Államkapacitás problémái Magyarországon - Dilettantizmus és korrupció

Méret: px

Mutatás kezdődik a ... oldaltól:

Download "Államkapacitás problémái Magyarországon - Dilettantizmus és korrupció"

Gergely Bogdán
8 évvel ezelőtt
Látták:

1 Államkapacitás problémái Magyarországon - Dilettantizmus és korrupció Fazekas Mihály, University of Cambridge, UK mf436@cam.ac.uk, SzISz Jubileumi Konferencia és Évnyitó, , BCE

University of Cambridge, UK mf436@cam.ac.uk, www.

2 Kutatási probléma Sok a baj de az egyik legnagyobb probléma a gyenge kormányzati teljesítmény és annak negatív következményei Pontosabban Gyenge államkapacitás (state capacity) Ennek hatása növekedésre, stb. Miért perzisztensen gyenge az államkapacitás? Állam foglyul ejtése? A kérdés relevenaciája Mérhetetlen mennyiségű mérés és elemzés (OECD, EU, tudományos)

capacity) Ennek hatása növekedésre, stb. Miért perzisztensen gyenge az államkapacitás?

3 A probléma megközelítése, válaszok felvetése Államkapacitás megértése és mérése Magyar valóság I: államkapacitás Magyar valóság II: korrupció és a kormányzat foglyul ejtése Saját kutatás Adatbázisok Módszerek Kis ízelítő Várható eredmények

valóság II: korrupció és a kormányzat foglyul ejtése Saját

4 Államkapacitás megértése és mérése Nagy hatású elméletek: Weber: klasszikus bürokrácia elmélet (Weber, 1978, 11. fej.) Adminisztratív kapacitás: Weber+transzparencia, hatékonyság (Dimitrova, 2002; Meyer-Sahling, 2011; World Bank, 2006) Rothstein&co: részrehajlás mentes állami intézmények (Rothstein & Teorell, 2008) Sokat hivatkozott, de nem túl jó: World Bank: Governance indicators (Kurtz-Schrank, 2007a, 2007b, Kaufmann et al, 2007)

) Adminisztratív kapacitás: Weber+transzparencia, hatékonyság (Dimitrova, 2002; Meyer-Sahling, 2011; World

5 Az én megközelítésem Állam és piac összefonódása: Nincs éles határvonal, informalitás erős szerepe (Grzymala-Busse, 2002, Bluhm, 2010) Államkapacitás meghatározásában és kialakításában kulcstényező az állam-piac kölcsönhatás Vannak elit hálózatok, akiknek a gyenge állam fenntartása áll érdekében Az állam sokszínű Szektorok Intézmények Földrajzi egységek

kialakításában kulcstényező az állam-piac kölcsönhatás Vannak elit hálózatok, akiknek a

6 Magyar valóság I: államkapacitás Meritokratikus munkaerő kiválasztás (válaszolók %-a Véleménye szerint az alábbi állítások mennyire igazak a kinevezési gyakorlatra a minisztériumában? köztisztviselői kinevezések a képzettség és a tapaszatalat alapján ), n=155 OECD-Sigma

mennyire igazak a kinevezési gyakorlatra a minisztériumában?

7 Magyar valóság I: államkapacitás (folyt.) Államkapacitás és neo-korporativizmus (Fazekas, 2011): Szakértői tudás szerepe a2 RFKB döntések a1 Konzorciumi javaslatok MKIK GVI munkaerő-piaci előrejelzések a3 a4 Implementációs problémák Szakiskolák erőviszonyai Dél- Alföld Dél- Dunántúl Észak- Alföld Észak- Magyarország Közép- Dunántúl Közép- Magyarország Nyugat- Dunántúl Szakképzési fejlesztési forrás által nem támogatott szakképesítés 15,7 3,3-3,6-3,0-1,8-8,5 6,9 Támogatott szakképesítés -0,1 5,0 7,7-0,9 5,7 16,1 7,2 Kiemelten támogatott szakképesítés -14,2 14,3 5,8 24,0 7,8 18,3 12,0 Welch statisztika 1,05 0,39 0,05 2,50* 0,29 1,88 0,22 N

a4 Implementációs problémák Szakiskolák erőviszonyai Dél- Alföld Dél- Dunántúl Észak- Alföld Észak- Magyarország Közép- Dunántúl Közép- Magyarország Nyugat- Dunántúl

8 Magyar valóság II: korrupció és a kormányzat foglyul ejtése Két fő állítás: A korrupció növekszik (legalábbis percepciós szinten) A korrupció intézményesült (e.g. Szántó-Tóth, 2008) Milyen modell felé tartunk? Európaizáció versus latinizáció (Goetz, 2001)

szinten) A korrupció intézményesült (e.g.

9 Magyar valóság II: korrupció és a kormányzat foglyul ejtése (folyt.) Korrupciós kontrollok Forrás:

10 Saját kutatás-fókusz, adatok (együtt a BCE KKK-val) Közbeszerzés Önmagában is fontos, de rávezet átfogóbb ügyekre Adatbázisok ( ) Közbeszerzési adatok (BCE KKK) Cégadatbázis (OPTEN), pl.: tulajdonosi háló Politikusok, tisztségviselők listája Forrás: OECD, 2011

(1995-2011) Közbeszerzési adatok (BCE KKK) Cégadatbázis (OPTEN),

11 Saját kutatás-módszerek Korrupció és állam foglyul ejtése Kapcsolatháló elemzés: kiíró és pályázó összefonódása Állam kapacitás mérése: Intézményi szint: kvantitatív adatgyűjtés, kvalitatív esettanulmányok Szektorális szint: kormányzati kiadási adatok Új ötletek? Két oldal összekapcsolása, dinamikus elemzés

szint: kvantitatív adatgyűjtés, kvalitatív esettanulmányok Szektorális

12 Saját kutatás-kis ízelítő Közbeszerzési esetek számának időbeli alakulása Érvényes ajánlatot benyújtó vállalatok átlagos száma Notóriusan gyenge versenyhelyzetet teremtő kiírok toplistája

benyújtó vállalatok átlagos száma Notóriusan

13 Lezárult közbeszerzések száma január 2011 július (N = ) Forrás: MaKAB Béta, BCE KKK

2000 2008 3652 4191 3556 3516 3809 4295 3738 2470 2823 3712 0 1996 1997 1998

14 Érvényes ajánlatot benyújtott pályázók átlagos száma, 2010, n=1790 Forrás: BCE KKK

15 top 30 kiíró, 2010 Ajanlatkero_nev Ajanlatkero_irsz ajtev_szam_mean ajtev_szam_min ajtev_szam_max kozb_szam Csarnok Veszprémi Csarnoküzemeltetõ, Rendezvényszervezõ Dorog Város Önkormányzata Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Pilisborosjenõ Község Önkormányzata RÉPSZOLG Környezetgazdálkodási és Foglalkoztatási Nonpro Tokaji Ferenc Gimnázium és Szakközépiskola Korszerû Fels Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi Kiskunsági Nemzeti Park Igazgatóság Bács-Kiskun megyei Önkormányzat Kórháza Besenyszög Község Önkormányzata Dr. Bugyi István Kórház Szentes Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal Országos Igazságszolgáltatási Tanács Hivatala Budapest Fõváros XIX. kerület Kispest Önkormányzata Budapest XVIII. kerület Városüzemeltetõ Nonprofit Kft Dunaföldvár Város Önkormányzata Magyar Állami Operaház Sajó-Bódva Völgye és Környéke Hulladékkezelési Önkormány Szeged Pólus Fejlesztési Nonprofit Kft Szentgotthárd Város Önkormányzata Budapesti Fesztiválközpont Nonprofit Kft Füzesabony Város Önkormányzata Újszász Város Önkormányzata Mikóháza Község Önkormányzata Nyírlugos Város Önkormányzata Pápa Város Önkormányzatának Városgondnoksága Somló Volán Közlekedési Zrt Tornyospálca Község Önkormányzata Miniszterelnöki Hivatal Forrás: BCE KKK

Tokaji Ferenc Gimnázium és Szakközépiskola Korszerû Fels 3910 1 1 1 5 Közigazgatási és Elektronikus Közszolgáltatások Központi 1094 1.03 1 2 37 Kiskunsági Nemzeti Park Igazgatóság 6000 1.

16 Saját kutatás-várható eredmények Közbeszerzési korrupciós kockázatok feltérképezése Közbeszerzési kapcsolatháló dinamikus elemzése (state capture) Intézményi esettanulmányok (államkapacitás)

Közbeszerzési kapcsolatháló dinamikus elemzése

17 Köszönöm a figyelmet!

18 Hivatkozások Bluhm, K. (2010). Theories of Capitalism Put to the Test: Introduction to a Debate on Central and Eastern-Europe. Historical Social research, 35(2), Dimitrova, A. (2002). Enlargement, Institution-Building and the EU s Administrative Capacity Requirement. West European Politics, 25(4), Fazekas, M. (2011), Az RFKB döntések háttere és hatásossága. A Regionális Fejlesztési és Képzési Bizottságok és közötti működése a számok tükrében. Budapest, GVI Goetz, K. H. (2001). Making sense of post-communist central administration: modernization, Europeanization or Latinization? Journal of European Public Policy, 8(6), Routledge. Grzymala-Busse, A. (2008). Beyond Clientelism : Incumbent State Capture and State Formation. Comparative Political Studies, 41(4/5), Kaufmann, D., Kraay, A., & Mastruzzi, M. (2007). Growth and Governance: A Reply. The Journal of Politics, 69(2), Kurtz, M. J., & Schrank, A. (2007a). Growth and Governance: Models, Measures, and Mechanisms. The Journal of Politics, 69(2), Kurtz, M. J., & Schrank, A. (2007b). Growth and Governance: A Defense. Journal of Politics, 69(2), Meyer-Sahling, J.-H. (2011). The Durability of EU Civil Service Policy in Central and Eastern Europe after Accession. Governance: An International Journal of Policy, Administration and Institutions, forthcoming. OECD. (2011). Government at a Glance. Paris: OECD. Rothstein, B., & Teorell, J. (2008). What Is Quality of Government? A Theory of Impartial Government Institutions. Governance, 21(2), Szántó, Z., & Tóth, I. J. (2008). Business corruption in Hungary: From various angles. Research summary. In Z. Szántó & I. J. Tóth (Eds.), Korrupciós kockázatok az üzleti szektorban kutatási háttértanulmányok (pp ). Budapest: Nyitott Könyvműhely Weber, M. (1978). Economy and society. (G. Roth & C. Wittich, Eds.). Berkeley: University of California Press. World Bank. (2006). Administrative Capacity in the New Member States: The Limits of Innovation? Washington, DC.

A Regionális Fejlesztési és Képzési Bizottságok 2008. és 2010. közötti működése a számok tükrében. Budapest, GVI Goetz, K. H. (2001).

Hasonló dokumentumok

A kutatási program céljai és eredményei

This project is co-funded by the Seventh Framework Programme for Research and Technological Development of the European Union A kutatási program céljai és eredményei Tóth István János* *MTA KRTK KTI, Corruption