BUDAPESTI GAZDASÁGI FŐISKOLA KÜLKERESKEDELMI FŐISKOLAI KAR KÜLGAZDASÁGI SZAK Nappali tagozat Tőzsde - pénzintézetek szakirány

Átírás

1 BUDAPESTI GAZDASÁGI FŐISKOLA KÜLKERESKEDELMI FŐISKOLAI KAR KÜLGAZDASÁGI SZAK Nappali tagozat Tőzsde - pénzintézetek szakirány A KÖRNYEZETVÉDELEM FINANSZÍROZÁSA A VÁLLALATOKNÁL: KÖRNYEZETTUDATOS BERUHÁZÁSOK, KÜLÖNÖS TEKINTETTEL AZ INFORMATIKA TERÜLETÉRE Budapest, 2009 Készítette: Marosdi Réka

2 Tartalomjegyzék Tartalomjegyzék... 3 Ábrák és táblázatok jegyzéke Bevezetés CSR, a vállalatok felelősségvállalása CSR = Corporate Social Responsibility avagy a vállalaton belüli társadalmi felelősségvállalás Mi az a CSR? Mi nem CSR? Történeti áttekintés Felelősséggel, de ki iránt? - Társadalom vs. befektetők Középút CSR-ellenzők CSR támogatók Nyereséges lehet a felelősségteljes üzleti tevékenység A vállalat értéke a CSR függvényében Vezetők hozzáállása Regionális megoszlás Magyarországi vonatkozások Környezetvédelmi vonatkozások Közös feladat: kormány üzleti vezetők - társadalom Jogi keretek Az Európai Unió környezetvédelemmel kapcsolatos jogi rendelkezései Magyarország környezetvédelemmel kapcsolatos jogi rendelkezései A környezetvédelmi szabályozás gazdasági eszközei Környezetvédelmi adók, díjak Támogatások Környezetvédelmi alapok Finanszírozási források Az EU csatlakozás hatásai Magyarországra Magyarországon elérhető környezetvédelmi csomagok A LIFE program Az EU új környezetvédelmi programja

3 4.5. Az USA új környezetvédelmi programja Összehasonlítás: USA Európa Vállaltok részvállalása A vállalatok környezetközpontú irányítási rendszere (KIR) Környezettudatos vállalatirányítás Magyarországon Környezetkímélő megoldások az informatika területén Pozitív külföldi példa: Siemens Magyar informatikai vezetők hozzáállása Pozitív hazai példa: Magyar Telekom Csoport Lehetőség az állami szférában Jövőkép, várható trendek Jelenlegi problémák Motiváló erők a változtatásra Befejezés Irodalomjegyzék Mellékletek

4 Ábrák és táblázatok jegyzéke 1. számú diagram: Egy 2003-as közvélemény kutatás a pozitív hírnév fogyasztók viselkedésére gyakorolt hatásáról számú diagram: A Magyar vállalatok rendelkeznek-e CSR szabályzattal számú diagram: Környezetvédelmi díjak megoszlása az OECD országokban számú diagram: PHARE és ISPA támogatások megoszlása 1995 és 2000 között Magyarországon számú diagram: Magyar környezetvédelmi program által támogatott területek számú táblázat: A LIFE támogatási keretei az eddigi szakaszokra lebontva számú táblázat: Az USA új környezetvédelmi programjának pénzügyi keretei számú táblázat: Cégek eltérő motivációi és eszközei

5 1. Bevezetés A fejlett társadalmakban a huszadik század második felére az emberek életét szinte teljes mértékben a piacgazdaság határozta meg. Klasszikus példa a skandináv ember, aki meleg szobájában ülve kényelmesen banánt majszol, annak ellenére, hogy odakint - 20ºC van és hogy az ő országának klímája teljesen alkalmatlan banántermesztésre. Nem véletlenül alakulhatott ki az emberekben az a képzet, hogy mindennapi életük egyáltalán nem függ a természettől. A 20. század egyes eseményei láttán rá kellett ébredniük, hogy ez a képzet téves ben Londonban a szmog miatt, 1953-ban Japánban egy gyár a folyóba ömlő vegyi hulladékai miatt, 1967-ben ismét Britanniánál egy tankhajó zátonyra futása miatt több ezer ember betegedett meg, vagy vesztette életét, illetve élőlények pusztulásához vezetett. Ezek a jelek arra mutattak, hogy az emberiségnek sürgősen változtatnia kell az addigi életvitelén, különben kritikus következményekkel lesz kénytelen szembenézni. Az ENSZ főtitkáraként U Thant es beszédében szintén erre hívta fel a figyelmet: Az emberiség történelme során most első ízben vagyunk tanúi egy olyan világviszonylatú válság kibontakozásának, amely mind a fejlett, mind a fejlődő országokat érinti; az emberi környezet válságáról van szó. Ha a jelenlegi irányzatok továbbra is érvényesülnek, biztosra vehető, hogy veszélybe kerül az élet a földgolyónkon. Ezért sürgősen fel kell hívni a világ figyelmét azokra a problémákra, amelyek megakadályozhatják az emberiséget abban, hogy legmagasabb rendű törekvéseinek megvalósulását lehetővé tevő környezetben élhessen. E beszéd óta 40 év telt el, és bár a mindennapi emberek és a döntéshozó vezetők hozzáállásában is megfigyelhető a változás, még mindig sok a tennivaló ebben a kérdésben, hiszen a környezet állapota mindmáig megoldatlan, égető probléma. 1 A környezetvédelem napjainkra az egyik leggyakrabban emlegetett témává, a napi politika részévé vált. A fenntartható fejlődés és a paradigmaváltás mostanában sokat hallott szavak. Az elmúlt néhány évtized alatt különösen nagy figyelmet kap a téma, tekintve, hogy egyre sürgetőbb a változtatás szükségessége, bár sajnos ez inkább elméleti szinten jelenik meg, különböző elemzések, prognózisok, törvénytervezetek, erre specializálódott szervezetek törekvései formájában. A dolgozatból kiderül, hogy a 1 Kerényi Attila: Környezettan Természet és társadalom globális szempontból, Mezőgazda Kiadó, Budapest, 2003; Ember és környezete fejezet 6

6 gyakorlatban milyen mértékben és milyen módon nyilvánulnak meg az fent felsorolt elemek. Ma már a fejlett és fejlődő világ szinte minden országa igyekszik tenni az ügy érdekében, önállóan és együttes erővel is. Erre a legkézenfekvőbb példa a Kiotói Egyezmény, amelyet 1997 ben írtak alá, bár ratifikációja elég lassan haladt. A téma komolyságát igazolja az is, hogy az Európai Unió 1972-ben közösségi szintre emelte a környezetvédelmi politikát. Azóta ezen a területen egyre dinamikusabb fejlődés észlelhető, az akcióprogramok és stratégiák mellett már több mint 300 környezetvédelmi irányelv és más jogszabály született e területen. A LIFE elnevezésű programot az Európai Unió 1992-ben hozta létre, a környezetvédelem finanszírozására. Magyarország 2001-ben csatlakozott a programhoz. Hazánkban is létrejöttek Nemzeti környezetvédelmi programok, hat-hat évet felölelve ( ; ; ). 2 Magyarországnak környezetvédelmi szempontból is sok bepótolnivalója volt az uniós csatlakozás feltételeinek megteremtéséhez. Ezen időszak alatt megkezdődött az itthoni környezetvédelmi infrastruktúra és az ezt támogató környezetpolitika jogi kereteinek kialakítása. Az 2003-as athéni csatlakozási szerződés aláírásáig nagy előrelépések történtek még csak formálisan. A hátramaradt feladatok főleg a szennyvízkezelés és tisztítás és a hulladékgazdálkodás területén jelentkeznek. Bár Magyarország környezete általában jobb állapotban van, mint a többi uniós fejlett országé, a környezettudatos gondolkodás, a környezetvédelem eszköz-, ill. intézményrendszerének kialakítása nálunk még igencsak gyerekcipőben jár. A fejlett és kevésbé fejlett országokban már a környezetvédelemhez való hozzáállást, a téma megközelítését illetően is felfedezhető némi különbség: míg az előbbiekben a hangsúly a megelőző környezetvédelmen fekszik - önkéntes megállapodásokkal, vállalati környezetirányítási rendszerek elterjedésével -, addig a kevésbé fejlett országokban a cél a környezetvédelmi adók és díjak kivetése általi bevételhez jutás. Rengeteg tanulmány született vállalati környezeti menedzsment témában. Ezekből kiderül, milyen módon lehet elemezni a környezetvédelmi projektumokat pénzügyi szempontból, milyen szerepe van a vállalatoknak a megelőző környezetvédelem területén. Manapság főként mert az információ gyorsan és minden réteghez eljuthat a vállalatok számára fontossá vált a zöld magatartás. Sokat javíthat egy cég megítélésén, ha környezettudatosan működik; ennek a szellemiségnek megfelelő 2 Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium által kiadott Nemzeti Környezetvédelmi Program , Budapest,

7 beruházásokat indítványoz. Az efféle törekvések még plusz bevételt is hozhatnak a versenytársakkal szemben, annak ellenére, hogy eleinte természetesen nem kevés költséggel járnak. Nem véletlen, hogy vállalatvezetők körében készített felmérések szerint a vállalati hírnév ma az egyik legfontosabb profitteremtő erő, holott a jó megítélés pár évvel ezelőtt még az első tíz legfontosabb szempont között sem szerepelt. A CSR (Corporate Social Responsibility = Vállalatok Társadalmi Felelőssége) mára ismert fogalommá vált a cégek körében. A dolgozat első részében a CSR tevékenység részletes bemutatása szerepel. Főleg az utóbbi két évtizedben figyelhető meg, hogy a vállalatok egyre inkább érzik ezen tevékenység fontosságát, súlyát. Igyekeznek olyan stratégiát kialakítani és gyakorolni, amely tekintettel van a környező társadalom érdekeire is. A legtöbben elméletben már tisztán látják az ebből adódó anyagi lehetőségeket és a versenyhelyzetre gyakorolt pozitív hatását. Arra, hogy ezzel szemben a gyakorlatban mi a helyzet, a dolgozatból választ kapunk. Mindenesetre jól mutatja a CSR tevékenység elterjedését és egyre nagyobb térnyerését, hogy kifejezetten a tevékenységet értékelő szempontrendszeren alapuló díjakat is kiosztanak a vállalatok között, hogy elismerjék a társadalom iránti elkötelezettségüket. A következő részben bár ez is lehet a CSR tevékenység része - kifejezetten a környezetvédelmi vonatkozásokról esik szó. Egy jól működő, környezetkímélőbb üzleti szféra megteremtéséhez mindhárom érintett csoport részvállalása szükségeltetik: ezek a csoportok a kormányok, a vállalatok és a társadalom tagjai. Csak akkor lehetséges a cél elérése, ha minden érdekelt fél lehetőségei szerint hozzájárul. A kormányoknak főként a szabályozás kialakításában, majd annak hatékony betartatásában kell fellépniük. Említésre kerülnek a területtel kapcsolatos jogi keretek, újabb és újabb programok és finanszírozásukra létrehozott pénzügyi alapok. A vállalatok esetén az említett szabályozások betartása mellett önkéntesen, saját elhatározásból is kellene támogatniuk a környezetvédelmi beruházásokat és a környezetkímélő megoldások bevezetését. A későbbiekben fény derül arra, hogy a vezetők mennyire tartják fontosnak ezt a témát, mi motiválhatja őket a tényleges változtatásra. Végül a társadalom felelőssége abban nyilvánul meg, hogy az előbbi két csoportra nyomást gyakoroljon, hogy a közös érdekek figyelembevétele mindenki számára szempont legyen a döntéshozásuk során. Végezetül a dolgozat utolsó részében specifikusan az informatika területére jellemző lehetőségeket írom le. A tudomány és a technika exponenciális fejlődésének köszönhetően az informatika és a kommunikáció egész területe óriási változáson ment keresztül az elmúlt évek során. Noha ezen terület mindössze 2%-kal járul hozzá a 8

8 globális felmelegedést okozó káros anyagok kibocsátásához, így elérve a légiközlekedés általi kibocsátás mértékét - ebben az ágazatban is születtek új, környezetkímélő módszereket támogató kezdeményezések. A dolgozat célja bemutatni az elmúlt időszakban a gazdasági szempontból végbement változásokat a környezetvédelem területén. Mert bár régen megfogalmazódott a változásra való igény és annak elengedhetetlen mivolta, eddig inkább csak elméleti szinten születtek megoldások. A téma nem csak a szükségessége miatt nagyon aktuális, hanem azért is, mert végre úgy tűnik, hogy a gyakorlatban is elkezdődött a folyamat és ez minden bizonnyal a jövőben is folytatódik majd. A dolgozatban ezt bizonyítandó a megjelölt források tartalomelemzését végeztem el. 9

9 2. CSR, a vállalatok felelősségvállalása 2.1. CSR = Corporate Social Responsibility avagy a vállalaton belüli társadalmi felelősségvállalás Ma már a CSR angol rövidítésből eredő mozaikszó, amely a vállaltok társadalmi felelősségvállalására utal, üzleti körökben elterjedt kifejezés, de hogy pontosan mit is takar, azt sokan sokféleképp értelmezik. Ennek legfőképp az érintettek ismerethiánya az okozója. Ezen felül maga a kategória sem teljesen egyértelmű, sokszor még a szakemberek számára sem teljesen evidens, hogy mi is esik a CSR tevékenységek körébe. A cégvezetők számára pedig még kevésbé az, ráadásul nekik első ránézésre nem is mindig áll érdekükben ez irányú ismereteik bővítése. Ma már egyre jobban körvonalazódik, hogy az előbbi szemlélet hosszútávon nem kifizetődő, és a CSR-t a vállalati stratégiába beépítő vállalatok nyereségesebbekké válnak, mint társaik; ez a későbbiekben alátámasztásra kerül. 3 A másik ok, ami egy konkrét definíció meghatározását nehézkessé teszi az, hogy különböző területen tevékenykedő cégek számára az adott területen kell a CSR-t is alkalmazniuk, így majd minden ágazatban jelen van. Ha az olaj és földgáziparban dolgozol, a fenntarthatóság, a szennyezés és hasonló környezeti kérdések kerülnek előtérbe; ha pénzügyi cégnél tevékenykedsz, akkor az etikus befektetések kérdése merülhet fel; ha pedig kiskereskedelmi termékeket gyártasz, akkor a fejlődő országokban gyakori gyermekmunka lehet a kényes pont. Úgy tűnik tehát, minden napirendre kerülhet. (Göran E. Sjöberg- Atlas díjas PR szakember) 2.2. Mi az a CSR? A vállalatok társadalmi felelősségvállalásával kapcsolatos etikai elvárásokról számos hasonló definíció látott már napvilágot. A következő CSR meghatározás a san francisco-i központú Business for Social Responsibility elnevezésű nemzetközi szervezet általános áttekintőjéből származik: 3 Gábor Fanni: A CSR nem gyógymód lelkiismeret-furdalás ellen; Management Issues, március

10 kereskedelmi siker elérése az etikai értékek, az emberek, közösségek és a természetes környezet tiszteletben tartásával a CSR a törvénynek, az etikának, a kereskedelemnek és egyéb, a társadalom által támasztott elvárásoknak való megfelelést jelenti, és olyan döntéshozatalt, amely arányosan elégíti ki a kulcs érintettek igényeit. 4 A CSR tehát biztosítja, hogy egy szervezet tisztában van tevékenységének következményeivel, azzal, hogy ezek miatt felelősségre vonható és ennek tudatában, felelősségteljesen hozza meg üzleti döntéseit. Ezen felül egy jól vezetett vállalat döntései és üzleti folyamatai átláthatóak. A CSR egyfajta megközelítés, egy minden területet átszövő szellemiség, amely alapján egy vállalat a következőképpen jellemezhető: - a vállalat felismeri, hogy tevékenységeinek szélesebb körre van hatása, mint amiben működik, és hogy a társadalomért tett fejlesztései visszahatnak rá és elősegítik üzleti tevékenységének folytatását, - aktívan részt vesz tevékenységének gazdasági, szociális, környezetvédelmi és emberi jogi hatásainak kezelésében úgy lokálisan, mind globálisan olyan alapelvek alapján, amelyek a nemzetközi értékeket és a vállalat saját értékeit is tükrözik. Ez saját hírnevét is javítja, mindemellett pedig az érintett közösségek érdekeit is szolgálja, - a fentiek tudatában szorosan együttműködik más csoportokkal, szervezetekkel, mint például helyi közösségek, civil szervezetek és kormányok Mi nem CSR? Sokan a vezetők között azzal a téves elképzeléssel élnek, hogy a néhány bőkezű adomány cégük részéről, vagy éppen egy fa ültetése nagy csinnadratta közepette fedi CSR tevékenység fogalmát egy vállalatnál. Ilyesfajta megnyilvánulásokról sokszor hallani, a média megfelelő szintű bevonásával jó reklám is lehet, a baj ezzel csak az, hogy épp a lényeg veszik el, ami a felelősségteljes viselkedés lenne. Voltak vállalatok, ahol elkövették ezt a hibát, de a következő esetek azért szúrtak szemet és sültek el visszafelé, mert a társadalom irányába tett szép gesztus szöges ellentétben állt az adott cég tevékenységével. A British American Tabacco, melynek nevéből is kiderül, hogy dohánytermékekkel kereskedik, hatmillió dollárral támogatta egy üzleti etikával 4 CSR blog: A CSR fogalma, szeptember 3. 5 Paul Toyne: CSR - an introduction; Management Issues, február

11 foglalkozó kutatóközpont támogatását; ez a lépésük ahelyett, hogy növelte volna népszerűségüket, álszentnek tüntette fel a céget. Ugyanez történt az Esso-val is, mikor a cég szponzorálta a Nemzetközi Fásítási Hetet, miközben ők a világ hat legnagyobb, ún. supermajor energiaóriása közül is a legnagyobbak 6. Ilyen hibákat elkövetni nem szabad, főleg ah ekkora cégekről van szó, akiket amúgy is szeret górcső alá venni a média. A megoldás ezek elkerülésére az, ha egy vállalat nem csak alkalomszerűen, a külvilág felé felelősködik, hanem a CSR, mint a stratégia része jelenik meg a cég elképzelési között, ezzel szervesen beépülve a döntésfolyamatba Történeti áttekintés Az as években a környezetvédelem előtérbe került, az aggasztó események, és előrejelzések megszaporodása miatt. Az esőerdők pusztulása, a fokozott légszennyezés mértéke ráébresztette az embereket, hogy az addigi gyakorlat nem folytatható tovább, ami a Föld erőforrásainak használatát illeti. Ennek eredményeképp 1992-ben Rio-ban összehívták a Föld Csúcstalálkozót. Ekkor az országok képviselői közös célként a fenntartható fejlődés elősegítését és az erőforrások felhasználásának racionalizálását jelölték meg. A fenntartható fejlődés lényege a társadalom olyan módon való fejlődése, hogy a jövő generációinak is lehetősége legyen ugyanazon erőforrásokhoz hozzájutnia, mint nekünk. Ehhez azonban együttes erővel kell intézkedéseket hozni, figyelembe véve a következményeket. A Csúcstalálkozó több ENSZ megállapodást is eredményezett, pl. a biológiai diverzitás, vagy a klíma változás témakörében. A CSR lényegében az üzleti világ válasza a fenntartható fejlődésre. A 90-es évek során a szociális kérdések kaptak nagyobb teret. A szegénység, a kóros betegségek terjedése aggasztó mértékűvé váltak, mindemellett sok hír szólt az etikátlan üzletvitelt alkalmazó vállaltokról is, amelyek kihasználva bizonyos területek tehetetlenségét, ami gyermekmunkához, és nagy mértékű korrupcióhoz vezetett. Egyértelművé vált, hogy a kormányok önmagukban nem képesek megoldani ezeket a problémákat. A 2002-ben megtartott, immár Világ Csúcsra keresztelt találkozó az együttműködésre koncentrált, amely megkövetelte a kormányoktól a törvények 6 Nyárádi Gáborné és Szeles Péter: Public Relations II., Perfekt Kiadó, Budapest, oldal 12

12 betartatását, a vállalatoktól a felelősségteljes tevékenységvégzést és a fogyasztóktól az odafigyelést és a pazarlás csökkentését Felelősséggel, de ki iránt? - Társadalom vs. befektetők Az eddig leírtakból az derül ki, hogy a társadalom iránti felelősség magától értetődő kellene hogy legyen egy vállalat döntéshozói számára. Ennek ellenére vannak olyanok, akik megkérdőjelezik a CSR hasznosságát, sőt erősen támadják az ebben a szellemben tett üzleti lépéseket. A társadalom érdekeit figyelembe vevő üzletvitel egyik legnevesebb ellenzője a híres, magyar származású, Közgazdasági Nobel-emlékdíjas amerikai közgazdász, Milton Friedman 8. Az ő véleménye szerint egy vállat egyetlen és kizárólagos felelőssége a saját befektetőivel áll fenn, mégpedig az, hogy minden lehetőséget kihasználva maximalizálják annak bevételét. Friedman logikája szerint minden ezzel ellentétes tevékenység, cselekedet, próbálkozás az üzleti szférában a szocializmus felé sodorná a társadalmat. Sok más szakértővel együtt ő is úgy gondolja, hogy a szabad piac ereje abban áll, hogy önmagától, hatékonyan osztja fel az erőforrásokat. Ezen gondolatmenet szerint a jótékonykodó vezetők veszélyeztetik a piac rendeltetésszerű működését, felborítva az addigi, a kapitalizmus szelleme által áthatott rendet. Az ilyesfajta szociális érzékenységet mutató viselkedés pedig ahhoz vezet, hogy a vezetők megfeledkeznek a két eredeti feladatuk elvégzéséről, ami nem más, mint a verseny és annak megnyerése. Valóban igaz, hogy nem lehet egyszerre mindkét féllel a társadalommal és a befektetőkkel is - jót tenni ugyanolyan mértékben, hiszen a piacon ők érdekellentétben állnak egymással. A fent említett vezetők a CSR alkalmazásával kielégítve a társadalom érdekeit ha nem is fordítanak teljesen hátat a befektetőknek, azért mindenképp háttérbe kell szorítaniuk az ő érdekeiket a döntéshozás során. Ráadásul, a CSR, mint üzleti tevékenység, a befektetők pénzéből kerül finanszírozásra. A tiszta kapitalista folyamat azt diktálná, hogy miután a befektetők a saját nehezen megkeresett pénzüket a vállalatoknak adják, a menedzserek mindent megtegyenek azért, hogy a kapott összegből minél többet varázsoljanak. Hiszen ez az oka, amiért egyáltalán befektetnek. A CSR-t ellenzők szerint azok a vezetők, akik támogatják a 7 Paul Toyne: CSR - an introduction; Management Issues, február Wikipedia: Milton Friedman 13

13 vállalton belüli társadalmi felelőség vállalás gyakorlatát, szó szerint meglopják saját befektetőiket. Egy másik neves közgazdász, a skót Adam Smith 9, akit a kapitalizmus atyjaként is emlegetnek, az átláthatóságot, a korrupció megszüntetését és a manipuláció kizárását nevezte meg a hatékony piaci működés alapfeltételeinek. Ezzel együtt ellenezte az öncélú profithajhászás gondolatát és a jótékonyságot tartotta a legfőbb erénynek Középút CSR-ellenzők Az eleinte élesebb viták arról, hogy az üzleti világ szereplőinek kell-e bármiféle szerepet vállalni a társadalmi érdekek figyelembevételében mára már valamennyire elcsendesedtek. Még mindig vannak ellentétes vélemények, de a kérdés már inkább az, hogy kis, vagy nagy szerepet kell-e vállalniuk. Még a CSR nagy ellenzői is első ránézésre éles kritikájukban sokszor kivételeket sorolnak, mikor lehet mégis eltérni a vad kapitalista, kizárólag profitorientált nézeteiktől és végül kiegyeznek abban, hogy a vállalatok taroznak egy minimális szintű felelősséggel a társadalom irányában. Ezt igazolja az is, hogy az előbb említett egyik leghangosabb CSR kritikus, Milton Friedman is elismerte, hogy a nyereségnövekedés érdekében az üzleti szervezetek nem jogosultak pl. csalásra, ezen felül azt is kijelentette, hogy a vállalatoknak működésük során alkalmazkodniuk kell az őket körülvevő társadalom erkölcsi felfogásához. A konzervatív nézeteket valló közgazdászok is hajlandóak belátni, hogy a szabad piacok csak jól szabályozott környezetben tudnak hatékonyan működni, ahol számukra is meg vannak szabva a határok és ezeket be is tartatják velük. Sajnálatos módon erre nem minden országban van lehetőség, számos fejlődő ország képtelen kordában tartani a határain belül folyó üzletmenetet. Olyan környezetben, ahol nincs hatékonyan működő szabályozás, a vállalatoknak még nagyobb felelősséget kellene mutatniuk, de a valóságban ennek a fordítottja jellemző. 9 Wikipedia: Adam Smith 14

14 CSR támogatók A másik oldal képviselői, akik támogatják a társadalom iránt felelős üzletvitelt, szintén elismerik, hogy egy igazgató, vagy cégtulajdonos nem hozhat meg minden döntést a társadalmi érdekek teljes kiszolgálását szem előtt tartva. Mivel ők nem a nép által megválasztott vezetők, úgy mint pl. a politikusok, nem lehet elvárni tőlük, hogy így tegyenek. Más érdekelteknek, elvárásoknak is eleget kell tenniük; kötelességük figyelembe venni befektetőik érdekeit is, akik nyereséges működést szeretnének látni. Összefoglalva azt lehet megállapítani, hogy a szakértőknek megoszlik a véleménye, de napjainkra a szélsőséges elképzelések nagy mértékben közeledtek egymáshoz. A vállalatoknak minkét érdekelt fél felé meg kell felelni valamilyen szinten, a kérdés csak az, hogy hol van az ideális egyensúly, ami mindenki számára elfogadható Nyereséges lehet a felelősségteljes üzleti tevékenység Egyre több felmérés igazolja, hogy a felelősségvállalás megjelenése a vállaltoknál hamarosan a sikerhez vezető út egyik alapfeltételévé válhat. Ennek ellenére főleg hazánkban - a vezetők többsége még nem vállalti stratégia szerves részeként tekint a CSR-ra, hanem egyfajta melléktevékenységként. A változás azért ha nem is egyik napról a másikra - azért érzékelhető. A tendenciákból és a társadalmi nyomásból arra lehet következtetni, hogy a CSR már nem mint lehetőségként fog felmerülni, hanem elengedhetetlen intézkedésként, ha egy vállalat versenyképes akar maradni. (Egy brit felmérés szerint a diplomázók fele nem dolgozna olyan vállalatnál, amelyikről kiderül, hogy etikátlanul működik.) A vezetők már nem azzal a kérdéssel kell hogy szembesüljenek, hogy akarnak-e felelősségteljes működést a cégüknél, hanem azzal, hogy milyen mértékben és formában valósítsák ezt meg. A tradicionális közgazdaságtan szerint a vállalatoknak kizárólag a befektetők érdekeit kellene szem előtt tartaniuk. Legújabb felmérések azonban azt mutatják, hogy a fő érintettek - részvényesek, alkalmazottak és fogyasztók - érdekei összehangoltan működnek. Számos tanulmány eredménye igazolja, hogy azok a cégek, amelyek jó hírnévnek örvendenek a társadalom körében, jobb alkalmazottakat vonzanak magukhoz és tartanak meg, mit azok, amelyek köztudottan nem figyelnek környezetük érdekeire. Az előbbieknél megfigyelhető az is, hogy a már ott dolgozó alkalmazottak lojálisabban 15

15 munkaadó cégük felé és a fogyasztók is előnyben részesítik az etikusan működő vállalatokat. Mára már az is kiderült, hogy mennyire sokat számít, hogy egy szervezet iránt mekkora bizalmat és elkötelezettséget mutatnak a működésében érintett felek. Sok példát láttunk már az elmúlt évek során arra, hogyan okozott súlyos károkat egy vállalat számára hírnevének megromlása. Az már az eddigiekből is kiderült, hogy ha egy szervezet etikusan kíván működni, muszáj lemondania bizonyos üzletekről, tevékenységekről, olcsóbb módszerekről, amelyek nem felelnek meg a CSR elvárásainak. Ez rövidtávon mindenképp bevétel kiesést okoz a vállalat számára. Mégis szakemberek állítják, hogy a felelősségteljes működés nyereség növekedést eredményezhet hosszútávon. A kérdés tehát az, hogy aze több pénz, amit rövidtávon kereshetnek az etikai elvárások figyelmen kívül hagyásával, vagy az, amihez majd csak később juthatnak hozzá annak jutalmaként, hogy ilyen üzletben nem vettek részt? Ezt a kérdést boncolgatta egy amerikai egyetemen nemrégiben készült felmérés. Azt vizsgálták, hogy milyen kapcsolat van egyes cégek társadalmi felelősségvállalásának mértéke és pénzügyi teljesítménye között. A vizsgált vállalatok esetében kilencszer több volt azok száma, amelyeknél pozitív összefüggés mutatkozott a két paraméter között. Ebből arra lehet következtetni, hogy a hosszútávon mégiscsak megéri a CSR bevezetése, mert a később érkezett bevétel több hasznot hoz a hamarabb, de hírnévvesztéssel járó üzletekből származó bevételeknél A vállalat értéke a CSR függvényében A vállalatok részvényeinek becsült értéke több tényezőtől függ, a pénzügyi adatok mellett a cég értékét a külvilág róla kialakított képe is nagy mértékben befolyásolja. Ezáltal a CSR tevékenység megléte, mértéke hatást gyakorolhat egy vállalat beárazására a piacon. Nagy mértékű CSR tevékenység pozitív irányba, a csekély mértékű CSR tevékenység, vagy annak hiánya negatív irányba viheti az árat. Szociális alapok jöttek létre, amelyek a vállalatok társadalmi felelősségét mérik. Eleinte egyszerűen indult ez a fajta pontozás : az alapok kizárták az úgynevezett bűnös részvényeket, olyan cégekét, amelyek pl. alkoholt vagy dohányárut árultak. Az évek során a rendszer egyre összetettebbé vált, ma már nem csak a rosszak kerülnek osztályozásra. Az alapok célja egyúttal az olyan felelős vállalatok bevonása, amelyek 16

16 elhivatottságot mutatnak a környezetvédelem, a fenntartható fejlődés vagy például az emberi jogok védelme iránt Vezetők hozzáállása Legtöbb felmérés szerint a gyakorló vezetők többsége - talán az előzőekben említett tanulmányokat ők is olvassák nem a kizárólag profitszerzésre irányuló üzletvezetést preferálják, hanem döntéshozataluk során több csoport érdekeit is figyelembe veszik, mint pl. az alkalmazottakét, vagy a fogyasztókét. Ez az elmúlt néhány évtized hozománya, ezalatt az idő alatt nagyon megváltozott a menedzserek által a nyereségességhez szükséges elemek prioritása. Egy 1999-es felmérés alapján a pénzügyi vezetők - 96%-a szerint a hírnév fontos a vállalatuk számára, - 77%-a hiszi, hogy a jó hírnév segít eladni a termékeket és a szolgáltatásokat (Lásd 1. Tábla), - 61%-a szerint a jó hírnév vonzóvá teszi a vállalatot az alkalmazottak számára, - 53%-a gondolja úgy, hogy a pozitív hírnév növeli a vállalat hitelességét válságok idején 10. Ez utóbbi szempontnak a jelenlegi gazdasági helyzetben különösen fontos jelentősége van a vállalatok számára. Mint látható, legtöbbek véleménye szerint a pozitív megítélés a siker egyik mozgatórugója. Ezt nem csak közvélemény kutatások és különböző teóriák igazolják, hanem sajnos a gyakorlatban is volt néhány példa ami bemutatta, mit nem szabad elkövetni, ha egy vállalat versenyben akar maradni, ill. meg szeretné tartani nehezen megszerzett pozícióját. A leghírhedtebb eset az 1989-es EXXON botrány, mikor Valdez nevű hajójuk balesete következtében Alaszkánál hatalmas mennyiségű nyersolaj került a tengerbe, óriási környezeti károkat okozva. (Lásd: I. Melléklet) Nem elég, hogy a baleset gondatlanság következménye volt, megtörténtét a cég először le is próbálta tagadni. Majd a bizonyítékok napvilágra kerülése után a vállalat vezetője egy interjúban 10 Nyárádi Gáborné és Szeles Péter: Public Relations I., Perfekt Kiadó, Budapest, 215. oldal 17

17 azt nyilatkozta, hogy ez nem az ő gondja. Ez a kis malőr a cégnek egy héten belül 3 milliárd dollárjába került, és 5%-os piacvesztéssel járt. 1. számú diagram Egy 2003-as közvélemény kutatás a pozitív hírnév fogyasztók viselkedésére gyakorolt hatásáról. A felső sáv az európai, az alsó az amerikai eredményeket mutatja. A vállalat hírneve nagy szerepet játszik a termékeiről/ szolgáltatásairól alkotott véleménye alakulásában. Hajlandó több pénzt fizetni egy termékért, ha a cég jól bánik alkalmazottaival és környezettudatos. Hajlandó több pénzt fizetni egy termékért, ha a cégnek következetes, emberbaráti tevékenysége van Forrás: Nyárádi Gáborné és Szeles Péter: Public Relations I oldal A fenti diagram is azt mutatja, hogy a fogyasztók egyes termékek vagy szolgáltatások kiválasztásakor nem pusztán azok minőségét, vagy éppen árukat veszik figyelembe. Legtöbbjük számára az alapvető előnyökön kívül a termék gyártójának, a szolgáltatás nyújtójának hírneve, a társadalom vagyis maguk a fogyasztók érdekeinek figyelembe vétele szintén hatással van arra, mely vállalatok termékeit / szolgáltatásait részesítik előnyben. A vizsgálatból kiderült, hogy mind Európában, mind pedig az Egyesült Államokban versenyelőnyre tehet szert az a cég, amely jó közmegítélésnek örvend. Mindkét területen tíz megkérdezettből 6 esetében az adott termékek / szolgáltatások megítélésében nagy szerepet játszik a vállalatról kialakult kép. Egy termék / szolgáltatás kiválasztásakor tízből 8 fogyasztó szívesebben választja azt, amelyet köztudottan környezettudatos üzletvitelt folytató, vagy alkalmazottaival jól 18

18 bánó cég ajánl, még akkor is, ha ezek esetleg több pénzbe kerülnek. A felmérésben résztvevők közül Európában 8, Amerikában pedig 9 ember hajlandó mélyebben a zsebébe nyúlni olyan vállalat termékeiért / szolgáltatásaiért cserébe, amelyeknek következetes, emberbaráti tevékenységük van Regionális megoszlás Természetesen vannak olyan vezetők is, akik csak a profit szerzést tartják cégük egyetlen funkciójának, ez hatja át minden lépésüket. De talán jó hír, hogy ők vannak kevesebben. Ezen vezetők száma az USA-ban a legmagasabb, de arányuk még itt sem ment soha 40% felé. Japán ebből a szempontból sokkal előrébb tart, náluk az arány még 10%-ot sem éri el. Nem is annyira meglepő, hogy egy ilyen ember centrikus, hagyományőrző kultúrájú országban a legalacsonyabb ez a szám. Japánban már nagyon régre nyúlik vissza a Kyosei elv. Ennek lényege, hogy együtt éljünk, és közösen dolgozzunk a közjó érdekében, lehetővé téve az együttműködést és a kölcsönös jólétet, valamint az egészséges és fair versenyhelyzetet 11. Eltérő kulturális hátterükből és üzleti tradícióikból kifolyólag megfigyelhető némi különbség az európai és az amerikai felfogás között, ami a CSR tevékenységet illeti. Az USA-ban a CSR főleg a helyes üzletvitelt jeleni: egy vállalat nem vezeti félre a fogyasztókat, jól bánik az alkalmazottaival, törvényszerű eljárást és üzletmenetet biztosít, betartja a biztonsági előírásokat, nem diszkriminál nem és egyéb kritériumok szerint, kizárja a korrupciót és kizárólag biztonságos termékeket gyárt. Ezzel szemben az európai felfogás inkább szociális érdekekkel foglalkozik, szem előtt tartva a társadalom igényeit. Itt több szó esik a környezetvédelemről, a környezettudatos beruházásokról és az emberi jogokról. A két eltérő felfogású terület képviselőinek persze van véleménye a másik oldalról: az európaiak úgy gondolják, hogy amerikai társaik túl kompromisszumkeresők és szűklátókörűek; az amerikaiak szerint pedig az európaiak túlságosan naivak és idealisták ebben a kérdésben. Természetesen a véleménykülönbségre van ésszerű magyarázat: eltérő jogi környezet, szokások és eltérő életkörülmények. Európában általában a munkával kapcsolatos törvények szigorúbban szabályozottak, mint az USA- 11 Nyárádi Gáborné és Szeles Péter: Public Relations II., Perfekt Kiadó, Budapest, oldal 19

19 ban, így itt kevesebb mozgásterük van a vállalatoknak ezen a téren. Az öreg kontinensen a népsűrűség magasabb, aminek súlyos következményei vannak a környezetre nézve. A különbségek ellenére a globális, mindenkit érintő közös problémák következtében kialakulóban van egy egységesebb nézet a CSR főbb céljairól, ami nem más, mint a környezeti kérdések és az általános globális jólét. Egyértelműnek tűnő regionális megoszlás még a fejlettebb és kevésbé fejlett országok közötti különbség. A CSR egyik legnagyobb korlátja, hogy a költségvetés nem mindig bírja el az ebből adódó kiadásokat, vagy esetleges bevételkieséseket. Törvényszerű, hogy a szegényebb országokban lévő cégeknél ahol sokszor a törvényi keretek sem biztosítottak szűkösebb időkben ez az egyik első, ami kiesik a tervezetből, ha egyáltalán bekerült Magyarországi vonatkozások A korábbiakban már utaltam arra a tényre, miszerint a kevésbé fejlett országokban a CSR tevékenység úgy, mint a kizárólag környezetvédelemmel kapcsolatos kérdések lassabban és nehézkesebben ivódnak bele a mindennapi üzleti életbe. Ennek két fő oka egyfelől a pénz szűke hiszen ha le kell faragni a költségvetésből, ezek az elsők, amiket feláldoznak -, másfelől pedig a kevésbé szabályozott környezet. Magyarország utóbbi szempontból annyira nincs rossz helyzetben, nem is nagyon lehet, amióta az Európai Unió rendelkezései ránk is vonatkoznak. De sajnos be kell látnunk, hogy a nyugat-európai szintet nem érjük el. Elég csak arra gondolnunk, hogy a fejlettebb országokban már évek óta nem csak hogy kötelező a szelektív szemétgyűjtés minden lakos számára, de súlyos büntetésekkel illetik azokat, akik az erre vonatkozó előírásokat nem tartják be. Ezzel szemben nálunk semmiféle előírás nincs erre vonatkozóan. Bár léteznek ilyen célra létrehozott szemétgyűjtő konténerek, ezeket a lakosság csak elenyésző hányada veszi igénybe. Egyrészt nem mindenki számára elérhetők, csak korlátozott számú ilyen lerakóhely létezik, másrészt az emberek joggal gondolják azt, hogy miért vegyék a plusz fáradtságot a szemét szelektálása mellett arra, hogy elvigyék hulladékaikat egy messzebbi helyre ahelyett, hogy letegyék a saját házuk előtt. 12 Thomas Donaldson: Defining the value of doing good business; Financial Times (online), június 2. 20

20 Így csak azok élnek ezzel a lehetőséggel, akik lakóhelyéhez közel van erre a célra létrehozott szemétlerakó, és ráadásul még hajlandóak is extra energiát áldozni egy minimális szintű környezetvédelem támogatásához. Valószínűleg az átlagember felelősségvállalásának szintjét lehetne növelni újabb, szigorúbb rendelkezésekkel. Az üzleti életben viszont a törvények nem adnak sokkal nagyobb teret a felelőtlen üzleti magatartásra, mint nyugati szomszédjainknál. Itt sokkal inkább a szűkösebb költségvetés és a vezetők ismerethiánya miatt van némi lemaradásunk a CSR terén. Hasonlóan a nemzetközi vállalatokhoz, hazánkban sem épült még be sok helyen a CSR a vállalati stratégiába, hanem inkább csak melléktevékenységként van jelen. Marketing kifejezéssel élve a hazai vállalatvezetők a fontolva haladók kategóriájába tartoznak: nem zárkóznak el teljesen, de azért inkább kivárják, mi történik a következő periódusokban. Ennek az az oka, hogy a CSR fogalma nem annyira régóta jelent meg a köztudatban, mint majd minden más területen, kisebb fáziskésésben vagyunk a nálunk fejlettebb országokhoz képest. Noha a társadalom és annak érdekeit képviselő szervezetek által érezhető némi nyomás, a döntéshozók számára még nem létfontosságú az azonnali változtatás, még van idejük arra a bizonyos fontolva haladásra. Magyarországon lévő cégeknél korábban is léteztek különböző CSR tevékenység körébe sorolható kezdeményezések, de ezek sokszor nem független vezetői döntések eredményei voltak. Gyakoribb volt az az eset, hogy egy-egy ilyen kezdeményezés a vezető személyes érdekeivel is egybecsengett, vagy éppen csak a külföldi tulajdonos cégpolitikájának részét képezték. A hazai cégeknél általában a CSR tevékenység egyelőre időnkénti adományozást, szponzorálást jelent, nem pedig a véget átható, mindennapos tevékenységet. Ezzel az is a probléma, hogy a vezetők nem mindig tudják, hogy kinek, és hogyan kéne adniuk. Nem feltétlenül bíznak abban sem, hogy az adományuk tényleg oda kerül majd, ahova ők szeretnék. Bizalmatlanságuk vezet ahhoz a bevett megoldáshoz, hogy általában ismertségi körükön belül adományoznak. Ha pedig úgy látják, hogy jó helyre került a pénzük, továbbra is ugyanannak a szervezetnek adnak, kizárva ezzel a többit, amelyek szintén rászorulnának a segítségre. 13 Külföldi kutatásokat nézve megállapítható, hogy a nyugati országok is tudnak még fejlődni, bizonyos szempontból nem sokkal vagyunk lemaradva. Egy Németországban végzett felmérés szerint, bár a CSR tevékenység általában jelen van a vállalatokon belül, és vezetőik kiemelt figyelemmel vannak iránta, mégis a húsz vizsgált 13 Gábor Fanni: A CSR nem gyógymód lelkiismeret-furdalás ellen; Management Issues, március

21 nagyvállalatból csak háromnál képezi a társadalmi felelősségvállalás a hosszú távú stratégiájuk részét. A CSR alaptevékenységként még nyugaton sem elterjedt, mostanában kezd azzá válni. Kis lemaradásunk ellenére pozitív tendenciát mutat az összkép. A témában jártas emberek úgy látják, hogy az elmúlt öt évben óriási fejlődés figyelhető meg a cégvezetők ismereteinek mennyiségét és hozzáállásukat illetően. Míg néhány évvel ezelőtt maga a CSR tevékenység fogalma sem csengett ismerősen a legtöbb vezető számára, ma már sokan kezdeményeznek beszélgetést a témáról, belátva annak fontosságát. Egyes szakemberek állítása szerint csak néhány évet kell várnunk arra, hogy a CSR jelentős súllyal bíró, versenyelőnyt biztosító szemponttá váljon az üzleti életben. 14 Az előző bekezdésből, amelyben hazánkat és a nálunk előrébb tartó nyugat-európai államokat vetettük össze, kiderül, hogy van még hová fejlődnünk. Azt is megtudtuk, hogy a fejlődés, talán lehet mondani, hogy a felzárkózás már megkezdődött, jó úton haladunk. Bár egy cél elérésének kitűzésekor érdemes a nálunk jobban teljesítőket elemezni és róluk példát venni, de talán némi vigaszt nyújt, ha azt látjuk, nem mi vagyunk a legutolsó helyen. Összehasonlító felmérések azt mutatják, hogy például Romániához és Bulgáriához képest jelentős előnyünk van a CSR területén. A magyar döntéshozók elkötelezettebbek a téma iránt, mint az említett két országban. 15 Az alábbi diagram is jól tükrözi ezt, hiszen a megkérdezett vállalatoknak van konkrét elképzelése arról, hogy milyen módon és mértékben szándékoznak beépíteni cégpolitikájukba a felelősségteljes vállalatirányítást. A válaszadók 38%-a még írásos szabályzattal is rendelkezik tevékenységük önkéntes korlátok közé szorításáról abból a meggondolásból, hogy a társadalom érdekeire is tekintettel legyen. A legnagyobb csoport azoké, akiknek van ugyan pontos tervük a vállalaton belüli felelősségvállalásról, de erről írásban nem nyilatkoztak. A megkérdezett cégek 40%-a szóban vállalt elkötelezettséget CSR tevékenység támogatása mellett. A felmérésben résztvevő cégeknek 21%-a állította azt, hogy a CSR tevékenység semmilyen módon 14 Menedzsment Fórum: Sikertényező lehet a CSR a pénzügyi szektorban, szeptember Gábor Fanni: A CSR nem gyógymód lelkiismeret-furdalás ellen; Menedzsment Fórum, március

22 nem szerepel a cégük működésében. Bár ez a szám kevesebb, mint az összes cég negyede, azért lehetne még javítani a statisztikán. 2. számú diagram A Magyar vállalatok rendelkeznek-e CSR szabályzattal. írott szabályzat 38% nincs 21% nem tudni 1% szóbeli szabályzat 40% Forrás: Saját forrás Az előző felmérés során a vállalatok vezetői arra is választ adtak, hogy szerintük melyek azok a motiváló erők, amelyek miatt érdemes a felelősségteljes működést választani. A válaszok alapján a társadalmi célú projektekben való részvétel okai fontossági sorrendben: 1. Hírnév 2. Helyi közösségi kapcsolatok 3. Üzlet fenntarthatósága 4. Alkalmazottakkal való kapcsolat 5. Részvények értéke 6. Szabályozásnak való megfelelés 7. Költségmegtakarítás 8. Globális vállalati márka 9. Új piacokhoz való hozzáférés 10. Komparatív előny 11. Kormányzati kapcsolatok 23

23 12. A többi céghez való igazodás 13. Kockázatkezelés 14. Kevesebb nyomás az üzleti partnerek felől 24

24 3. Környezetvédelmi vonatkozások 3.1 Közös feladat: kormány üzleti vezetők - társadalom A bevetésben már esett szó arról, miért is aktuális és fontos a környezetvédelem, a környezettudatos életmód, az olyan üzleti döntéshozatal, amely figyelembe veszi a társadalom hosszú távú érdekeit, mint pl. a minket körülvevő tér megóvása, az erőforrások ésszerű beosztása. A környezetvédelem egy olyan terület, ami mindhárom érintett csoporttól a törvényhozóktól, vagyis a mindenkori kormányoktól, az üzleti élet döntéshozóitól és a társadalom tagjaitól - megköveteli az aktív közreműködést, mert másképp nem lehet eredményeket elérni. A kormányok felelőssége elsősorban olyan törvényeket hozni és betartatni, amelyek határt szabnak az üzleti világ vezetői számára, hogy a környezetre káros tevékenységek ne kaphassanak teret. Másodsorban pedig ha esetleg mégis előfordul ilyesmi, a kárt okozókat felelősségre vonni és kihágásuknak megfelelő büntetést kiszabni nekik. A vállalatvezetőknek természetesen kötelességük a rájuk vonatkozó előírásokat betartani. Ezen felül lehet azokat túlteljesíteni, önszántukból még szigorúbb feltételeknek megfelelni. Mint az az előző CSR-ról szóló fejezetből is kiderült, a felelősségteljes működés még ha ehhez néha le is kell mondani nyereségesség szempontjából kedvező üzletekről hosszú távon plusz bevételt is generálhat. Ha egy cég figyel a társadalmi érdekekre és ezt jól kommunikálja az emberek felé, jó megítélésük lojális, hűséges fogyasztókat hozhat számára. Szerencsére egyre elterjedtebb az a trend, hogy a vállalatok nem pusztán a törvényi előírásokat tartják be, hanem saját, belső programmal rendelkeznek, amely magában foglalja a fogyasztók és a környezet iránti felelősségvállalást. A társadalom felelőssége két irányú: egyrészt saját hozzájárulása a környezet megóvásához, másrészt önmaga, mint a társadalom egyik tagja a vállaltokhoz való viszonyának kialakítása azok felelősségvállalásának mértéke szerint. Egy felelős magánember tehát úgy tudja védeni környezetét, hogy a mindennapi életben sem közvetlenül, sem közvetett módon nem károsítja azt: például lekapcsolja a villanyt, ha nem tartózkodik a helyiségben, munkahelyen is mellőzi a felesleges fogyasztást, még akkor is, ha nem közvetlenül neki utalják azt a számlát, megfelelően kezeli a hulladékot, stb. Emellett a társadalom, így saját érdekeit képviselve, előnyben részesíti 25

25 azon cégek termékeit, szolgáltatásait, amelyek igyekeznek számításba venni tevékenységük környezetre gyakorolt hatását. Pozitívumként említhető, hogy egy felmérés során az derült ki, hogy tíz fogyasztó közül nyolcan (Európa), kilencen (USA) hajlandóak többet fizetni olyan vállalat termékéért, amely környezettudatos tevékenységet folytat. A magyar fogyasztók - saját bevallásuk szerint - még 5%-os árkülönbözet esetén is meghoznák ezt az áldozatot Jogi keretek Az Európai Unió környezetvédelemmel kapcsolatos jogi rendelkezései Az Európai Közösségeket megalapító okirat nem tartalmazott környezetvédelemre vonatkozó rendelkezéseket, irányelveket. A környezetpolitika akkor még nem volt napirenden. Annak megalapozását a tagállamok eltérő környezetvédelemmel kapcsolatos előírásinak kereskedelem-korlátozó hatásai tették elengedhetetlenné. Az elmúlt néhány évtizedben az EK/EU több környezetvédelmi akcióprogramot és pénzügyi alapokat hozott létre. Az első ilyen akcióprogram az os időszakot ölelte fel. Ennek alapvető célkitűzései a közösség lakosainak életkörülményeinek növelése, a környezet állapotának javítása és a környezetvédelem a gazdasági növekedéssel való összehangolása voltak. Az első program alapelvei máig érvényesek, ezek közül az üzleti életre is vonatkozik néhány: támogatni kell a kutatást, hogy újabb technológiákat kifejlesztése lehetővé váljon; valamint a szennyező fizet elv, amely kimondja, hogy az általa okozott kár költségeit az okozónak kötelessége kifizetni ig a második akcióprogram lépett életbe, amely főleg az erőforrások ésszerű használására, a víz-, levegő- és zajvédelemre koncentrált. A harmadik akcióprogram ( ) azt emelte ki, hogy az eddigi szemlélettel ellentétben, a környezetet nem pusztán gazdasági szempontok miatt kell megőrizni és védeni. Az július 1-jén hatályba lépett Egységes Európai Okmány változást hozott a környezeti politika terén, mivel ez az okirat beemelte azt az alapszerződésbe. A negyedik környezetvédelmi akcióprogramot ( ) már ennek fényében fogadták 26

26 el. Ezen akcióprogramban kijelentették, hogy minden gazdasági döntést át kell hasson a környezetvédelem tudata. Az ötödik akcióprogram ( ) a fenntartható fejlődést támogatja és jelöli ki célul. Ebben már szerepel a javaslatok között ún. zöld adók bevezetése, és a pénzügyi támogatási rendszer felépítésének kérdésköre. Legutóbbi, máig is tartó, szám szerint hatodik környezetvédelmi akcióprogram ig terjed. A jogi előírások hatékonyságok növelése mellett nagy figyelmet kap a környezettudatos piac kialakítása, a környezetbarát fogyasztás és beszerzés ösztönzése, állami támogatások átgondolása. Az EU környezetvédelemre vonatkozó jogi anyaga legfőképpen irányelvekből áll. Ez azt jelenti, hogy a tagállamoknak egy bizonyos határidőre kell teljesíteni az előírásokat. A határidőig pedig a tagállamok nem vonhatóak felelősségre, ha esetleg nem teljesítik azokat. A tagállamok az EU előírásoknál szigorúbb feltételeket szabhatnak, amennyiben az szinkronban áll a közösség normáival Magyarország környezetvédelemmel kapcsolatos jogi rendelkezései A környezetvédelem fogalmat többféleképpen is lehet definiálni attól függően, hogy milyen megközelítésből vizsgáljuk a témát. Jogi értelemben véve a környezetvédelem olyan tevékenységek és intézkedések összessége, amelyek célja a környezet veszélyeztetésének, károsításának, szennyezésének megelőzése, a kialakult károk mérséklése vagy megszüntetése, a károsító tevékenységet megelőző állapot helyreállítása. 16 A környezetvédelem jogi szabályozása a magyar jogrendben 1949-re nyúlik vissza. A Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló évi XX. törvényben két helyen is utalnak a környezet védelmére. Először általános rendelkezésként, a 18. -ban, amely kimondja, hogy a Magyar Köztársaság elismeri és érvényesíti mindenki jogát az egészséges környezethez. Az egészséges környezethez való jog szerepel még az alapjogi katalógusban is; az Alkotmány a 70/D -ában az állam feladatává nyilvánítja az épített és természetes környezet védelmét. 16 A környezet védelmének általános szabályairól szóló évi LIII. törvény 4. z) pont 27

27 Noha első környezetvédelemmel kapcsolatos rendelkezéseink ilyen régre datálódnak, az ezt érintő szabályozások mégsem voltak elég alaposak és korszerűek. Az 1990-es évek elejéig szinte nem is voltak környezetvédelmi törvények, inkább csak rendeletekkel próbálták kordában tartani az érintetteket. Nagy előrelépésnek számított a környezetvédelemért felelős minisztérium létrehozása áprilisában.17 Ez előtt a felelősségi körök nem voltak világosak, valamint büntetések a szabályszegőknek szinte nem is léteztek. A következő fordulat 1992-ben következett be a környezetvédelmi termékdíj bevezetése és a kötelezővé tett környezetvédelmi hatásvizsgálat által. Egy 1994-es koncepció alapján készült Nemzeti Környezetvédelmi Programot 1997-ben fogadták el ben lépett életbe a környezet általános elveiről szóló törvény, amely mérföldkő volt a terület szabályozásában. E törvény tisztába tette az addig kérdéses pontokat, mint például a felelősségi körök, a szükséges intézményi rendszer, eszközrendszer, a társadalom szerepvállalásának szükségessége, stb. A törvény kitér a környezetet károsító gazdasági tevékenységek szabályozására is. Magyarországon a környezetvédelem jogi kereteinek megalkotását illetően az Európai Unióhoz való csatlakozásunk katalizátorként hatott. Előtte ugyanis nem volt túl terjedelmes és részletes az ezen terület szabályozásáról szóló jogi anyag. A csatlakozási procedúra keretében a már meglévő szabályozásokat újragondolták, emellett számos, addig jogilag nem szabályozott területen születtek új törvények. Már volt róla szó, hogy az EU csak irányelveket szabhat meg a tagállamok számára. Így a tagállamok megőrzik szuverenitásukat a törvényhozás tekintetében oly módon, hogy az általuk hozott törvényeknek legalább olyan szigorúnak kell lenniük, mint az EU elvárásainak, annál szigorúbbakat viszont lehet megszabniuk. 17 Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium honlapja 28

28 3.3. A környezetvédelmi szabályozás gazdasági eszközei A környezet védelmének érdekében nem pusztán jogi szabályozási rendszerek jöttek létre. Ösztönzőkként gazdasági eszközöket is bevezettek a kormányok többek között adók, díjak, támogatások és finanszírozási alapok formájában. A következő részben ezeket nézzük meg közelebbről Környezetvédelmi adók, díjak A ma már sok országban bevezetett környezetvédelmi adók fizetési kötelezettséget jelentenek az állam felé, amelyeknek mértéke a káros, kedvezőtlen környezeti hatás nagyságától és minőségétől függ. Több pozitív hatásuk is van a gazdaságra: - a szennyezés-kibocsátás növekedését csökkenti, - ösztönzi a természeti erőforrások hatékonyabb felhasználását, - az adókból származó bevételek által csökkenthetők munkabért terhelő adók és járulékok mértéke, növelve ezzel a foglalkoztatást, - pozitív hatást gyakorol a környezetvédelmi ipar fejlődésére, - hosszabb távon mérséklik az inflációt, - javítják a nemzetközi versenyképességet. 18 Jelenleg az OECD országain belül 375 környezetvédelmi adó és kb. 250 környezetvédelmi díj, illeték létezik. Ebből 150 energiával kapcsolatos, 125 gépjárművekre, kb. 50 hulladékra vonatkozik, a többi eloszlása országonként nagyon eltérő. (Lásd: 2.számú diagram) 18 Szabó Zoltán: Környezetvédelmi adók és díjak az Európai Unióban,