módosító javaslato t

Átírás

1 ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ Kövér László úrnak, az Országgyűlés elnöke részére Helybe n I Országgy ű lés Hivatal a Irományszám A Érkezett MÁ12 4 O 6 3. I' Módosító javasla t Tisztelt Elnök Úr! Az egyes házszabályi rendelkezésekről szóló 10/2014. (II. 24.) OGY határozat 40. (1) bekezdés e alapján a közbeszerzésekr ől szóló évi CXLIII. törvény módosításáról szóló T/ szám ú törvényjavaslathoz a következő terjesztem el ő : módosító javaslato t 1. A törvényjavaslat új 2. -al egészül ki (a törvényjavaslat számozása értelemszerűen módosul) : 2 A Kbt a a következ ő (3a) bekezdéssel egészül ki : (3a) Építési beruházás és szolgáltatás megrendelése esetében az ajánlatkér őként szerződő fé l (támogatásból megvalósuló közbeszerzés esetén szállítói kifizetés során a kifizetésre kötele s szervezet) amennyiben az ajánlattev őként szerződő fél a teljesítéshez alvállalkozót vesz igénybe, és jogszabály, vagy a szerz ődés jellege a (3) bekezdés alkalmazását nem teszi lehetővé a (3 ) bekezdéstől és a Ptk. 6:130. (1)-(2) bekezdésétől eltér ően a következ ő szabályok szerint kötele s az ellenszolgáltatást teljesíteni : a) az ajánlattevőként szerz ődő felek legkés őbb a teljesítés elismerésének időpontjáig kötelesek nyilatkozatot tenni az ajánlatkér őnek (a kifizetésre köteles szervezetnek), hogy közülük melyi k mekkora összegre jogosult az ellenszolgáltatásból ; b) az összes ajánlattev őként szerződő fél legkés őbb a teljesítés elismerésének id őpontjáig kötele s nyilatkozatot tenni, hogy az általa a teljesítésbe bevont alvállalkozók egyenként mekkora összegr e jogosultak az ellenszolgáltatásból, egyidej űleg felhívja az alvállalkozókat, hogy állítsák ki eze n számláikat ; c) az ajánlattevőként szerz ődő felek mindegyike a teljesítés elismerését követ ően állítja ki számláját, a számlában részletezve az alvállalkozói teljesítés, valamint az ajánlattevői teljesítés mértékét ; d) a c) pont szerint a számlában feltüntetett alvállalkozói teljesítés ellenértékét az ajánlatkér őként szerz ő d ő fél (a kifizetésre köteles szervezet) tizenöt napon belül átutalja az ajánlattev őknek ; e) az ajánlattev őként szerz ődő fél (a kifizetésre köteles szervezet) haladéktalanul kiegyenlíti a z alvállalkozók számláit vagy az Art. 36/A. (3) bekezdése szerint azt vagy annak egy részé t visszatartja, illetve az alvállalkozóval kötött szerz ődésben foglaltak szerint az alvállalkozói díj eg y részét visszatartja ;

2 2 f) az ajánlattev őként szerződő felek átadják az e) pont szerinti átutalások igazolásainak másolatait, vagy annak érdekében, hogy az ajánlatkér őként szerződő fél (a kifizetésre köteles szervezet ) megállapíthassa, hogy az ajánlattev őként szerződő fél jogszerűen nem fizette ki a teljes összeget az alvállalkozónak az alvállalkozó köztartozást mutató együttes adóigazolásának másolatát az ajánlatkérőként szerződő félnek ; g) az ajánlattev őként szerz ődő felek által benyújtott számlában megjelölt, fővállalkozói teljesíté s ellenértékét az ajánlatkér őként szerz ődő fél (a kifizetésre köteles szervezet) tizenöt napon belü l átutalja az ajánlattev őként szerződő feleknek, ha ők az alvállalkozókkal szembeni fizetés i kötelezettségüket az Art. 36/A. -ára is tekintettel teljesítették ; h) ha az ajánlattevőként szerződő felek valamelyike az e) vagy az f) pont szerinti kötelezettségé t nem teljesíti, az ellenszolgáltatás fennmaradó részét az ajánlatkérő (kifizetésre köteles szervezet) őrzi és az akkor illeti meg az ajánlattevőt, ha az ajánlatkér ő részére igazolja, hogy az e) vagy az f) pont szerinti kötelezettségét teljesítette, vagy hitelt érdeml ő irattal igazolja, hogy az alvállalkoz ó vagy szakember nem jogosult az ajánlattev ő által a b) pont szerint bejelentett összegre vagy annak egy részére ; i) részben vagy egészben európai uniós támogatásból megvalósított közbeszerzés esetén a d) pon t szerinti határid ő harminc nap ; j) a felek kizárólag az (1) bekezdés g) pontja szerinti ellenszolgáltatás halasztott teljesítésébe n állapodhatnak meg a Ptk. 6:130. (3) bekezdésének megfelel ően ; k) az Art. 36/A. (3) bekezdését az ajánlattevőként szerződő féllel szemben csak a g) pont szerint i összegre lehet alkalmazni ; I) ha az ellenszolgáltatást több részletben teljesíti az ajánlatkérőként szerz ődő fél (kifizetésre kötele s szervezet), akkor e bekezdést minden részlettel kapcsolatban alkalmazni kell ; m) ha a közbeszerzési szerz ődés teljesítése érdekében a nyertes ajánlattev ő (ajánlattev ők) projekttársaságot hoztak létre, e bekezdés alkalmazásában a nyertes ajánlattev őként szerz ődő fé l alatt a projekttársaságot kell érteni." 2. A törvényjavaslat 3. -a az alábbi c) ponttal egészül ki : [A Kbt.J c) 135. (4) bekezésében a (3) bekezdésben szövegrész helyébe a (3) és bekezdésében, (10) bekezdésében a (1)-(3) és (6)-(7) bekezdésben szövegrész helyére a (3a) és (6)-(7) bekezdésben szöveg" [1ep.J 3. A törvényjavaslat (eredeti) 6. -a az alábbiak szerint módosul : (3a) (1) - 6 E törvény l-2. és [4]5 - a a) a koncessziós szerződésekről szóló február 26-i 2014/23/EU európai parlamenti é s tanácsi irányelvnek, b) a közbeszerzésről és a 2004/18/EK irányelv hatályon kívül helyezésérő l szóló februá r 26-i 2014/24/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvnek, e) a vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai szolgáltatási ágazatban működő ajánlatkérők beszerzéseiről és a 2004/17/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló február 26- i 2014/25/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvne k való megfelelést szolgálja.

3 3 INDOKOLÁS A módosító javaslat megfelel az egyes házszabályi rendelkezésekről szóló 10/2014. (II. 24. ) OGY határozat (a továbbiakban : Házszabály) 42. utolsó fordulatában szerepl ő azon privilegizált kivételi esetkörnek, amely szerint a módosító javaslat kiterjedhet akár a törvényjavaslat által nem érintett törvény rendelkezéseire is, amennyiben az valamel y szabályszer ű módosító javaslat tartalmával való összefüggése vagy a 44. (1) bekezdésében meghatározott követelmények -nevezetesen a 44. (1) bekezdés b) és d) pontja szerint a jogrendszer egységébe valóilleszkedés, valamint a jogalkotás szakmai követelményeine k való megfelelés - érvényesítése miatt nyilvánvalóan szükséges. Páldák a jogrendszer egészén belüli koherenciazavarokra : mivel a kogens közbeszerzés i törvény szerint ajánlatkérőnek ajánlattev ővel (esetleg ajánlatevőkkel, illetve azo k projekttársaságával) kell szerz ődéses jogviszonyba lépnie : vagyis ha annak alvállakozó i vannak, akkor kizárólag a fővállakozóval az alvállakozókkal viszont nem jöhet létre közvetle n szerződéses jogviszonya. Így azonban a Kbt (3) bekezdése a módosító javaslatban szerepl ő kiegészítés nélkül eltérést és kisegít ő alternatívát nem engedő, egyedüli törvényi kötelezettségként írná el ő azt megalapozó szerződéses jogviszony nélkül a közvetlen számlakibocsátást és közpénz-kifizetést, ami ellentétes a jogrendszer más a szabályo s költségvetési számvitelt és gazdálkodást szabályozó jogszabályi rendelkezéseivel (pl. a számvitelről szóló évi C. törvény, az államháztartásról szóló évi CXCV. törvény, illetve anna végrehajtási rendelete, vagy pl. az általános forgalmi adóról szóló évi CXXVII. törvény). A közvetlen jogviszony és szerződéses alap nélküli közpénz-kifizeté s nyilvánvalóan ellentétes a szabályos költségvetési gazdálkodásaal. További koheranciazavart jelent például, hogy az alvállalkozó a számláját kizárólag az ajánlattev ő nevére állíthatja ki mivel a Kbt. eltérést nem engedő (ún. kógens) rendelkezései miatt az ajánlatkér ővel nincs szerződéses jogviszonyban, ami azt eredményezi, hogy az ajánlatkér őnek olyan számla ellenértékét kell kiegyenlítenie és adott esetben az AFA-t is fizetni, ami mögött nem áll az t megalapozó szerz ődéses kötelezettségvállalás, s őt adott esetben a számviteli- és adó - szabályok betartásával nem is a saját nevére szól (ezt támasztja alá, hogy a Miniszterelnöksé g a Kbt (3) bekezdésében tárgyában kiadott állásfoglalása szerint is az alvállalkozókna k az ajánlattev ő számára (nevére) kell kiállítani). Az alvállalkozó Ajánlatkér ő nevére kiállított számláját sem ajánlatkérő, sem pedig a nyerte s Ajánlattev ő nem számolhatj a el könyveiben igénybe vett szolgáltatás ellenértékeként, mivel a z Ajánlatkérő nem áll szerz ődésben az alvállalkozóval, a nyertes Ajánlattev ő pedig nem rendelkezik számlával a teljesítésrő l. Ugyanakkor árbevételként a szerz ődésben meghatározott teljesítést kell számláznia, amely értelemszerűen magában foglalja az alvállalkozói teljesíté s ellenértékét. Fentiekre tekintettel a nyertes Aj ánlattev őnél sérül például a számvitelről szóló évi C. törvényben rögzített összemérés elvével is, azaz a számlázott árbevételhe z könyveiben számviteli bizonylat hiányában ráfordítást nem fog tudni kimutatni. Ugyanakkor az ajánlattevő sem fizetheti ki előre az alvállalkozóját, mivel az ellentétes lenne a kógens Kbt. eltérést nem engedő azon rendelkezésével, hogy az alvállalkozói teljesítés ellenértékét eltérést nem enged ő módon csak az ajánlatkér ő fizetheti meg közvetlenül az alvállalkozó részére. Az egymásnak ellentmondó kötelez ő jogszabályi rendelkezések, vagyis a jogrendszere r egységének koherenciazavara feloldása vagyis a módosítandó törvény má s közpénzfelhaszálási szabályok betartásával együtti alkalmazhatóságának megteremtése, így e tekinteben a jogalkotás szakmai követelményeinek való megfelelés érdekében alkalmazandó a Házszabály a 44. (1) bekezdés b) és d) pontjának érvényesülése miatt a nyilvánvalóa n szükséges a 42. utolsó fordulatával lehetővé tett módosító javaslat befogadására.

4 4 A módosító javaslat a 135. (3) bekezdése által el őírt közvetlen kifizetés lehet őségét meghagyja, és csak arra esetre, amennyiben ennek betartása a jogrendszer más jogszabályaiba (illetve az irányelv meghatározása szerint, a szerz ődés jelegébe) ütközne, akkor teszi lehetővé (másodlagosan alkalmazható kisegítő lehetőségként) a Magyarország Kormánya által ben, a lánctartozások visszaszorítása és a gazdasági folyamatok élénkítését szolgál ó rendelkezésének értelemszerű alaklamzását (nevezetesen az építési beruházáso k közbeszerzésének részletes szabályairól szóló 306/2011. (XII. 23.) Korm. rendelet korábbi 14. -ának szeinte szó szerinti, csak a jogalkotás szakmai szabályainak betartása és a Kbt. egyéb szabályaival való összhang miatt szükséges eltérésekkel). Azt, hogy ez a megoldás volt a törvény eredeti előterjesztőjének, a Miniszterelnökségnek is a jogalkotási célja bizonyítja, hogy november 05-én a 114. ülésnap 94. felszólalásában a közbeszerzésekről szóló évi CXLIII. törvény, valamint az azzal összefüggő törvények módosításáról szóló T/6983. számú törvényjavaslat általános vitájában Csepreghy Nándo r államtitkár úr az el őterjesztő Miniszterelnökség képviseletében el őadói válaszában (az Országgy űlési Napló 114. szám oldalán szerepl ő szöveghű jegyz őkönyv alapján) szó szerint a következ őket mondta: A másik eleme a felszólcilásának az alvállalkozók közvetlen kifizetésére vonatkozó kritika volt, amelyet a kedvezményezett kötelezettségévé róhat fel a törvény, illetve hogy van olyan lehetőség, egy olyan intézkedés, azt gondolom, amely igenis fontos. Fontos a körbetartozások felszámolása érdekében, hiszen egészen addig a fővállalkozói számlák kifizetése nem történhet meg, ameddig igazoltan nincs kifizetve az összes alvállalkozó. Ez két módon történhet. Vagy a fővállalkozó igazolja az összes alvállalkozó kifizetését, akit a közbeszerzési eljárás során ő megjelölt mint alvállalkozót, vagy pedig van arra is mód és lehetőség, hogy a kedvezményezet t közvetlenül kifizesse ezeket az alvállalkozókat. Amennyiben az egyik eljárás megtörténik, a másik okafogyottá válik. " A módosító javaslat az el őterjeszt ő Miniszterelnökség fenti jogalkotási célját valósítja meg, egyben a korábbi kormányzati rendelkezés által megjelölt, a lánctartozások visszaszorításána k és a gazdasági folyamatok élénkítésénak nagyon helyes és támogatandó célkit űzését is szolgálja. A módosító javaslat egyben az Európai Unió jogrendszerének való megfelelést, az Kbt. alapját képez ő irányelvi rendelkezések pontosabb átültetését is szolgálja. Nevezetesen az Európa i Parlament és a Tanács 2014/24/EU irányelve (2014. február 26.) a közbeszerzésr ől és a 2004/18/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről (a továbbiakban : Irányelv) Alvállalkozás című 71. cikk (3) bekezdése előírja : (3) A tagállamok úgy rendelkezhetnek, hogy az alvállalkozó kérésére és ha a szerződés jellege azt megengedi az ajánlatkérő szerv az esedékes kifizetéseket köteles közvetlenül a z alvállalkozónak átutalni az annak a gazdasági szerepl őnek a részére teljesített szolgáltatásokért, árukért vagy építési beruházásokért, amelynek a közbeszerzési szerz ődést odaítélték (a fővállalkozó). Ezen intézkedések magukban foglalhatnak olyan megfelel ő mechanizmusokat, amelyek révén a fővállalkozó kifogást emelhet a jogosulatlan kifizetése k ellen. A szóban forgó fizetési módra vonatkozó rendelkezéseket a közbeszerzés i dokumentumokban kell meghatározni. Mivel a hatályos szabályozás nem lehet őségként biztosítja, hanem egyedüli, törvényileg előírt teljesítési módra szűkítve írja elő az alvállalkozók akár ezt megalapozó szerz ődéses kapcsolat nélküli, közvetlen kifizetését így önmagában nem teljesíti az irányelvi rendelkezését az alábbia k szerint :

5 5 az irányelv a közvetlen kifizetést csak lehet őségként és nem egyedül kötelezőként említi ; az irányelv az alvállalkozó jogává és az alkalmazás feltételévé teszi a közvetlen kifizeté s kérését a kizárólagos törvényi el őírás ezt kizárja, illetve értelmezhetetlenné teszi ; az Irányelv a közvetlen kifizetések feltévé teszi, hogy az csak akkor alkalmazható, ha a szerz ődés jellege azt megengedi alkalmazhatóságát a kógens Kbt. ezzel szemben akko r is egyedül lehetséges kötelezettséggé teszi, ha azt 'a szerz ődéses jelleg s őt akár más jogszabály egyébként nem engedné meg ; a Kbt. az Irányelvvel szemben nem biztosít olyan megfelel ő mechanizmusokat, amelyek révén a fővállalkozó kifogást emelhet a jogosulatlan kifizetések ellen ; a Kbt. Irányelvvel szemben a fizetési módra vonatkozó e rendelkezéseket nem a közbeszerzési dokumentumokban kell meghatározni, mivel azt már a törvény egyedül i lehet őséggént el őírja. A módosító javaslat tehát amellett, hogy a jogrendszer koherenciájának helyreállítása és a közbeszerzési szabályok törvényes alkalmazhatóságának szempontjából szükséges, egyben a Kbt. eredeti, kormányzati el őterjesztőjének kinyilvánított szándékát is megvalósítja, valamin t szolgálja a lánctartozások visszaszorításának és a gazdasági folyamatok élénkítésének támogatandó célját, továbbá az Európai Unió jogának való pontosabb megfelelését is szolgálja. A módosító javaslat talán nem mellékesen a közbeszerzési szakma által egységesen vár t megoldást is nyújt egy másként a jogszabály megkerülése nélkül nem orvosolható problémára. Budapest, május " Z.." Hiszékeny lpezs ő MSZP