Pesterzsébet Önkormányzatának Bnmegelzési Koncepciója

Átírás

1 Az Európai Városi Charta szerint az európai állampolgároknak joguk van biztonságos és lehetség szerint bnözéstl, erszakos cselekményektl és agressziótól mentes településen élni." Pesterzsébet Önkormányzatának Bnmegelzési Koncepciója Pesterzsébet Önkormányzatának Képvisel-testülete a 214/2004. (VI. 17.) Ök. sz. határozatával jóváhagyta

2 2 TARTALOMJEGYZÉK I. Bevezet gondolatok... 4 II. Helyzetelemzés... 5 III. A biztonság tartalmi elemei... 6 IV. Pesterzsébet Önkormányzatának bnmegelzési és közbiztonsági politikája... 7 V. A település lakóinak szubjektív biztonságérzetének felmérése... 7 VI. Célok, prioritások...13 VII. A megvalósítás eszközei...13 VIII. A rendrséggel való együttmködés...17 Mellékletek

3 3 A bnmegelzési és közbiztonsági koncepció célja: Pesterzsébet Önkormányzata közbiztonsági és bnmegelzési filozófiájának megfogalmazása, a település sajátosságaihoz igazodó reális célok, prioritások kijelölése és a megvalósítás módjának meghatározása. A koncepció jogi alapjai: A helyi önkormányzatokról szóló évi LXV törvény 8. -a (1) bekezdése a közbiztonság helyi feladatairól való gondoskodást a települési önkormányzatok hatáskörébe utalta. Fentiek értelmében az önkormányzatoknak a lehetségeikhez mérten kell kialakítani a település sajátosságaihoz igazodó közbiztonsági és bnmegelzési stratégiát és a megvalósításról gondoskodni. A Rendrségrl szóló évi XXXIV. törvény III. fejezete meghatározza a települési önkormányzat és a rendrség kapcsolatát, továbbá felhívja a rendri és az önkormányzati vezetket a közbiztonsággal kapcsolatos feladatok közös ellátására. A kormány a 115/2003.(X. 28.) OGY határozatával elfogadta a Társadalmi Bnmegelzés Nemzeti Stratégiáját.(továbbiakban: stratégia) A dokumentum komplex módon tartalmazza a bnmegelzés feladatrendszerét, a társadalmi együttmködés fontosságát, a különböz területeken jelentkez problémák megoldása során. Hangsúlyozza továbbá, hogy a társadalmi bnmegelzési stratégia megvalósítása az önkormányzatok közremködésével válhat a helyi társadalompolitika integrált részévé.

4 4 I. Bevezet gondolatok 1. Az önkormányzás lényege Az önkormányzás lényege, hogy a választópolgárok közvetlenül, illetve választott képviselik útján vesznek részt problémáik megoldásában, így hasznosul a saját sors intézésében rejl er is. Az önkormányzat testületeinek feladata ezen érdekek feltárásán túl a közbiztonságot, bnmegelzést érint ügyekkel kapcsolatban az okok megállapítása a célok meghatározása a célok közül az elsbbséget élvez, illetve kívánó feladatok meghatározása megrendelés a döntés elkészít, alternatív javaslatokat kidolgozó szervezetek felé 2. A közbiztonság A közbiztonság a társadalmi együttélés rendjének - adott idszakban és helyen - jogilag szabályozott olyan tényleges helyzete, amelyben az emberek élete, személye, javai és jogai biztosítottak az illetéktelen támadástól. A település közbiztonsági állapota a helyi problémák összességébl tevdik össze, ezért kezelése, a hatékony reagálás is csak helyi összefogással lehetséges. A bnözés visszaszorítása a lakosság, az önkormányzat és a rendrség közös feladata. A helyi társadalmat és értékeit meg kell védeni a bnözktl, ezért a közbiztonság fontosságából és az önkormányzás lényegébl fakadóan rendelkeznünk kell bnmegelzési koncepcióval. 3. A megelzési felfogás A bnözés okai és elsegít feltételei között kell említeni a makró környezetbe tartozó szociális ellátottság hiányosságait, az egészségügyi és közigazgatási fejlettséget, a mveltségi szintet, az igazságszolgáltatás pontosságát és gyorsaságát, a munkanélküliség mértékét és az általa érintett rétegeket, az általános gazdasági helyzetet, a létminimum alatt és annak közelében élk számát, a lakáshelyzetet. Az egyén, a személyiség kialakulását is közvetlenül befolyásoló mikrokörnyezet - a család, az iskola, a munkahely, a baráti kapcsolatok - is befolyásolják a bnözés mértékét és formáját. A megelzést ELSDLEGESEN a makro- és mikrokörnyezetben lév okok figyelembe vételével kell végezni. A megelzés szempontjából MÁSODLAGOS jelentség a bncselekmények felderítése, a büntetjogi felelsségre vonás és a helyzeti jelleg prevenció, amely feltételek köre a bnalkalmak korlátozását, az áldozattá válás elkerülését jelenti. Ekkor a bncselekmények jellemz elfordulási helyének ellenrzésérl, környezetének átalakításáról van szó, az elkövetést lehetvé tev szituációk csökkentésérl. (pl. riasztó rendszerek kiépítése, rendri és polgárri járrözés stb.) A feladatokat nem lehet, de nem is szabad egymástól átvállalni, az egyes területek nem moshatók össze! Az okok és feltételek áttekintésébl következik, hogy a megelz munka állami, önkormányzati és társadalmi feladat. Minden szervezet saját feladatkörében meghatározott tevékenységével járulhat hozzá a közbiztonság fejlesztéséhez.

5 5 II. Helyzetelemzés 1. A település szociometriai leírása, a település szerkezetének szociológiai sajátosságai Pesterzsébet a fváros küls kerületeinek egyike, Budapest déli részén, a Duna bal partján helyezkedik el. A kerület területe 1218 hektár, a fváros összes területének 2,3 %-a. A lakónépesség száma f (2003. december 31-i) állapot. A kerület népsrsége a fvárosi átlagnál magasabb (5496 f/km 2 ). A népsrség nem egyenletes, a lakótelepeken jóval magasabb a lakosság száma, mint a kertvárosi övezetekben. A kerületben a budapesti átlagnál magasabb a ntlenek, hajadonok száma és alacsonyabb az egyedül maradt idskorúak aránya. A kedvez korösszetétel ellenére Pesterzsébeten a lakosság iskolai végzettsége a fvárosi átlagnál jóval alacsonyabb. A regisztrált munkanélküliek száma havonta átlagosan 800 f, a lakosság 1,3 %-a. Az életkor megoszlása szerint a munkanélküliek 1/3-a a éves korosztályból tevdik ki. Az önkormányzat kiemelten segíti és támogatja a munkanélküli polgárokat. Az aktív korúak szociális segélyezésére, az átmeneti és rendkívüli támogatásokra, továbbá a közhasznú munkások foglalkoztatására fordított összeg jelents mérték. 2. Épített és természeti környezet, a település építészeti sajátosságai A lakóhelyi környezet, a helyi társadalom mindenkori állapota jelents mértékben befolyásolja a polgárok életét. Az épített környezet is alakítja az embert, az élet minségét. A kerület városszerkezeti sajátosságait az un. köztes fekvés építészet jellemzi, amely összhangban áll a tranzit szereppel. Pesterzsébet városszerkezeti helyzetét fként a közlekedési tengelyek, ezen kívül a központok és a területhasználat határozza meg. A kerület kisvárosi, illetve kertvárosi jelleg laza beépítés lakóterületek közé tartozik, - amelyet a városközpont kivételével - csak foltszeren szakítanak meg kisebb telepszer egységek. A település építészeti és környezeti sajátosságainak kialakításakor rendkívül fontos szempont a közbiztonság és bnmegelzés kritériumainak figyelembe vétele: a lakóterületek tagolttá tétele zónák kialakítása,(amely többek között nehezíti, illetve megakadályozza a bnelkövetést) az átmen forgalom lehetség szerinti megakadályozása, lassítása a közösséget ersít megoldások alkalmazása a kerületben él különböz korosztályok számára az utcák vonzóbbá tétele, virágokkal, parkokkal, pihen helyek, játszóterek kialakításával A hatósági engedélyezések során fontos figyelembe venni, hogy a vállalkozások mennyiben segítik vagy gátolják a bncselekmények elkövetését (bevásárló központok környékének, parkolók védelme). Az elmúlt évek során jelents elrelépés tapasztalható a városkép épített környezetének alakításában. A városközpont egy része teljesen megújult. A Kossuth Lajos utcának a Baross és az Ady Endre utcai szakaszán elkészült a díszburkolat. Az újjáépült szakaszon utcabútorok teszik hangulatossá a területet. Szintén megújult a tér közepén álló szökkút és az Erzsébet Áruház melletti parkoló. A Topánka utca felli oldal beépítésével teljesen megváltozott a Városközpont arculata, a beruházás eredményeképpen a pesterzsébeti lakosság biztonságos és közkedvelt közösségi színterévé fejldött.

6 6 Az új lakóparkok építése, mint például a Mediterrán vagy Eld utcai lakópark négyemeletes épületei és területrendezési tervei már messzemenen figyelembe veszik a lakosság életminségét meghatározó közbiztonsági szempontokat is, az 1970-es évek közepén épült toronyházak és a környezetükben még ma is tapasztalható negatív hatásaival szemben. A környezet biztonsága nagymértékben befolyásolja a lakosság biztonságérzetét, a környezet rendezettsége, tisztasága alapveten hozzájárul a lakosság jó közérzetének, biztonságos nyugalmas életvitelének megalapozásához. A lakókörnyezet és a közterületek rendezettségének jelents visszatartó ereje van a bnelkövetések szempontjából. A zöld területek ápolásában jelents feladatot vállal a Közhasznú Foglalkoztató a parkok takarításával gondozásával. Az elmúlt évek során jelents fejlesztés valósult meg az utak menti zöld felületek és a parkok bvítése során. Településünkön a fásítás és az elöregedett fák cseréje folyamatos, a fasorrekonstrukciós program keretében a parkok játszótereinek EU felújítási programja megkezddött. 3. Közlekedés, a kerület úthálózata A kerületi közlekedés fejlesztésére irányuló koncepció megalkotása folyamatban van. A tervezet széleskör megismertetése és megvitatása lakossági fórumok útján történik A kerületi közlekedés korszersítését célzó koncepcióban hangsúlyos szerepet kap a biztonságos közlekedés feltételeinek megteremtésére irányuló szempontok érvényesítése. Az úthálózat és az infrastruktúra kiépítésében jelents és látványos elrelépés történt (a csatornázás befejezdött, a közutak szilárd útburkolattal történ ellátása, továbbá a balesetveszélyes úthibák javítása folyamatos feladat). 4. Közvilágítás A közbiztonság szempontjából a közvilágítás minségének és területi elhelyezkedésének kiemelked szerepe van. Pesterzsébeten a közvilágítás állapota jónak mondható. A különböz területeken történ idszaki fejlesztésekre lakossági kérések, illetve bejelentések alapján kerül sor. III. A biztonság tartalmi elemei Az Önkormányzat a jövben is koordináló szerepet kíván betölteni a közbiztonság terén. Az objektív biztonság körébe tartoznak mindazok a tényezk, amelyek a szkebb és tágabb környezet hatásaival, körülményeivel befolyásolják a polgárok szubjektív (egyén és közösség) biztonságérzetének alakulását. Településünkön általános cél mindazon körülmények és feltételek megteremtése, amelyek az objektív és szubjektív biztonság közelítését és javítását szolgálják.

7 7 IV. Pesterzsébet Önkormányzatának bnmegelzési és közbiztonsági politikája A közbiztonság, a bnmegelzés ersítése valamennyiünk számára természetes igény családunk, környezetünk biztonsága, életminségünk javítása érdekében. Pesterzsébet Önkormányzata közügynek tekinti a közbiztonság ersítését, a bnmegelzést, a kerületben élk nyugalmát biztosító körülmények megteremtését, egy hatékony, az Európai Unió elvárásaihoz igazodó stratégia kialakítását. Pesterzsébet Önkormányzatának képvisel-testülete a 34/ 1998.(I. 21.) Ök. sz. határozatával elfogadta Pesterzsébet Stratégiai Tervét. A dokumentum - a lakosság javaslatai, továbbá a helyi, területi sajátosságok ismeretében - kiemelt célként rögzítette a kerület közbiztonságának és bnmegelzési helyzetének hosszú távú fejlesztését. Fentiekhez igazodóan az anyag tartalmazza a területen jelentkez stratégiai teendket, a lakosság és a különböz szervezetek, intézmények együttmködésének fontosságát, a feladatellátáshoz szükséges források megteremtésének lehetségeit. (Önkormányzat, pályázatok, vállalkozók, civil szféra érdekeltté tétele.) Az Erzsébet-Soroksár Biztonsági Szakszolgálat már több mint 10 éve szakérti munkájával segíti a kerület közbiztonságának fejlesztését, ersítését. V. A település lakóinak szubjektív biztonságérzetének felmérése Milyen tényezket tartunk a biztonságérzetünket ersít és fenntartó tényezknek? (A kérdés feltevésére a stratégiai tervezés során, továbbá az elmúlt idszakban lakossági fórumok, kérdívek, pályázati projektek kapcsán került sor. ) Betöréses lopások megakadályozása- a lakás, háztulajdonos biztonságban tudhassa értékeit amikor elhagyja otthonát A nyugdíjasoknak ne kelljen félniük, hogy meglopják ket. Gépkocsi feltörések és lopások megakadályozása. Garázda magatartások hatékony kezelése és megszüntetése. Ittas vezetések számának csökkentése, szankcionálása. stb. A XX-XXIII. Kerületi Rendrkapitányság 2001-ben felmérést készített a kerületben elfordult bncselekmények megoszlásáról, majd a legújabb felmérés alapján javaslatot tett a legveszélyeztetettebb területek kijelölésére. 1. A bnmegelzési tevékenység színterei, résztvevi

8 8 A Rendrkapitányság bnmegelzési és közbiztonsági együttmködését a társszervekkel, a civil szervezdésekkel, valamint az igazságszolgáltatás területén dolgozó szervezetekkel a kölcsönösség, és a folyamatosság jellemezi. A szomszédos kerületek kapitányságaival ugyancsak jó együttmködést alakítottak ki, amely nagymértékben elsegítette a kerületeken átnyúló bnözi elköveti körök feltérképezését és a megfelel eljárások lefolytatását. Az Önkormányzat szakbizottságaival és hatóságaival szintén jó munkakapcsolatot alakítottak ki (szabálysértési ügyek helyszínelésében és ténymegállapításaiban). A Bnmegelzési és Közbiztonsági Bizottság munkájában és annak döntései elkészítésében rendszeresen részt vesznek. Mködtették a Vagyonvédelmi Irodát, melyhez a kapitányság épületében biztosítottak megfelel elhelyezést. Az Iroda átszervezés miatt januárjától a Bnmegelzési Centrumban kapott helyet. A rendelkezésre álló statisztikai adatokat értékelve megállapítható, hogy az elmúlt négy évben az ismertté vált közvádas bncselekmények száma évente hullámzott. Az els két évben mintegy 16 %-kal emelkedett, majd 2002-ben 10,5 %-kal csökkent. Ugyanezt a mozgást mutatja a vagyon elleni bncselekmények számának alakulása is. Az elkövetett bncselekmények között a két legjelentsebb cselekmény a gépkocsikkal és a lakásokkal kapcsolatos. Örvendetes tény, hogy 2002-ben ezek száma is csökkent. A kerület közterületeinek és nyilvános helyeinek ellenrzése a gépkocsizó járrkörzetekre és útiránytervekre épül gépkocsizó járrszolgálat, valamint a gyalogos járr- és mozgóri szolgálat feladata. A járrszolgálatot ersíti a körzeti megbízotti szolgálat jelenléte is, melynek 12 körzete lefedi az illetékességi területet. A járrszolgálat váltásos rendszerben, - a nap 24 órájában folyamatosan biztosított. Erre épül rá a körzeti megbízotti állomány vezényléses szolgálata, s így a rendri jelenlét a nap bármely szakában biztosított a kerületben. Az önkormányzati és helyi szervezetek rendezvényeinek biztosítását saját hatáskörben a rendrkapitányság megoldotta. Ebben segítségre voltak a polgárr szervezetek és a rendezvények rendez gárdái is. A bncselekmények és szabálysértések megelzésének, a tettesek elfogásának leghatékonyabb eszköze a közterületre vezényelhet rendri létszám. A rendrkapitányság rendszeresített állományából az elmúlt négy évben folyamatosan hiányzott f, pótlásukat különböz okok miatt nem sikerült megoldani. Ez év június végétl beállításra kerül 14 f, s ez enyhít a gondokon. Ugyancsak folyamatos gondot okoz a szolgálati gépjármvek állandósult hiánya, melynek elsdleges oka a sérült jármvek javítása átfutásának irreális hosszú idtartama. 2. Közrend, közbiztonság, közterület felügyelet Az Önkormányzat a Scholl Security Vagyonvédelmi Szolgáltató BT- vel kötött szerzdést Pesterzsébet közterületeinek felügyeletére. A BT július 1-tl december végéig látta el feladatait. A közterület ellenrök a szerzdés alapján Pesterzsébet közigazgatási határán belül az alábbi területekhez kapcsolódó intézkedéseket hajtották végre: A köztisztaság védelme Engedély nélküli reklámtáblák ellenrzése Parkok, fasori zöldsávok és füves területek figyelemmel kísérése Közterületen történ tiltott alkoholfogyasztás ellenrzése. A BT munkája eredményeként kerületünkben kis mértékben csökkent az illegális hulladék lerakása, a köztisztasági szabálysértés és az engedély nélküli közterület-használat. A lakossági

9 9 bejelentések alapján nagyobb létszámú közterület ellenrre lenne szükség, mivel a jelenlegi létszám nem képes a kerület egész területén a tevékenység kifejtésére. Fentiek mellett a Fvárosi Önkormányzat Közterület Felügyelete járrözik a kerületben. Szükség lenne a rendszeres, fokozottabb feladatellátásra a jövben. 3. A Térfigyel rendszer kiépítésének tapasztalatai, eredményei Napjainkban a köz és magánterületek, objektumok (üzletek, bankfiókok) védelme mindennapi szükségletté vált. Különös fontossággal bír ezen belül is a közterületek biztonsága, hiszen az állampolgárok általános benyomását a közbiztonság állapotáról elssorban az itt szerzett tapasztalataik határozzák meg, amelyek a közlekedés helyzetétl a közterületi bncselekményekig terjednek (gépjárm feltörés-lopás, vandalizmus, személy ellen elkövetett jogsért magatartás stb.). Az eddigi tapasztalatok is azt igazolják, hogy a felmerül problémák enyhítése érdekében hathatósabb segítséget nyújthatnak a térfigyel rendszerek, mint a közterületi járrszolgálati tevékenység. A kamera rendszer kiépítése az Önkormányzat, a Rendrség és egyéb szervezetek munkájában a bnmegelzés, a vagyonvédelem és a közbiztonság fenntartása területén fokozza a lakosság biztonság érzetét. Kerületünkben a rendrség által készített iránymutatások, továbbá szakmai tanácsadók által javasolt helyszínek szerint került megállapításra a kamrahelyek száma, 16 db. Pesterzsébet Önkormányzata a program megvalósításának ütemezését a következkben határozta meg: Az elkészületek után az Önkormányzat a szükséges források biztosítása érdekében között a tárgyhoz kapcsolódóan valamennyi pályázati lehetséget kihasznált. Az Önkormányzati források és pályázati támogatások eredményeként 2003-ban megvalósult a térfigyel-rendszer kiépítésének els üteme. A XX-XXIII. kerületi Rendrkapitányság által készített felmérés alapján a bnözés szempontjából legfertzöttebb területeken, azaz a kerület két lakótelepén, a Vécsey lakótelepen 4 db kamera és a Lajtha László utca-topánka utca Török Flóris utca Határ út által határolt területeken 8 db kamera, ezen kívül a Kossuth Lajos utcában 1 db kamera került kihelyezésre. A központi megfigyelegység a rendrkapitányság épületében mködik. Az elmúlt év során kiépítésére került 13 kamera mködtetése jelents mértékben segíti a kerület bnmegelzési és közbiztonsági feladatainak eredményesebb ellátását. Kerületünk bnügyi fertzöttségének további csökkentése érdekében az Önkormányzat tovább kívánja bvíteni a térfigyel rendszert. A bvítés és a meglév rendszer mködtetési költségei jelents mértékek, ezért továbbra is fontos feladata a kerületnek a szükséges forrás megteremtése érdekében a saját forrás mellett a pályázati lehetségek kihasználása. 4. Polgárrségek Pesterzsébeten két polgárr szervezet mködik, a rendrséggel és az önkormányzattal jó a kapcsolatuk, igyekeznek minél nagyobb segítséget és támogatást nyújtani, elssorban a bnmegelzési tevékenységben. A rendrségi járrökkel végzett közös szolgálat megnöveli a területen lév szolgálatok számát és hatékonyságát. A saját járrözési rendszerükben végzett tevékenységükkel elriasztják a bnözk egy részét. A területek rendszeres bejárása illetve a bncselekmény korai felismerése fenyegetettséget jelent az elkövetk számára. A polgárrségek munkáját Pesterzsébet lakossága egyre jobban fel- és elismeri, s ennek

10 10 köszönheten segítik is ket. Eredményességüket nagyban hátráltatja, hogy felszereltségük és pénzügyi ellátásuk nem megfelel, amelyen a jövben hathatósan változtatni szükséges. 5. Pesterzsébeti Bnmegelzési Centrum Pesterzsébet Önkormányzatának Képvisel-testülete a Fvárosi Önkormányzat támogatásával 2001-ben megnyitotta a Bnmegelzési Centrumot. A létesítményben határozatlan idre térítésmentes helyiséghasználati jogot kapott a Szenátor Polgárr Egyesület és a Bp. XX. kerületi Bnmegelzési Polgárr Egyesület, a rendrségi Körzeti Megbízott Iroda, az E-S Mérnökiroda és a Kanadai Urbanisztikai Társaság Irodája. A szervezetek a Képvisel-testület által jóváhagyott BMC Házirend betartásával gyakorolhatják tevékenységüket. A Bnmegelzési Centrum mködése jelents elrelépést hozott - a különböz ismeretterjeszt és prevenciós programok kerületi szervezésével - a felvilágosítás és megelzés terén. Az Önkormányzat január 1-tl létrehozta önkormányzati státuszként a bnmegelzési referensi munkakört. A munkakört az Oktatási, Kulturális és Sportosztály munkatársa az ifjúsági referensi feladatkörrel együtt látja el a Bnmegelzési Centrumban. A bnmegelzés kiemelt területe az intézmények prevenciós programjainak figyelemmel kísérése, továbbá ismeretterjeszt, felvilágosító programok szervezése, ismeretterjeszt anyagok összeállítása a kerületben él lakosság számára. A BMC programok keretében a társintézmények közremködésével (ÁNTSZ, Pesterzsébeti Család és Gyermekvédelmi Központ, Rendrség, Pesterzsébeti Pedagógiai Intézet, Csili Mveldési Központ, továbbá küls szakértk bevonásával) kerületi drogmegelz és egészségmegrz, felvilágosító rendezvények és szakmai fórumok valósultak meg: - ismeretterjeszt, drog prevenciós programok az általános és középiskolák tanulóinak, - családi szombat a közbiztonság jegyében címmel nagyszabású komplex bnmegelzési lakossági program, - a gyermek és ifjúsági bnmegelzés témakörben továbbképzés, konzultáció küls szakért meghívásával a kerületi oktatási-nevelési intézmények gyermekvédelmi felelsei számára, - az Egészséges Nemzetért Népegészségügyi Programhoz kapcsolódó feladatokról tájékoztató az Igazgatói értekezleten, - az AIDS világnap alkalmából egész napos prevenciós program és szakmai fórum. A fentieken kívül fontos feladat a kommunikáció folyamatossága; az intézmények és a családok felé történ ismeretterjesztés a különböz témakör bnmegelzési kiadványok, felvilágosító anyagok, szórólapok útján és a helyi médiák eszközeivel. A Biztonságunkért bnmegelzési kiadvány sorozatban négy témakörökben készült ismeretterjeszt füzet a BMC szerkesztésében: 1. Nyári veszélyek Ismerjük fel a drogfogyasztót Szomszédok Egymásért Mozgalom Biztonságos Boldog Új Évet Kívánunk (vagyonvédelem) Az elmúlt idszakban számos pályázati támogatás segítette az alábbi feladatok és programok megvalósítását:

11 11 - közlekedési vetélked szervezése a kerületi általános iskolák tanulói részére, - felvilágosító anyag készítése, - ismeretterjeszt eladások, fórumok szervezése a káros szenvedélyek megelzése érdekében, - vagyonvédelmi lakossági fórum és kiállítás szervezése, - Szomszédok Egymásért Mozgalom beindítása érdekében tájékoztató anyag készítése szórólap formájában. 6. Non profit közbiztonsági szervezetek Pesterzsébeten két közbiztonsági munkával összefügg szervezet mködik: Pesterzsébet Soroksár Közrendjéért-közbiztonságáért Alapítvány (PESO) Erzsébet-Soroksár Fejldését, Közrendjét Segít Egyesület (ERSO) Kapcsolatuk úgy a Rendrséggel, mint az Önkormányzattal, folyamatos és jó. Tevékenysége során mindkét szervezet hathatós segítséget nyújt a bnmegelzési feladatok elsegítése érdekében, és ez több alkalommal az anyagi- és pénzügyi támogatáson túl szakmai, szakérti tevékenységet is jelentett. (Közremködés bnmegelzési pályázati projektek elkészítésében, lakossági közbiztonsági rendezvény támogatása, stb.) 7. Szomszédok Egymásért Mozgalom A Szomszédok Egymásért Mozgalom beindításáért úgy az Önkormányzat, mint a Rendrkapitányság sokat tett; az elkövetkezendkben továbbra is fontos feladat a lakosság széleskör tájékoztatása a program céljairól, feladatairól, a civil lakosság cselekv együttmködése érdekében. A Szomszédok Egymásért Mozgalom kiemelt célja az adott lakókörnyezetben elforduló bncselekmények korlátozása, megelzése, a biztonságosabb életkörülmények kialakítása érdekében történ civil állampolgári együttmködés életre hívása. 8. Intézményi feladatok a gyermekvédelem, ifjúságvédelem prevenció terén A Képvisel-testület a 168/2002. (VI. 19.) Ök. sz. határozatában elfogadta Pesterzsébet Gyermek- és Ifjúságpolitikai Koncepcióját (továbbiakban: koncepció). A határozat 2. pontja értelmében január 1-ig elkészült a koncepcióban meghatározott feladatok megvalósításának ütemterve. A Képvisel-testület a határozat 4. pontjában foglaltaknak megfelelen a koncepciót els negyedévében újból tárgyalta - a PIGYÖ (Pesterzsébeti Ifjúsági és Gyermek Önkormányzat) véleményének, továbbá a szükséges módosító javaslatok figyelembevételével - s a 150/2003. (V. 22.) Ök. sz. határozatában jóváhagyta a kiegészítéseket: Pesterzsébet Gyermek és Ifjúsági Koncepciójában hangsúlyos feladatként jelenik meg a gyermek-és ifjúságvédelem területét érint problémakör (bnmegelzési feladatok) fokozott figyelemmel kísérése, különös tekintettel a drogmegelzésre ban a gyermek és ifjúsági koncepciójában meghatározott feladatok megkezdéséhez az Önkormányzat által biztosított támogatás nagymértékben segítette a különböz bnmegelzési célú felvilágosító programok megszervezését. A közbiztonsági és bnmegelzési feladatok hatékonyságának fokozásához elengedhetetlen a pályázati lehetségek figyelemmel kísérése és a szükséges források megteremtése.

12 12 A pályázatok mellett említésre méltó a kerületi intézmények gyermek és ifjúságvédelmi tevékenysége a prevenciós feladatok megvalósítása terén. A védni szolgálat szerepe a tanácsadás és családgondozás során elengedhetetlen. Az oktatás-nevelés során már óvodáskorban elkezdik a megelz munkát komplex játékos életmód programok fokozatos bevezetésével. Ennek fontos része a mentálhigiéné, az egészséges életmódra nevelés. A környezet megismerésére nevelés témakör keretében a különböz veszélyhelyzetek felismerése is helyet kap a gyermekek életkori sajátosságaihoz igazodóan. Az általános iskolákban a DADA program prioritása elengedhetetlen. Az iskolák fels tagozatában és a középiskolákban a prevenció fontos szerepet kap a szenvedélybetegségek elkerülése érdekében. Több intézményben drogstratégia készült. A Csili Mveldési Központ 1999-ben elindította a Forró Pontok programot, melynek célja a fiatalok kriminalizálódásának megelzése, az utcán cselleng fiatalok bevonása a különböz szabadids tevékenységekbe. A program a személyi és tárgyi feltételek hiánya miatt a közelmúltban megsznt. Az Önkormányzat továbbra sem feledkezik meg a fiatalokról. A Csili Mveldési központot az elkövetkezend idszakban is támogatni kívánja a Forró Pontok prevenciós program mködése során szerzett tapasztalatok továbbfejlesztése, ersítése és más formában történ életre hívása, a fiatalok szabadids tevékenységének hasznossá tétele, kriminalizálódásuk megelzése érdekében. A Csili Mveldési Központ tervei között szerepel többek között a pince klub kialakítása és az éjszakai ping-pong feltételeinek megteremtése. A megelzés területén hangsúlyos szerepet vállal még a Pesterzsébeti Család és Gyermekvédelmi Központ, az ÁNTSZ, a Vöröskereszt, a Pesterzsébeti Pedagógiai Intézet és a XX-XXIII: kerületi Rendrkapitányság. Fenti intézmények és a civil szervezetek közötti együttmködés folyamatos, és ez tovább ersödött az elmúlt idszakban. A BRFK az elmúlt évben a kerületi általános iskolákhoz eljuttatott kérdív formájában mérte fel az ingyenes DADA programban való részvételi szándékot. Valamennyi iskolában igényként merült fel a bnmegelzési felvilágosítás bevezetése. A BRFK a költségekre hivatkozva csak egy kerületi általános iskolában kezdte meg a programot 2004-tl. Elrelépésnek tekinthet azonban a BRFK munkatársainak els félévében történt megkeresése, mivel a kerületi ifjúságvédelemmel, bnmegelzéssel kapcsolatos tárgyalás során, anyagi és szakmai támogatásukat ajánlották fel az intézményi és kerületi szint ifjúságvédelmi feladatok megvalósításához az elkövetkezendkben. A XX-XXIII. Kerületi Rendrkapitányság szintén kiemelt figyelmet fordít az intézményekkel való kapcsolattartásra, a különböz bnmegelzési programok szervezése során a szakmai segítségnyújtásra. A kerületi intézmények prevenciós tevékenységének felmérése els félévében a Pesterzsébeti Pedagógiai Intézet és a Bnmegelzési Centrum által közösen összeállított kérdív segítségével megtörtént. A tapasztalatok szerint az oktatási intézmények továbbra is az osztályfnöki órák keretében szervezett felvilágosító programokat részesítik elnyben. Az iskolák többsége kiemelt figyelmet fordít a megelz tevékenységre, a küls szakértk által vezetett programok megvalósítását pályázati források segítségével egészítik ki.. A kerületi és fvárosi szervezés felvilágosító programokon rendszeresen részt vesznek az érintett korosztállyal. A bnmegelzési és közbiztonsági programok intézményi szervezését ebben az évben Pesterzsébet Önkormányzatának Bnmegelzési és Közbiztonsági Bizottsága 1000 e- Ft, támogatással segítette. Az összeg felosztása pályázat útján történt a kerületi oktatásinevelési és társintézmények között.

13 13 A Rendrség és az Önkormányzat (BMC) közös szervezésében 2004-ben új kezdeményezésként minden hónap els szerdáján bnmegelzési nyílt nap keretében különböz témakörökhöz kapcsolódó tervszeren szervezett felvilágosító, ismeretterjeszt program valósul meg. A lakosság és az intézmények széleskör tájékoztatás érdekében a várható eladások témáit a felhívások, szórólapok mellett a TV 20 KFT. képújságán is közzé tesszük. VI. Célok, prioritások Pesterzsébet Önkormányzata továbbra is kiemelt és folyamatos feladatának tekinti a kerület közbiztonságának ersítését; a lakosság biztonságos életkörülményeinek javítását. Általános cél: az objektív és szubjektív biztonság közelítése és javítása. Prioritások: A közterület rendje (a közterületen történ jog és normasértéseket a lakosság közvetlenül érzékeli és védekezési lehetségei korlátozottak, ezért legfontosabb feladat az olyan területek, nyilvános helyek rendjének biztosítása, amelyet bárki igénybe vehet). A térfigyel rendszer további fejlesztése, fenntartása, bnmegelzési tendenciák közvetett és közvetlen támogatása; A közterületen elhelyezett malkotások vandálbiztosságának fejlesztése. A közterület rendjét elsegít objektumok létesítése (pl. nyílvános illemhelyek kialakítása). A település közbiztonságának javításához a szükséges optimális személyi (rendri jelenlét) és technikai feltételek biztosításához lehetség szerinti pénzügyi támogatás nyújtása. A lakosság közvetlen biztonságérzetét elsegít további technikák kidolgozása, támogatása. A helyileg aktuális kedveztlen tendenciák megállításának segítése érdekében fokozott együttmködés a rendrséggel. (közlekedési balesetek, ittas vezetés, a fekete munka, a kábítószeres bnözés stb.) A bnözés utánpótlás bázisának csökkentése (a megelz felvilágosító munkában különös tekintettel a halmozottan hátrányos helyzet veszélyeztetett gyermek és fiatalkorúakra) A hátrányos helyzet kisebbségek felzárkóztatása, bevonásuk a bnmegelzésbe. VII. A megvalósítás eszközei Az Önkormányzat szerepe a bnmegelzési, közbiztonsági feladatok koordinálásában, irányításában Pesterzsébet Önkormányzatának Bnmegelzési és Közbiztonsági Bizottsága meghatározó szerepet tölt be a kerület bnmegelzési és közbiztonsági feladatainak összehangolásában. Feladatkörét az Önkormányzat Szervezeti Mködési Szabályzatáról szóló többször módosított 9/2003.(IV. 16.) Ök. sz. rendelet 46. alapján látja el. A bizottság 9 f tagsággal és 4 f küls állandó meghívott szervezet képviseljével mködik. Feladatkörében folyamatosan ellenrzi, koordinálja, javaslataival segíti, véleményezi az Önkormányzat bnmegelzési és közbiztonsági feladatait, kapcsolatot tart a rendvédelmi szervezetekkel, társadalmi és civil szervezetekkel, ellátja a BMC szakmai felügyeletét,

14 14 átruházott hatáskörben javaslatot tesz a területtel kapcsolatos fejlesztésekre, beruházásokra; felosztja a közbiztonsági alapot. Közremködik a település bnmegelzési stratégiájának kidolgozásában és a végrehajtási folyamat koordinálásában. Továbbá feladatai közé tartozik a kerület biztonsági analízisének elkészítéséhez, folyamatos felülvizsgálatához, a helyi közbiztonsági koncepció és bnmegelzési programok kidolgozásához szükséges döntés-elkészít munka, valamint a lakossággal folytatott szisztematikus párbeszéd segítése. Átruházott hatáskörben dönt a Közbiztonsági Alap felosztásáról, a bnmegelzésben közremköd szervezetek támogatásáról, továbbá az intézmények bnmegelzési és közbiztonsági programjaihoz anyagi források biztosításáról. Az önkormányzat a jövben hosszútávon is a helyi sajátosságokhoz igazodó jelenlegi gyakorlatot kívánja folytatni. A közbiztonság és bnmegelzés feladataihoz kapcsolódó közvetlen szakmai felügyeletet az Önkormányzat irányítja. Az intézmények bnmegelzési és közbiztonsági feladatait az Oktatási, Kulturális és Sportosztály, az Egészségügyi, Szociális és Gyermekvédelmi Osztály koordinálja. Hatósági, és szabálysértési ügyekben a Szabálysértési csoport, és a Gyámhivatal jár el. A közterület felügyelethez kapcsolódó feladatokat a Városfejlesztési és Fenntartási Osztály irányítja. Az önkormányzat a feladatellátás során együttmködik a rendrséggel, polgárrségekkel, társadalmi és civil szervezetekkel bnmegelzési célú alapítvánnyal, egyesülettel. Bnmegelzési szempontok érvényesítése a Polgármesteri Hivatal napi mködése során A hivatal munkatársai legyenek tisztába azzal, hogy munkájuk során miképpen érvényesülhetnek a megelzési szempontok, és döntéseiket ezek figyelembe vételével hozzák meg: a szabálysértési gyakorlat, a forgalomszervezés és szabályozás, a vállalkozásokkal kapcsolatos eljárások, a -közterület foglalás, rendezvények, a településrendezés, (parkolók, közvilágítás) a hatékony szociális tevékenység,(foglalkoztatás, gondozás, elhelyezés, átképzés, közellátás, gyámügy) a megbízható lakcím-és egyéb nyilvántartások, illetve a helyi rendészeti jeleg korlátozó intézkedések vonatkozásában. Az Önkormányzat a közterület rendjének fenntartásában kiemelt jelentséget tulajdonít a térfigyel rendszer további bvítésére irányuló intézkedések megtételére, mködtetésére a rendrség személyi feltételeinek biztosításával. (A feladatellátást Együttmködési Megállapodás rögzíti). Pesterzsébet Önkormányzata a feladatellátás során tovább kívánja ersíteni az együttmködést a XX-XXIII. Kerületi Rendrkapitánysággal, mind a közbiztonság, mind a bnmegelzés terén. Az Önkormányzat a Rendrség szabadids állományával a lehetségekhez mérten biztosítja a Piacokat és kommunális helyiséget biztosít a Tátra téri Piac területén. A Körzeti Megbízotti Irodákat továbbra is mködteti.

15 15 A polgárrségek tevékenységére a közrend-közbiztonság védelme érdekében továbbra is számít. Az eredményesség érdekében fokozott figyelmet kell fordítani az önkormányzati, rendrségi és a polgárrségek által vállalt feladatok összehangolására, a közterületek rendjének fenntartása, a negatív jelenségek megszüntetése érdekében. A bnmegelzés hatékonyságának fokozása érdekében támogatja a rendrség és az önkormányzat (BMC) közös szervezésében életre hívott bnmegelzési nyíltnapok szervezését, a lakosság és az intézmények széles kör tájékoztatása, felvilágosítása érdekében. A közlekedési feladatok terén az önkormányzatnak gondoskodnia kell arról, hogy a közutak alkalmasak legyenek a biztonságos közlekedésre. A kerület, közlekedési, parkolási rendjét idszakonként felül kell vizsgálni, az indokolt változtatásokat végre kell hajtani. Folyamatosan ellenrizni kell a közlekedési táblák épségét, szükség esetén haladéktalanul pótolni kell azokat (A sebesség korlátozás érdekében szükség szerint sebességkorlátozó, megállást és várakozást tiltó táblák elhelyezése, fekv rendrök biztosítása). Az Önkormányzat a rendelet alkotási hatósági tevékenysége során továbbra is különös figyelmet fordít a közrend közbiztonság javítására, a bnmegelzést szolgáló feltételek kialakítására. A hatósági tevékenysége során az elkövetkezendkben továbbra is szigorú jogalkalmazói gyakorlatot folytat a szabálysértési eljárások, a közterület igénybe vételével kapcsolatos ügyekben. A szabálysértési ügyek szankcionálásánál törekedni kell a prevenció érvényesítésére. A hatályos rendeletek és jogszabályok érvényesítésével körültekint következetes intézkedéseket kell tenni, az engedélyezési eljárások során is (pl. a szórakozó helyek mködése, a játékautomaták, italboltok ne zavarják az állampolgárok nyugalmát). 1. Prevenciós tevékenység, biztonságra nevel programok támogatása Továbbra is kiemelt feladat a prevenció, kiemelten az egészségmegrzés és a káros szenvedélyek megelzése terén. Fontos, hogy az oktatási intézmények pedagógiai programja egészüljön ki közbiztonsági, valamint bnmegelzési programokkal. Törekedni kell arra, hogy a kábítószer fogyasztás megelzése érdekében a kerület minden iskolája készítse el az intézmény drogstratégiáját. A dokumentum megalapozott célokat és feladatokat tartalmazzon és ellenrizhet mérhet gyakorlatra épüljön, az osztályfnökök és gyermekvédelmi felelsök moderálásával. Az intézményi felvilágosító programok terjedjenek ki az áldozattá és bnelkövetvé válás megelzésére és a tanulókon kívül a családok bevonására is. Fontos, hogy a pedagógusok szakirányú képzések során bvítsék ismereteiket. Az önkormányzat a rendrséggel együttmködve továbbra is arra törekszik, hogy a DADA program minél szélesebb körben ismertté váljon és beépüljön az intézmények gyakorlatába. Az önkormányzat támogatja, hogy a Forró Pontok program mködése során szerzett tapasztalatokat továbbfejlesztve a Csili Mveldési Központ új formában, (többek között éjszakai ping-pong útján) valósítsa meg az elterelést, a fiatalok számára a hasznos értelmes szabadid eltöltését. Az önkormányzat továbbra is kiemelt figyelmet fordít a kerületi bnmegelzési rendezvények, felvilágosító és ismeretterjeszt programok szervezéséhez szükséges feltételek megteremtésére.

16 16 Az áldozatvédelem több szempontú megközelítése: szociális mentálhigiénés (az áldoztok és hozzátartozóik számára krízis-kezelés) kriminológiai (a lakosság számára felvilágosító programok az áldozati helyzet elkerülése érdekében) Rendszeres felvilágosítás, ismeretterjesztés a helyi médiák bevonásával. A megoldásra váró problémák enyhítése széleskör együttmködésen alapul, ezért a jövben kiemelt feladat az együttmködés további ersítése, a rendszeres párbeszéd, az Önkormányzat, az oktatási nevelési intézmények, a társintézmények, továbbá a társadalmi és civil szervezetek között. 2. A helyi polgárrségek és a Szomszédok Egymásért Mozgalom támogatása Az önkormányzat a feladatok megvalósításának eredményessége érdekében továbbra is számít a Pesterzsébet-Soroksár Közrend-közbiztonságáért Alapítvány (PESO), továbbá az Erzsébet-Soroksár Fejldéséért, Közrend-közbiztonságáért Egyesület (ERSO) támogatására, szakérti tevékenységére. A közbiztonság ersítése, a bnmegelzés hatékonyságának növelése érdekében a társadalmi (lakóközösségi) bnmegelzés kialakítására és bvítése kiemelt feladat. A már meglév önvédelmi célú önszervezdések (polgárrségek) mellett aktív szervez tevékenységgel szükséges elsegíteni minden olyan szervezet mködését, amely hozzájárulhat a lakosság szubjektív biztonságérzetének a növeléséhez. Az önkormányzat a Szomszédok Egymásért Mozgalom beindításának elsegítésére a civil szervezdések ersítésére továbbra is kiemelt figyelmet fordít, a kerület biztonságosabb életkörülményeinek közös együttmködéssel történ fejlesztése, ersítése és a követend magatartási szokások népszersítése, elterjesztése érdekében. 3. Idszakos közvélemény-kutatások A lakosság körében visszatéren fel kell mérni a közbiztonság megítélését, a visszajelzések tapasztalatai alapján meghatározni a tovább lépés irányát. A különböz területeket, pl. a helytörténeti kutatásokat is ki lehet terjeszteni a közbiztonsági tapasztalatok, a megoldások irányába. 4. Felvilágosító PR tevékenység A kialakult hagyományokat folytatva tovább kell ersíteni az ismeretterjeszt, felvilágosító propagandamunkát a bnmegelzéssel, az áldozatvédelemmel összefüggésben, a helyi médiák (Pesterzsébet Újság, TV 20 Kft.) útján, továbbá egyéb tömegkommunikációs eszközök igénybevételével, kiadványok szórólapok segítségével. A helyi médiákban, az oktatási, nevelési intézményekben fel kell lépni a közömbösség ellen. Ersíteni kell a tulajdonosi szemléletet, az önvéd képességet.

17 17 Az ifjúságnak értelmes idtöltést kell szervezni (vetélkedk, táborok, vitafórumok, sport tevékenység stb.), illetve a támogatásukhoz biztosítani kell a szükséges forrásokat (pályázatok, vállalkozók, társadalmi szervezetek megnyerése útján is). Összegezve megállapítható, hogy a közbiztonsági és bnmegelzési feladatok megvalósítása településünkön is kizárólag széles kör társadalmi együttmködéssel valósítható meg. VIII. A rendrséggel való együttmködés Az Önkormányzat és rendrség kapcsolatának szintjei: 1. Véleményezés A Képvisel-testületeket a rendrségrl szóló évi XXXIV. Törvény III. fejezetében meghatározott esetekben véleményezési jogosultság illeti meg. A rendrség is véleményez a hatósági tevékenysége során.(pl. közlekedés kialakításának szervezése, új üzletek, bevásárló központok felkérésére továbbá biztonsági rendszer véleményezése stb.) Ezenkívül a Képvisel-testületi és a Bnmegelzési és Közbiztonsági Bizottság adott napirendjeit véleményezi. 2. Együttmködés Az önkormányzati hivatal munkatársai ügyrendi feladataik teljesítése során rugalmasan mködjenek együtt a rendrséggel és a polgárrséggel. Ez jelenthet adatszolgáltatást, informatikai kapcsolatokat, az eljárások segítését, megnyilvánulhat fertz betegségekkel, mérgez anyagokkal kapcsolatos eljárásokban, a katasztrófa-elhárítási tevékenységben, a közmvek és biztonsági berendezések meghibásodásának elhárításában, a gazdátlan állat elhelyezésében, a közös ügyfélszolgálat vagy fogadóórák megszervezésében, a közös ellenrz akciók lebonyolításában, ünnepségek biztosításában. 3. Támogatás A képvisel-testület és annak hivatala továbbra is támogatja a határozottan és jogszeren fellép rendrséget. Az Önkormányzat a lehetségeihez mérten anyagilag is támogatja a rendrséget, a közterületi rendr hálózat és az átlagosnál magasabb helyi igények megvalósítása érdekében. Az elismer címeket és a személyi állomány pénzbeli jutalmazását, a hagyományoknak megfelelen továbbra is biztosítja. Budapest, június 17.

18 18