AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYRENDSZERE

Átírás

1 AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYRENDSZERE ME Gázmérnöki Intézeti Tanszék KIK DÖNTENEK? Az EU alapja: a kormányzatok közötti együttműködés A tagállamok szuverének, DE bizonyos döntési jogkört átruháznak az EU adott intézményeire Cél: a közös érdekeket érintő kérdésekben demokratikus döntések szülessenek EU ismeretek 2 1

2 AZ EU INTÉZMÉNYEI EURÓPAI PARLAMENT (EP) EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA EURÓPAI TANÁCS EURÓPAI BIZOTTSÁG BÍRÓSÁG SZÁMVEVŐSZÉK Az EU intézmények hatásköreit és feladatait, az EU valamennyi tevékenységének alapját képező szerződésekben állapították meg. Ugyancsak a szerződések tartalmazzák az uniós intézmények által követendő eljárásokat. A szerződéseket az EU valamennyi tagállamának állam- és/vagy kormányfője elfogadja, parlamentjük pedig ratifikálja. EU ismeretek 3 AZ EU INTÉZMÉNYEI RÉSZFELADATOKAT ELLÁTÓ SZERVEK: Régiók Bizottsága Európai Gazdasági és Szociális Bizottság Európai Beruházási Bank Európai Központi Bank Európai Ombudsman Európai Adatvédelmi Biztos Európai Közösségek Hivatalos Kiadványainak Hivatala Európai Személyzeti Felvételi Hivatal Európai Közigazgatási Iskola Szakosodott Ügynökségek EU ismeretek 4 2

3 AZ EU INTÉZMÉNYEI Európai Tanács (csúcstalálkozó) Európai Parlament Miniszterek Tanácsa (Az Európai Unió Tanácsa) Európai Bizottság Bíróság Számvevő -szék Gazdasági és Szociális Bizottság Régiók Bizottsága Európai Beruházási Bank Ügynökségek Európai Központi Bank EU ismeretek 5 EURÓPAI TANÁCS EUROPEAN COUNCIL a tagállamok állam- ill. kormányfőinek, a Tanács elnökének és az Európai Bizottság elnökének testülete az EU csúcsszerve évente négy ülést tart, Brüsszelben nagyhorderejű, stratégiai kérdésekben dönt meghatározza a követendő általános politikai irányvonalakat nincs jogalkotási hatásköre EU ismeretek 6 3

4 AZ EU ELNÖKE A Lisszaboni Szerződés hozta létre. Két és fél évre választja meg a Tanács, minősített többséggel. (egy alkalommal újítható meg) Donald Fraciszek TUSK (Lengyelország) Feladatai: Nemzetközileg képviseli az EU-t Elnököl a Tanács ülésein Az ülések után jelentést nyújt be az EP-nek Konszenzusra törekszik Függetlennek kell lennie, nem lehet nemzeti tisztsége EU ismeretek 7 KÜLÜGYI ÉS BIZTONSÁGPOLITIKAI FŐKÉPVISELŐ A soros elnökséget ellátó tagállam külügyi feladatait látja el. Az ET nevezi ki minősített többséggel, a EB elnökének hozzájárulásával. Az EP szavazza meg. Feladatai: Irányítja az EU közös kül- és biztonságpolitikáját A EB egyik alelnöke A külügyi tanács elnöke Nemzetközileg képviseli az EU álláspontját Frederica Mogherini (Olaszország) EU ismeretek 8 4

5 AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION elsődleges, de nem kizárólagos döntéshozó, jogalkotó a tagállamok érdekképviseleti helye tagjait a tagállamok delegálják 9 résztanács alkotja EU ismeretek 9 AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA A Tanács 9 féle összetételben ülésezhet: Általános ügyek és külkapcsolatok Gazdasági és pénzügyek Bel- és igazságügy Foglalkoztatás, szociálpolitika, egészségügyi és fogyasztóvédelmi ügyek Versenyképesség Közlekedés, hírközlés és energia Mezőgazdaság és halászat Környezetvédelem Oktatás, ifjúság és kultúra EU ismeretek 10 5

6 AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION elsődleges, de nem kizárólagos döntéshozó, jogalkotó a tagállamok érdekképviseleti helye tagjait a tagállamok delegálják 9 résztanács alkotja székhelye: Brüsszel soros elnökség intézménye második félév: Szlovákia első félév: Málta Magyarország 2011 első félév EU ismeretek 11 SOROS ELNÖKSÉG A Tanács elnöki tisztsége févente cserélődik a tagállamok között A elnök hívja össze a tanácsot, elnököl a miniszterek tanácsában, ill. egyéb testületekben Az elnöklő országnak komoly befolyása lehet az adott (tárgyalás vagy döntés előtt álló) ügy Háttérmunkájával meghatározhatja az EU politikai irányvonalát MINDIG az EU-t képviseli, sosem a saját államát!!!! EU ismeretek 12 6

7 COREPER a Tanács munkáját segíti tagjai: a tagállamok állandó képviseletinek vezetői fő feladatai: a tagállami álláspontok közelítése, főként szakmai és diplomáciai szinten a tagállamok kormányai és az Unió intézményei közötti kapcsolattartás a közösségi és nemzeti adminisztráció közelítése hetente ülésezik két szintje van: COREPER-I. és COREPER-II. EU ismeretek 13 A TANÁCS KULCSFONTOSSÁGÚ FELELŐSSÉGI KÖREI Az EU jogszabályainak elfogadása számos politikai területen az Európai Parlamenttel közösen. A tagállamok átfogó gazdaság- és szociálpolitikájának összehangolása. Nemzetközi megállapodások kötése az Unió és más államok vagy nemzetközi szervezetek között. Az Európai Parlamenttel közösen az EU költségvetésének elfogadása. Az EU közös kül- és biztonságpolitikájának meghatározása és végrehajtása az Európai Tanács által meghatározott irányvonalak szerint. A nemzeti bíróságok és rendőri erők közötti büntetőügyi együttműködés koordinálása. EU ismeretek 14 7

8 A TANÁCS SZAVAZÁSI FORMÁI a Tanács dönthet: egyszerű többséggel (28 tagállamból legalább 15 támogatja) minősített többséggel (2014. november 1-től) Egyhangúlag (minden tagállam támogatja) Minősített többség: a tagállamok 55%-a (vagyis a gyakorlatban a 28 tagállamból 16) a javaslat mellett szavaz a javaslatot támogató tagállamok az EU teljes népességének legalább 65%-át képviselik EU ismeretek 15 EURÓPAI PARLAMENT EUROPEAN PARLIAMENT az Unió polgárai közvetlenül választják meg fő feladata: a polgárok képviselete a döntéshozatalban tagjai nemzetközi frakciókba tömörülnek kezdetben csak konzultatív szerepe volt, ma már társdöntéshozó, társjogalkotó a Tanács mellett a Bizottság munkáját felügyeli, kinevezését jóváhagyja elnöke: Martin SCHULZ (Németország) két vezető testület: Elnökök Konferenciája Büró székhelye: Strasbourg (a plenáris üléseket itt tarják: 12 db 4 napos, a többit Brüsszelben: 6 db 2 napos) EU ismeretek 16 8

9 EURÓPAI PARLAMENT A jogalkotási szerepe szerint az alábbi eljárásokban vesz részt: együttműködési eljárás hozzájárulási eljárás együttdöntési eljárás A Tanáccsal közösen felel a költségvetés elfogadásáért, elvetheti a költségvetési tervezeteket. Demokratikus felügyeletet gyakorol az Unió felett. EU ismeretek 17 KÉPVISELŐCSOPORTOK PPE Európai Néppárt ALDE - Liberálisok és Demokraták Szövetsége Párt Verts/ALE Zöldek/Európai Szövetség S&D Szocialista és Demokraták Progresszív Szövetsége GUE/NGL Egységes Európai Baloldal/ Északi Zöld Baloldal ECR Európai Konzervatívok és Reformerek EFDD Szabadság és Közvetlen Demokrácia Európája ENI Nemzetek és Szabadság Európája NI - Függetlenek EU ismeretek 18 9

10 EU ismeretek 19 AZ EURÓPAI PARLAMENT POLITIKAI ÖSSZETÉTELE Európai Néppárt (Kereszténydemokraták) Képviselőcsoport Az Európai Szocialisták és Demokraták Progresszív Szövetségének képviselőcsoportja Liberálisok és Demokraták Szövetsége Európájáért Képviselőcsoport 70 Európai Konzervatívok és Reformisták 74 Egységes Európai Baloldal / Északi Zöld Baloldal Képviselőcsoportja Zöldek / Európai Szabad Szövetség Képviselőcsoportja 50 2 Szabadság és Közvetlen Demokrácia Európája 46 Nemzetek és Szabadság Európája 39 Függetlenek EU ismeretek 20 10

11 AFET Külügy DROI Emberi jogok SEDE Biztonság- és védelempolitika DEVE Fejlesztés INTA Nemzetközi kereskedelem BUDG Költségvetés CONT Költségvetés-ellenőrzés ECON Gazdasági és monetáris ügyek EMPL Foglalkoztatás és szociális ügyek EP BIZOTTSÁGOK ENVI Környezetvédelem, közegészségügy és élelmiszerbiztonság ITRE Ipar, kutatás és energiaügy IMCO Belső piac és fogyasztóvédelem TRANKözlekedés és idegenforgalom REGI Regionális fejlesztés AGRI Mezőgazdaság és vidékfejlesztés PECH Halászat CULT Kultúra és oktatás JURI Jogi ügyek LIBE Állampolgári jogok, bel- és igazságügy AFCO Alkotmányos ügyek FEMM Nők jogai és esélyegyenlőség PETI Petíciók EU ismeretek 21 KÜLDÖTTSÉGEK ÉS POLITIKAI SZERVEZETEK Küldöttségek: kapcsolatokat tartanak fenn az EU-n kívüli országok parlamentjeivel jelenleg 34 küldöttség van lehetnek: parlamentközi küldöttségek parlamenti vegyesbizottságok az EU-AKCS Közös Közgyűlésébe, valamint az Euro-mediterrán Parlamenti Közgyűlésbe delegált küldöttségek Szervezetek: Elnökök Értekezlete Elnökség Questorok Főtitkárság (működtet, TÖBBNYELVŰSÉG!!!) EU ismeretek 22 11

12 EURÓPAI BIZOTTSÁG EUROPEAN COMMISSION szupranacionális szerv: a közösségi érdekek és politikák megtestesítője négy fő feladata: törvények javaslata a Parlamentnek és a Tanácsnak; az Unió politikájának és költségvetésének kezelése, irányítása és végrehajtása; az Európai jog érvényesítése (az Európai Bírósággal közösen); az EU képviselete a nemzetközi színen, például tárgyalások folytatása és megállapodások kötése az Unió és más országok között. teljes semlegesség és függetlenség jellemzi székhelye Brüsszel 28 tag: 1 elnök és 5 alelnök 5 évre szóló mandátum beszámolási kötelezettséggel bír a Parlament felé EU ismeretek 23 EURÓPAI BIZOTTSÁG EU ismeretek 24 12

13 A BIZOTTSÁG TAGJAI szeptemberétől EU ismeretek Elnök: John-claude JUNKER (Luxemburg) 25 A magyar tag Navracsics Tibor (Oktatás, Kultúra, Ifjúság, Sport) EU ismeretek 26 13

14 A BIZOTTSÁG HIVATALI STRUKTÚRÁJA Főigazgatóságok (Directorate General DG) Szolgálatok (Service) Ma több mint 40 szervezeti egység van kb tisztviselővel A Biztosok körül un. kabinetek működnek a Biztos munkáját segítik EU ismeretek 27 EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BÍRÓSÁGA COURT OF JUSTICE OF THE EUROPEAN COMMUNITIES a közösségi jogot védő szervezet: figyelemmel kíséri a közösségi intézkedések és szervek törvényességét felügyeli a közösségi jog betartását ellenőrzi és biztosítja az intézmények hatáskörének betartását értelmezi és tisztázza a közösségi jog és nemzeti jog viszonyát független testület székhelye: Luxemburg tagjai: tagállamonként egy bíró közülük kerül ki az elnök Elnöke: Koen Lenaerts magyar tag: Dr. Juhász Endre Elsőfokú Bíróság EU ismeretek 28 14

15 EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK EUROPEAN COURT OF AUDITORS fő feladata: a közösségi pénzügyek felülvizsgálata tagjai: tagországok szakemberei melyeket a miniszteri tanács nevez ki független testület székhelye: Luxemburg kötelező adatszolgáltatás éves jelentést készít elnök: Klaus-Heiner Lehne (Németország) EU ismeretek 29 EURÓPAI OMBUDSMAN THE EURPEAN OMBUDSMAN segít feltárni az EU-n belüli hivatali visszásságokat kik fordulhatnak hozzá? Az Európai Unió állampolgárai, az Unió területén bejelentett irodával rendelkező társadalmi szervezetek és vállalkozások székhelye: Strasbourg. feladata: a bejelentett panaszok kivizsgálása, de saját vizsgálatot is végezhet független Emily O'Reilly (Íroszág) EU ismeretek 30 15

16 EURÓPAI ADATVÉDELMI BIZTOS EUROPEAN DATA PROTECTION SUPERVISOR 2001-ben hozták létre feladata: biztosítani, hogy a személyes adatok feldolgozása során az összes EU intézmény és szerv tiszteletben tartsa az emberek magánéleti jogait szigorú adatvédelmi szabályok tilos a faji, etnikai, politikai, egészségügyi, büntetésre vonatkozó adatok feldolgozása adatvédelmi biztos: Giovanni Buttarelli (Olaszország) EU ismeretek 31 PÉNZÜGYI SZERVEZETEK 16

17 EURÓPAI BERUHÁZÁSI BANK EUROPEAN INVESTMENT BANK a Római Szerződés hozta létre székhelye: Luxemburg célja: a tőkeberuházások finanszírozásával a Közösség gazdasági fejlődésének elősegítése jegyzett tőkéjét a tagállamok adták össze (utoljára 150 milliárd euróra növelték meg) feladata, hogy kölcsönöket nyújtson az Unió gazdaságpolitikájának céljaival összhangban álló beruházások finanszírozására hiteleket nyújt az Európai Unión kívüli országokban is, megállapodások alapján elnök: Werner Hoyer (Németország) Európai Beruházási Alap EU ismeretek 33 EURÓPAI KÖZPONTI BANK THE EUROPEAN CENTRAL BANK Az euroövezet és a Központi Bankok Európai Rendszerének (KBER) központi intézménye Csak néhány valós ügyletet hajt végre Feladata az elvi-stratégiai vonal meghatározása, s annak biztosítása, hogy a döntéseket a nemzeti központi bankok következetesen hajtsák végre Elnöke: Mario Draghi (Olaszország) Dötéshozó szervei: Kományzótanács Az EKB Kormányzótanácsa az eurorendszer legfőbb döntéshozó szerve Igazgatóság Az EKB és az eurorendszer operatív döntéshozó testülete. Általános Tanács beszámol az eurót még be nem vezetett EU-tagállamoknak a konvergencia irányába tett lépéseiről; tanácsokat ad, hogy ezek a tagállamok megtehessék a valutaárfolyamaik végleges rögzítéséhez szükséges előkészületeket; EU ismeretek 34 17

18 EURÓPAI BERUHÁZÁSI ALAP EUROPEAN INVESTMENT FOUND kockázati tőkét biztosít a kis- és középvállalkozásoknak (SME) (kiemelten: új cégek, technológia-központú vállalkozások) garanciákat nyújt pénzintézeteknek (például bankoknak) ez utóbbiak kisés középvállalkozásoknak nyújtott hiteleik fedezésére NEM hitelintézmény!!! EU ismeretek 35 TANÁCSADÓ SZERVEK 18

19 GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁG ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE az EU tanácsadó szerve cél: különféle gazdasági és szociális érdekcsoportokat bekapcsolni a közösségi ügyekbe Feladata: vélemények kidolgozása (kb. 150 évente) a Tanács, a Bizottság és az EP kötelezően és választhatóan is konzultálhat vele 350 tagja van (a 28 tagállamból) tagjai három csoportba tömörülnek: munkaadók, munkavállalók és egyéb érdekképviseleti szervezetek kétévente választanak saját elnököt, két alelnököt és egy un. Bürót (24 fő) székhelye: Brüsszel elnök: Georgios Dassis (Görögország) EU ismeretek 37 RÉGIÓK BIZOTTSÁGA COMMITTEE OF REGIONS az EU tanácsadó szerve cél: különféle helyi és regionális szerveket bekapcsolni a közösségi ügyekbe 350 tagja van (a megoszlás azonos a GSZB-vel) kétévente választanak saját elnököt, tagállamonként 1-1 alelnököt, valamint a Bürót (56 fő) székhelye: Brüsszel konzultáció régiókat érintő kérdésekben a következő területeken: oktatás, kultúra, közegészségügy, transzeurópai hálózatok, gazdasági és szociális kohézió, foglalkoztatás, környezetvédelem, szakképzés, szociálpolitika, közlekedés elnök: Markku Markkula (Finnország) EU ismeretek 38 19

20 INTÉZMÉNYKÖZI SZERVEZETEK AZ EURÓPAI UNIÓ KIADÓHIVATALA feladata az Európai Közösségek és az Európai Unió intézményei kiadványainak a lehető legkedvezőbb feltételekkel történő közzététele Az Európai Unió Hivatalos Lapja több mint 24 nyelven jelenik meg naponta Az egyes intézmények jogai keretében különösen azok kommunikációs tevékenységével összefüggően a Hivatalnak átadott nem kötelező kiadványok közzététele vagy közös közzététele. EU ismeretek 40 20

21 EURÓPAI SZEMÉLYZETI FELVÉTELI HIVATAL EUROPEAN PERSONNEL SELECTION OFFICE Európai Unió valamennyi intézménye és ügynöksége számára részére nyílt versenyvizsgák útján munkaerőt toborozz és szelektál. A hivatal által összeállított listákról ezután minden intézmény saját maga választhatja ki a számára megfelelő jelentkezőt. Napjainkban a hivatal egységes kapcsolattartási pontként működik: minden olyan uniós polgárnak, aki az európai intézményeknél szeretne munkát vállalni, itt kell benyújtania jelentkezését. EU ismeretek 41 EURÓPAI KÖZIGAZGATÁSI ISKOLA EUROPEAN ADMINISTRATIVE SCHOOL Feladata, hogy biztosítsa az EU-intézmények személyzeti állománya képzését bizonyos szakterületeken. az általa biztosított tanfolyamok nyitva állnak valamennyi EU-intézmény személyzeti állománya előtt Ezzel: hozzájárul a közös értékek terjesztéséhez, elősegíti a jobb megértést az intézmények munkatársai körében, lehetővé teszi a méretgazdaságosság szempontjainak érvényesítését is szorosan együttműködik valamennyi intézmény képzési részlegével annak érdekében, hogy elkerüljék az esetleges átfedéseket EU ismeretek 42 21

22 AZ EU ÜGYNÖKSÉGEI Közös kül- és biztonságpolitikai ügynökségek Meghatározott technikai, tudományos, illetve irányítási feladatok végrehajtására létrejött ügynökségek A büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés területén működő ügynökségek Ezek az ügynökségek az uniós tagállamok együttműködését segítik a nemzetközi szervezett bűnözés elleni küzdelemben Más szakpolitikai területeken működő ügynökségek Közösségi ügynökségek Végrehajtó ügynökségek Az uniós programokat irányítani hivatott ügynökségek EURATOM Ügynökségek és szervek Az Európai Atomenergia-közösség célkitűzéseit támogató szervezetek Európai Innovációs és Technológiai Intézet (EIT) Az intézet a legjobb tudományos, üzleti és oktatási forrásokat gyűjti egybe az Unió innovációs kapacitásának növelése céljából EU ismeretek 43 MAGYAR KÜLDÖTTSÉGEK BRÜSSZELBEN A Magyar Köztársaság Európai Unió mellett működő Állandó Képviselete a kormányt képviseli az EU szerveinél, gondoskodik a magyar álláspont megismertetéséről szakértői benne vannak az egyes bizottságokban Magyarországi Régiók Brüsszeli Képviselete Magyar Gyáriparosok Országos Szövetségének Képviselete stb. EU ismeretek 44 22