Közpénz, pártpénz: Mérlegen a választások és az önkormányzatok átláthatósága június 3.

Átírás

1 Közpénz, pártpénz: Mérlegen a választások és az önkormányzatok átláthatósága június 3.

2 A kampányköltések átláthatósága 2014-ben: A szürke ötven árnyalata Transparency International Magyarország info@transparency.hu

3 Magyarországon a kampánykorrupció jobban teljesített Puha törvényi szabályok A kampány kiszervezése CÖF jelenség Kormányzati önkampány Kamupártok, bizniszpártok

4 Országgyűlési kampányköltések a civil kampánymonitor szerint Ft CÖF: Ft Kormányzat: Ft Ft Fidesz- KDNP: Ft Ft Ft Ft Ft törvényi maximum: Ft Ft Fidesz-KDNP Jobbik Kormányváltás LMP

5 Egy jelölt ára a civil kampánymonitor szerint: OGY választások Ft CÖF: Ft Ft Ft Kormányzat: Fidesz-KDNP: Ft Ft Ft Ft Ft törvényi maximum: Ft Ft Fidesz-KDNP Kormányváltás Jobbik LMP

6 Időközi kampányköltések (Veszprém) a civil kampánymonitor szerint Ft Ft Ft törvényi maximum: Ft Ft Ft Fidesz-KDNP Kész Zoltán Jobbik LMP Bősze Ferenc

7 Időközi kampányköltések (Tapolca) a civil kampánymonitor szerint Ft Ft Ft törvényi maximum: Ft Ft Fidesz-KDNP MSZP-DK-Szolidaritás Jobbik LMP

8 Gyengéd ellenőrzés TI kérése: Állami Számvevőszék vesse össze a pártok beszámolóit a valóssággal Válasz: Az ÁSZ a jogszabályokban meghatározott keretek között jár el a kampányra fordított pénzeszközök elszámolásának ellenőrzése során ÁSZ jelentése: A mandátumot szerzett pártok kampánytevékenységre fordított összes kiadásai nem haladták meg a törvényben rögzített értékhatárt.

9 Pártok önbevallása vs. civil kampánymonitor: országgyűlési választások CÖF: Ft Ft Kormányzat: Ft Fidesz-KDNP: Ft Ft Ft Ft Ft Ft törvényi maximum: Ft Ft Ft CKM* Párt CKM Párt CKM Párt CKM Párt Fidesz - KDNP *CKM: Civil Kampánymonitor Kormányváltás Jobbik LMP

10 Torz arányok: a kampánytámogatás és a becsült költések viszonya Parlamenti helyet nem szerző, de listát állító párt 4 parlamenti párt Ft Ft Ft Ft Ft Ft Állami kampánytámogatás Pártok országgyűlési kampánykiadása

11 Kampányeszközök Közterületi hirdetések, óriásplakátok Titkos tarifák Politikai direktmarketing A választók lejárása

12 Kampányeszközök megoszlása az országgyűlési kampányok során Országgyűlési Rendezvények Ft 6% Egyéb Ft 11% Veszprém Rendezvények Ft 14% Óriásplakátok Ft 38% Direkt marketing Ft 48% Óriásplakátok Ft 47% Direkt marketing Ft 36% Tapolca Rendezvények Ft 22% Óriásplakátok Ft 29% Direkt marketing Ft 49%

13 Közterületi kampányköltések (Veszprém) - Ft Ft Ft Fidesz-KDNP Kész Zoltán Jobbik Ft Ft Ft LMP Ft Bősze Ferenc Ft törvényi maximum: Ft

14 Közterületi kampányköltések (Tapolca) Fidesz - Ft Ft Ft törvényi maximum: Ft Jobbik Ft MSZP - DK Ft Méréseink szerint az LMP nem kampányolt Tapolcán óriásplakáttal

15 Politikai direkt marketing költések (Veszprém) Egyéb Ft Szórólap, nyomtatott kampányanyag Ft törvényi maximum: Ft Névre szóló hagyományos postai levél Telefonhívás (gépi hangon) Ft Ft Törvényes maximum: Ft Fidesz-KDNP - KDNP Kész Kész Zoltán (Függ.) Zoltán Jobbik Jobbik LMP LMP

16 Politikai direkt marketing költések (Tapolca) Ft Egyéb Ft Ft törvényi maximum: Ft Szórólap, nyomtatott kampányanyag Névre szóló hagyományos postai levél Telefonhívás (gépi hangon) Ft Fidesz-KDNP - MSZP-DK Jobbik LMP KDNP

17 Önkormányzati választási kampány Van szabály, van gond nincs szabály, nincs gond Nincsen önkormányzati kampányfinanszírozási törvény A pártoknak nem kell számot adniuk az önkormányzati kampányköltéseikről

18 Önkormányzati kampányköltések a civil kampánymonitor szerint Ft Ft Kormányzat: Önkormányzat: Fidesz-KDNP: Ft Ft Ft Ft Önkormányzat: Baloldal: Ft Ft Ft Ft Ft Ft Fidesz- KDNP Baloldal Jobbik LMP

19 Pártok önbevallása vs. civil kampánymonitor: önkormányzati választások Ft Kormányzat: Önkormányzat: Fidesz-KDNP: Ft Ft Ft Ft Ft Ft Párt CKM* Párt CKM Párt CKM Párt CKM Fidesz - KDNP *CKM: Civil Kampánymonitor Összefogás Jobbik LMP

20 Korrupció elleni program: távol a valóságtól Korrupció Elleni Nemzeti Program: Jelentős előrelépések történtek a pártfinanszírozás és a kampányfinanszírozás területén. Valóság: A kampányfinanszírozási törvény szabályai könnyen kijátszhatók ÁSZ ellenőrzési teljesítménye gyenge Magyarországon több választási ciklus óta jobban teljesít a kampánykorrupció

21 KÖSZÖNÖM A FIGYELMET

22 László Róbert Nincs újság: halaszthatatlan a kampányfinanszírozás reformja június 3.

23 A központi kampánytámogatás megoszlása Egyéni választókerületi jelölt után járó állami támogatás összege (millió Ft) Országos lista után járó állami támogatás összege (millió Ft) Összes állami támogatás (millió Ft) Parlamentbe jutott pártok (4 pártlista) , ,00 Parlamentbe be nem jutott pártok (14 pártlista) , ,75 További jelöltek ,00 Összesen , ,75

24 1 listás szavazatra jutó listás állami támogatás 0 Ft Ft Új Magyarország Párt Új Dimenzió Párt Összefogás Párt Jólét és Szabadság Demokrata Közösség Magyarországi Cigánypárt Szociáldemokraták Magyar Polgári Pártja Közösség a Társadalmi Igazságosságért Néppárt Független Kisgazda, Földmunkás és Polgári Párt Seres Mária Szövetségesei A Haza Nem Eladó Mozgalom Párt Sportos és Egészséges Magyarországért Párt Együtt 2014 Párt Zöldek Pártja Munkáspárt LMP Jobbik MSZP-DK-Együtt-PM-MLP Fidesz-KDNP

25 Feleannyi szavazat, mint ajánlás Jelölő szervezet Országos listás szavazatok száma (belföldön) Ajánló aláírások száma (minimum) Szavazatok száma mínusz aláírások száma JeSz Szociáldemokraták Új Magyarország Párt Összefogás Párt Új Dimenzió Párt Magyarországi Cigánypárt Közösség a Társadalmi Igazságosságért FKgP Sportos és Egészséges Mo-ért Seres Mária Szövetségesei A Haza Nem Eladó Együtt Zöldek Pártja Munkáspárt

26 Jelöltek számának csökkenése az önkormányzati választásokon : : : Kompenzációs listák jelöltjeinek száma Egyéni választókerületi jelöltek száma Egyéni listás jelöltek száma Polgármester-jelöltek száma

27 A minipártok jelöltjei az önkormányzati választáson Párt Polgármesterjelöltek száma Egyéni listás jelöltek száma Egyéni választókerületi jelöltek száma Kompenzációs listák száma Összes jelölt száma A Haza Nem Eladó Együtt FKgP JeSz KTI MCP Munkáspárt Összefogás Párt Seres Mária Szövetségesei Sportos és Egészséges Mo-ért Szociáldemokraták Új Dimenzió Párt Új Magyarország Párt Zöldek Pártja Összesen

28 A megoldás 1. A pártok kincstári kártyán kapják meg az állami kampánytámogatást. 2. A pártok az egyéni képviselőjelöltekhez hasonlóan, csak a kincstári kártyán költhessék el az állami kampánytámogatást. 3. A pártok az egyéni képviselőjelöltek kampányköltéseire vonatkozó szigorral számoljanak el a kampányköltéseikről. 4. A pártok, az egyéni jelöltekhez hasonlóan, legyenek kötelesek visszafizetni a teljes állami kampánytámogatást, ha a választáson nem szerzik meg a szavazatok legalább két százalékát. 5. Mind a pártok, mind az egyéni jelöltek elszámolását közzé kell tenni az interneten.

29 További információ: Még mindig a sötétszürke zónában az átalakult jelöltállítási és kampányfinanszírozási rendszer

30

31

32

33

34

35 Ez a minimum Budapesten: 124 csatlakozott jelölt 38 mandátum 19 kerületben [Fővárosi Közgyűlés] 17 kerületben napirenden az átláthatóság 14 kerületben módosított szabályok (rendelet, normatív határozat, SZMSZ módosítás)

36

37

38 Köszönöm a figyelmet! További információ: koncsik.anita@k-monitor.hu

39 Közpénz, pártpénz: mérlegen a választások és az önkormányzatok átláthatósága

40 2013-ban indult az Átlátszón A helység kalapácsa cikksorozat a helyi média és a helyi hatalmi hálózatok kapcsolatát vizsgáltuk. Számos kisebb-nagyobb településen térképeztük fel azokat a főleg informális, személyi kapcsolatokon alapuló hálózatokat, amelyek biztosítják a polgármester befolyását a település erőforrásai fölött beleértve a helyi nyilvánosságot.

41 Kimttud és Átlátszónet: a helyi nyilvánosság erősítése a watchdog alapismeretek átadásával A Kimttud közadatigénylő portál használatának megtanításával, újságírói alapismeretek átadásával és jogi tanácsadással (támogatja a Norvég Civil Alap) arra teszünk képessé helyi bloggereket, civileket és aktivistákat, hogy hozzájussanak a helyi közösséget érintő közérdekű/közérdekből nyilvános adatokhoz, majd ezekből médiatartalmat tudjanak előállítani.

42 A 2014-es országgyűlési választási kampány visszásságait is vizsgáltuk Álcivil szervezetek kampányoltak, a kormányzat kampányolt, burkolt pártfinanszírozás Erdélyben, voksturizmus, kamupártok, másolt választói ajánlások. Ezekből az előzményekből logikusan következett az önkormányzati projektünk.

43 Várható volt, hogy a polgármesterek totális befolyása alatt lévő helyi média komoly szerepet vállal a kampányban, illetve az általuk uralt helyi erőforrások is szerepet kapnak. Ennek a bemutatása volt a projekt egyik fókusza. Törekedtünk arra, hogy minél több helyi kötődésű újságírót bevonjunk: ők rendelkeznek olyan információkkal a hatalmi network kapcsolatrendszeréről, amelyeket nyilvános adatbázisokból nem lehet kinyerni.

44 Korábbi tereptapasztalatainkból, illetve néhány kutatásból tudtuk, hogy a közfoglalkoztatás teljes kiszolgáltatottságot eredményez a hátrányos helyzetű térségek kistelepülésein. Ennek a jelenségnek a választásra gyakorolt hatása volt a projekt másik fókusza. Látványosan megmutatkozott az összefüggés a voksturizmus jelenségét kutató újszentiváni riportunk utóéletében: a nekünk nyilatkozó közmunkásokat a polgármester kirúgta.

45 Számos településen megerősítették helyi források a feltételezésünket, miszerint ahol jelentős a közfoglalkoztatás, előfordul, hogy a polgármester a közmunkások révén manipulálni próbálja a szavazást. Több tucat településen készítettünk riportot anonim alanyokkal, de csak két településen vállalták a nyilatkozatot névvel: a borsodi Forró községben, és a szabolcsi Nyírmadán. A forrói ügyben jelenleg is tart a nyomozás, Nyírmadán bcs. hiányában megszűnt a nyomozás.

46 A választás után a Political Capitallel kooperálva vizsgáltuk a választási eredmények és a közfoglalkoztatás szintje között mutatkozó összefüggéseket, erről tanulmány is született.

47 A választások után a helyi state capture jelenségére koncentráltunk. Az alacsony részvétel mellett újraválasztott polgármesterek településein minden maradt a régiben. Komolyabb átrendeződés csak azokon a településeken zajlik, ahol botrányok közepette bukott meg az előző polgármester, mint például Kiskunfélegyházán vagy Szentendrén.

48 Köszönöm a figyelmet!

49

50 Egy jelölt ára a civil kampánymonitor szerint: időközi választások (Veszprém) Ft Ft Ft törvényi maximum: Ft Ft Ft Fidesz - KDNP Kész Zoltán Jobbik LMP Bősze Ferenc

51 Egy jelölt ára a civil kampánymonitor szerint: időközi választások (Tapolca) Ft Ft Ft törvényi maximum: Ft Ft Fidesz - KDNP MSZP - DK - Szolidaritás Jobbik LMP

52 A párt és kampányfinanszírozás keretei Pártok gazdálkodása átláthatatlan Beszámolóik formálisak Nyilvánosságra hozatal szabályozatlan Nyilvánosságra hozatal szankciói gyengék Nem bizonyítható, hogy a működésükre többet költenek a legális bevételeiknél Kampánykiadások jól nyomon követhetők túlköltés tetten érhető Kampányfinanszírozás: csak a parlamenti választási kampány szabályozott ÁSZ: csak a számlák formai ellenőrzése pártok kampánybeszámolói tökéletesek Ve./Alaptörvény 5. módosítása: Elektronikus politikai reklám ingyenes Nyomtatott reklám tarifája nyilvános Közterületi óriásplakátok tarifája titokban tartható A magyarországi politikai elit nem hajlandó belátni, hogy a politikai pártok, és kampányaik sokba kerülnek a jogállam drága és macerás

53 A kampánypénzek szerkezete 2014: új kampányfinanszírozási törvény képviselői indítványként nyújtották be nem volt előzetes, nyilvános vita, sem szakmai egyeztetés nem vonatkozik az önkormányzati és az EP választásokra nem foglalkozik a párt közeli civil szervezetek pártkampányaival (CÖF/CÖKA/Honfoglalás 2000) nem tiltja a kormányzati/önkormányzati korteskedést ( önkampány ) jelöltenként 5 milliós költési plafon (199 jelölt) költési plafon 995 millió forint jelölő szervezetenként Állami kampányhányad egyéni jelölt 1 millió Ft-t a MÁK-tól kincstári kártyán kap csökken a készpénzhányad, jobb ellenőrizhetőség jelölő szervezet (párt) a fennmaradó jelöltenkénti 4 millió forint nagy részét is állami pénzből kapja, az indított jelöltek után 27 jelölt: 149 millió forint 106 jelölt: 597 millió forint pártok a költségvetési támogatást készpénzben kapják pártjelölt átadhatja a pártnak a saját 1 millió forintját ezt a párt is kincstári kártyán kapja Σ állami forrás: 176 millió forint (27 jelölt) 703 millió forint (106 jelölt) Nem állami kampányhányad Állami kampányhányaddal fordítottan arányos: 819 millió forint (27 jelölt) 292 millió forint (106 jelölt) pártok rendes bevételeiből származhat (tagdíj, költségvetési támogatás, magyar állampolgárok adományai)

54 A kampánypénzek ellenőrzése Jelöltek kampányköltéseinek az ellenőrzése jelölt költéseit a MÁK és az ÁSZ is ellenőrzi, készpénzmozgás kizárva 2%-os eredményességi küszöb, visszafizetési kötelezettség szabálytalansággal érintett pénz kétszeresét kell visszafizetni késedelmes elszámolás esetén a teljes támogatás kétszeresét kell visszafizetni (15 nap) Pártok kampányköltéseinek az ellenőrzése ÁSZ ellenőriz, pártbeszámoló alapján, hivatalból egy éven belül csak a formális jogszerűséget vizsgálja, a kiadások tényleges tartalma rejtve marad csak limiten felüli költés kétszeresét kell befizetni nincsen eredményességi küszöb hiányzik a kockázati elem nincsen szabálytalansági szankció A párt a jelölttől átvett egymillió forintról a jelöltek módjára számol el

55 A kampánymonitorozás módszertana A kampányelem fogalma Minden olyan eszköz vagy tevékenység, amelynek célja, hogy a hivatalos választási időszakban egy adott pártot, annak bármelyik jelöltjét vagy programját a választókkal megismertesse, illetve hogy ezek támogatására buzdítson. Politikai jellegű fizetett médiahirdetések (nyomtatott sajtó, internet, TV, rádió ez utóbbi kettőt ingyenessé tették) A pártok illetve támogatóik által szervezett nyilvános rendezvények (nagygyűlések, lakossági fórumok, stb.) Közvetlen választói kapcsolattartáshoz felhasznált kommunikációs eszközök (plakátok, szórólapok, postai küldemények, sms, telefon) A pártok szervezési költségei (aktivisták, infrastruktúra, közlekedés, általános belső kommunikációs költségek, közvélemény-kutatások, kampánystáb)

56 A kampánymonitorozás módszertana Sajtófigyelés az országos valamint megyei/regionális lapokban, az IMEDIA médiafigyelő szolgáltatás segítségével és az MTI híreiben Kantar Media adataiból a politikai pártok hirdetéseinek azonosítása minden kereskedelmi hirdetési felületen Országos önkéntes hálózat a helyi kampányesemények és közvetlen pártkommunikációs eszközök figyelésére és dokumentációjára IPSOS közvélemény-kutatás a pártok közvetlen választói kapcsolattartásáról a vizsgált városokban Outdoor Media Audit kutatás a közterületi hirdetésekről (óriásplakátokról) Közvetett információk alapján átlagbecslés a pártok kampányokkal kapcsolatos operációs és szervezeti költségeire vonatkozóan