A FOGYASZTÓVÉDELEM FEJLŐDÉSE, NEMZETKÖZI KITEKINTÉS

Átírás

1 A FOGYASZTÓVÉDELEM FEJLŐDÉSE, NEMZETKÖZI KITEKINTÉS Fazekas Judit egyetemi tanár 2015/2016. tanév 2. félév IG_IG

2

3 TEMATIKA Bevezetés (követelmények ismertetése, előadások tematikája ) A fogyasztóvédelemi jog fejlődése, nemzetközi kitekintés, fogyasztóvédelmi modellek (EU fogyasztóvédelmi jog, amerikai modell, skandináv modell. A fogyasztóvédelem gazdasági alapjai. - Lévayné Fazekas Judit A magyar fogyasztóvédelmi jog fejlődéstörténete. A fogyasztóvédelmi jog alapjai: a fogyasztóvédelem célja, alanyai, fogyasztói jogok. A fogyasztóvédelem szabályozási rendszere (Alaptörvény, Ptk., Fttv., Btk. Tptv.,) Lévayné Fazekas Judit A fogyasztóvédelmi szempontból releváns polgári jogi szerződések főbb szabályai (adásvétel, vállalkozás, közszolgáltatási szerződés, megbízás). A fogyasztó és a vállalkozás között kötött szerződések sajátos szabályai: szerződés létrejötte, ASZF. Kőhidi Ákos A fogyasztói szerződések tisztességtelen szerződési feltételeinek érvénytelensége LFJ A fogyasztói szerződések hibás teljesítésének jogkövetkezményei: a kellékszavatossági, jótállási szabályok, a termékszavatosság Kőhidi Ákos Egyes fogyasztó és a vállalkozás közötti szerződések I.: Távollévők közötti szerződések, üzlethelyiségen kívül kötött szerződések, szálláshelyek időben megosztott használati jogáról szóló szerződés. Kőhidi Ákos Egyes fogyasztó és a vállalkozás közötti szerződések II.: Utazási szerződések. Fogyasztói hitelszerződések. Lévayné Fazekas Judit Termékfelelősség Kőhidi Ákos Fogyasztói igényérvényesítés: Polgári perjogi szabályok a fogyasztóvédelem szolgálatában (bizonyítás, kisértékű perek stb.) Lévayné Fazekas Judit Bíróságon kívüli igényérvényesítés utak: Békéltető Testületek szerepe, hatásköre, eljárása. Pénzügyi békéltető testület hatásköre, eljárása. Kőhidi Ákos A fogyasztóvédelem intézményrendszere, fogyasztóvédelmi igazgatás L Fazekas Judit Fogyasztóvédelmi szempontok a médiajogban ( médiafogyasztó ) Kártérítés és a fogyasztóvédelem kapcsolata. - Kőhidi Ákos Fogyasztóvédelmi versenyjog: Lévayné Fazekas Judit A fogyasztóvédelmi civil érdekvédelmi szervezetek szerepe - Lévayné Fazekas Judit

4 A fogyasztóvédelmi jog célja A fogyasztóvédelmi jog célja egy egyensúlyi helyzet megteremtése a piaci viszonyok két szereplője, a fogyasztó és a termelő/kereskedő között. Két irányzat Protekcionista elmélet Bourgoignie-fémjelezte irányzat A fogyasztók áldozatai a szabad piac visszaéléseinek A fogyasztóvédelmi jog célja a fogyasztók védelem protektív jogi szabályozással A fogyasztói jog céljának a fogyasztói érdekek védelmének jogi segítségét tekinti A védelem helyett a támogatás az elsődleges Oktatás Tájékoztatáshoz való jog Jogi védelemhez való jog Jogorvoslathoz, igényérvényesítéshez való jog

5 A fogyasztóvédelmi jog elhelyezkedése Polgári jog JOG Kereskedelmi jog Közigazgatási jog Polgári eljárásjog

6 A fogyasztóvédelmi jog fejlődéstörténete I. A fogyasztóvédelem joga a XX. század terméke Történelmi emlékek: Ókorban: - Leviták könyve - Hammurapi törvényei - Római jog Középkorban: - Egyház által felügyelt piacok - Királyi ediktumok - Céhek és ipartestületi szabályok XVIII-XIX. század: - jogi passzivitás - laisser faire elv

7 A fogyasztóvédelmi jog fejlődéstörténete II. A fogyasztóvédelem fejlődési irányai Amerikai modell Európai modell Skandináv EU

8 A fogyasztóvédelmi jog fejlődéstörténete III. Amerikai modell 1960-as évek Thalidomide gyógyszerügy, autók gyenge fékei 1962 Alapvető fogyasztói jogok deklarálása = fogyasztók Bill of Rights-a, (Kennedy elnök) Biztosítják a jogot: - az információra - a biztonságra - a választásra - és a meghallgatásra

9 A fogyasztóvédelmi jog fejlődéstörténete Európai modell I. A fogyasztói politikában is bekövetkezik az integráció 1957-ben az Európai Gazdasági Közösség alapvető céljai között még nem szerepelt a fogyasztóvédelem Utalások: versenyjog, agrárpolitika Az egységes belső piac megteremtésének elengedhetetlen feltételei közé tartozik ez a terület is 1970-es években merült fel az igény es Párizsi csúcstalálkozó

10 FOGYASZTÓI JOGOK Fogyasztói jogok Magna Chartája 1975 Fogyasztói alapjogok: egészség és biztonság védelme gazdasági érdekek védelme kárigény érvényesítéséhez való jog információhoz való jog képviselet (érdekérvényesítéshez való jog)

11 AZ EURÓPAI UNIÓ FOGYASZTÓVÉDELMÉNEK ALAPJAI Maastrichti Szerződés: Szerződés az Európai Unióról + Európai Közösségről szóló Szerződés február 7.: aláírás, Maastricht (Hollandia) 1993.november 1.: hatályba lépés Európai Gazdasági Közösség elnevezés Európai Közösség -re változott A tagállamok együttműködése új értelmet kapott: - nem csak gazdasági, hanem több új politika is - 3 pilléren nyugvó együttműködés (Európai Közösségek, közös kül- és biztonságpolitika, bel - és igazságügyi együttműködés)

12 EURÓPAI KÖZÖSSÉGRŐL SZÓLÓ SZERZŐDÉS FOGYASZTÓVÉDELMI RENDELKEZÉSEI Jogforrás: EKSZ XI. fejezet Fogyasztóvédelem129.a Cikk megteremtette a közösségi fogyasztóvédelmi politika alapjait a Közösség hozzájárulása szükséges a magas szintű fogyasztóvédelmi politika kialakításához az ehhez szükséges intézkedések meghozatalára a belső piacon van szükség különleges cselekvési programok, mely ösztönzőleg és támogatólag hat a tagállamoknak a fogyasztók egészsége, biztonsága és gazdasági érdekeinek védelmére szolgáló politikájára Minimumharmonizáció elve a tagállamok szigorúbb szabályokat megállapíthatnak

13 AMSZTERDAMI SZERZŐDÉS ALÁÍRÁS:1997. OKTÓBER 2., HATÁLYBALÉPÉS: MÁJUS 1. Nagyon jelentősen módosította EUSZ és EKSZ Szerződést is Szigorodó szabályok: EKSZ 153. cikk lép a korábbi 129A cikk helyébe nagyobb hangsúlyt kap a fogyasztók egészségének, biztonságának, gazdasági érdekének védelme és elősegítése, továbbá az információhoz, oktatáshoz, és az érdekvédelem céljából történő önszerveződéshez való jog Alapvető célja továbbra is a fogyasztóvédelem magas szintjének biztosítása Horizontalitás elve A közösség egyéb politikáinak a meghatározása és véghezvitele során tekintetbe veszi a fogyasztóvédelem követelményeit Jogharmonizáció - Minimumharmonizáció elve tovább él

14 LISSZABONI SZERZŐDÉS DEC. 13., DEC. 1. Hatályos alapszerződések elnevezése megváltozik: --- Szerződés az Európai Unióról - EUSZ ---- Az Európai Unió Működéséről szóló Szerződés - EUMSZ Fogyasztóvédelem EUMSZ 169. cikk EUMSZ 12. cikk fogyasztóvédelem horizontális politika - Rendes jogalkotási eljárás + EUMSZ 114. cikk belső piaci jogharmonizáció

15 EUMSZ 12. CIKK EUMSz. 12. cikke az általánosan alkalmazandó rendelkezések rangjára emeli a fogyasztóvédelmi politikát - horizontalitás elve fogyasztóvédelmi követelményeket figyelembe kell venni az egyéb uniós politikák és tevékenységek meghatározásakor és végrehajtásakor

16 EUMSZ 169.CIKK (1) A fogyasztói érdekek érvényesülésének előmozdítása és a fogyasztóvédelem magas szintjének biztosítása érdekében az EU hozzájárul a fogyasztók egészségének, biztonságának és gazdasági érdekeinek védelméhez, valamint a tájékoztatáshoz, oktatáshoz és az érdekeik védelmét célzó önszerveződéshez való jogaik megerősítéséhez. (2) Az EU intézkedései: - az EUMSZ 114. cikk alapján a belső piac megvalósításával összefüggésben elfogadott intézkedések; - a tagállami politikákat támogató, kiegészítő intézkedések. EU fogyasztóvédelmi jogalkotás: Az Európai Parlament és a Tanács rendes jogalkotási eljárás keretében, a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt - Társjogalkotás Tagállamok e mellett szigorúbb védintézkedéseket fenntarthatnak vagy bevezethetnek. Ezeknek az intézkedéseknek összeegyeztethetőnek kell lenniük a Szerződésekkel. Az intézkedésekről értesíteni kell a Bizottságot.

17 EU JOGFORRÁSOK Rendelet: Közvetlenül alkalmazandó, közvetlen hatállyal rendelkezik, -- mindenkire nézve kötelező. -- Nemzeti jogszabály csak a végrehajtásra, ha ez közösségi szinten nem történik meg. Irányelv: Átvételéhez nemzeti jogalkotás szükséges. -- Az irányelv célját kell az irányelvben meghatározott időpontig elérni -- A fogyasztóvédelmi szabályozás leginkább irányelvi szinten történik, de újabban rendelet is Határozat: a címzettekre nézve kötelező és közvetlenül hatályos Ajánlás: nem kötelező erejű dokumentum, de nem lehet hosszú távon adott ajánlással ellentétes tagállami jogot alkotni, mert akkor a tagállamra nézve az ajánlás rendelkezései kötelezővé válnak. Vélemény ún. puha jog

18 A fogyasztóvédelmi programok és politikák fejlődése az EU-ban 3-5 éves programok (pl , , , , , , , , , ) Első fogyasztóvédelmi program: 1975 Az EGK előzetes programja a fogyasztók védelmének és informálásnak politikájáról Fogyasztók alapjogai Második fogyasztóvédelmi program: az alapjogok érvényesítése Harmadik Fogyasztóvédelmi program: Az irányelvi jogalkotás felgyorsulása 1992-től a Bizottság DG SANCO előkészítésével a Tanács fogadja a programokat

19 Fogyasztóvédelmi program 254/2014/EU rendelet (Tanács és EP) Célja: intelligens, fenntartható és inkluzív növekedést célzó, átfogó stratégia keretében magas szintű fogyasztóvédelmet biztosítson Általános célkitűzések: I. célkitűzés biztonság: a termékbiztonság hatékony piacfelügyelettel történő megszilárdítása és javítása Uniószerte. = a veszélyes fogyasztási cikkek uniós riasztási rendszerének (RAPEX) tevékenysége és hatékonysága révén értékelik majd; II. célkitűzés a fogyasztókat célzó tájékoztatás és szemléletformálás, valamint a fogyasztóvédelmi szervezetek támogatása: = a fogyasztóvédelmi szemlélet formálása, a fogyasztók tájékoztatásának és a fogyasztói jogokkal kapcsolatos ismeretek javítása, a fogyasztóvédelmi politika tudományos alapjának megteremtése és a fogyasztói szervezetek támogatása, ideértve a kiszolgáltatott helyzetben lévő fogyasztók sajátos igényeinek a figyelembevételét.

20 fogyasztóvédelmi program III. célkitűzés jogok és jogorvoslatok = a fogyasztói jogok kidolgozása és megerősítése mindenekelőtt intelligens szabályozási intézkedések, valamint az egyszerű, hatékony, gyors és kis költségű jogorvoslathoz, többek között az alternatív vitarendezéshez való hozzáférés javítása, az alternatív vitarendezés határokon átnyúló vitarendezés, uniós szintű internetes vitarendezési rendszer IV. célkitűzés fogyasztói jogok érvényesítése: = a fogyasztói jogok érvényesítésének támogatása a nemzeti jogérvényesítési szervek közötti együttműködés megerősítése és a fogyasztóknak történő tanácsadás erősítése. A fogyasztóvédelmi együttműködési hálózaton belüli információáramlás szintje, az együttműködés hatékonysága, valamint az európai fogyasztói központok tevékenysége A fogyasztók színvonalas tájékoztatása és részvétele ágazatokon átnyúló prioritás, horizontális feladat.

21 EU FOGYASZTÓVÉDELMI INTÉZMÉNYRENDSZER Európai Bizottság Főigazgatóságokra oszlik DG-k, mivel a fogyasztóvédelem stratégiai terület, külön főigazgatóság létezik Egészségügyi és Élelmiszerbiztonsági Főigazgatóság SANTE Jogérvényesülés és Fogyasztópolitikai Főigazgatóság- JUST Korábban: Egészségügyi és Fogyasztóvédelmi Főigazgatóság DG SANCO Hatásköre: jogalkotás előkészítés, végrehajtás, felügyelet fogyasztói ügyekért felelős biztos irányítja Fogyasztóvédelmi Ügynökségek Fogyasztó-, Egészség-, Élelmiszerügyi és Mezőgazdasági Végrehajtó Ügynökség (CHAFEA) - Luxemburg Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság Párma Olaszország

22 FELÜGYELET Riasztórendszerek : RAPEX veszélyes termékek REACH vegyi anyagok RASFF élelmiszerek a tagállamok azonnal információhoz juthatnak a veszélyes termékekről a rendszereknek köszönhetően

23 INTÉZMÉNYRENDSZER ECCG Európai Fogyasztói Konzultatív Csoport a Bizottság október 9-én hozott határozatot egy európai fogyasztói tanácsadó csoport létrehozásáról (2003/709/EC) Jogelődje a Fogyasztóvédelmi Bizottság a DG SANCO munkáját segíti Fő céljai közé tartozik a fogyasztói szervezetek nézeteinek megismerése

24 INTÉZMÉNYRENDSZER A tagállami fogyasztóvédelmi szervezetek képviselői vesznek rész a tevékenységében Egy egy tag mandátuma 3 évre szól Negyedévente ülésezik Tájékoztatást kapnak a tagok a fogyasztóvédelmi politikai helyzetről Tájékoztatást adnak a tagállami fogyasztóvédelmi politika alakulásáról Egy egy fontos témában munkacsoportokat hozhatna létre, javaslatokat dolgoznak ki Előterjesztéseket, jogszabálytervezeteket véleményeznek

25 INTÉZMÉNYRENDSZER ECC Európai Fogyasztói Központok A tagállamokban működnek Határon átnyúló áruvásárlás, szolgáltatás igénybe vétele Egyedi panaszok intézésében is segítséget nyújt

26 FOGYASZTÓVÉDELMI LOBBISZERVEK BEUC Európai Fogyasztók Szervezete ben alapították - Székhelye Brüsszel - A BEUC nem más, mint független, nemzeti fogyasztóvédelmi szervezetét tömörítő - Fő célja: érdekképviselet, fogyasztók jogainak előmozdítása - Mandátuma van az ECCG-ben a konzultációk során

27 A FOGYASZTÓVÉDELEM GAZDASÁGI ALAPJAI Gazdaságpolitika piacszabályozás Klasszikus közgazdaságtan Adam Smith laisser faire - láthatatlan kéz elmélete - verseny szabadsága biztosítja a kereslet és kínálat egyensúlyát Keynesiánus gazdaságelmélet (J.Maynard Keynes) - a mono és oligopoliumok a szabadversenyt kizárják, vagy torzítják - a gazdasági egyensúlyt az állam beavatkozása álltja helyre állami újra elosztás a közjó érdekében Jóléti közgazdtan (Gunnar Myrdal, Harold Wilensky) - az állam jóléti funkciói, szociális jogok Neoklasszikus közgazdaságtan Chicago-i iskola (Milton Friedman) - az újraelosztási politika aláássa a gazdasági növekedést

28 FOGYASZTÓI TÁRSADALOM ISMÉRVEI Tömegfogyasztás kora, bőség társadalma Jellegzetességei: - Piac dominanciája a termelés felett, - Tartós fogyasztási cikkek tömeges birtoklása, - Állami beavatkozás a gazdaságpolitika révén - Szellemi tőke, szakképzett munkaerő felértékelődése, - Gazdasági globalizáció (EU, FTA, MERCOSUR) Magyar sajátosságok Szocializmus Tervgazdálkodás Hiánygazdálkodás (Kornai J.: A hiány) Rendszerváltás szociális piacgazdaság

29 MAGYAR SAJÁTOSSÁGOK Szocializmus Tervgazdálkodás Hiánygazdálkodás (Kornai J.: A hiány) Rendszerváltás cél a szociális piacgazdaság 2008 Gazdasági válság a jóléti gazdaságpolitika háttérbe szorulása - fogyasztók eladósodása új irány sajátos nemzeti unortodox gazdaságpolitika Köszönöm a figyelmet!!!!!

30