ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET. 2162/2009. (XI. 3.) sz. HATÁROZATA

Átírás

1 ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET 2162/2009. (XI. 3.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (a továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) ban biztosított jogkörében a Hegyalja Média Kft. (3713 Arnót Rákóczi u. 22.) műsorszolgáltatóval szemben meghozta az alábbi határozatot. A Testület megállapítja, hogy a műsorszolgáltató Rádió Express 101,8 MHz tokaji vételkörzete vonatkozásában augusztus 6-án megsértette az Rttv. 90. (2) bekezdésében foglaltakat. A törvénysértés miatt a Testület az Rttv (1) bekezdésének d) pontja, valamint a műsorszolgáltatóval kötött Műsorszolgáltatási Szerződés és pontja alapján Ft, azaz százkilencvenhétezer-háromszáznegyvennyolc forint kötbér megfizetésére kötelezi a műsorszolgáltatót. A kiszabott kötbért hét napon belül kell megfizetni az ORTT MNB számú számlájára. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel. Indokolás A Testület az Rttv. 41. (1) bekezdés b) pontja alapján hivatalból vizsgálta az Rttv. rendelkezéseinek megtartását, és a Hegyalja Média Kft. műsorszolgáltató Rádió Express 101,8 MHz tokaji vételkörzeténél törvénysértést tapasztalt. A hatóság a helyszínen rögzítette a rádió műsorát. A felvétel időpontja augusztus 6-ra (csütörtök) esett. A szöveges műsorok (Fitt percek és Mindentudás egyeteme) a hajnali idősávra koncentrálódtak, míg az esti kínálatban a szöveges kiegészítés nélkül,,,ömlesztett formában tálalt Jazzexpress és a hírműsorok váltották egymást. A Jazzexpress-ben olykor elhangzott egy szignál:,,ez a Jazzexpress. A Fitt perceket Orosz Katalin, a Mindentudás egyeteme c. műsort pedig a DER-Stúdió jegyezte. Műsorvezetés nem volt, a különböző műsorszámokat a csatornaazonosító után gépi szignál vezette fel.

2 Szerződésben vállalt arányok a heti műsoridőre vetítve TOKAJ Mért teljesítés Szöveg aránya 26% 35% Közszolgálati műsor aránya 57% 62% (Fitt percek, Mindentudás Egyeteme, hírműsor és jazz) Megjegyzés: a Jazexpress nélkül ez az arány csupán 36% Helyi közéleti eseményeket bemutató műsorszámok aránya lenne. 42% 0% Hírműsor aránya 13% 10% (Hírek Hegyaljáról) Zenei műsorok (amennyiben közszolgálatinak minősülnek) aránya 15% 26% (Jazzexpress) A szöveg aránya a korábbi vizsgálatoknál tapasztaltakhoz képest emelkedett. A műsorszolgáltató az 57%-ban vállalt közszolgálati műsorarányt úgy teljesítette (62%, illetve 66%.), hogy a közszolgálati műsorszámok 40%-át a Jazz Express c. ömlesztett formában tálalt műsoregység tette ki. A hírműsorok meghallgatása után azzal szembesült az ORTT, hogy a tokaji rádióban hallható,,hírek Hegyaljáról és a Sárospatakon közzétett,,zempléni Híradó ugyanazt a tartalmú hírblokkot,,takarja az alábbiak szerint: 00:00:00-06:00:00 óra között: Átalakul az,,út a foglalkoztatáshoz projekt; a magyar rendőröket segíti az FBI, napcellás elemeket gyártanak Varsányban, gyárfesztivál a diósgyőri kohászati üzemekben. 18:00:00-24:00:00 óra között: Korengedményes nyugdíjat a pedagógusoknak is /a borsodi szocialisták helyeslik/; a romák ellen elkövetett gyilkos cselekményekkel kapcsolatban több személyt vettek őrizetbe BAZ megyében; 6,4%-kal csökkentek az adóbevételek az északi megyékben; betörőpárost ismertek fel a miskolci rendőrök; Kazincbarcikán és környékén nemzetiségi kulturális bemutató lesz. (Ezt különösen aggályosnak tartjuk, hiszen a csak a címükben eltérő, tartalmukban, közzétételük időtartamában és terjedelmükben egymással megegyező műsorszámok végén szerepelt a,,készült az ORTT támogatásával közlés.) A helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató, azt segítő műsorszámokkal adós maradt a rádió, hiszen a hírműsorok regionális híreket vonultattak fel, a Fitt-percek és a Mindentudás egyeteme tudományos-ismeretterjesztő műsor volt. A korábbi vizsgálatok eredményéhez képest számottevő javulást a szöveg arányban illetve a hírműsorok közzétételének gyakoriságában regisztrált az ORTT, emellett azonban a rádió működésében számos korábban is észlelt hiba ezen a napon is tetten érhető volt: a) a Radio Express 101,8 MHz műsorában nem hangzott el a hálózatba kapcsolódó médiumoknál megszokott átállási pont, beköszönés stb., így a hálózattól átvett, valamint a saját műsoridőben közzétett műsorok között nem volt érzékelhető különbség; b) A helyi közéleti műsorszámokkal ismét adós maradt a műsorszolgáltató. 2

3 c) A rádió műsorára jellemző volt, hogy teljesen gépesített, emberi erőforrást csak kismértékben igénylő programot sugároztak; d) A műsorszolgáltató két adóján eltérő megnevezéssel (a tokaji adón,,hírek Hegyalájról, a sárospataki adón,,zempléni Hírek címmel) tették közzé a hírblokkokat, amelyekben a hírelemek tartalma és sorrendje egymással megegyező volt. Összességében a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató, azt segítő műsorszámok hiánya felveti az Rttv. 90. (2) bekezdésében foglaltak sérelmét a Hegyalja Média Kft. által üzemeltetett sárospataki rádiók esetében, hiszen jelentősen eltért a szerződésben foglaltaktól augusztus 6-án a műsorszolgáltató által sugárzott műsorokat a határozat melléklete tartalmazza. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény (továbbiakban: Ket.) 51. (1) bekezdésében foglalt rendelkezéseknek megfelelően a Testület szeptember 8-án postázott levelében tájékoztatta a műsorszolgáltatót a hatósági ellenőrzés megállapításairól, egyúttal felhívta az ügyre vonatkozó nyilatkozatának a megtételére. A műsorszolgáltató nyilatkozata: A műsorszolgáltató szeptember 28-án érkezett nyilatkozatában sérelmezte, hogy a Testület a január 21-ei ülésén kizárta a rezsi támogatás iránti pályázati eljárásból, hiszen a cég egyik legfontosabb bevételi forrása a pályázaton elnyerhető összeg lett volna, így ennek hiányában tekintettel arra, hogy egyéb bevételük nincs nem tudnak javítani a műsorok színvonalán. A műsorszolgáltató levelében előadta, hogy június 15-én hálózatba kapcsolódott az Abaúj Rádió Kft. által üzemeltetett Rádió Express-szel. A rádió vállalta, hogy heti 57%-ban (napi min 51%) közszolgálati műsorszámokat sugároz, melyből heti 42%-ot (napi min. 35%) tesz ki a helyi közélettel foglalkozó, helyi mindennapi életvitelt bemutató, azt segítő műsorszámok aránya. A 42% mellé heti 15% (napi 15%) közszolgálati zenei műsorszám sugárzását vállalta. A műsorszolgáltató kifogásolta, hogy az eddigi összes hatósági ellenőrzés azt állapította meg, hogy a rádió 0%-ban készített a napi életvitelt bemutató, azt segítő műsorszámokat. A műsorszolgáltató álláspontja szerint készítettek ilyen műsorokat, de az ORTT azokat nem vette figyelembe. A műsorszolgáltató arra a következtetésre jutott, hogy a Testület azt várja el tőle, hogy a 42% mindennapi életvitelt segítő, bemutató műsorszámokon felül még további 42%-ot sugározzanak az egyéb műsorszámokból, így összesen 84% ilyen típusú közszolgálati műsort kellene készíteniük, mely kiegészítve a 15% zenei műsorszámmal már eléri a 99%-ot! Gál Lajos ügyvezető levelében megemlítette, hogy korábban egyeztettek a Monitoring Szolgálattal és azt a véleményt kapták, hogy a szerződésben vállalt százalékos arányok nem teljesíthetőek. Ezt követően módosítási kérelmet nyújtottak be, melyet a Testület elutasított. Így heti 42%-ban, illetve napi minimum 35%-ban nem zenei közszolgálati műsorszámot sugároznak - melyek alkalmasak a vételkörzet hallgatói életvitelének segítségére melyet 3

4 kiegészítenek 15%-os zenei közszolgálati műsorral, így összesen heti 57%, napi minimum 51% közszolgálati műsort tesznek közzé. A műsorszolgáltató részletesen kifejtette álláspontját a Jazz Express c. műsorszámmal kapcsolatban, hiszen elfogadhatatlannak tartja, hogy a Testület nem tekinti közszolgálati műsorszámnak. Gál Lajos szerint a műsorban olyan szerkesztett közszolgálati zenei összeállítás szerepel, melyet kizárólag a jazz és rokon műfajainak zenei előadóitól válogatnak. A zenei összeállítás kiegészül közszolgálati információs és magazin műsorokkal. A műsorban benne foglaltatnak a Zempléni Híradó, illetve a Hírek Hegyaljáról c. információs-hírműsorok, valamint a Fitt percek és a Mindentudás Egyeteme c. magazinműsorok. Ezt a tényt azonban a műsorszolgáltató álláspontja szerint a vizsgálat teljes mértékben figyelmen kívül hagyta. A Rádió szerint a műsor mindenben megfelel a szerződésben vállaltaknak, valamint az összetett műsorszám kategóriájának is. A műsorszolgáltató elismerte, hogy a sem a sárospataki, sem a tokaji vételkörzetű rádióban nem hangzott el átállási pont, beköszönés. Gál Lajos jelezte, hogy a jövőben ennek eleget tesznek. A vizsgálati jelentés azon megállapításával kapcsolatban, hogy a helyi közéleti műsorszámokkal adós maradt mindkét rádió, a műsorszolgáltató azt nyilatkozta, hogy értelmezésük szerint a helyi emberek mindennapi életvitelét segítik a hírműsorok, a tudományos ismeretterjesztő, a mindennapi életvitelt segítő műsoraik. Amennyiben ez nem így lenne, akkor duplán kellene megfelelniük ennek a százaléknak a szerződés alapján. A hírblokkokkal kapcsolatban a műsorszolgáltató előadta, hogy azokat külsős vállalkozó készíti számukra. Mivel a két rádió vételkörzete kicsi és szinte ugyanazon a területen van, ezért van átfedés, azonosság a hírek között is. A Testület álláspontja: A műsorszolgáltató nyilatkozatában úgy vélte, hogy a szerződésében foglalt százalékos arányok teljesíthetetlenek. A műsorszolgáltatónak a szerződés alapján heti 57%-ban (napi 51%) kell közszolgálati műsorszámokat sugároznia. A műsorszolgáltató heti 42%-ban (napi 35%) helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató és azt segítő műsorszámok sugárzását vállalta. A hírműsorok heti aránya 13% (napi 11,5%), az aktuális információké heti 16% (napi 14,5%), a mindennapi életvitelt segítő műsorok heti aránya 5% (napi 4,5%), a zenei műsorok aránya 15%, az egyéb közszolgálati műsorok aránya pedig 4,5%. Ha az itt felsorolt százalékos arányokat összeadjuk, akkor heti 95,5%, illetve napi 85%-os közszolgálati arányt kapunk. Azonban a Testület értelmezése szerint a műsorszolgáltatónak elegendő heti minimum 57%-os (napi 51%) közszolgálati arányt teljesítenie, hiszen az egyes közszolgálati kategóriák között lehetnek átfedések. Így a teljesítés például megvalósulhat olyan műsor sugárzásával, amely megfelel egyrészt a mindennapi életvitelt segítő, másrészt a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató, azt segítő műsorszám kategóriájának is. Ugyanígy sugározhat olyan hírműsort vagy aktuális információkat, ami egyben a helyi közélettel is foglalkozik. A Testület megjegyzi, hogy a műsorszolgáltatónak a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató, azt segítő műsorszámokra 4

5 vonatkozó 42%-os arányát sem az 57%-os közszolgálati arányon felül kell teljesítenie, hiszen a helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató, azt segítő műsorszámok önmagukban közszolgálatiak, így benne foglaltatnak az 57%-ban. Az elemzett napon augusztus 6-án azonban hiányoztak a helyi közélettel foglalkozó műsorszámok és a hírműsorok esetében sem teljesült a vállalt 13%-os arány, hiszen a tokaji vételkörzet 10%-on teljesített. A Testület nem fogadja el a műsorszolgáltató hírműsorokkal kapcsolatban tett nyilatkozatát, ugyanis a két vételkörzet között közel 30 km-es távolság van, másrészt nem csupán átfedés volt a két rádió hírműsora között, hanem teljes mértékű egyezés. A műsorszolgáltató szerződése szerint a Jazz Express c. műsorban olyan szerkesztett közszolgálati zenei összeállítás szerepel, melyet kizárólag a jazz és rokon műfajainak zenei előadóiból válogatunk, a tradicionális jazzfelvételektől a legújabb irányzatokig. A zenei összeállítás kiegészül közszolgálati információs és magazinműsorokkal. Tekintettel arra, hogy a vizsgált napon a Jazz Express c. műsorszámban elhangzott a Hírek Hegyaljáról c. információs-hírműsor, valamint a Fitt percek és a Mindentudás Egyeteme c. magazinműsorok, a Testület álláspontja szerint a műsor megfelelt a műsorszolgáltató szerződésében foglaltaknak, így közszolgálatinak tekintendő. A műsorszolgáltató pedig ennek közzétételével eleget tett a 15%-os zenei műsorokra vonatkozó vállalásának. A fentiek alapján a Testület megállapítja, hogy a műsorszolgáltató augusztus 6-án megsértette az Rttv. 90. (2) bekezdésben foglaltakat, hiszen nem teljesítette a szerződésében foglaltakat, mivel az elemzett napon nem sugárzott helyi közélettel foglalkozó, a helyi mindennapi életet bemutató és azt segítő műsorszámokat, illetve a hírműsorokra vonatkozó vállalását alulteljesítette. Rttv. 90. (2) A műsorszolgáltató a pályázatában vállalt időtartamban és adásidőben az adásidő-beosztás szerint, saját megkülönböztető azonosítási jelét használva, a vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására jogosult és köteles, az általa üzemben tartott saját hálózaton, berendezésekkel, eszközökkel vagy távközlési szolgáltató (műsorszóró) szolgáltatás közreműködésével. A saját eszközökkel történő műsorszóró, szétosztó tevékenységekre a távközlési szolgáltatási engedélyt nem, de a külön jogszabályokban meghatározott egyéb engedélyeket be kell szerezni. A Testület által alkalmazott szankció: A Testület rendszeresen tapasztalja az Rttv. 90. (2) bekezdésének a sérelmét. A 984/2008. (VI. 4.) és a 272/2009. (II. 4.) számú határozatában az Rttv (1) bekezdés a) pontjában rögzített jogkövetkezményt alkalmazta, azaz felhívta a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. A Testület a tokaji vételkörzet törvénysértése miatt az 1042/2009. (V. 20.) számú határozatában az Rttv (1) bekezdésének d) pontja alapján érvényesítette a műsorszolgáltatóval kötött Műsorszolgáltatási Szerződés és pontjában meghatározott kötbért, így ,- Ft megfizetésére kötelezte a műsorszolgáltatót. A Testület utoljára a műsorszolgáltató február 17. és 23. között sugárzott műsorait vizsgálta. A Testület a tokaji vételkörzet jogsértése miatt az 1256/2009. (VI. 17.) számú határozatával az Rttv (1) bekezdés a) pontja alapján felhívta a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. 5

6 A Testület az Rttv. 90. (2) bekezdésében foglaltak megsértése miatt az Rttv (1) bekezdés d) pontja alapján érvényesíti a Műsorszolgáltatóval kötött Műsorszolgáltatási Szerződésben megállapított kötbért (1) Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, ( ) valamint a műsorszolgáltatási szerződésben ( ) előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti ( ), a Testület d) érvényesíti a szerződésben megállapított kötbért. A Műsorszolgáltatási Szerződés pontja szerint: A törvény 90. (5) bekezdése értelmében a kötbér alapja a jelen pályázati felhívás 1. számú mellékletében szereplő minimális műsorszolgáltatási díj. (Ennek aktuális összege: Ft) A Műsorszolgáltatási Szerződés pontja szerint: A szerződés nem teljesítése, vagy nem szerződésszerű teljesítése esetén fizetendő kötbér mértéke az első alkalommal nem haladhatja meg a kötbér alapjának húsz (20) százalékát, második alkalommal pedig harminc (30) százalékát. A jogsértés miatt a Testület a kötbér alapjának 20%-át, vagyis forintot érvényesít a műsorszolgáltatóval szemben. A szankció megállapításakor a Testület figyelemmel volt a jogsértés gyakoriságára és súlyára. Az eljárás során a Ket (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv (3) bekezdése biztosítja. Budapest, november 3. az Országos Rádió és Televízió Testület nevében Dr. Majtényi László elnök 6

7 Melléklet: Express Rádió 101,8 MHz (tokjai vk.) Műsor címe kezdés vég nettó idő zene szöveg Hírek Hegyaljáról (Az 0:00:00 0:04:41 00:04:41 0:00:00 0:04:41 Fitt percek 0:04:41 0:07:26 00:02:45 0:00:00 0:02:45 (helyes táplálkozás, a testmozgás fontossága a téma) zene (vegyes) 0:07:26 0:13:23 00:05:57 0:05:57 0:00:00 Fitt percek 0:13:23 0:16:12 00:02:49 0:00:00 0:02:49 (a csontritkulás) zene (vegyes) 0:16:12 0:20:15 00:04:03 0:04:03 0:00:00 0:20:15 0:24:34 00:04:19 0:00:00 0:04:19 zene (vegyes) 0:24:34 0:27:48 00:03:14 0:03:14 0:00:00 0:27:48 0:31:27 00:03:39 0:00:00 0:03:39 zene (vegyes) 0:31:27 0:36:36 00:05:09 0:05:09 0:00:00 0:36:36 0:39:17 00:02:41 0:00:00 0:02:41 zene (vegyes) 0:39:17 0:59:36 00:20:19 0:20:19 0:00:00 Hírek Hegyaljáról (Az 0:59:36 1:04:44 00:05:08 0:00:00 0:05:08 Mindentudás egyeteme - 1:04:44 1:34:44 00:30:00 0:02:40 0:27:20 Balázs Ervin virológus Mindentudás egyeteme - 1:34:44 2:04:48 00:30:04 0:02:13 0:27:51 Detrekői Ákos mérnök Hírek Hegyaljáról (Az 2:04:48 2:09:56 00:05:08 0:00:00 0:05:08 Mindentudás egyeteme - 2:09:56 2:39:56 00:30:00 0:03:42 0:26:18 Almár Iván csillagász Mindentudás egyeteme - 2:39:56 3:09:57 00:30:01 0:02:59 0:27:02 Kornai János közgazdász Hírek Hegyaljáról (Az 3:09:57 3:15:05 00:05:08 0:00:00 0:05:08 Mindentudás egyeteme - S. 3:15:05 3:45:05 00:30:00 0:02:25 0:27:35 Zsuzsa orvos Mindentudás egyeteme - 3:45:05 3:59:55 00:14:50 0:01:25 0:13:25 Hámori József biológus Hírek Hegyaljáról (Az 3:59:55 4:05:00 00:05:05 0:00:00 0:05:05 7

8 4:05:00 4:08:05 00:03:05 0:00:00 0:03:05 zene (vegyes) 4:08:05 4:11:20 00:03:15 0:03:15 0:00:00 4:11:20 4:15:29 00:04:09 0:00:00 0:04:09 zene (vegyes) 4:15:29 4:18:23 00:02:54 0:02:54 0:00:00 4:18:23 4:21:42 00:03:19 0:00:00 0:03:19 zene (vegyes) 4:21:42 4:25:30 00:03:48 0:03:48 0:00:00 4:25:30 4:28:22 00:02:52 0:00:00 0:02:52 zene (vegyes) 4:28:22 4:31:28 00:03:06 0:03:06 0:00:00 4:31:28 4:35:54 00:04:26 0:00:00 0:04:26 zene (vegyes) 4:35:54 5:28:18 00:52:24 0:52:24 0:00:00 Hírek Hegyaljáról (Az 5:28:18 5:33:25 00:05:07 0:00:00 0:05:07 zene (vegyes) 5:33:25 5:36:30 00:03:05 0:03:05 0:00:00 5:36:30 és 6:00:11 között a 5:36:30 6:00:11 00:23:41 0:00:00 0:00:00 rádió hallgatott zene (pop) 18:00:00 20:01:05 02:01:05 2:01:05 0:00:00 Hírek Hegyaljáról (Az 20:01:05 20:07:19 00:06:14 0:00:00 0:06:14 Jazzexpress 20:07:19 20:30:16 00:22:57 0:22:57 0:00:00 Hírek Hegyaljáról (Az 20:30:16 20:36:30 00:06:14 0:00:00 0:06:14 Jazzexpress 20:36:30 21:00:05 00:23:35 0:23:35 0:00:00 Hírek Hegyaljáról (Az 21:00:05 21:06:18 00:06:13 0:00:00 0:06:13 Jazzexpress 21:06:18 21:31:01 00:24:43 0:24:43 0:00:00 Hírek Hegyaljáról (Az 21:31:01 21:37:14 00:06:13 0:00:00 0:06:13 Jazzexpress 21:37:14 22:03:01 00:25:47 0:25:47 0:00:00 Hírek Hegyaljáról (Az 22:03:01 22:09:14 00:06:13 0:00:00 0:06:13 Jazzexpress 22:09:14 22:33:23 00:24:09 0:24:09 0:00:00 Hírek Hegyaljáról (Az 22:33:23 22:39:36 00:06:13 0:00:00 0:06:13 Jazzexpress 22:39:36 23:01:24 00:21:48 0:21:48 0:00:00 Hírek Hegyaljáról (Az 23:01:24 23:07:36 00:06:12 0:00:00 0:06:12 Jazzexpress 23:07:36 23:31:51 00:24:15 0:24:15 0:00:00 Hírek Hegyaljáról (Az 23:31:51 23:38:05 00:06:14 0:00:00 0:06:14 Jazzexpress 23:38:05 0:00:00 00:21:55 0:21:55 0:00:00 Összesen: 11:37:00 7:13:00 4:24:00 (A közszolgálati műsorszámok félkövérrel kerültek kiemelésre.) 8