácsony Sándor ÁMK igazgatójának és a Földes Községi Napközi Otthonos Óvoda vezetőjének alkalmazotti létszámbővítésre irányuló kérelmeik elbírálására Készítette: Dr. Vinczéné Kiss Mariann jegyző Szilágyiné Fülöp Erika számviteli előadó KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ÜLÉS FÖLDES, NOVEMBER 30.

2 Tisztelt Képviselő-testület! I) A Karácsony Sándor Általános Művelődési Központ igazgatója Horváth Sándorné 2011.október 20-án kérelmet juttatott el önkormányzatunkhoz, melyben 13 fő technikai álláshely létrehozását és 1,5 fő konyhai alkalmazott álláshely létesítését kérte. Az intézményvezető kérelmét az előterjesztés 1. számú melléklete tartalmazza. Az intézményvezető kérelmében a közoktatásról szóló 1993.évi LXXIX. törvény ide vonatkozó rendelkezéseire, illetve a köznevelési törvénytervezet nyilvánosságra hozott részeire hivatkozott. Kérelmében foglaltakat megvizsgálva az alábbiakról tájékoztatjuk a Tisztelt Képviselő-testületet. A közoktatási törvény a nevelési oktatási intézmények működéséhez szükséges technikai alkalmazottak létszámáról a következő iránymutatást adja. Részlet az 1993.évi LXXIX. törvény a közoktatásról, 1. számú mellékletéből: További foglalkoztatás a nevelési-oktatási intézményekben 1. Gazdasági, ügyviteli, műszaki, kisegítő, karbantartó, fűtő, udvari munkás, portás stb. munkakörökben az ellátandó feladatoktól függően ajánlott megoldani a foglalkoztatást. 2. A nevelési-oktatási intézményekben - a feladatoktól függően - az 1. részben ajánlott foglalkoztatásokon túl a) további vezetői megbízások adhatók, b) a pedagógus-munkakörben foglalkoztatottak létszáma megnövelhető, c) speciális végzettségű szakemberek [például orvos, pszichológus, szociális munkás, szociálpedagógus, könyvtártechnikus, könyvtáros asszisztens, iskolatitkár (óvodatitkár), szabadidőszervező, pedagógiai asszisztens, oktatástechnikus, számítógép-kezelő, számítógép rendszerprogramozó, laboráns, ügyviteli-gépkezelő, munkaügyi, személyzeti és oktatási előadó] foglalkoztathatók, d) rendszergazda, ha a tanulói létszám eléri a háromszázat.* 3. A fenntartó biztosítja az 1. és a 2/c) pontban felsorolt munkakörök betöltéséhez, szakemberek foglalkoztatásához szükséges létszámot (a továbbiakban: technikai létszám). A technikai létszám számításánál a következő eljárás ajánlott: A létszám ne legyen kevesebb, mint a pedagógusok teljes munkaidejére - beleértve az óraadó tanárok foglalkoztatási idejét is - számított létszámának a) tíz százaléka, de legalább egy létszám az alapfokú művészetoktatási intézményben, b) tizenöt százaléka, de legalább kettő létszám szakiskolában, készségfejlesztő szakiskolában, speciális szakiskolában, előkészítő szakiskolában, c) tizenöt százaléka, de legalább kettő létszám az óvodában, d) húsz százaléka, de legalább kettő létszám az általános iskolában, gimnáziumban, e) harminc százaléka, de legalább négy létszám a szakközépiskolában, f) hatvan százaléka, de legalább kettő létszám a kollégiumban. 4. Többcélú intézmény esetén a technikai létszámot a következők szerint ajánlott meghatározni: az ellátott feladatoknak megfelelő intézményre meghatározott pedagógus létszámok összegét el kell osztani az ellátott feladatok számával. Az így számított létszám nem lehet kevesebb, mint az egyes intézményekhez meghatározott létszámok összegének a 70%-a. A számításoknál a 3. pontban felsorolt nevelési és oktatási intézményeket kell figyelembe venni. Emellett biztosítani ajánlott a 3. pontban fel nem sorolt feladathoz jogszabályban biztosított létszámot. Ha jogszabály az adott feladatra nem határoz meg létszámot, akkor a technikai létszámot feladatonként egy-egy létszámmal meg kell növelni. 5. A technikai létszámot a székhelyen és a telephelyen foglalkoztatott valamennyi pedagógus foglalkoztatási idejére vetítve ajánlott számítani.

3 6. A technikai létszámhoz egy létszámot indokolt hozzá számítani, ha a nevelési-oktatási intézményben a gyermekek, tanulók legalább húsz százaléka hátrányos helyzetű, vagy beilleszkedési, tanulási nehézséggel, magatartási rendellenességgel küzd, illetve, ha a sajátos nevelési igényű gyermekeket, tanulókat a többiekkel egy csoportban, osztályban nevelik, tanítják. A különböző csoportba tartozó gyermekek, tanulók létszámát együttesen is figyelembe lehet venni a húsz százalék megállapításához. A technikai létszámhoz tagintézményenként további egy-egy létszámot indokolt hozzá számítani. 7. A nevelési-oktatási intézmény vezetője dönti el, hogy a technikai létszám terhére milyen, a nevelési-oktatási intézmény működésével összefüggő technikai feladatokat (ügyviteli, műszaki, kisegítő, karbantartó, fűtő, udvari munkás, portás) old meg, illetve - a kötelező foglalkozáson felül - milyen speciális végzettségű szakembert (pszichológust, családpedagógust, fejlesztő pedagógust, logopédust, gyermek- és ifjúságvédelmi felelőst, orvost stb.) alkalmaz. A legalább középiskolai végzettséggel és szakirányú szakképzettséggel rendelkező rendszergazda* alkalmazása kötelező az olyan középiskolában és szakiskolában, amelyben a tanulói létszám meghaladja a háromszázat, és az iskolában a tanítási órák legalább húsz százalékában alkalmazzák a számítógépet. 8. A technikai létszám keretén felül ajánlott megoldani a nevelési-oktatási intézményben működtetett főző és melegítő konyha üzemeltetését. A technikai létszámot meg kell emelni az olyan feladatok ellátásához szükséges létszámmal, amelyet a nevelési-oktatási intézmény jogszabály rendelkezései szerint köteles megszervezni (munkavédelem, tűzvédelem, gazdasági szervezet stb.). A technikai dolgozók létszámának meghatározására a közoktatási törvény fent idézett 1. sz. mellékletének első részében lévő utalás érvényes. A további foglalkoztatottakról a nevelésioktatási intézmények című részben található irányt adó rendelkezés, miszerint ezt a feladatoktól függően ajánlott megoldani. A létszám nem lehet kevesebb, mint a pedagógusok teljes munkaidejére számított (ebbe az óraadók is beleszámítanak) létszám 20%-a (általános iskolában). A leírtak alapján ez a minimális létszám jelenleg az önkormányzat által fenntartott Karácsony Sándor Általános Művelődési Központban teljesül. Az ÁMK állományi létszáma jelenlegi állapot szerinti számításaink alapján: Az általános iskola állományi létszáma : 31 fő Művészeti iskolában foglalkoztatottak: 3 fő Összesen : 34 fő Összetett (Általános Művelődési Központ) oktatási intézmény esetén a számítás alapja: 31 fő 70% 21,7 státusz 3 fő 70% 2,8 státusz Összesen: 24,5 - ennek a 20%-a 4,9 fő - A közművelődésre a jogszabály nem határoz meg létszámot, tehát + 1 fő a kötelező. - A 20%-ot meghaladó HHH tanulók aránya miatt + 1 főt ír elő a közoktatásról szóló törvény, 1. számú melléklet 6. bekezdése. Összességében tehát 6,9 fő azaz 7 fő technikai dolgozó az előírt minimális létszám. (Ebben a számításban nincs benne a konyhai létszám, melyet külön paraméterek alapján kell kiszámítani. A konyhai dolgozók munkájának segítésére amúgy az önkormányzat szintén folyamatosan biztosít közhasznú foglalkoztatottakat.) A közoktatási törvény rendelkezései szerint a biztosítandó technikai létszámot a fenntartó önkormányzat jelenleg is biztosítja. Teljes munkaidőben alkalmaz 1 fő iskolatitkárt, 1 fő portást és ugyan határozott munkaszerződésű, de teljes munkaidejű 1 fő takarítót, továbbá február május hónapokban 10 fő, június szeptember hónapokban 7 fő, október december hónapokban 9 fő közhasznú alkalmazottat foglalkoztat (napi 4 órában ) a takarítói feladatok ellátására. Az intézmény fűtés és karbantartási feladatait egyéni vállalkozóval vállalkozói szerződés keretében láttatja el, melyhez az önkormányzat 1 fő 6 órában

4 foglalkoztatott közhasznú alkalmazottat biztosít. A feladatok ilyen költség takarékos formában történő ellátásáról éppen a gazdaságitársadalmi változások hatására döntött a Képviselő-testület. A Képviselő-testület döntését befolyásolta továbbá, hogy az iskola tanulói létszáma az elmúlt 4 év alatt fokozatosan csökkent, ennek következtében a normatív bevételek is jelentősen csökkentek, míg a közalkalmazotti bérek és járulékaik növekedtek, a fenntartási költségek pedig az éves infláció miatt nyomasztóan megemelkedtek. A tényeket összesítve tehát az iskolai létszám csökken, az alapfokú művészeti oktatás esetében, a résztvevők száma 2006 óta gyakorlatilag megfeleződött. A létszámadatokra vonatkozó kimutatást az előterjesztés 2. számú melléklete tartalmazza. A létszámcsökkenés mellett további gondot jelent az évről évre folyamatosan csökkenő állami normatív finanszírozás, mely névértékben is kevesebb és nominál értéken sem éri el a évi szint 70%-át. Az önkormányzat 2006-ban 20%-os mértékben egészítette ki az intézmény költségvetését, ez az arány 2011-ben meghaladja a 40 %-ot, de várhatóan a most tervezett 41 % csak nagyon szigorú gazdálkodással, vagy egyáltalán nem tartható évben. Megnevezés Költségvetési év (eft) Állami támogatások Költségvetési pótelőirányzatok * Intézményi saját bevételek Bevételek összesen: Személyi és Munkaadó.terh.jár Dologi kiadás Felhalmozási kiadások Kiadás összesen: Bevétel-Kiadás Fentartói kiegészítés Önkormányzati támogatás 20% 22% 29% 25% 32% 41% * szeptember 30. állapot szerint. Megyei és országos értekezleteken azt a tájékoztatást kaptuk, hogy az iskolák közvetlen állami irányítás alá vétele még nem eldöntött tény, hiszen nem hogy az intézmények további működtetésre, az átveendő pedagógusok bérére, de az állam által elvégzendő felmérésekre, egységes standardok által történő bemérésre sem áll rendelkezésre forrás 2012-évre. Információink szerint első lépcsőben az állam esetleg csak azoktól az önkormányzatoktól veszi át az iskolák fenntartását, amelyek évi költségvetése tarthatatlanná válna. Ha ez Földes esetében bekövetkezne, akkor is arra kell számítani, hogy egy nagyon kemény

5 standard alapján határozzák meg a létszámokat és a többletlétszámot nem veszi át az állam, azt értelemszerűen a régi munkáltatónak kell "végkielégíteni". Az igazgató asszony indoklása tehát, hogy a fenntartó azért tegyen eleget a munkamegosztásból bizonyára hiányzó állandó technikai dolgozói státuszok visszaállítására, mert így veszi át az állam megnyugtatóan az ellátandó alapfeladatokat, nem valószínű, hiszen valamennyi iskolát bemérik, az alkalmazotti állományt a feladathoz rendelik. A kérelemben levezetett számítás a 4. bekezdés rossz értelmezése miatt nem felel meg a Közoktatási törvénynek a 17 fő, de még a 11,9 fő sem. A törvény nem ad támpontot a konyhai dolgozók létszámára, a portai szolgálatra, közművelődési feladatokra ezekre a feladatokra külön kell státuszokat megállapítani. A 2012-es költségvetés előkészítése során csak azt lehet figyelembe venni, amit a Közoktatási törvény kötelezően előír, amit ajánl, azt legfeljebb akkor tudja egy önkormányzat figyelembe venni, ha ahhoz költségvetésében megvannak a plusz pénzügyi forrásai. II) A Községi Óvoda vezetője Nagy Sándorné óvodavezető október 21-én kérelemmel fordult az önkormányzathoz, melyben szintén az óvodai alkalmazotti létszám bővítését kérte. Az intézményvezető kérelmét az előterjesztés 3. számú melléklete tartalmazza. A kérelemmel kapcsolatban tájékoztatjuk a Képviselő-testületet, hogy az óvodák állami irányításba vételéről egyenlőre egyetlen törvénytervezet sem rendelkezik. Kérjük a Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést tárgyalja meg és döntsön a Karácsony Sándor ÁMK és a Községi Óvoda létszámbővítési kérelmeiről. Földes, november 16. Dr. Vinczéné Kiss Mariann s.k. jegyző Szilágyiné Fülöp Erika s.k. számviteli előadó

6 1. számú melléklet Tisztelt Képviselő-testület! A társadalmi-gazdasági változások az oktatást is jelentősen érintik. A nyilvánosságra hozott köznevelési törvénytervezet, az oktatási intézmények feladat-ellátási és a fenntartási rendszer központosítása még sok tisztázatlan kérdést vet fel. Az Általános Művelődési Központok a jelenlegi helyzetben az átlag általános iskolával szemben speciális helyzetben vannak. Intézményem a Karácsony Sándor Általános Művelődési Központ működtetése során az elmúlt években a megszorítások korát élte ben kivált a könyvtár és az óvoda. Az intézmény önálló gazdálkodási jogkörét a fenntartó megszüntette, a megszorító intézkedések elsősorban a létszámleépítésekben realizálódtak. Az évi LXXIX. Törvény a közoktatásról 1. számú mellékletének első része rendelkezik a nevelési-oktatási intézményekben foglalkoztatott vezetők és alkalmazottak létszámának meghatározása mellett a működéshez szükséges további foglalkoztatásról is. A pedagógus munkakörök mellett az 1. pont alapján az ellátandó feladatoktól függően ajánlott megoldani a foglalkoztatást. A 3. pont ad útmutatást a működéshez szükséges technikai létszám kiszámításához. A létszám ne legyen kevesebb, mint a pedagógusok teljes munkaidejére beleértve az óraadó tanárok foglalkoztatási idejét is - számított létszámának: a) 10 %-a, de legalább egy létszám az alapfokú művészetoktatási intézményben, d) 20 %-a, de legalább kettő létszám az általános iskolában, gimnáziumban. 4. pont alapján: Többcélú intézmény esetén a technikai létszámot az ellátott feladatoknak megfelelő intézményre meghatározott pedagógus létszámot összegét el kell osztani az ellátott feladatok számával. Az így kapott létszám nem lehet kevesebb, mint az egyes intézményekhez meghatározott létszámok összegének 70 %-a. A 6. pont alapján a technikai létszámhoz egy létszámot indokolt hozzá számítani, ha a nevelési-oktatási intézményben a gyermekek, tanulók legalább húsz százaléka hátrányos helyzetű vagy beilleszkedési, tanulási nehézséggel, magatartási rendellenességgel küzd, illetve ha a sajátos nevelési igényű gyermekeket, tanulókat a többiekkel egy csoportban, osztályban nevelik, tanítják. 8. a technikai létszám keretén felül ajánlott megoldani a nevelési-oktatási intézményben működtetett főző és melegítő konyha üzemeltetését. A technikai létszámot meg kell emelni az olyan feladatok ellátásához szükséges létszámmal, amelyet a nevelési-oktatási intézmény jogszabály rendelkezései szerint köteles szervezni. (pl gazdasági szervezet) Intézményükben a jelenlegi technikai létszám az oktatási szakfeladaton 3 fő: 1 fő iskolatitkár, 1 fő portás, 1 fő határozott ideig december 31-ig takarító munkakörben dolgozik. A jelenlegi pedagóguslétszám figyelembe véve a 3. pont alapján: 34 fő A 4. pont alapján két szakfeladatot látnak el, az általános iskolai és az alapfokú művészetoktatási feladatokat. Mindezek alapján 34 fő / 2= 17 fő lehetne a technikai létszám, de legalább ennek a 70 %-a azaz 11,9 fő. A 6. pontban meghatározottaknak is megfelel az intézmény, mivel a jelenlegi tanulólétszám október 1-i állapot szerint 353 fő ebből hátrányos helyzetű: 201 fő, a tanulók 56,94 %-a. A sajátos nevelési igényű tanulóinkat jelenleg 15 fő - a többiekkel egy csoportban

7 neveljük, oktatjuk. A 11,9 fő technikai személyzethez ezért még 1 főt indokolt hozzászámítani. A 7. pont alapján a nevelési-oktatási intézmény vezetője dönti el, hogy a technikai létszám terhére milyen, az intézmény működésével összefüggő technikai feladatokat, ügyviteli, műszaki, karbantartó, fűtő, portás, takarító stb, illetve milyen speciális végzettségű szakembert pszichológus, rendszergazdát stb foglalkoztat. Az intézményben figyelembe véve a közoktatási törvény rendelkezéseit legalább 13 fő technikai személyzetre lenne szüksége az alábbiak szerint: 1 fő iskolatitkár, 1 fő rendszergazda, 2 fő portás, 6 fő takarító (5 fő az ÁMK-ban, 1 fő a Rákóczi úti iskolában) 1 fő karbantartó, 1 fűtő, 1 fő pszichológus. A meleg főzőkonyha kihasználtsága jelenleg is maximális. A konyhai munkák elvégzésére kevés az 5 fő konyhai alkalmazott és a fél álláskeret élelmezésvezetői feladatok végzésére. A létszámot 5,5 fő legalább 1,5 fővel meg kellene emelni 7 főre. Kérem a Tisztelt-képviselő testületet, hogy a közoktatási törvényben meghatározott, az intézménytől visszavont technikai álláshelyek visszaállításához hozzájárulni szíveskedjen, még abban a formában is, hogyha az állami átvételig üres álláshelyenként tartva nem töltjük be azokat, illetőleg más formában kerülnek ellátásra a fent említett technikai feladatok. Földes, október 20. Horváth Sándorné igazgató

8 2. számú melléklet A nevelési, oktatási ágazat ellátotti létszámváltozása Földes Nagyközség Önkormányzatánál / / / / / / becsült adata (fő) i adat változása a évi i adathoz viszonyítva (fő) i adat változása a évi i adathoz viszonyítva (fő) =6-5 9=6-2 Óvodai nevelés Általános iskolai oktatás 1-4. évfolyam Általános iskolai oktatás 5-8. évfolyam Általános iskolai oktatás 1-8. évfolyam Alapfokú oktatás zeneművészeti ág Alapfokú művészeti oktatás egyéb művészeti ág

9 3. számú melléklet Tisztelt Képviselő-testület! Azzal a kéréssel fordulok a Tisztelt Képviselő-testülethez, hogy a Földes Községi Óvoda dolgozói létszámát 1 fő óvodapedagógusi, valamint 0,5 fő konyhalányi álláshellyel bővíteni szíveskedjenek. A pedagógus álláshely létrehozását legutóbb 2011 júniusában kérvényeztem, melyet a es költségvetés hiánya miatt elutasítottak. (148/2011. (VI.22.) Kt. számú határozat) A hiányzó óvodapedagógus munkáját napi négy órában december 31-ig közmunkással sikerült megoldani. A napi 4 órában dolgozó konyhai kisegítő teljes munkaidőben való alkalmazását a közmunkások létszámának csökkenése tette szükségessé. A Köznevelési törvény novemberben történő elfogadásával az óvodai dolgozók munkabérét az állami költségvetés fogja finanszírozni, s ez a község költségvetését, tovább nem terheli. Kedvező döntésükben bízva tisztelettel: Földes, október 21. Nagy Sándorné óvodavezető