INSPIRE Törvényalkotás után, megvalósítás elıtt. Tóth Katalin Európai Bizottság Közös Kutatóközpont Fıigazgatóság

Átírás

1 INSPIRE Törvényalkotás után, megvalósítás elıtt Tóth Katalin Európai Bizottság Közös Kutatóközpont Fıigazgatóság 1

2 Környezeti tényezık Európában Coastal Erosion Source: EUROSION Project Forest Fire Risk Source: JRC/IES Sea Level trends in mm/y Source: JRC/IES Source: Marcos & Tsimplis, as quoted in JRC/IES Source: JRC/IES 2

3 A nemzetközi vízgyőjtı területek Európa 60%- át teszik ki! A nemzetközi koordinálás nagy kihívást jelent 3

4 Árvizek Európában : a természeti katasztrófák 43%-áért az árvizek felelısek 100 nagyobb áradás 700 áldozat Félmillió kitelepített ember 25 miliárd Euró biztosítás nélküli kár Rajna-vidék 10 millió ember árvíz veszélyes területen él a potenciális kár: 165 milliárd A km partvonal a lakosság száma megkétszerezıdött 50 év alatt 500 méteres távolságban levı értékek = milliárd Euró. 4

5 Mi a teendı? Komplex jogi szabályozás szükséges, ami öszefüggéseiben kezeli a felszíni és talajvizeket, árvízveszélyt, talajt, domborzatot, felszínborítsát, földhasználatot, stb. Az összefüggéseket a megfelelı részletességgel (méretarányban) kell vizsgálni A tudást aktuális, pontos, könnyen hozzáférhetı környezeti és téradatokkal kell alátámasztani európai, nemzeti, regionális és helyi szinten. 5

6 Környezet és egészség 20 millió európai szenved légúti megbetegedésekben Az európai gyerekek 10%-a asztmás 2000-ben az Unió polgárát sújtotta a lebegı anyagok által okozott egészségkárosodás A föld közeli ózon több mint korai halálozásért felelıs évente Évrıl évre nı a magas hımérséklet és a nitogén oxidok által okozott szmog 6

7 A környezeti ártalmak nem tisztelik a határokat Az európai polgárok 20%-a (115 millió ember) a határoktól számított 50 kmes zónában él, 60 millió pedig közelebb, mint 25 km-re. Near - boundary population importance 115 M 82 M 70 M 64 M 60 M 60 M 59 M 45 M 39 M 23 M 22 M 16 M 12 M POP at 50 Km Germany POP at 30 Km France United Kingdom POP at 25 Km Italy Spain Poland POP at 10 Km Romania Netherlands POP at 5 Km 7

8 Környezetvédelmi követelmények Jobb és hatákonyabb információ felhasználás szükséges az EU környezeti politikáinak megvalósításához Az információ áramlás javítása A diverzitás tisztelete és figyelembe vétele A környezeti monitorozás és jelnetés készítés revíziója Összegezve: A jelenlegi európai állapot Adatpolitikai megszorítások Koordináció hiány a határok és a közigazgatás szintjei között Szabványok hiánya inkompatibilis információk és rendszerek Nem újra hasznosítható adatok töredezett lefedettség, átfedásek, megnehezített integráció Környezeti adatok 90% -a helyhez köthetı A környezeti politikák 58 adatkomponense közül : 32 multiszektorális 16 csak környezeti 10 más szektorra vonatkozó A 32 multiszektrorális komponens lehetıvé teszi: A különbözı környezeti témák összekapcsolását Más szektorokkal történı integrálást Forrás: Európai Környezeti Ügynökség Az Európai Bizpttság javaslata az INSPIRE irányelvre 8

9 INSPIRE Irányelv Általános rendelkezések INSPIRE az európai környezeti politikák számára szükséges téradat infrastruktúra megteremtésének általános szabályait fekteti le INSPIRE a tagállamok által mőködtetett téradat infrastruktúrákon alapul. INSPIRE nem követeli meg új adatok győjtését INSPIRE nem befolyásolja a szellemi tulajdonnal kapcsolatok jogokat és a meglevı üzleti modelleket 9

10 INSPIRE komponensek Metadatok Téradatok és szolgáltatások interoperabilitása Hálózati szolgáltatások (keresés, megtekintés, letöltés, átalakítás, szolgátatás lehívás) Adat és szolgáltatás megosztás Koordináció és kiegészítı rendelezések (jelentéskészítés) INSPIRE keretirányelv A végrehajtás részletes szabályait kölön utasítások írják elı 10

11 INSPIRE adatok (1) Annex I 1. Koordináta rendszerek 2. Földrajzi hálózatok 3. Földrajzi nevek 4. Közigazgatási egységek 5. Címek 6. Földrészletek 7. Közlekedési hálózatok 8. Vízrajz 9. Természetvédelmi területek Annex II 1. Domborzat 2. Felszín borítás 3. Ortofotók 4. Földtan Harmonised spatial data specifications more stringent for Annex I and II than for Annex III 11

12 INSPIRE adatok 2 Annex III 1. Statisztikai egységek 2. Épületek 3. Talaj 4. Földhasználat 5. Emberi egészség és biztonság 6. Közüzemi és közszolgáltatások 7. Környezetvédelmi monitoring létesítmények 8. Termelı és ipari létesítmények 9. Mezıgazdasági és akvakultúrás létesítmények 10.Népesség eloszlása demográfia 11.Terület gazdálkodás és szabályozás 12.Természeti kockázati zónák 13.Légköri viszonyok 14.Meteorológiai földrajzi jellemzık 15.Óceonográfiai jellemzık 16.Tengeri régiók 17.Bio-geográfiai régiók 18.Élıhelyek 19.A fajok megosztása 20.Energiaforrások 21.Ásványi nyersanyagok 12

13 INSPIRE adatmegosztási politika A tagállamok intézkedéseket fogadnak el amelyek lehetıvé teszik a téradat készletekhez és szolgáltatásokhoz való hozzáférést, továbbá ezen készletek és szolgáltatások cseréjét és felhasználását közfeladatok ellátása céljából kizárnak minden olyan megszorítást, amely a felhasználás helyén keletkezı gyakorlati akadályokat teremthet Egységes feltételeket alkalmaznak az Unió és Intézményei felé történı adatszolgáltatás során. Csak indokolt esetben (nemzetbiztonság) korlátozhatják az adatokhoz való hozzáférést. 13

14 A Bizottsági javaslattól a megvalósításig Elıkészítı szakasz ( ) Együttdöntési eljárás Végrehajtási szabályok szövegezése Átvételi szakasz ( ) Az irányelv hatályba lép Átvétel a nemzeti jogszabályi rendszerbe INSPIRE Bizottság mőködni kezd A végrehajtási szabályok elfogadása bizottsági eljárással Megvalósítási szakasz ( ) Megvalósítás és monitorozás 14

15 Metaadat datok A tagállamok metaadatokat hoznak létre és rendszeresen karbantartják azokat Metaadat tartalom: Konzisztencia a végrehajtási szabályokkal Hozzáférési és felhasználási feltételek Minıség és érvényesség Felelıs szervezet Hozzáférés korlátozása Metaadatok létrehozása: a végrehajtási utasítástól számított : 2 év az 1. és 2. sz. mellékletre 5 év az a 3. sz. mellékletre 15

16 Adatok és szolgáltatások interoperabilitása Az interoperabilitás s szükség esetén az adatharmonizálás céljából végrehajtási utasításokat kell alkotni Harmonizált adatspecifikációk I, II, III sz. melléklet: Térbeli objektumok definíciója és osztályozása Földrajzi hivatkozás módja I, II, sz. melléklet : Térbeli objektumok egyedi azonosításának rendzere ; Térbeli objektumok kapcsolata; Fı attribútumok és többnyelvő fogalomtár; az adatok idıbeli dimenziójára vonatkozó információ adatfelújítás. A specifikációk korlátlanul hozzáférhetıek Felhasználói igények, meglevı szabványok, költség-haszon elemzések figyelembe vétele Adatillesztés a határokon közös megállapodás alapján 16

17 Hálózati szolgáltatások A tagállamok az alábbi hálózati szolgáltatásokat mőködtetik a mataadatok és adatok jobb elérésének céljából keresés Díjfizetés nélkül megtekintés Díjfizetés nélkül (kivételek) letöltés átalakítás szolgátatás lehívás - A szolgáltatásokhoz történı hozzáférést feltételekhez lehet kötni - 3. fél hozzáférése feltételekhez köthetı - INSPIRE Geo-portal és a tagállamok portáljainak létrehozása 17

18 INSPIRE Menetrend (1/3) cikkely határidı Leírás 2007 X Az INSPIRE Irányelv hatályba lép X+ 3m INSPIRE Bizottság megalakítása (a) 21(4) 17(8) 2008 X + 1y Metaadat végrehajtási utasítások Hálózati szolgáltatások végrehajtási utasítások 1. fázis: keresés és megtekintés Megvalósítás ellenırzés és jeletéskészítés végrehajtási utasítások A Közösségi Intézmények hozzáférését szabályozó végrehajtási utasítások 2009 X + 2y Hálózati szolgáltatások 2. fázis: letöltés és szolgáltatás lehívás 9(a) 2009 X + 2y Adatharmonizációs végrehajtási utasítások - 1.sz. melléklet X + 2y INSPIRE kapcsolattartó kijelölése a tagállamokban (lvégsı idıpont) Félkövér: az Irányelvben explicit módon megnevezett, dátummal ellátott feladat Félkövét+ dılt: dátum nélkül explicit módon megnevezett feladat Dılt: az irányelvbıl levezetett feladat és idıpont 18

19 INSPIRE Menetrend (2/3) Cikkely Határidı Leírás X +2y Az irányelv átültetése a tagállamok jogrendjébe 17 1 Az adatmegosztási egyezmények megvalósítása a közintézmémyek körében 21 1 A megvalósítás elenırzési rendszer megvalósítása 6(a) 2010 X + 3y Metaadatok az 1. és 2. sz. mellékletre 2010 X + 3y Hálózati szolgáltatások 3. fázis: a keresési és megtekintési szolgáltatások operatívak X + 3y Az Európai Geoportál operatív X + 3y A tagállamok elsı jelentése a Bizottságnak 3 évente ismétlıdı ciklusban 7 3 9(a) 2011 X + 4y (2 + 2) Az 1.sz. Melléklet adatkörében az új és felújított adatok INSPIRE konform szolgáltatása 2011 X + 4y Hálózati szolgáltatások 4. fázis: A letöltési szolgáltatás operatív 19

20 INSPIRE Roadmap (3/3)( Cikkely Határidı Leírás 9(b) 2012 X + 5y Végrehajtási utasítások a 2. és 3. sz. melléklet adatkörének harmonizálására 6(b) 2013 X + 6y Metaadatok a 3.sz. mellékletre X + 7y A Bizottság elsı jelentése az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, amely 6 éves ciklusban ismétlıdik 7 3 9(b) 2014 X + 7y (2 + 5) A 2. és 3. sz. melléklet adatkörében az új és felújított adatok INSPIRE konform szolgáltatása 7 3 9(a) 2016 X + 9y (7 + 2) Az 1.sz. melléklet adatkörében forgalomban levı valamennyi adat INSPIRE konform szolgáltatása 7 3 9(b) 2019 X +12y (7 + 5) A 2. és 3. sz. melléklet adatkörében forgalomban levı valamennyi adat INSPIRE konform szolgáltatása 20

21 Az INSPIRE megvalósítása A releváns regionális, nemzeti és nemzetközi kezdeményezések és szabványok figyelembe vétele Nyitott részvétel a Téradat Közösségeken keresztül - Spatial Data Interest Communities (SDICs) A Téradat Közösségek az adatszolgáltatók, értéknövelt termékeket elıállítók és felhasználók kompetens csoportjai földrajzi elhelyezkedés, szektor, vagy egyéb rendezıelv alapján 21

22 A Téradat Közösségek szerepe Felhasználói igények győjtése és leírása, Referencia anyagok ajánlása Szakértık javaslata a Fogalmazói Csoportokba Részvétel a tervezetek megvitatásában, Pilot projektek megvalósítása Tervezetek tesztelése / elbírálása / fejlesztése, Költség- haszon elemzés INSPIRE propaganda és oktatás 22

23 A Törvényi meghatalmazással rendelkezı szervezetek feladatai Részétel a specifikációk kidolgozásában (a Téradat közösségekkel közösen, vagy egyedül) Felhasználói igények felmérése A végrehajtási utasítások mőszaki és gazdasági megvalósíthatóságának vizsgálata Visszajelzés a végrehajtási utasítások mőszaki és gazdasági megvalósíthatóságáról. 23

24 Az Fogalmazói csoportok (Drafting Teams) A referencia anyagok elemzése Végrehajtási utasítások tervezetének kidolgozása Ajánlások megfogalmazása a Bizottság felé (mőszaki megoldások, tesztelés, etc) 24

25 Projektek és prototípusok szerepe Reprezentatív felhasználói szcenáriók megfogalmazása (use-cases) Specifikációk tesztelése és fejlesztése Megvalósíthatóság demonstrálása különös tekintettel az interoperabilitásra Valós eseteken alapuló költség-haszon elemzések 25

26 Felajánlott szakértık 2005 Téradat közösség (SDIC) Törvényi meghatalmazással rendelkezı szervezetek (LMO) Szakértık Referencia anyag Projektek

27 Összegzés Az INSPIRE egy Keretirányelv fentrıl lefelé meghatározott végrahajtási utasításokkal...de a végrehajtási utasítások a közvélemény széles bevonásával készülnek Nyitott és átlátható törvényalkotási munka A projektek és törvényi meghatalmazással rendelkezı szervezetek kulcs szerepe a megvalósíthatóság tesztelésénél Magyarország bekapcsolódása közepes szinten már megtörtént, de a lehetıségek további kihasználása kívánatos. Az INSPIRE kihívás és lehetıség a hatékonyabb környezeti politikák, átláthatóbb közigazgatás és elszámoltathatóság felé. 27

28 Köszönöm a figyelmet! Katalin.toth@jrc.it 28