ÁROP KÉPZÉS A KONVERGENCIA RÉGIÓKBAN LÉVŐ ÖNKORMÁNYZATOKNAK FENNTARTHATÓ ÖNKORMÁNYZAT E-TANANYAGOKAT BEMUTATÓ KONFERENCIA

Átírás

1 ÁROP KÉPZÉS A KONVERGENCIA RÉGIÓKBAN LÉVŐ ÖNKORMÁNYZATOKNAK FENNTARTHATÓ ÖNKORMÁNYZAT E-TANANYAGOKAT BEMUTATÓ KONFERENCIA Győr, november 14. DR. LADOS MIHÁLY osztályvezető, egyetemi docens MTA KRTK, Széchenyi István Egyetem Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra

2 ÁTALAKULÁS ÉS TERVEZÉS A NEMZETI ÉS TERÜLETI TERVEZÉS LEBONTÁSA: Országos Tervhivatal megszűntetése (1989) Megyei önkormányzatok területfejlesztési szerep nélkül (1990) TERVEZÉSI RENDSZER MARADVÁNYAI: Decentralizált rendezési tervezés Egyes megyei önkormányzatok önként vállalt területfejlesztési szerepe

3 TERVEZÉSI PARADIGMAVÁLTÁS A PARADIGMAVÁLTÁS SZÜKSÉGESSÉGE: Maastricht-i alapelvek: Stratégiai tervezés alkalmazása a területi tervezésben Váltás a projektfinanszírozásról a programfinanszírozásra Társult tagságból és a csatlakozási felkészülésből adódó tervezési feladatok

4 TERVEZÉSI PARADIGMAVÁLTÁS II. A FELKÉSZÜLÉS FOLYAMATA A TERÜLETFEJLESZTÉSBEN: I. PHARE Területfejlesztési program ( ): A reform megalapozása (TFTv, intézményrendszer, partnerség) II. PHARE Területfejlesztési program ( ): A regionális programfinanszírozás mintaprogramjai PHARE CBC ( , ): A határon átnyúló együttműködések mintaprogramja PHARE 2000 (+ORPHEUS és PHARE Tükör ): A Strukturális Alapok fogadására történő felkészülés Kapacitás építés (SPP, RPP ): A nemzeti, térségi és helyi szereplők felkészítése az EU regionális politikájának működésére, alkalmazására

5 A TERVEZÉS RENESZÁNSZA A TERÜLETFEJELSZTÉST BEFOLYÁSOLÓ TERVEK NEMZETI T E R Ü L E T I HELYI RÉGIÓK MEGYÉK KISTÉRSÉGEK (NUTS I) (NUTS II) (NUTS III) (NUTS IV) (NUTS V) OTK (1998. március) Regionális Fejl. Konc. ( ) Megyei Fejl. Konc. ( ) Kistérségi Fejl. Konc. (1994-től) Helyi fejlesztési tervek (folyamatos) Phare 2000 Regionális Phare (1999. szeptember) (1999. szeptember) ÁFT ÁRFT (1999. december) (1999. október) ENFT ERFP (2000. május) Nemzeti SAPARD Terv (2000. augusztus) Széchenyi Terv (2000. augusztus) NFT (4 SOP, 1 ROP) (2003) Transznacionális tervek (1990-es évek közepétől) Ágazati tervek - pl. Környezetvédelmi (1996) Autópálya program (1998) Országos Területrendezési Terv (2003) Szerkesztette: Lados Mihály (2004) (2001. március) Regionális SAPARD (1999. június) Megyei SAPARD (1999. május) A,B,C kategóriák Stratégiai terv (1999) Operatív terv (2000) ROP (csak nemzeti szinten!) Határ menti Phare CBC/INTERREG stratégiák majd programok (1990-es évek közepétől) Ágazati stratégiák és Ágazati stratégiák és Turizmusfejlesztési programok programok (1998-tól) (1999-től) (1991-től) Gazdaságfejlesztési - Megyei Területrendezési Tervek (2003-tól) (2001-től) - Helyi gazdaságfejlesztési Helyi környezetvédelmi (1991-től) - Településrendezési tervek (szerkezeti, szabályozási)

6 VÁROSTERVEZÉSI MODELLEK Szakértői Városi Terv szakértői jövőkép közgyűlési döntés Közhivatali Városi Terv szakértők és hivatalok Koordinált Városi Terv szakértők hivatalok érdekcsoportok Közösségi Városi Terv a település lakóinak jövőképe: közösségi tervezés Forrás: Demokratikus gyakorlat: az önkormányzati stratégiai tervezésről (Canadian Urban Institute 1998)

7 TERVEZÉSI RENDSZER HELYZETELEMZÉS KONCEPCIÓ/STRATÉGIA PROGRAM/AKCIÓTERV RENDEZÉSI TERVEK MONITORING Szerkesztette: Lados M.

8 A STRATÉGIA / PROGRAM SZERKEZETE Helyzetértékelés: Külső- és belső környezet SWOT / Probléma fa Jövőkép forgató könyvek Prioritások és intézkedések Eszköz- és intézkedésrendszer Ex-ante értékelés Stratégiai környezeti hatáselemzés (Strategic Environmental Assessment SEA)

9 KÜLDETÉS - JÖVŐKÉP DIVATOS HÍVÓSZAVAK AZ EZREDFORDULÓT KÖVETŐEN Intelligens város Fenntartható város Kompakt város (USA 1990-es évek, Budapest 2000-es évek második fele) Élhető város Smart City SZLOGENEK (GYŐR PÉLDÁJA) Találkozások városa (1996) Én- Te Győr (2006) A jövő Győrben épül (2011)

10 INTELLIGENS VS OKOS VÁROSOK Intelligens város IKT alkalmazása a város és a lakosság kommunikációjában - információ biztosítása, illetve fogadás - e-ügyintézés Okos város IKT, mint városmenedzsment eszköz alkalmazása KÖLTSÉGHATÉKONYSÁG, MEGBÍZHATÓSÁG, EGYÜTTMŰKÖDÉS SMART CITY = ÉLHETŐ VÁROS

11 OKOS VÁROS ÉS VÁROSTERVEZÉS SMART CITY WIEN THE CITY FOR LIFE TOP 10 of Smart Cities by Boyd Cohen (US climate strategist) 2011: The Top 10 Smart Cities On The Planet No 1: Bécs 2012: The Top 10 Smartest European Cities No 4: Bécs A Smart Wien kulcselemei: Policy és jövőkép: A Smart City Wien kezdeményezést Bécs polgármestere indította el 2011-ben Tervezés: Smart Energy Vision 2050, Roadmap 2020, and Action Plan Valamennyi lakos bevonása A legújabb technológiák alkalmazása, figyelembe véve az ökológiai követelményeket Kulcsprojektek, pl.: citizen s solar power plant, car-free living, Bike City, Aspern Vienna s Urban Lake Side, Marxbox: Green Laboratory Building

12 SZABÁLYOZÁSI KÖRNYEZET VÁLTOZÁSAI évi XXI. tv. A területfejlesztésről és rendezésről Területi szintek, kompetenciák, intézmények, eszközök 18/1998 (VI. 25.) KTM rendelet a területfejlesztési koncepciók, programok és a területrendezési tervek tartalmi követelményeiről Szabályozási kísérletek (1990-es évek közepétől a 2000-es évek közepéig) - TERVEZÉSI TÖRVÉNY - TELEPÜLÉSFEJLESZTÉSI TÖRVÉNY IVS kézikönyv (2006) Stratégia Akcióterületek Szegregációs terv Vagyongazdálkodási terv 218/2009 (X. 6.) Korm. rendelet a területfejlesztési koncepció, a területfejlesztési program és a területrendezési terv tartalmi követelményeiről, /2012 (XI. 8.) Korm. rendelet a településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről,...

13 AZ INTELLIGENS GYŐR STRATÉGIÁTÓL A SMART GYŐR FELÉ 2001: Intelligens Győr Stratégiai és Operatív Program az egyik első hazai városi szintű információs társadalom stratégia Magyarországon : Győr MJV Stratégiai Programja közösségi tervezés alkalmazása: Jövőműhelyek. 2004: Európa Kulturális Fővárosa 2010 Pályázat kultúra és innováció 2006: Győri Pólus Program (Autopolis) Város-Egyetem-Gazdaság együttműködés 2008: IVS Győr egy intézkedés magában foglalja az Intelligens Győr Stratégia megvalósítását, akcióterületek kijelölése 2011: Local Agenda év terveinek értékelése (de nincs új Jövőműhely!) 2013: Smart City Győr szerződés az E.ON Magyarországgal: okos mérő rendszerek alkalmazása, energia hatékonyság 2014: ITS Győr EYOF 2017, smart city megközelítés: energiahatékonyság

14 LAKOSSÁG ÉS GAZDASÁG SZEREPLŐINEK RÉSZVÉTELE A VÁROS HELYZETÉNEK ELEMZÉSÉBE Lakosság 800 fős reprezentatív felmérés a lakosság körében Kérdőíves megkérdezés az önkormányzati képviselők és szakértői körében Kérdőíves megkérdezés a városfejlesztési szakemberek körében JÖVŐMŰHELY 2004 GYŐR lakossági tervezőműhelyek a város 23 helyszínén Vállalkozói szféra 120 mintás megkérdezés a győri vállalkozók körében Interjú a 6 legnagyobb győri vállalkozással Forrás: Istók L. (2010) Objektív Helyzetelemzés, SWOT analízis

15 JÖVŐMŰHELY 2004 GYŐR A Jövőműhely egy olyan tervezési folyamat, ami az egység, kompromisszum alapján jön létre A folyamat során a Future-Search Conference módszer alapjait adaptálták A Jövőműhely rendezvény 4 alapelve: A egész rendszert egy térbe összefogni Inkább kívánatos jövőképet kell kidolgozni, mintsem a felmerülő problémákat megoldani. Együttműködés több alapvető témában. Egyenrangú partnerként kis, önálló csoportokban tervezni. Forrás: Istók L. (2010).

16 A JÖVŐMŰHELY RENDEZVÉNY MENETE A jövőtervezők 4 alapvető kérdésre adnak választ: Milyen a város, városrész múltja? Milyen a jelen? Mire vagyok büszke, és mire nem? Milyen jövőt képzelek el? A Jövőműhely 2004 rendezvényeit a város 23 pontján rendezték meg, helyszínenként több tervező csoportban. Több mint 300 résztvevő Több mint 900 javaslat Javaslatok 85%-a az adott városrészekre vonatkozik 15% városi problémák Forrás: Istók L. (2010).

17 VISSZACSATOLÁS A LAKOSSÁG FELÉ 1. Kiadvány a stratégiai tervezés állásáról, helyzetelemzés eredményeiről, valamint a Jövőműhelyek első eredményeiről. 2. Kiadvány a Jövőműhely 2004 részletes eredményeivel Forrás: Istók L. (2010)

18 AUTOPOLIS PROGRAM AUTOPOLIS innovációs klaszter-szolgáltatások Egyetemi kutatási alapinfrastruktúrák megteremtése INNO-RAAB Tudáspark és k+f együttműködések TECHNONET Autóipari Technológia Kompetencia Központ AUTOPOLIS szakképzési program Autóipari Beszállítói Park AUTOPOLIS filozófiája: Olyan komplex, tudásalapú gazdaságfejlesztés, melynek célja nemzetközi szinten versenyképes, innovatív termékek/szolgáltatások kifejlesztése

19 IVS GYŐR Célja: a rendelkező források leghatékonyabb felhasználását segítő fejlesztések összehangolása az elkövetkezendő évekre, de legalább a időszakra vonatkozóan, különös tekintettel a magán és közberuházások koordinációjára akcióterületi szintre lebontottan részletezi és ütemezi a tervezett fejlesztéseket, a forrásszerkezetet, pénzügyi tervezetet, lehetőség szerint feltérképezi a magánszféra által megvalósítandó projekteket. mind a tervezés, mind a projektek felkutatása során hangsúly helyeződik partnerségre, a közszféra szereplőinek és a gazdasági funkciókkal erősíteni képes és kívánó magánszféra szereplőivel történő párbeszédre.

20 FELKÉSZÜLÉS A IDŐSZAKRA TERVEZÉSI FOLYAMAT Nemzeti szint ( ) Partnerségi Megállapodás Ágazati OP-k Területi szint ( ) Megyei Fejlesztési Tervek - egységes tervezési ajánlások - partnerségi terv alapján - minőségbiztosítás Nagyvárosok ( ) ITS-ek egységes tervezési módszertan és partnerségi terv alapján Járásszékhelyek ( ) ITS-ek régiónkénti tervezői konzorciumokkal egységes tervezési metódussal

21 AJÁNLÁSOK A) Szemléletváltás a helyi tervezésben: Helyi költségvetési politika és helyi stratégia összehangolás (programköltségvetési technika alkalmazása) B) A város/település/kistérség/megye/régió jövőképének és az azt megvalósító célrendszer kialakítása (prioritások, intézkedések) C) Vezérprojektek kiválasztása (programozás, akciótervezés) D) Partnerségi viszonyok erősítése Helyi (városon belül, kistérség/agglomeráció) Térségi (megye, régió, határon átnyúló) Tudáscsere (hazai és nemzetközi hálózati)

22 KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET! Dr. Lados Mihály osztályvezető, egyetemi docens MTA Közgazdaság- és Regionális Tudományi Kutatóközpont Regionális Kutatások Intézete Nyugat-magyarországi Tudományos Osztály H-9022 Győr, Liszt F. u. 10., Tel: , Fax: web: