Budapest, április

Átírás

1 Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium XIX/264/6/2010. ELŐTERJESZTÉS a földalatti gombák gyűjtésére vonatkozó szabályokról szóló /2010. (.) FVM rendeletről Budapest, április az első oldalon a nevek mellett szignó is szerepel!

2 2 E G Y E Z T E T É S I L A P 1. Az egyeztetés alapadatai munkaterv szerint ténylegesen szakmapolitikai értekezlet időpontja: honlapon való közzététel időpontja: közigazgatási egyeztetésre megküldés: közigazgatási egyeztetés lezárása: [ÉÉÉÉ.HH.NN] államtitkári értekezlet időpontja: [ÉÉÉÉ.HH.NN] [ÉÉÉÉ.HH.NN] kormányülés időpontja [ÉÉÉÉ.HH.NN] [ÉÉÉÉ.HH.NN]

3 2. Az egyeztetésben részt vevők A Kormány ügyrendje alapján észrevételezésre jogosultak, jogszabály alapján egyetértési joggal rendelkezők intézmény egyetért nem ért egyet MeH IRM KvVM EüM SzMM HM NFGM KHEM KüM PM ÖM OKM nem adott észrevételt észrevétele maradt fenn 2.2. A Kormány ügyrendje vagy jogszabály alapján véleményezésre jogosultak intézmény egyetért nem ért egyet nem adott véleményt 2.3. Egyéb állami szervek egyéb állami szerv egyetért nem ért egyet Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt. (MNV Zrt). Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal (MgSzH) Országos Magyar Vadászkamara (OMV) nem adott véleményt észrevétele maradt fenn 2.4. Társadalmi szervezetek társadalmi szervezet egyetért nem ért egyet nem adott véleményt észrevétele maradt fenn

4 Mezőgazdasági Szövetkezők és Termelők Országos Szövetsége (MOSZ) Magyar Gazdakörök és Gazdaszövetkezetek Országos Szövetsége (MAGOSZ) Agrárkamara Magyar Szarvasgombász Szövetség (MSZGSZ) Dunántúli Szarvasgombász Egyesület (DSZE) Magyar Mikológiai Társaság (MMT) Országos Erdészeti Egyesület (OEE) Magán Erdőtulajdonosok és Gazdálkodók Országos Szövetsége (MEGOSZ) Fagazdasági Országos Szakmai Szövetség (FAGOSZ) Magyar Erdőgazdák Szövetsége (MERSZ) 4

5 V E Z E T Ő I Ö S S Z E F O G L A L Ó 5 1. Az előterjesztés célja 1.1.A kormány-előterjesztés elfogadásával elérni kívánt közpolitikai cél A földalatti gombák (a továbbiakban: trifla) gyűjtésének hazánkban évszázados hagyományai vannak. A triflák hazai optimális életfeltételeinek, és a folyamatos keresletnek köszönhetően napjainkra a gyűjtött mennyiséget tekintve Európa legnagyobb trifla exportőrei közé tartozunk. A trifla előfordulása Magyarországon három nagy tájegységben a legjellemzőbb: az Északiközéphegységben, a Jászságban és a Mecsekben. A gyűjtésük is ezen területek erdeiben a leggyakoribb, de szórványosan az egész ország területén fellelhetőek. Az előterjesztés célja, hogy az erdei élőhelyek védelmét és a gyűjtők szempontjait összehangolva az erdőben található trifla gyűjtési feltételeinek, módjának és idejének szabályozásával megteremtse a gyűjtés jogszabályi hátterét. 1.2.A kormány-előterjesztés szükségességének okai A gyűjtés módszere sokszor még ma is az ásóval, gereblyével történő keresés. A trifla gyűjtését a jövőben - földalatti, rejtett életmódja miatt - a lelőhelyeken található erdei életközösségek védelme érdekében kizárólag trifla keresésére kiképzett kutyákkal lehet megvalósítani. Mivel a trifla nagy értéket képvisel, és a gyűjtés szabályozása ez idáig nem volt megfelelő, egyre gyakoribbá váltak az erdőtalajt, a fák gyökereit és a gomba micéliumait is károsító, ásóval, gereblyével történő engedély nélküli gyűjtések. Ezért mind sürgetőbbé vált, hogy - a nagyobb európai triflagyűjtő országokhoz hasonlóan - a gyűjtés feltételei jogszabályi úton legyenek szabályozva, amelynek lehetőségét az erdőről, az erdő védelméről és az erdőgazdálkodásról szóló évi XXXVII. törvény (a továbbiakban: erdőtörvény) hatályba lépése teremtette meg. A földalatti gombák gyűjtésének speciális - az általános erdei haszonvételektől eltérő - módszere miatt szükséges a gyűjtés feltételeinek külön jogszabályban történő, részletes szabályozása. 1.3.Az előterjesztéssel érintett közfeladat változása A szabályozás nyomán az erdészeti hatóságnál csekély mértékű közfeladat növekedés következik be, amely a gyűjtőkről történő nyilvántartás vezetését, a gyűjtési naplók, és speciális gyűjtési engedélyek kiadását jelenti a nem védett erdőterületeken. A közfeladat növekedés létszámnövekedést nem igényel, a jelenlegi eszközállománnyal megoldható. 2. Az igénybe vett eszközök 2.1. jogalkotás Az erdőtörvény 112. (2) bekezdés 24. pontjában kapott felhatalmazás alapján a miniszter rendeletben szabályozza a földalatti gombák gyűjtésére vonatkozó részletes szabályokat. A rendelet-tervezetben az alábbi területek részletszabályai kerülnek kidolgozásra: - a triflavadászkutyák képzése,

6 - a gyűjthető fajok, és a gyűjtési idők meghatározása, - a speciális célból történő gyűjtés szabályozása. - a gyűjtésre vonatkozó engedélyek kiadása, - a gyűjtési napló vezetése, 2.2. egyéb intézkedés A cél megvalósulásához csak jogalkotási jellegű kormányzati intézkedés szükséges. 3. Kormányprogramhoz való viszony 6 Az előterjesztés nem kapcsolódik közvetlenül a Kormányprogramhoz, azonban közvetetten érinti a közbiztonság növekedése, a szolgáltató állam funkció fejlesztéséhez kapcsolódó programokat. 4. Előzmények, kapcsolódások A törvényi szabályozás előtt már történtek kezdeményezések a triflatermesztés és gyűjtés feltételeinek jogszabályban történő meghatározásával kapcsolatban. A Magyar Szarvasgombász Szövetség kerettörvény javaslatot készített a Magyar Köztársaság határain belül a szarvasgombák gyűjtésére, termesztésére, feldolgozására és kereskedelmére vonatkozóan. A javaslat tartalmazta a gyűjthető fajok, az engedélyek és az oktatás kérdéskörét is. Az önálló törvényi szabályozás szükségessége nem volt kellően indokolható, ugyanakkor nyilvánvalóvá vált, hogy egy rendkívül fontos erdei haszonvételről van szó, így annak szabályozása az erdőtörvényben foglaltakhoz szervesen illeszkedik, kifejtése pedig az erdőtörvény végrehajtására kiadandó önálló miniszteri rendeletben indokolt. 5. Európai uniós kapcsolódások A tervezett szabályozásnak nincsenek európai uniós jogi vonatkozásai. 6. Társadalmi egyeztetés A rendelettervezet készítése során - véleményadás céljából - az érintett tudományos és szakmai szervezetek, a magán- és állami erdőgazdálkodók, valamint a kereskedelmi oldal képviselői is bevonásra kerültek. Ezek: Magyar Szarvasgombász Szövetség, Dunakanyar Szarvasgombász Egyesület, Országos Erdészeti Egyesület, Magyar Mikológiai Társaság, Országos Magyar Vadászkamara, Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium, MNV Zrt., NEFAG Zrt., Mecseki Erdészeti Zrt., Északerdő Zrt., Magán Erdőtulajdonosok és Gazdálkodók Országos Szövetsége, VAGOEMT Kft. 8. Vitás kérdések Az előterjesztés egyeztetése során nem maradtak fenn vitás kérdések. 9. Az előterjesztés kommunikációja Javasolt-e az előterjesztés kommunikációja? Igen / nem?

7 7 Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése További lakossági tájékoztatás A kormányzati kommunikáció tartalma (sajtózáradék): Nem Nem Nem Nem Nem Az előterjesztő részéről nyilatkozni fog: Következik-e kommunikációs kényszer a döntésből? Nem Részletes kommunikációs terv:

8 H A T Á S V I Z S G Á L A T I L A P 8 I. A végrehajtás feltételei A szabályozás végrehajtásához a szükséges személyi, tárgyi, költségvetési feltételek rendelkezésre állnak. A triflavadászkutyákra vonatkozó képzési előírások január 1-től lépnek hatályba. E rendelkezés halasztott hatályba léptetésének célja az, hogy a triflavadászkutyák képzéséhez szükséges oktatási anyagok, vizsgáztatási feltételek elfogadásra kerüljenek, valamint azok széles körben ismertté váljanak. II. A társadalmi hatások összefoglalása 1. Elsődleges, célzott hatások Az előterjesztéssel érintett társadalmi csoportok elsősorban a trifla gyűjtésével, kereskedelmével foglalkozó vállalkozások és magánszemélyek. A triflavadászkutyák képzésének előírása és a gyűjtési napló bevezetése pozitív hatással lesz az erdőtörvény szerinti erdei haszonvételek gyakorlása szabályainak betartására, és az erdei életközösséget legkevésbé károsító trifla gyűjtésre, így hatékonyan szolgálja az erdő védelmét és annak többcélú funkcióinak kiteljesedését. Az erdőgazdálkodó és a fenntartható erdőgazdálkodás érdekeit is kiemelten szolgálja a szabályozás, mivel a trifla gyűjtési feltételeinek meghatározása során az erdőtalaj védelme, valamint a gyűjtési idők meghatározásával a trifla gyűjtése és az erdőgazdálkodási tevékenység összehangolása is megvalósul. A tervezet nem tartalmaz kötelező önkormányzati feladatot. 2. Másodlagos hatások A magyar triflagyűjtés hagyományainak megőrzésében, így a kultúrtörténeti értékek megőrzésében is kiemelkedően fontos szerepet játszik a szabályozás, amely ezzel közvetetten az idegenforgalomra, a falusi turizmusra és a vidéki foglalkoztatásra is jótékony hatással lesz. A gyűjtés szabályozásával eredményesebbé válik a kereskedelmi forgalomba kerülő trifla ellenőrzése is. Az erdőgazdálkodók már korábban is területi engedélyeket adtak ki, így e tekintetben a jelenlegi szabályozás változást nem hoz. III. Társadalmi költségek a) Az előterjesztéssel érintett valamely konkrét társadalmi csoport terhei

9 9 A gyűjtőknek a triflakutyaképzés és a gyűjtési napló beszerzése vonatkozásában lesz többletköltsége a rendelet előírásaiból kifolyólag. b) Hatékonysági és versenyképességi költségek Nem ismertek. c) Az előterjesztés adminisztratív terhei Az erdészeti hatóságnak előreláthatólag 200 munkaóra többletfeladatot jelent a mintegy triflász nyilvántartásba vételével és részükre a 2011-től bevezetésre kerülő gyűjtési napló átadásával kapcsolatos adminisztratív tevékenység, melynek becsült költsége példányonként 1500 Ft, így összesen Ft költség adódik. IV. Költségvetési hatások A gyűjtési napló elkészítésének becsült költsége példányonként 1500 Ft, összesen pedig Ft. V. Egészségügyi hatások Az erdei gomba, így a földalatti gomba is egészséges táplálék, ennek ellenőrzött és szabályozott gyűjtése elősegíti annak emberi fogyasztás céljából történő mind szélesebb körű felhasználását. VI. Környezeti hatások A triflagyűjtés szabályozásával - különösen azokban az erdőkben, ahol a legjellemzőbb a trifla előfordulása - javul az erdők állapota, ezen túlmenően az előírások elősegítik az élőhelyek és a természeti táj megőrzését, az emberi gyűjtésből származó kártételek csökkentését.

10 10 A földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter / (..) FVM rendelete A földalatti gombák gyűjtésére vonatkozó szabályokról Az erdőről, az erdő védelméről és az erdőgazdálkodásról szóló évi XXXVII. törvény 112. (2) bekezdésének 24. pontjában kapott felhatalmazás alapján, a földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter feladat- és hatásköréről szóló 162/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. g) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva a következőket rendelem el: 1. (1) E rendelet hatálya kiterjed az 1. melléklet szerinti, gyűjthető földalatti gomba fajokra (a továbbiakban: trifla), azok erdőben történő gyűjtésének feltételeire, így különösen a gyűjtés módjára és idejére. (2) Ha e rendelet eltérően nem rendelkezik, a triflára az étkezési célra forgalomba hozott vadon termő gombák részletes élelmiszerbiztonsági előírásairól szóló FVM rendelet rendelkezéseit kell alkalmazni. 2. (1) A trifla gyűjtése az erdőgazdálkodó által kiállított előzetes írásbeli engedély alapján végezhető. (2) Az erdőgazdálkodó jogosult a gyűjthető trifla mennyiségét az írásbeli engedélyben meghatározni. (3) Az engedélyt a gyűjtő a triflagyűjtés során mindig köteles magánál tartani, és az illetékes hatóságoknak felszólításra köteles azt bemutatni. 3. (1) A gyűjthető trifla fajokat, valamint azok gyűjtési idejét az 1. melléklet 1. és 2. pontjai tartalmazzák. (2) Az 1. melléklet 3. pontja szerinti fajok csak kutatási céllal, a gyűjtés helye szerinti illetékes erdészeti hatóság engedélyével gyűjthetők.

11 11 (3) Amennyiben az 1. melléklet 1. és 2. pontja szerinti fajokat a gyűjtési időn kívül, valamint a 3. pont szerinti fajokat, a (2) bekezdésben előírt engedély hiányában találják meg, azokat fellelésük helyén a lehető legkisebb talajbolygatással vissza kell temetni. 4. (1) Triflát gyűjteni - az azt alkalmazó felelősségére - kizárólag igazoltan trifla keresésére kiképezett kutyával (a továbbiakban: triflavadászkutya) lehet. (2) A triflavadászkutyákra a vad védelméről, a vadgazdálkodásról, valamint a vadászatról szóló évi LV. törvény végrehajtásának szabályairól szóló 79/2004. (V. 4.) FVM rendeletben meghatározott szabályokat kell alkalmazni. (3) Egy gyűjtő egyidejűleg legfeljebb két triflavadászkutyával gyűjthet. 5. (1) A trifla felszedését a triflavadászkutya által megjelölt ponton az erdő talajának védelme és a gomba micéliumok kiszáradás elleni védelme szempontjainak figyelembe vételével kell végrehajtani. (2) A trifla gyűjtése során az erdőről, az erdő védelméről és az erdőgazdálkodásról szóló évi XXXVII. törvény 69. (1) bekezdésben megfogalmazottak figyelembevételével tilos: a) az általános talajmunka: ásás, kapálás, gereblyézés; b) a növények gyökérzetének indokolatlan károsítása; c) az éretlen gomba gyűjtése; d) a szarvasgomba fészket betemetetlenül hagyni, vagy nem az ott kitermelt talajjal betemetni azt; e) a szarvasgomba keresése és gyűjtése az éjszakai órák alatt: a hivatalos naptár szerinti napnyugta és napkelte közötti időszakban. (1) A gyűjtő köteles a gyűjtésről éves naplót (a továbbiakban: gyűjtési napló) vezetni. 6. (2) A gyűjtési napló az alábbi adatokat tartalmazza: a) a gyűjtő neve és lakcíme, b) a 2. (3) bekezdés szerinti okirat száma, az okirat megszerzésének ideje, és helye, c) a triflavadászkutya/kutyák vizsga száma,

12 12 d) a gyűjtött gomba faja, mennyisége (grammban), a gyűjtés ideje (év, hónap, nap), a gyűjtés helye (községhatár). (3) Az első gyűjtési naplót a gyűjtő az erdészeti hatóság központi szervétől kapja meg. (4) Ha a gyűjtési napló betelik, vagy megsemmisül, további napló az erdészeti hatóság központi szervétől igényelhető, a meglévő - a megsemmisülés esetét kivéve - régi napló leadásával. (5) A gyűjtési napló a (2) bekezdés d) pontja szerinti adatait a gyűjtőnek a gyűjtés helyszínének elhagyása előtt kell kitölteni. 7. (1) Ez a rendelet a (2) bekezdésben foglaltak kivételével a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba. (2) A 4. és a 6. rendelkezései január 1-jén lépnek hatályba.

13 1. melléklet a /2010. ( ) FVM rendelethez Gyűjthető trifla fajok és gyűjtésük ideje: valódi szarvasgombák: 1.1. Tuber aestivum Vitt., nyári szarvasgomba (beleértve Tuber uncinatum Chatin, burgundiai szarvasgomba) június 15-től december 31-ig, 1.2. Tuber mesentericum Vitt., kátrányszagú szarvasgomba augusztus 1-től december 31-ig, 1.3. Tuber macrosporum Vitt., nagyspórás szarvasgomba szeptember 1-től december 31-ig, 1.4. Tuber brumale Vitt. (beleértve a Tuber brumale var. moschatum is), téli szarvasgomba november 15-től március 15-ig, 1.5. Tuber borchii Vitt, késői szarvasgomba november 15-től április 15-ig, 1.6. Tuber magnatum Pico, isztriai szarvasgomba október 1-től december 31-ig. 2. egyéb földalatti gombák: 2.1. Choiromyces meandriformis Vitt., fehér szarvasgomba június 10-től október 15-ig, 2.2. Mattirolomyces terfezioides (Matt.) Ed. Fischer, homoki szarvasgomba augusztus 20-tól november 15-ig, 2.3. Hydnotria tulasnei Berk. et Br., gödrös szarvasgomba július 1-től november 30-ig, 2.4. Melanogaster broomeianus Berk, Melanogaster variegatus (Vitt.) Tul., Melanogaster ambiguus (Vitt.) Tul, kocsonyás álpöfeteg fajok egész évben. 3. az 1. és 2. pontban nem szereplő földalatti gombák.