Közigazgatási szakigazgatások joga (Közigazgatási jog III.) 2014/2015. Gerencsér Balázs Szabolcs, PhD. egy. docens

Átírás

1 Közigazgatási szakigazgatások joga (Közigazgatási jog III.) 2014/2015. Gerencsér Balázs Szabolcs, PhD. egy. docens

2 Amiről a félévben szó lesz...

3 Közigazgatási jog I-II kapcsolódás Közig. I. Közigazgatás alkotmányos keretei, jog és közigazgatás Közigazgatás működése (funkciók, tevékenység, aktus, jogviszony) Közigazgatás szervezete (államigazgatás, önkormányzatok, atipikus szervezetek, közszolgálat) Közig II. Eljárási jog Közig III. Anyagi jog, szakigazgatások joga

4 Az anyagi jog helye Közigazgatás definíciója. Szervezeti Anyagi jogok kapcsolata, jellemzői, rendszere. Eljárási Anyagi szabályok csoportosítása: Alany (jogalany, közig. szerv) Befolyásolt magatartás (cselekvés, tartózk., abbahagy.) Joghatás (jogosít, kötelez)

5 Az anyagi szabályok csoportosítása alanyi kör jogalany közig szerv jogi hatás jogosít kötelez jogosít kötelez cselekvés Cselekvés / szankc magatartás tartózk Tartózk / tilt cselekvés cselekvés cselekvés abbahagyás abbahagyás

6 Magyary Zoltán szervezéselmélete A közigazgatás szervezésének alapjai: A közigazgatás a közfeladathoz igazodik. Ennek tényezői: Terület (földrajz, éghajlat, víz, domborzat, talaj) Népesség (területi eloszlás, összetétel, település) Gazdaság (globális, makro, mikro) A közigazgatás működésének feltételei: Szervezet Személyzet Dologi források Általános működés és kiszámítható jogrendszer

7 Szervezeti jog - ismétlés Közig. szervek Szervezet (=szervrendszer) Közig szervek + minden közig feladatot ellátó jogalany Szükséges feltétel a normativitás Legitimáció: Önlegitimáló (közvetlen választás) Származtatott (más hatalmi ág) Létrehozás: egy feladat ellátására Működése: közhatalmat gyakorol, saját tevékenységén kívülre ható igazgatási tevékenységet végez. Alapítótól elkülönült szervezet Jogalanyiság

8 Közigazgatási szervezet Centralizált Decentralizált Paraadminisztráció (Lőrincz Lajos) Koncentrált Horizontálisan Dekoncentrált Vertikálisan (térszerkezet) Területileg (önkormányzat) Alkotmányos meghat. (térszerkezet) Funkcionálisan (köztestület) Önállóság, Autonómia személyegyesülés Közüzem Közintézmény Közalapítvány (Köztestület) Egyéb atipikus + Központi állig szerv. Területi állig szerv. Egyéb közig. feladatot ellátó magánjogi jogalanyok (gt, civil, egyház)

9 Szakigazgatási szervek rendszere dekoncentráció Dekoncentráció: horizontális (feladat) / vertikális (szervezet) Kormányzati feladat, államigazgatás Tárca (jogalkotás, szervezés, ellenőrzés, működtetés, hatósági) Szakigazgatási szerv (országos) regionális/megyei/atipikus Térségi (helyi/kistérség/járás) Dekoncentrált szervek reformja (integráció, osztott irányítás = szervezeti reform) 2011: megyei kormányhivatalok 2013: járások

10 Államigazgatási szervek rendszere Szint: központi Általános hatáskör Kormány Különös hatáskör Minisztérium, önálló szabályozó, autonóm, központi hivatal (!) kormányhivatal (!) területi Megyei/Főv Kormhivatal Dekoncentrált szervek (megyei/regionális/atipik us szinten) mikroregionális Járási hivatal (2013-ig: Kistérség-központi jegyző) települési Jegyző

11 A fővárosi-megyei kormányhivatalok hatáskörének szerkezete. I. Fővárosi és megyei kormányhivatalok (törzshivatal + szakigazgatási szerveik) II. ellenőrzési és véleményezési jogkörbe tartozó szervek (pl. MÁK megyei ig.,mvh megyei kirendeltségek, Körny.véd és Vízügyi Igazg., Körny.véd, Term.véd és Vízügyi Felügyelőségek) III. koordinációs jogkörbe tartozó szervek (pl. megyei rendőrfőkapitányságok, bv intézetek, megyei katasztrófavédelem) IV. Nemzeti Adó és Vámhivatal

12 EU és tagállami közigazgatás EK-EU történet, tagállami autonómia, egységes közigazgatás kudarca EU és tagállami közigazgatás kapcsolódási pontok: Alapelvek, standardok (European Administrative Space, SIGMA - Support for Improvement in Gov and Management for CEE.) Szakigazgatások (közös politikák, anyagi jogi együttműködés, pl. agrárjog, versenyjog, fogyasztóvédelem...) Szervezet, statisztika ( közös nevező ) ig szokásjog (gentlemen's agreement) 2003-tól NUTS (3 éves kodifikáció után)

13 NUTS

14 NUTS Források: 1059/2003 EP regulation on the establishment of a common classification of territorial units for statistics (NUTS) 31/2011 EP legutóbbi módosító NUTS (Nomenclature of Territorial Units for Statistic, 1-3) Alsó szintek: Local Administrative Units, 2003-tól LAU 1: kistérség (174), járás (175) - korábbi NUTS 4 LAU 2: település (3152) - korábbi NUTS 5 Minden tagállamban kötelező; cél a statisztikai egységek egységesítése; lélekszámhoz igazodik (állandó lakóhely); amelyik szinten nincs, ott létre kell hozni: 'non-admin. Units'; országoknak változásbejelentési kötelezettsége van.