Környezetvédelmi szempontok figyelembe vétele a hálózatfejlesztés elemeinek előkészítésében és megvalósításában

Átírás

1 Környezetvédelmi szempontok figyelembe vétele a hálózatfejlesztés elemeinek előkészítésében és megvalósításában Hegyi Zoltán Közlekedésfejlesztés Magyarországon Aktualitások Konferencia Balatonföldvár május 13.

2 Az előadás témavázlata: - Jogszabályi háttér: Közúti hálózatfejlesztés Területrendezés (OTrT) - OTrT - NATURA Közúti Hálózatfejlesztés - Problémafelvetés (M35 ap. és M8 ap.) - Problémák - Megoldási lehetőségek - Hol tartunk most?

3 Közutak tervezése (KTSZ) ÚT :2008 Útügyi Műszaki Előírás Hálózatfejlesztési tervek A közutakat a hálózatfejlesztési tervekhez illeszkedve kell megtervezni. A hálózatfejlesztési tervet (1988. évi I. törvény) határozza meg.

4 1988. évi I. törvény közúti közlekedésről A törvény célja a közúti közlekedés alapvető feltételeinek, az abban résztvevő személyek és szervezetek jogainak és kötelezettségeinek a meghatározásával elősegítse a közúti személy- és áruszállítási szükségletek kielégítését, a közlekedésbiztonsági és környezetvédelmi követelményeknek megfelelő korszerű járműállomány és közúthálózat kialakítását, működését, a közutak védelmét. A közúti közlekedéssel összefüggő állami és önkormányzati feladatok: - a közúti közlekedés tervezése, fejlesztése, szabályozása és ellenőrzése; - a közúthálózat fejlesztése, fenntartása, üzemeltetése

5 A közúti közlekedés fejlesztése A közúti közlekedést a személy- és áruszállítási szükségletek alapján, a népgazdasági, valamint a terület- és településfejlesztési tervekkel összhangban kell fejleszteni. A közutak térségi hálózatának tervezése során (nyomvonal, keresztmetszet, időbeli ütemezés) többek között figyelembe veendő szempontok: - gazdasági, társadalmi szempont - környezeti szempontok természeti értékek kulturális örökségi értékek természeti területek, tájak NATURA 2000 területek természeti erőforrások termőföld védelem és ezekre gyakorolt hatások és kockázatok - területfejlesztési koncepciók és programok - terület- és településrendezési tervek

6 Hálózatfejlesztési tervek jóváhagyási folyamata A közúthálózatok fejlesztési tervének készítésére és egyeztetésére a területfejlesztési koncepciók és programok, valamint a területrendezési tervek készítésének és egyeztetésének szabályait kell megfelelően alkalmazni. A kidolgozásért felelős szervnek (Kormány) a jóváhagyási előterjesztésben minden esetben fel kell tüntetni: - a bevont és véleményt adó szervek és szervezetek körét, - azon részeket, ahol nem alakult ki egyetértés, - az előterjesztő álláspontját - részletesen indokolt ellenvéleményt. A közúthálózat fejlesztési tervét ötévenként felül kell vizsgálni, és szükség szerint módosítani kell. Az elfogadott közúthálózat fejlesztési tervet a terület- és településfejlesztések és a településrendezések során figyelembe kell venni.

7 TERÜLETRENDEZÉS évi XXI. Törvény a területfejlesztésről és a területrendezésről - az országos jelentőségű műszaki infrastruktúra hálózatoknak a tervezési területre vetített hossza legfeljebb +/-10%-kal térhet el az Országos Területrendezési Terv szerkezeti tervében ábrázolt nyomvonal-változattól - az országos és térségi jelentőségű műszaki infrastruktúra hálózatoknak a település közigazgatási területére vetített hossza legfeljebb +/-5%-kal térhet el a kiemelt térségi és megyei területrendezési tervek szerkezeti tervében ábrázolt nyomvonal-változattól kivétel: ha a területi (környezeti, társadalmi és gazdasági) hatásvizsgálat alapján lefolytatott területrendezési hatósági eljárás szerint nagyobb eltérés indokolt

8 282/2009. (XII. 11.) Korm. Rendelet a kiemelt térségi és megyei területrendezési tervek, valamint a településrendezési tervek készítése során az országos, a kiemelt térségi és a megyei övezetek területi érintettségével kapcsolatosan állásfoglalásra kötelezett államigazgatási szervek köréről és az eljárás részletes szabályairól adatszolgáltatásra kötelezett államigazgatási szervek:

9 218/2009. (X. 6.) Korm. Rendelet 10. melléklet A területfejlesztési koncepciók és programok véleményezésére jogosult szervek : - Országos Környezetvédelmi Tanács; - az érintett területi államigazgatási szervek közül: - illetékes környezetvédelmi, természetvédelmi és.vízügyi felügyelőség, - működési területével érintett nemzeti park igazgatóság, - működési területével érintett környezetvédelmi és vízügyi igazgatóság. 218/2009. (X. 6.) Korm. Rendelet 11. melléklet A területrendezési tervek véleményezésére jogosult szervek : illetékes környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőség - működési területével érintett nemzeti park igazgatóság, - működési területével érintett környezetvédelmi és vízügyi igazgatóság - a megyei kormányhivatal erdészeti igazgatósága - a megyei kormányhivatal növény- és talajvédelmi igazgatósága - fővárosi és megyei kormányhivatal kulturális örökségvédelmi irodája, illetékes megyei kormányhivatal földhivatala, a fővárosban a Fővárosi kormányhivatal földhivatala

10 2/2005. (I. 11.) Korm. Rendelet egyes tervek, illetve programok környezeti vizsgálatáról A környezeti vizsgálat lefolytatására e rendelet 1. (2) bekezdés a) pontja szerint kötelezett tervek és programok köre Területi tervek Településszerkezeti terv, helyi építési szabályzat és szabályozási terv Nemzeti Fejlesztési Terv A Nemzeti Fejlesztési Terv operatív programjai Országos, területi, megyei, helyi hulladékgazdálkodási terv, kistérségek közös helyi hulladékgazdálkodási terve Agrárpolitika középtávú terve Vízgazdálkodás országos koncepciója és a nemzeti programok Vízgyűjtő gazdálkodási terv Országos, helyi közúthálózat fejlesztési terv

11 2003. évi XXVI. Törvény az (Országos Területrendezési Tervről )

12 2008. június 9-én az Országgyűlés jóváhagyta az OTrT módosítását

13 AZ ÖVEZETEKRE VONATKOZÓ SZABÁLYOK (OTrT) Országos ökológiai hálózat: (országos területrendezési tervben megállapított övezet, amelybe az országos jelentőségű természetes, illetve természet közeli területek és az azok között kapcsolatot teremtő ökológiai folyosók egységes, összefüggő rendszere tartozik, és amelynek részei a magterületek, az ökológiai folyosók és a puffer területek (FUNKCIÓ)) övezete. Országos Jelentőségű Védett Terület - Nemzeti Park - Tájvédelmi Körzet - Természetvédelmi Terület - Természeti emlék - Ex- Lege védett terület NATURA 2000 terület (21%) (Európai közösségi jelentőségű természetvédelmi rendeltetésű terület) - Madárvédelmi - Természet megőrzési Helyi Jelentőségű Védett Terület - Természetvédelmi Terület

14 Országos Ökológiai Hálózat (OTrT)

15 NATURA 2000 terület 275/2004. (X. 8.) Korm. rendelet az európai közösségi jelentőségű természetvédelmi rendeltetésű területekről NATURA 2000 terület érintettsége esetén hatásbecslési dokumentáció készítése szükséges. A hatásbecslés alapján: 1. kedvezőtlen hatással nem jár 2. kedvezőtlen hatással jár, de nincs egyéb ésszerű megoldás, közérdekű a beruházás, a beruházás engedélyezhető (kiegyenlítő intézkedés, amelyről EB tájékoztatás kell) 3. jelentős hatással jár (kiemelt közérdek- EB vélemény) Kiemelt közérdek: - emberi egészség és élet védelme - köz biztonságának a fenntartása - környezet szempontjából kiemelt jelentőségű kedvező hatás elérése. A NATURA 2000 terület érintettség tehát nem tilt, hanem korlátoz!

16 NATURA 2000 terület (Magyarország)

17 NATURA 2000 terület (Európa)

18 Hálózatfejlesztés Kronológia: 1. Prof. Dr. Vásárhelyi Boldizsár, Gyorsforgalmi útfejlesztési programja (1942) 2. Országos Főúthálózat Részletes Fejlesztési terve (1971)

19 3. Országos Közúthálózat Fejlesztési Keretterv (1977) 4. Országos Közúthálózat Fejlesztési Terv (OKFT) (1985)

20 5. Az országos közúthálózat távlati fejlesztési programja (1991) Rendelkezik Kormány határozattal (3382/1991), de Országgyűlési elfogadással nem (Koncessziós autópálya építés felvetése) 6. Magyar gyorsforgalmi úthálózat (autópályák, autóutak) távlati fejlesztési terve (1996) Ez a terv lett az alapja a ban megszületett Országos Területrendezési Tervnek az OTrT-nek

21 Későbbiekben több stratégiai és fejlesztési terv készült, de hálózatfejlesztési terv nem szeptemberében egyszerre két, a közúthálózat fejlesztésével foglalkozó koncepció is elkészült. A magyar országos gyorsforgalmi úthálózat fejlesztési koncepciójának kialakítása (FŐMTERV Rt ) Döntés-előkészítő tanulmány a hosszú távú gyorsforgalmi úthálózat és kiemelt főúthálózati elemek fejlesztési programjához (UVATERV Rt ) Ennek jogi formában való rögzítése nem történt meg, ezért, azóta lévő fejlesztési időszak projektjei indikatív (nem kötelező, javasolt) lista alapján kerültek kiválasztásra.

22 M35 autópálya Debrecen Berettyóújfalu közötti szakasz ( ) - EVD-t és benyújtja jóváhagyásra. - TKTVF 2004-ben jóváhagyó határozat és részletes hatástanulmányt készítési előírás ban a RKH benyújtása as OTrT év vége TKTVF első fokon engedély elutasítás (termőföld védelem). - Beruházói, NIF fellebbezés. - OKTVF, új eljárásra kötelezi TKTVF-et. - I-I/1-I változat környezetvédelmi engedélyének kiadása. - Lakosok fellebbezését követően ismételten II. fokú eljárás indul.

23 M35 autópálya Debrecen Berettyóújfalu közötti szakasz ( ) - OKTVF 9 hónapra (2010. november 10-ig) felfüggeszti az eljárást NIF Zrt. kérelmére. - OKTVF (2010. március 24.) a felfüggesztés iránti kérelmet elutasítja. - OKTVF (2010. április 29.) hivatalból felfüggeszti az eljárást október 31-ig. - OKTVF (2010.december 07.) helyben hagyó határozat az első fokú határozatra annak kismértékű megváltoztatásával. - Az autópálya törvényben szereplő első kb. 5 km-re még mindig folyamatban van a jóváhagyási folyamat.

24 Tanulmánytervben és EVD-ben vizsgált nyomvonalak ( )

25 M8 autópálya Dunavecse Szolnok közötti szakasz (2002 ) : tanulmányterv és EVD készítése április: EVD határozat (ADU KÖFE) RKHT előírása a határozatban a kijelölt nyomvonalakra : NATURA 2000 területek kijelölése (nyomvonal érintettség). - EVD határozat és vonatkozó törvény alapján elindításra kerül a nyomvonal rendelettel való kijelölése április: EVD határozat módosítás, nyomvonal pontosítás május: tájékoztatás a 2004-től EU támogatású túzokvédelmi programról. - Fentiek miatt a RKHT-ra kiírt nyomvonal nem valósítható meg! - Új EVD készül (30 km) decemberében engedélykérelem (OKTVF). - OKTVF márciusában előírta az RKHT benyújtását. - Natura 2000 érintettség, várhatóan jelentős hatás miatt EB előzetes vélemény kell április: RKHT engedélykérelem benyújtása (szakaszolva két eljárás lefolytatása)

26 Módosított EVD-ben vizsgált nyomvonalak (2006)

27 május: további vizsgálatok szeptember: nyomvonal egyértelmű elutasításának javaslata november: természeti értékek lokalizációjának vizsgálata és dokumentálása februárjában a Kecskemét-Szolnok szakaszra engedély kiadása. - Dunavecse-Kecskemét szakasz engedély elutasítása. - NIF Zrt fellebbez július: elsőfokú határozatot megsemmisítése, új elsőfokú eljárás elrendelése kiegészítő Intézkedési terv előírása. - A NIF Zrt. elsőfokú eljárás felfüggesztési kérelem január Az intézkedési terv benyújtása április: OKTVF előírja, hogy ki kell kérni az EB véleményét május: EB véleményezési anyag benyújtása.. - NIF Zrt. eljárás felfüggesztési kérelem EB nyilatkozatáig július: EB kiegészítést kér szeptember: kiegészítés benyújtása április: EB újabb észrevétele, teljes átdolgozás (nem a magyar jogszabály, hanem az EU-s direktívát szerint). - JOGHARMONIZÁCIÓS PROBLÉMA).

28 december: javított dokumentáció benyújtása EB-hoz : várjuk EB nyilatkozatát.

29 Problémák - Megoldási lehetőségek - Nincs érvényes Közúthálózati fejlesztési terv. - Fejlesztés indikatív listák alapján. Hálózatfejlesztési és fejlesztési tervek készítése. - Az érvényes OTrT-t, és Aptv-t - Környezetvédelmi hatóság gyakorlatilag nem tartja kötelezőnek. - Törvények, jogszabályok mindenki számára kötelező betartása. - Törvények, jogszabályok többszintűek, párhuzamosak, egymást figyelmen kívül hagyóak. Törvényi rendelkezés kellene a törvények egyenértékűségéről, egymásra épüléséről. - Hatóság és kezelők nem egyértelmű nyilatkozata. - Hatóságok jog- és gazdasági következmények nélkül vonhatják vissza és módosíthatják határozataikat (gyakorlat szerint). Intézkedés, hogy jóváhagyó szervezetek felelősségre vonás illetőleg következmény nélkül ne változtathassa meg hivatalosan kiadott véleményét nyilatkozatát. - Gyorsforgalmi utak nyomvonalának környezetvédelmi engedélyezési fázisban való ellehetetlenülése.

30 - Nemzetgazdasági érdekek figyelmen kívül hagyása. - Jogszabályok folyamatos változása. - Jogharmonizáció hiánya (EU). - Jogharmonizáció elvégzése. - Területbiztosítás ellehetetlenülése. - Szakágak egymással való konzultációjának hiánya, egymásra figyelés. - Társminisztériumok egyeztetési folyamatának felgyorsítása, megfelelő szinten és időben. - Utas szakmának el kell fogadni, hogy hatásbecslés szükséges érintettség esetén. - Környezetvédelmi szakmának el kell fogadni, hogy a közlekedés fejlesztés a törvények szerint (OTrT.) szükséges, nemzetgazdasági indokok alapján, és ahhoz kompromisszummal kell hozzáállni. - A két szakmának nem egymás ellen, hanem egymással konzultálva, kooperatívan kell a fejlesztéseket mindkét fél részéről kompromisszumok által előremozdítani.

31 Hol tartunk most? - KKK (Közúti Koordinációs Központ) megbízásából elkészült ben a Közúthálózat fejlesztési terve A nagytávú terv- és hosszú távú programjavaslat Nyomvonal tervezésnél cél volt az Országos jelentőségű védett természeti terület elkerülése. Érintettsége esetén külön vizsgálat készült. NATURA 2000-es előzetes hatásbecslés készült, amely része volt a Stratégiai Környezeti Vizsgálatnak (SKV). Többszöri egyeztetés az illetékes minisztériumok között, és kompromisszumos megoldások születtek. - Jelenleg Közigazgatási eljárás alatt van a hálózatfejlesztési programjavaslat (Közigazgatási elfogadási fázis) - Kormány általi elfogadást követően, II félév elején Országgyűlési Előterjesztés várható.

32 Hosszú távú közúthálózat fejlesztés terve (javasolt hálózat) Közigazgatási eljárás fázisban van az előkészítés

33 Közigazgatási eljárás eredménye (részlet) A: nincs konfliktus (pl. mert az egyeztetés során a nemzeti park igazgatóságok iránymutatása szerint a tervezők a konfliktust feloldották); B: a konfliktus feloldható (pl. a továbbtervezés során műszaki vagy védelmi előírásokkal a kérdés kezelhető); C: konfliktus marad fenn.

34 Köszönet előadásomhoz nyújtott segítségükért: Hamarné Szabó Máriának Pallag Orsolyának Jeszenszky Annának Berg Tamásnak Felméri Bélának Vass Gábornak Püski Ottónak Parádi Zoltánnak Fleisz Bálintnak

35 Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Hegyi Zoltán