Az Európai Unió Bírósága I.

Átírás

1 Az Európai Unió Bírósága I. Jeney Petra november Jeney Petra november DT-Europa 1

2 Története Európai Bíróság Szerkezet / Hierarchia / Bíróságok összetétele Természete Szerepe Feladata Joghatósága Jeney Petra november Történet 1952 ESZAK Bíróság 1957 az EK és az Euratom bírósága is egységes 1986 EEO létrehozza az Elsőfokú Bíróságot (1989) 1992/1997 a EUSZ(ASZ) alapján korlátozott hatáskör a III. pillérben 2001 a NSZ lehetővé teszi egyéb bírói testületek létrehozását 2004/2007 bővítési folyamat a két testület létszáma 27-re emelkedik 2004 Alkotmányszerződés 2005 Európai Unió Közszolgálati Törvényszék Jeney Petra november Lisszaboni Szerződés DT-Europa 2

3 Szerkezet Európai Unió Bírósága Bíróság Törvényszék Különös hatáskörű törvényszékek Közszolgálati Törvényszék Jeney Petra november Hierarchia - kizárólag jogi kérdésben fellebbezés - az uniós jog egységessége és koherenciája (elvi döntés) - kizárólag jogi kérdésben fellebbezés - EUMSZ 257. cikk Bíróság Törvényszékek különös hatáskörű törvényszékek Jeney Petra november DT-Europa 3

4 Bíróság tagállamonként 1-1 bíró (27 bíró) tanácsokban (3 v. 5) nagytanácsban (13): tagállam vagy közösségi intézmény az egyik peres fél teljes ülés (27): EU állampolgári jogok biztosa, Európai Bizottság, Számvevőszék tagjának elmozdítása, Euroatom alapján függetlenségükhöz nem fér kétség megfelelnek LB v. elismert szakértő, jogtudós a kormányok közös megegyezéssel nevezik ki 6 évre, 3 évenként részleges megújítás elnökét maguk választják 3 évre újra kinevezhetők elfogadja eljárási szabályzatát (+ Tanács minősített többséggel jóváhagyja) Jeney Petra november Törvényszék tagállamonként legalább 1-1 bíró (jelenleg 27) főtanácsnok nincs, egy bíró járhat el ilyen minőségben (ritka) függetlenségükhöz nem fér kétség megfelelnek a felsőbb bírói tisztségbe történő kinevezéshez szükséges alkalmassági feltételeknek a kormányok közös megegyezéssel nevezik ki 6 évre, 3 évenként részleges megújítás elnökét maguk választják 3 évre újra kinevezhetők a Bírósággal egyetértésben elfogadja eljárási szabályzatát (+ Tanács minősített többséggel jóváhagyja) Jeney Petra november DT-Europa 4

5 Különös hatáskörű törvényszékek EUMSZ 257. cikk szerinti feltételek esetén: - rendes jogalkotási eljárás keretében - Bizottság javaslata v. a Bíróság kérelmére - konzultálva a Bizottsággal v. a Bírósággal egyes területen megállapított keresetfajták elbírálására (az EUMSZ-ban megállapított bírói hatáskört gyakorolják) meg kell határozni a pontos összetételt / hatáskört tagjai függetlenségéhez semmi kétség nem férhet rendelkeznek a bírói tisztség betöltéséhez szükséges alkalmassággal tagjait a Tanács nevezi ki egyhangúlag fellebbezés a Törvényszékhez eredeti javaslat: közszolgálati ügyek / közösségi szabadalmi ügyek Jeney Petra november Közszolgálati Törvényszék a Törvényszék hét bírából áll a Tanács által hat évre kinevezett bírák, megbízatásuk megújítható A Tanács a tagállamok a lehető legszélesebb földrajzi területen alapuló kiválasztásra és a nemzeti jogrendszerek képviseletére törekszik A Közszolgálati Törvényszék bírái három évre maguk közül választják elnöküket, aki újraválasztható. A Közszolgálati Törvényszék három bíróból álló tanácsban ülésezik. Az eljárási szabályzatában meghatározandó esetekben a Közszolgálati Törvényszék ötfős tanácsban vagy egyesbíróként eljárva is eljárhat. Amennyiben az általuk vizsgált jogi kérdés nehézsége vagy jelentősége indokolttá teszi, az ügyet a nagytanács elé lehet utalni. Jeney Petra november DT-Europa 5

6 Főtanácsnokok 8 db főtanácsnok: pártatlanul és függetlenül, indoklással ellátott indítványt terjeszt elő a főtanácsnoknak az írásbeli és szóbeli fordulók után, mielőtt a Bíróság ítélethozatalra visszavonul, az ügyről egy teljes mértékben független jogi szakvéleményt ad a főtanácsnok véleménye nem kötelező a Bíróságra nézve a főtanácsnok az ítélethozatalban nem vesz részt Jeney Petra november Juhász Endre Európai Unió Bírósága 1944-ben született; a Szegedi Egyetemen szerez jogi diplomát (1967); Posztgrad. tanulm., Strasbourg ( ); Külkereskedelmi Minisztérium, osztályvezető ( ); washingtoni magyar kereskedelmi alkirendeltség, vezető ( ); Külkereskedelmi Minisztérium, főosztályvezető ( ); főtárgyaló: Magyarország és az EK (társulási megállapodás, ); NGK Min., Európai Ügyek Hivatalának vezetője (1992); Mo. az EU-hoz akkred. rendkívüli és meghatalmazott nagyköv.( ); Főtárgyaló ( ); az európai uniós koordinációért felelős tárca nélküli miniszter (2003-); május 11. óta bíró a Bíróságon. Jeney Petra november DT-Europa 6

7 Czúcz Otto - Törvényszék 1946-ban született; a szegedi egyetemen szerez jogi diplomát (1971); oktató és professzor ( ), a jogi kar dékánja ( ), rektorhelyettes ( ) a szegedi egyetemen; az országos nyugdíjbiztosítási főigazgatóság igazgatótanácsának tagja; a European Institute for Social Security alelnöke ( ); a Nemzetközi Társadalombiztosítási Szövetség (ISSA) Tudományos Tanácsának tagja; alkotmánybíró ( ); május 12-től az Elsőfokú Bíróság bírája. Jeney Petra november A Bíróság feladatai: biztosítja a jog tiszteletben tartását a szerződés értelmezése és alkalmazása során az uniós jog érvényesítése mind az Unió intézményeivel, mind a tagállamokkal és a természetes- és jogi személyekkel szemben az uniós jog értelmezése az uniós jog továbbfejlesztése Jeney Petra november DT-Europa 7

8 Természete nemzetközi-uniós-nemzeti bíróság alkalmazott joganyag joghatóság felek ügyek természete eljárás menete ügyszám / leterheltség ítélet hatálya ítélet tartalma Jeney Petra november Szerep I. független bírói testület közösségi jog értelmezésének monopóliuma aktivista? bíróság Alkotmánybíróság jellegű funkciók Legfelsőbb bíróság jellegű funkciók Munkaügyi bíróság jellegű funkciók Választott bíróság jellegű funkciók Jeney Petra november DT-Europa 8

9 Mint alkotmánybíróság 1. Alapszerződések értelmezése 1. Különösen az uniós intézmények egymás közötti viszonyának meghatározása 2. EU tagállamok hatáskör-megosztási kérdései 2. másodlagos jogforrások érvényességének vizsgálata (normakontroll) 3. Uniós jog alkotmányos elveinek kidolgozása 4. Intézmények egymás közötti, intézményi egyensúly elvének biztosítása 5. Alapvető jogok érvényesítése a uniós jogrendben és ezek védelme 6. Nemzetközi szerződések összeegyeztethetősége a EUSZ/EUMSZ-al Jeney Petra november Mint legfelsőbb bíróság 1. Az uniós bírósági hierarchia csúcsa 2. Az uniós jogot alkalmazó bírósági hierarchia csúcsa 3. biztosítja az uniós jog egységes alkalmazását (pl. előzetes döntés) 4. munkamegosztás: Európai Unió Bírósága és a tagállami bíróságok között 5. munkamegosztás: Európai Unió Bírósága és a Törvényszék között Jeney Petra november DT-Europa 9

10 A Törvényszék mint közigazgatási bíróság természetes és jogi személyek jogorvoslati fóruma az uniós intézmények jogellenes aktusai és mulasztásai ellen indított eljárások során létrehozásának célja az uniós jogvédelem minőségének és hatékonyságának növelése Jeney Petra november A Közszolgálati Törvényszék mint munkaügyi bíróság uniós alkalmazottak munkaügyi perei Európai Bíróság (Európai Unió Bírósága), majd Elsőfokú Bíróság (Törvényszék) tehermentesítése céljából Jeney Petra november DT-Europa 10

11 A Bírósághoz érkezett és eldöntött ügyek száma ÉV az érkezett utalások száma az indított összes eljárás az eldöntött összes ügy Jeney Petra november Joghatóság kötelező joghatóság (nem opcionális!) eljáráshoz kötött (nem generális!) Jogforrási alapja EUSZ, EUMSZ Lisszaboni Szerződés + Jegyzőkönyv a Bíróság Alapokmányáról Eljárási Szabályzatok egyedi tanácsi határozatok Jeney Petra november DT-Europa 11

12 Főbb eljárástípusok előzetes döntéshozatali kérelmek tagállamok ellen indítható eljárások (Bizottság - tagállam, tagállamok tagállam) uniós jogszabályok bírói felülvizsgálata kártérítési felelősség nemzetközi szerződés megkötésének véleményezése egyéb külön megállapodás, kikötés, speciális joghatóság Jeney Petra november Az Európai Bíróságok előtt indítható eljárások Bíróság és Törvényszék előzetes döntés EUMSZ 267.cikk tagállam elleni eljárás vélemény Euroatom EUMSZ 218.cikk bírói felülvizs. pénzügyi szankció egyes jogh. elsődl. jogforr. B vs TÁ EUMSZ 258.cikk semmisségi eljárás EUMSZ 263. cikk VB kikötés 272. cikk TÁ vs TÁ EUMSZ 259.cikk semmisségi eljárás EUMSZ 263. cikk TÁ különmegáll cikk int. meghoz. elmulaszt EUMSZ 265. cikk EKB 271. cikk rendelet jogell. EUMSZ 241. cikk Korábbi III. pillér EUSZ VI. cím korlátozás 276. cikk nemzetközi Jeney Petra november 29. egyezmények 24 DT-Europa 12

13 Az Európai Unió Bírósága előtt indítható eljárások Bíróság Előzetes döntés* 267. cikk Közvetlen eljárás a jogsértő tagállam ellen ( cikk)* Vélemény (218. cikk) Bírói felülvizsgálat Egyéb -Tagállamok különmegállapodása -EKB-val kapcsolatos eljárás -EUSZ VI. cikke Jeney Petra november A Törvényszék előtt indítható eljárások fellebbezés: Európai Unió Bírósága Statútum 51. cikk Törvényszék szerz. kív. felelősség 340. cikk választottbírósági eljárások Különös hatáskörű törvényszékek bírói felülvizs. semmisségi 263. cikk int. meghoz. elmul cikk rendelet jogell cikk Jeney Petra november DT-Europa 13

14 A Bíróság előtti eljárás vázlata közvetlen keresetek / jogorvoslatok -keresetlevél -kézbesítés az alperesnek -közzététel a Hivatalos Lapban -ellenkérelem -válasz -viszontválasz Írásbeli szakasz Szóbeli szakasz -tárgyalás -a főtanácsnok indítványa -a bírák tanácskozása -az ítélet kihirdetése előzetes döntéshozatali eljárás -a tagállami bíróság határozata -~ iránti kérelem lefordítása -a felek, tagállamok, közösségi intézmények értesítése -a kérelem közzététele (Hiv. Lap) -írásbeli észrevételek Jeney Petra november I. Tagállam elleni eljárás 258. cikk ha Bizottság megítélése szerint a Tagállam az e szerződésből eredő kötelezettségét nem teljesítette: 1. informális eljárás 2. hivatalos levél: felhívás észrevételek tételére 3. Biz. indokolt véleményt bocsát ki: felhívás a jogsértés megszűntetésére 4. ha ennek Tagállam nem tesz eleget Bizottság kereseti kérelmet nyújt be a Bírósághoz a tagállam ellen Jeney Petra november DT-Europa 14

15 A Bizottság információi: egyéni panaszok tagállami jelentés (vagy ennek elmulasztása) másik tagállam panasza bizottsági vizsgálat sajtó Európai Parlament (Európai Unió Állampolgári Jogok Biztosa) Jeney Petra november Tagállam elleni eljárás 259. cikk ha a Tagállam megítélése szerint egy másik Tagállam a szerződésből eredő kötelezettségét nem teljesítette az ügyet a Bizottság elé kell terjeszti Másik Tagállam szóban és írásban nyilatkozhat Bizottság indokolt véleményt bocsát ki ha Bizottság 3 hónapig nem ad véleményt Tagállam Bírósághoz fordulhat Jeney Petra november DT-Europa 15

16 1. Az eljárás céljai 1. az állami jogsértés megállapítása és az uniós jog alkalmazásának kikényszerítése 2. a tagállam kártérítési felelősségének megállapítása (Francovich-ügy) nem automatikus, de a bizonyítást elősegíti Jeney Petra november A szerződésből eredő kötelezettség megszegése irányelvek átültetése nemzeti jog módosítása / hatályon kívül helyezése uniós jog alkalmazása egyedi esetekben uniós jog kikényszerítése, érvényre juttatása jogsértések megakadályozása közigazgatási / bírói (!) szervek magatartása kellő információnyújtás általános jogelvek, emberi jogok megsértése (ha az eljárás a Jeney közösségi Petra november jog 29. körébe tartozik) 32 DT-Europa 16

17 3. Felelősség szűk védekezési kör az állam objektív felelőssége nincs vétkesség, nincs kimentés vis maior lehet (C-33/69, bombatámadás) más államok is nem érv! Jeney Petra november Felelősség az állam (alperes) felel minden jogsértésért: törvényhozói szint központi államigazgatási szint bírói szint decentralizált hatósági szint (régiók, provinciák, megyék, államok, autonóm területek stb.) Jeney Petra november DT-Europa 17

18 4. Jogorvoslatok egyéneknek 1. közvetlen hatály (Ursula Becker-ügy) vertikális közvetlen hatály, ha a Tagállam az irányelvet nem, vagy nem megfelelően hajtotta végre 2. kártérítési felelősség (Francovich-ügy) az állam mögöttes felelőssége (alapjogviszony) feltételei: - egyének számára jogokat biztosító irányelv - alapvető kötelezettséget teremt - tartalma meghatározható - nem, vagy nem megfelelően hajtják végre - oksági összefüggés a jogsértés és az anyagi kár között Brasserie du Pêcheur- ügy: általános, közösségi jogi alapú kártérítési felelősség 3. panasz a Bizottsághoz tagállam elleni eljárás Jeney Petra november A jogsértés megállapításának következményei 260. cikk deklaratív, nem konstitutív: nem szükséges a kártérítési felelősséghez (de hasznos) ha a Bíróság a keresetnek helyt ad: az adott tagállamnak meg kell tennie az ítéletben foglaltak teljesítéséhez szükséges intézkedéseket a Bíróság nem mondhatja meg, hogy a tagállamnak mit kell tennie ha ezt a Tagállam nem teljesíti hivatalos levél Jeney Petra november DT-Europa 18

19 Tagállam észrevétele, Bizottság indokolt véleménye, határidő tűzésével Bizottság ismételten Bírósághoz fordul a bírósági döntést végrehajtani nem kívánó tagállam ellen átalányösszeg v. kényszerítő bírság Jeney Petra november II. Uniós jogszabályok bírói felülvizsgálata Semmisségi eljárás Döntéshozatal elmulasztása Rendelet alkalmazhatatlansága Jeney Petra november DT-Europa 19

20 A. Semmisségi eljárás 263. cikk a uniós aktusok az uniós jog magasabb rendű szabályai alapján való felülvizsgálata 2 hónapos határidő eredmény: jogi aktus semmissé nyilvánítása az érintett intézmény köteles ennek érdekében minden szükséges intézkedést megtenni ex tunc hatályát veszti erga omnes hatály res judicata Jeney Petra november A megtámadható aktusok köre az Európai Parlament és a Tanács által közösen elfogadott jogi aktusok a Tanács, a Bizottság és az Európai Központi Bank jogi aktusai az Európai Parlament harmadik személyekre joghatással bíró aktusai ajánlások, vélemények - NEM Jeney Petra november DT-Europa 20

21 2. A megtámadható aktusok tulajdonságai létező aktus: meg kell jelölni hatályon kívül helyezett is lehet! kötelező erővel rendelkezik uniós jellegű aktus releváns joghatása van rendelet, irányelv, határozat versenyügyi főig. szóvivő szóbeli közleménye a Biz. egy tagállamhoz intézett levele versenyhatósági érdemi döntések állami támogatások: érdemi döntések dömpingellenes érdemi döntések a tagállami képviselők Bangladesnek nyújtott támogatása NEM közbenső intézkedések NEM Jeney Petra november hatáskör hiánya 3. Semmisségi alapok tárgyi, területi, személyi korlátozott felhatalmazás elve intézményi egyensúly 2. lényeges eljárási szabályok megsértése nélküle a tartalma lényegesen más lett volna EP konzultációs joga információk bizalmas kezelése címzettek meghallgatása 3. az EUMSZ v. az alkalmazására vonatkozó jogi rendelkezés megsértése (anyagi jogszabály sértések) 4. hatáskörrel való visszaélés (szokásos célkit.) Jeney Petra november DT-Europa 21

22 4. Aktív perbeli legitimáció privilegizált kérelmezők: nem kell bizonyítani tagállam Tanács Bizottság Európai Parlament (Komitológia és Csernobil ügyek) korlátozott perképesség: saját előjogaik védelme EKB Számvevőszék nem privilegizált kérelmezők: természetes és jogi személyek Jeney Petra november Nem privilegizált kérelmezők 1. csak bizonyos típusú jogszabályokat: határozat (ennek címzettje vagy érintett) rendelet (valódi, de személyes érintettség)** 2. a perképesség megalapozása szükséges: személyes és közvetlen érintettség (ha nem címzett) a jsz. csak formájában rendelet, valójában döntés (ha rendeleti formát ölt) Jeney Petra november DT-Europa 22

23 Lehetséges esetek 1. határozat, ennek címzettje 2. határozat, nem címzett, de személyesen érintett 3. rendelet, ami valójában határozat (kizárt, hogy címzett), de személyesen érintett 4. valódi rendelet, de személyesen érintett Jeney Petra november a.) Személyes érintettség + döntés Plaumann-ügy: a személyes érintettség alaptesztje nem a határozat címzettje a döntés rá egyedi módon kihat olyan tulajdonságok miatt, ami rá nézve egyedi vagy a körülmények alapján megkülönböztethető minden más személytől : ezen tények összessége személyükben megkülönböztetetté teszi őket a döntés címzettjeihez hasonlóan szűk kör, a kérelmezők többsége elbukott Toepfer-ügy: múltbeli lezárt ügy, az érintettek köre ismert és változatlan siker Jeney Petra november DT-Europa 23

24 b.) Személyes érintettség + rendelet? Mit kell bizonyítani? 1. határozat rendelet formájában (C-16-17/62) általános alkalmazhatóság teszt : nem a forma, hanem a tartalom a lényeg, a jogalkotó ne tudjon manipulálni (más jsz-típust alkalmazva ne tudjon senkit sem kizárni a semmisségi elj.- ból) objektíven meghat. helyzet, absztrakt formában így majdnem minden döntést meg lehet fogalmazni! (kudarc) International Fruit-ügy (C-41-44/70): már lezárult jogviszony, siker! 2. a kérelmező személyesen érintett személyes érintettség teszt Jeney Petra november c.) Szándékos enyhítések dömpingellenes ügyek vám kivetését elrendelő rendelet vitatása valódi rendelet, de személyes érintettség (gyártó, exportőr, importőr) érvek: komoly gazdasági érdek, részvétel az eljárásban versenyjogi ügyek Metro-ügy: panasz a Bizottságnál a SABA ellen a versenypolitika különleges körülményei, akiknek érdekeit a Biz. Döntése hátrányosan érintette állami támogatások az államnak címzett Biz. döntés személyesen érinti a kérelmezőt: ha panaszt tehetett, eljárást is indíthat az elutasító Biz. döntés ellen Jeney Petra november DT-Europa 24

25 Jogalkalmazói politika 1. ahol, elsősorban a Bizottság policy jellegű döntést hoz 2. ahol, elsősorban a Bizottság kvázibíróságként jár el: liberálisabb megközelítés Jeney Petra november B. Döntéshozatal elmulasztása 265. cikk a EUMSZ-t megszegve döntéshozatal elmulasztása jogszerűen tartózkodott-e az uniós intézmény az intézkedés elfogadásától? fel kell hívni a mulasztót ésszerű időn belül a pótlásra, erre 2 hónapja van a határidő lejárta után max. 2 hónapon belül kereseti követelés: a jogsértés megállapítása az intézmény köteles megtenni az ítéletbe foglaltak teljesítéséhez szükséges intézkedéseket Jeney Petra november DT-Europa 25

26 1. A mulasztók köre kizárólag uniós szervek ellen: Európai Parlament Bizottság Tanács Európai Központi Bank Jeney Petra november A mulasztások köre az EU jog magasabb rendű szabályai alapján kötelezettség intézkedés elfogadására magánszemély: melyik intézkedés elmulasztása címzettje lett volna / közvetlen és személyes érintettség nem lehet a semmisségi eljárás megkerülésére (perképesség, határidő) használni Jeney Petra november DT-Europa 26

27 3. Aktív perbeli legitimáció 1. privilegizált kérelmezők: joghatás nélkülit is, nem kell perképességüket bizonyítaniuk tagállamok az Unió többi intézménye 2. korlátozott perképesség: tevékenységi körébe tartozó területen EKB 3. nem privilegizált kérelmezők: nekik címzett, kötelező aktus meghozatalának elmulasztása természetes és jogi személyek Jeney Petra november C. Rendelet alkalmazhatatlanságának megállapítása 277. cikk a 263. cikk határidejének lejárta ellenére a 263. cikk alapján nem megtámadható rendeletek a 263. cikk-ben meghatározott indokok Jeney Petra november DT-Europa 27

28 1. Megtámadható intézkedések az EP és a T közös rendelete a T, a Biz., vagy az EKB rendeletei rendelet: tartalom alapján (általános alkalmazhatóság) formailag döntés is lehet Jeney Petra november Aktív perbeli legitimáció bármely fél hivatkozhat : magánszemély azok NEM, akik semmisségi eljárást indíthatnak tagállamok? Jeney Petra november DT-Europa 28

29 3. A jogellenesség következménye az ítélet csak a kérelmezővel kapcsolatban hatályos az érintett intézmény köteles a jogszabályt visszavonni, módosítani Jeney Petra november III. Kártérítési felelősség Szerződéses felelősség Felelősség szerződésen kívül okozott károkért jogalkotási aktussal okozott kár felelősség az igazgatási körben hozott intézkedésekért felelősség az uniós alkalmazottak cselekményeiért Jeney Petra november DT-Europa 29

30 Curia az európai bíróságok hivatalos jogesettára Europa része: ingyenes 1997 utáni teljes szövegek (ECJ & CFI) címtár től (ECJ) és től (CFI) Jeney Petra november Jeney Petra november DT-Europa 30