Nukleáris biztonság. 8. Az atomenergia-felhasználás szabályozásának jogi rendszere. Dr. Lux Iván főigazgató-helyettes Országos Atomenergia Hivatal

Átírás

1 Nukleáris biztonság 8. Az atomenergia-felhasználás szabályozásának jogi rendszere Dr. Lux Iván főigazgató-helyettes Országos Atomenergia Hivatal BMGE TTK energetikai mérnök alapszak

2 Tartalom Az Atomtörvény Tartalmi ismertetés Létesítmények Tárolók A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok Létrejötte A WENRA Alapelvei Hatósági útmutatók Nemzetközi egyezmények 2

3 Előtörténet Első jogszabályok radioaktív anyagokról és sugáregészségügyről: 1964 MT rendelet a PAE létesítésével kapcsolatos hatósági feladatokról: 1978 NIM rendelet az AE biztonságtechnikai kérdéseiről Első Atomtörvény: évi I. tv. Második Atomtörvény: évi CXVI. tv. Nukleáris Biztonsági Szabályzatok: 108/1997. Kr. NBSZ felülvizsgált változata: 89/2005. Kr. 3

4 Az Atomtörvény (1/8) Az atomenergia békés felhasználásának hazai alaptörvénye (1996. CXVI. törvény az atomenergiáról) A törvény hatálya [1. (1)]: A törvény hatálya az atomenergia békés célú alkalmazására, az azzal kapcsolatos jogosultságokra és kötelezettségekre, továbbá az embereknek, valamint az élő és élettelen környezetnek a természetes és mesterséges eredetű ionizáló sugárzás káros hatásai elleni védelmére terjed ki Az AE alkalmazása (definíció): Radioaktív, vagy nukleáris anyaggal kapcs. tevékenység Ionizáló sugárzást létrehozó, vagy a fentieket szolgáló létesítményekkel, berendezésekkel ö.f. tevékenység 4

5 Az Atomtörvény (2/8) Alapelvek AE alkalmazása nemzetközi szerződések keretében A társadalmilag elfogadható kockázat alatt A biztonságnak minden más szemponttal szemben elsőbbsége van Biztosítani kell azt, hogy ne jöhessen létre ellenőrizetlen láncreakció ne léphessenek fel elfogadhatatlan károsító hatások a sugárdózisok ne haladják meg a hatósági korlátokat rendkívüli esemény megelőzhető, elhárítható, vagy következményei ésszerűen legalacsonyabbra csökk. Lakossági tájékoztatás K+F (engedélyes), hatósági MMT (költségvetés) 5

6 Atomenergia a világban 6

7 Az Atomtörvény (3/8) Általános szabályok Szabályozás, irányítás Az irányítás és felügyelet a Kormány feladata Végrehajtója az OAH ( atomenergia felügyeleti szerv ) és az érintett minisztériumok Nukleáris létesítmény eladása csak a Kormány hozzájárulásával Előkészület új nukleáris létesítmény, új blokk, vagy tároló létesítésére csak az Országgyűlés hozzájárulásával Az OAH kormányhivatal határozatai ellen fellebbezni nem lehet, nem utasítható, bevételei nem vonhatók el, független az AE fejlesztésében érdekelt szervektől. 7

8 Az Atomtörvény (4/8) Általános szabályok (folyt.) Az AE alkalmazójának feladata Az atomenergia biztonságos alkalmazásáért az atomenergia alkalmazója felelős A biztonságot folyamatosan növelni kell Csak a feltételeknek megfelelő személy alkalmazható Nukleáris rendszerekkel kapcsolatban csak a jogszabályi és minőségügyi feltételeknek megfelelő intézmények és szervezetek működhetnek Önkormányzati ellenőrzési és információs társulások létrehozásának segítése (finanszírozás: KNPA, erőmű) 8

9 Nukleáris létesítmények Paksi atomerőmű K K Á T Budapesti Kutatóreaktor BME Oktatóreaktora 9

10 Nukleáris kislétesítmények teljesítménye BKR BME OR 10

11 Az Atomtörvény (5/8) Hatósági felügyelet Engedélyezés, ellenőrzés A biztonságra lényeges hatású engedélykérelemhez független szakértői vélemény szükséges Határozat: létesítményszintű engedély: 180 (+90) nap, egyéb: 60 (+30) nap A hatóság a szabályok és előírások betartását rendszeresen ellenőrizni köteles Helyszíni ellenőrzésnek nincsen időkorlátja, jegyzőkönyvi dokumentálás szükséges Bírság kiszabható A nukleáris és radioaktív anyagokról központi nyilvántartást kell vezetni 11

12 Az Atomtörvény (6/8) Hatósági felügyelet (folyt.) Az AE felügyeleti szerv (OAH) hatásköre Engedélyezés, ellenőrzés, nyilvántartás, K+F összehangolása, nemzetközi együttműködés összehangolása A nukleáris létesítmények felügyeleti díjat fizetnek: atomerőmű, kutatóreaktor: Ft/MWth/év (2007) kiégett üzemanyag átmeneti tárolója: Ft/kazetta/év Biztonsági övezet (atomerőműnél 3km) 12

13 3 km 13

14 Az Atomtörvény (7/8) Hatósági felügyelet (folyt.) Más közigazgatási szervek hatásköre Általában külön jogszabályban szabályozva Speciálisan: EüM radioaktív anyagok és hulladéktárolók hatósági felügyelete IRM fizikai védelem FVM élelmiszerek radioaktivitásának ellenőrzése KvM a levegő, a szárazföldi és a vízi környezet radioaktivitásának ellenőrzése OM beépítés a Nemzeti Alaptantervbe, felsőfokú képzés,továbbképzés Hulladéktárolás Létesítményi engedély csak biztonságos hulladéktárolással Átmeneti tárolás csak meghatározott ideig A végleges tárolás és leszerelés költsége az engedélyesé 14

15 Tárolók (Alacsony és közepes aktivitású hulladékok) Püspökszilágy Bátaapáti 15

16 Az Atomtörvény (8/8) Rendkívüli események Az engedélyezett szint feletti sugárzás esetén az AE alkalmazója köteles azonnal intézkedni Baleset-elhárítási Intézkedési Terv Segítségnyújtás a környék önkormányzatainak Kárfelelősség: AE 100 M SDR, egyéb létesítmény, szállítás 5 M SDR, állam 300 M SDR (1 SDR 1 ) Központi Nukleáris Alap Radioaktív hulladékok végleges elhelyezése Kiégett üzemanyag átmeneti és végleges elhelyezése Nukleáris létesítmények leszerelése Befizetés mértéke az éves költségvetési tv-ben rögzül ma 25 MdFt, >2Ft/MWó (a kb. 8,70-ből) 16

17 A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok létrejötte Az At. a Kormányt felhatalmazza a nukleáris biztonsági követelmények (+ ) szabályozására rendeletben NBSZ Az NBSZ-ek felülvizsgálata ötévenként 1997 (2002) Gondozója az OAH A felülvizsgálat alapja (At.): a tudomány eredményei a nemzetközi tapasztalatok A jelenlegi felülvizsgálat fő összetevője: WENRA referenciaszintek 17

18 A WENRA (1/5) A nyugat-európai nukleáris biztonsági hatóságok vezetőinek informális társulása A jelenlegi tagországok (17 ország): Belgium Bulgária Csehország Finnország Franciaország Hollandia Litvánia Magyarország Nagy-Britannia Németország Olaszország Románia Spanyolország Svájc Svédország Szlovákia Szlovénia 18

19 A WENRA (2/5) február 4-én alakult, akkor még csak NyE-i résztvevőkkel Magyarország a többi EU tagjelölttel együtt 2003-ban csatlakozott Kezdetben a csatlakozó országok felkészültségét vizsgálta: A PAE biztonsága eléri a hasonló korú nyugati erőművekét 19

20 A WENRA (3/5) 20

21 A WENRA (4/5) A nukleáris biztonság európai harmonizációja Reaktorbiztonság Leszerelés és hulladék-elhelyezés biztonsága 1-1 munkacsoport A reaktorbiztonság területén 18 témakörben összesen 218 ajánlás (referenciaszint) készült A leszerelés és hulladék-területen ajánlás 21

22 A WENRA (5/5) A magyarországi nukleáris jogszabályok harmonizáltsága (75/25%, WENRA átlag: 51/49%) Az atomerőművi gyakorlat harmonizáltsága (86/14%, WENRA átlag: 88/12%) 22

23 A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok (1/7) Atomerőművek Kutatóreaktorok 0. kötet 0. kötet Alapelvek Kiégett nukleáris fűtőanyag tárolók 1. kötet Nukleáris létesítmények 1. kötet hatósági eljárásai 2. kötet Nukleáris létesítmények 2. kötet irányítási rendszerei 3. kötet Atomerőművek 3. kötet tervezése 4. kötet Atomerőművek 4. üzemeltetése kötet 5. kötet 6. kötet Kiégett Kutatóreaktorok nukleáris tervezése 5. kötet és fűtőelemek 6. kötet üzemeltetése átmeneti tárolása 7. kötet Nukleáris létesítmények 7. kötettelephelyének kiválasztása 8. kötet Nukleáris 8. létesítmények kötet leszerelése 9. kötet 9. Terminológia kötet 23

24 A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok (2/7) - Alapelvek Biztonsági célok Általános a lakosság és a környezet védve legyen a sugárzástól Sugárvédelmi a sugárterhelés a határérték alatt az ésszerűen elérhető legalacsonyabb legyen, a tervezési üzemzavarok során is. Műszaki az üzemzavarok nagy biztonsággal megelőzhetőek, a lehetséges következmények megfelelően alacsonyak, a baleseti valószínűségek kicsik legyenek 24

25 A NBSZ-ek (3/7) A mélységben Szint tagolt védelem elve Cél A normál üzemi állapottól való eltérés megakadályozása A nem-normális állapot észlelése és az üzemzavarok megakadályozása A biztonsági célok megt. a tervezési üzemzavarok során Egyes tervezésen túli (új) üzemzavarok korlátozása A súlyos balesetek következményeinek enyhítése Megvalósítás Jó minőségű, konzervatív tervezés Ellenőrző és szabályozó rendszerek megfelelő működése Biztonságvédelmi rendszerek és eljárások Kiegészítő eszközök, balesetkezelési útmutatók Balesetelhárítási tevékenységek 25

26 A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok (4/7) - Alapelvek Hatósági felügyelet Engedélyezés Ellenőrzés Üzemeltetési biztonság értékelése Biztonsági politika, irányítási rendszer Minden engedélyesnek szükséges Egyértelművé teszi a biztonság mindent megelőző fontosságát Kommunikálni, ellenőrizni, felülvizsgálni szükséges Minőségirányítási rendszert kell működtetni Biztonsági kultúra integrálandó az irányítási rendszerbe 26

27 A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok (5/7) - Alapelvek A tervezés alapelvei Telephely-kiválasztás szempontjai Az üzemeltetés potenciális veszélyeinek felmérése A tervezési alap meghatározása, eseményeinek elemzése Alapvető követelmények: Szubkritikus állapotba hozhatóság Remanens hő elszállítása Radioaktív kibocsátás határértékek alatt tartása A tervezésen túli üzemzavarok valószínűsége kicsi legyen A sugárterhelés ésszerűen elérhető legalacsonyabb szinten tartása 27

28 A paksi telephely fölülről 28

29 A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok (6/7) - Alapelvek Az üzemeltetés alapelvei Üzemeltetési feltételek és korlátok Átalakításkor a biztonsági dokumentumokat felül kell vizsgálni Megfelelő szervezet, személyzet, képzés, dokumentáció A biztonságért a legfelső vezető felelős Konfigurációkezelés (a követelmények és az állapot összhangja) Sugárvédelmi szabályok Hulladékkezelés Tűz- és baleset-elhárítás A biztonság igazolása 29

30 A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok (7/7) - Útmutatók Céljuk: a szabályzatban nem részletezett, a hatóság által helyesnek tartott eljárások bemutatása Szerepük: ha az engedélyes követi, külön igazolást nem igényel Kiadja: az OAH főigazgatója 30

31 Hűtővíz be- és kilépés, Paks hidegvízcsatorna Duna melegvíz csóva melegvízcsatorna 31

32 Nemzetközi egyezmények (1/8) A Nemzetközi Atomenergia Ügynökség gondozásában A tagországok nagyobb csoportja ratifikálja Szankciók ritkán lehetségesek Ellenőrzés és közös felülvizsgálat 32

33 Nemzetközi egyezmények (2/8) Nukleáris Biztonsági Konvenció (Convention on Nuclear Safety) elfogadva jún. 17.-én, érvénybe lépett okt. 24.-én, ma 65 aláíró The Convention, pursuant to Article 31.1, entered into force on the ninetieth day after the date of deposit with the Depositary of the twenty-second instrument of ratification, acceptance or approval, including the instruments of seventeen States, each having at least one nuclear installation which has achieved criticality in a reactor core, i.e. 24 October Ösztönző eszköz, hatását nem kényszerítő eszközökkel, hanem a nagyobb biztonság elérésének közös érdeke útján fejti ki Magyarországon kihirdette az évi I. törvény Teljesülését Felülvizsgálati Konferenciákon értékelik Nemzeti Jelentések a Konvenció hazai teljesüléséről Kérdések írásban Előadás és válaszok a Konferencián (6 csoport 9-10 országonként) Minden országjelentésről és a vitáról rapportőri jelentés 1999, 2002, 2005,

34 A kínai VVER-92 34

35 Nemzetközi egyezmények (3/8) Nukleáris Biztonsági Konvenció 35 cikkből áll a Nemzeti Jelentés ezek szerint épül fel 6. cikk: meglévő létesítmények a PAE jellemzői, BNI-k 7. cikk: jogalkotás és szabályozás At., NBSZ, Ket., 8. cikk: független hatóság OAH, 9. cikk: az engedélyes felelőssége ld. az At.-ben 10. cikk: a biztonság elsőbbsége az OAH biztonsági politikája, a PAE biztonsági politikája 11. cikk: a biztonság erőforrásai pénzügyi és személyi erőforrások a hatóságnál és az engedélyesnél 12. cikk: emberi tényező a PAE alkalmazási követelményei, körülmények javítása, tapasztalatok hasznosítása 13. cikk: minőségbiztosítás az OAH és a PAE minőségügyi rendszere, a beszállítók minősítése 35

36 Nemzetközi egyezmények (4/8) Nukleáris Biztonsági Konvenció 14. cikk: a biztonság értékelése és igazolása a Biztonsági Jelentések rendszere, öregedéskezelés, IBF 15. cikk: sugárvédelem korlátok és határértékek 16. cikk: baleset-elhárítási felkészülés a BE felkészülés hazai rendszere 17. cikk: telephely-kiválasztás a paksi telephely jellemzői 18. cikk: tervezés, kivitelezés a PAE főbb tervezési jellemzői 19. cikk: üzemeltetés biztonsági elemzés, üzemeltetési dokumentumok, üzemeltetési jellemzők, karbantartás, nemzetközi felülvizsgálatok, hulladékkezelés, jelentések a hatóságnak 20. cikk: Felülvizsgálati Értekezlet, záró rendelkezések 36

37 Nemzetközi egyezmények (5/8) A kiégett fűtőelemek és a radioaktív hulladékok kezelésének biztonságára vonatkozó egyezmény (Joint Convention on the Safety of Spent Fuel Managament and on the Safety of Radioactive Waste Management) Elfogadva szept. 29.-én, életbe lépett jún. 18.-án, ma 45 aláíró Felülvizsgálati Konferenciák: 2003, 2006, 2009 Ratifikáltuk jún. 2.-án, kihirdette a évi LXXVI. tv. 2. fejezet: a kiégett fűtőelemek biztonsága a biztonságos kezelés feltételei, létesítmények biztonsága, fűtőanyag-elhelyezés 3. fejezet: a radioaktív hulladékok kezelésének biztonsága a biztonságos kezelés, a létesítmények biztonsága, bezárása 4. fejezet: általános biztonsági előírások jogi háttér, hatóság, az engedélyes felelőssége, erőforrások, minőségbiztosítás, sugárvédelem, baleset-elhárítás, leszerelés 5. fejezet: vegyes határkeresztező szállítás, nemh. sugárforrások 37

38 A Kiégett Kazetták Átmeneti Tárolója, Paks 38

39 Nemzetközi egyezmények (6/8) Atomcsend egyezmény (Comprehensive Test Ban Treaty) július és december között több, mint 50 nukleáris robbantás Nehru javasolta betiltásukat 1963: részleges atomcsend (légköri robbantások), Kína és Franciaország nem írta alá 1968: Atomsorompó egyezmény ld. később szept. 10.: Átfogó Atomcsend Egyezmény Akkor 71, később 177 ország aláírta, 141 ratifikálta Akkor lép életbe, ha a 44 nukleáris állam ratifikálja 3 (KOR, IND, PAK) nem írta alá, 10 (EGY, INDO, IRAN, ISR, US, KIN, KOL) nem ratifikálta Lényege, hogy mindenféle nukleáris robbantást betilt 39

40 Nemzetközi egyezmények (7/8) Atomsorompó egyezmény (Treaty on Nonproliferation of Nuclear Weapons) Elfogadva jún. 12.-én (ENSZ), életbe lépett márc. 5.-én, 1995-ben 178 aláíró Lényege: a nukleáris fegyvereket nem adják át, ill. nem veszik át és nem fejlesztik, a NAÜ ellenőrzi (nyilvántartás, leltár) 1960-ban 28 országnak volt fegyverkezési programja, ma 8-nak van Az exportellenőrzés önkéntes, nem teljes körű, kikerülhető volt Kiegészítő Jegyzőkönyv: váratlan ellenőrzés lehetősége, 116 aláíró, 85 helyen életbe lépett 40

41 Nemzetközi egyezmények (8/8) Fizikai védelemi egyezmény (Convention on the Physical Protection of Nuclear Material) sugárzó anyagok és nukleáris létesítmények őrzése Gyorsértesítési egyezmény (Convention on Early Notification of a Nuclear Accident) Segítségnyújtási egyezmény (Convention on Assistance in the Case of a Nuclear Accident or Radiological Emergency) Nemzetközi szállítási egyezmények sugárzó anyagok szállítása 41

42 Összefoglalás Az Atomtörvény Létesítmények Tárolók A Nukleáris Biztonsági Szabályzatok A WENRA Nemzetközi egyezmények 42

43 What is System Safety? 43

44 Köszönöm a figyelmet Várom kérdéseiket 44