Fenntartható e a fenntartható mobilitási tervezés eredménye?

Átírás

1 Fenntartható e a fenntartható mobilitási tervezés eredménye? Dr. GÖNCZI Attila, egyetemi adjunktus Transportation Engineering Dept. Közlekedésmérnöki Tanszék POLITEHNICA University of Timisoara Temesvári Műszaki Egyetem 2015 június 3 Szentendre

2 Fenntartható e az SUMP eredménye? Hát, nehéz megmondani Köszönöm a megtisztelő figyelmet! Hungarian National SUMP Seminar Budapest Gönczi

3 A fenntarthatóság dilemmái A három tartóoszlop KÖRNYEZET GAZDASÁG Alacsony (gyenge) fenntarthatóság, mivel így azt az érzetet keltjük mintha az egyik oszlop gyengesége kiegyenlíthető volna a másik kettő megerősítésével NEM IGAZ! Nem így működik! TÁRSADALOM Hungarian National SUMP Seminar Budapest Gönczi

4 Rendszerszemléletben A három elem hierarchikusan viszonyul egymáshoz és egymásba vannak ágyazva. Tehát nincs három tartóoszlop. Erős fenntarthatóság: a környezettel kapcsolatos külső körülményeket nem lehet a társadalom vagy a gazdaság működésének javításával helyettesíteni. KÖRNYEZET GAZDASÁG TÁRSADALOM Hungarian National SUMP Seminar Budapest Gönczi

5 A fenntarthatóság követelményei Hermann Daly szerint a ( fenntartható vagy erős) fenntarthatóság feltételei: A kibocsátott környezeti károkozók mennyisége nem haladhatja meg a környezet asszimilációs kapacitását. A megújuló erőforrások fogyasztási rátája nem haladhatja meg a környezet erőforrás megújulási kapacitását. A nem megújuló erőforrások fogyasztási rátája nem haladhatja meg az őket helyettesítő fenntartható és megújuló erőforrások kifejlesztésének sebességét. Ezek természetesen alapvető követelmények de csak magas szintű rendszerek esetén. Egy város mobilitása általában nincs ezen a szinten. Ilyenkor a fentiek külső feltételeknek tekinthetőek Hungarian National SUMP Seminar Budapest Gönczi 5

6 A fenntarthatóság rendszeren belüli feltételei A külső feltételekre aránylag kevés befolyással rendelkezünk rövid távon. De meg kell találni azokat a rendszeren belüli feltételeket amiknek köszönhetően meg tudjuk feleltetni a rendszer működését a külső feltételeknek (vagy legalábbis közelítsük meg őket) és így tehetjük fenntarthatóvá. Fontos hogy csak akkor lehet fenntartható a mobilitás ha a fenntarthatóság bele van ágyazva a város stratégiájába és hosszú távú fejlesztési elképzeléseinek a szerves részét képezi. A mobilitás nem egy CÉL hanem egy ESZKÖZ amivel más célokat megvalósítunk (gazdasági, társadalmi, politikai, stb.) Hungarian National SUMP Seminar Budapest Gönczi 6

7 A fenntarthatóság rendszeren belüli feltételei Ha a város fejlődése nem fenntartható, akkor a mobilitása sem lehet az. Ehhez pedig kell a politikai akarat és hosszú távú stratégiai elképzelések kellenek! A fenntarthatóság mellé meg kell szerezni a lakosság bő többségének a támogatását, vagy legalábbis beleegyezését. Ehhez be kell vonni a lakosságot a döntéshozatal előkészítésébe, illetve a döntések végrehajtásának a támogatását meg kell szerezni. Probléma a BANANA effektus (Build Almost Nothing And Near Anything). Pld: Budapest körgyűrűjének az észak nyugati szakasza vagy Antwerpen máig nem megépített egyetlen hídja a Schelde folyó felett. Ki kell alakítani és optimalizálni kell a különböző szintű intézmények közötti együttműködést Hungarian National SUMP Seminar Budapest Gönczi 7

8 A fenntarthatóság rendszeren belüli feltételei Ki kell építeni egy monitoring rendszert illetve egy olyan paraméter listát amivel a rendszer mobilitás szempontok szerinti működését meg tudjuk figyelni, illetve kvantitatív módszerekkel tudjuk mérni. Meg kell találni azokat a megoldásokat / megoldáscsomagokat amelyekkel megvalósíthatóak a mobilitással kapcsolatos célok, amelyek fenntarthatóvá teszik a rendszert. A továbbiakban a megoldások generálásáról beszélnék Fenntartható városi mobilitás tervezés Szentendre Gönczi

9 A probléma és annak nehézségei Amennyiben nem veszünk tekintetbe nagyon sok lehetséges megoldási lehetőséget, fennáll a veszélye annak hogy a legjobb megoldásokat nem vesszük észre és pénzt herdálunk el. Egy jó megoldás generálási eljárás döntően fontos ahhoz hogy a leghatékonyabb mobilitási beavatkozásokat megtaláljuk. A megoldások teljes skálája figyelemmel kell legyen az összes közlekedési módra és a meglévő közlekedési rendszer jobb kihasználását, hatékonyabb árképzést, kapacitásnövelő és infrastrukturális beruházásokat, illetve ezek kombinációit is tartalmaznia kell. [Eddington, 2006] Hungarian National SUMP Seminar Budapest Gönczi

10 Néhány meghatározás Intézkedés Egy olyan megoldás alkalmazása amelyet egy vagy több stratégiai cél elérése érdekében vezetünk be (pld. Közszállítás javítása, parkolási politikák, stb.) Intézkedési csomag Több intézkedés csoportos, kombinált bevezetése a stratégiai célok hatékonyabb elérése céljából ( pld. Közszállítás javítása és parkolási rendszerek együtt). Megoldás generálás Eljárás amivel intézkedést vagy intézkedési csomagokat találunk elemzés, illetve, amennyiben elfogadhatóak, esetleges alkalmazás céljából. Megoldások hatásának becslése (prediktív hatásvizsgálat) Egy olyan eljárás aminek folyamán intézkedések vagy csomagok hatásának becslését végezzük el ex ante (bevezetésük előtt) a stratégiai célok elérése szempontjából Hungarian National SUMP Seminar Budapest Gönczi 10

11 Az eljárás röviden A közlekedési politikák megfogalmazásának egy logikus struktúrája Része az Európai döntéshozók kézikönyvének (2005) Awww.konsult.leeds.ac.uk linken hozzáférhető Logikus és szekvenciális döntéshozatalra ösztönöz. A konvencionális döntéshozatal nem feltétlenül így szekvenciális és algoritmikus vagy módszeres Az SUMP ciklus egy egyszerűbb változata. Scenarios (11) Barriers (10) Possible strategies (11) Optimisation (14) Appraisal (13) Objectives/Indicators (7) Assess problems (8) Possible instruments (9) Predict impacts (12) Compare solutions (13) Implement Evaluate performance Monitor

12 A lehetséges megoldások megtalálásamethods Scenarios (11) Barriers (10) Possible strategies (11) Optimisation (14) Appraisal (13) Objectives/Indicators (7) Assess problems (8) Possible instruments (9) Predict impacts (12) Compare solutions (13) Implement Evaluate performance Monitor Hiba a megoldás(ok) meghatározásával kezdeni! A politikusok gyakran megígérnek vagy kitalálnak megoldásokat és azokat próbálják keresztülvinni. Pld. új metróvonal kell Ennek veszélyei: Nem feltétlenül a fontos problémákat orvosoljuk így. Vajon nem okozunk újabb, esetleg nagyobb problémát ezzel? Van esetleg más lehetséges, vagy jobb megoldás? Ez a legköltséghatékonyabb megoldása a problémáknak?

13 Mind több lehetséges megoldás létezik a mobilitási problémákra Közlekedés szervezés (menedzsment) ITS Alacsony kibocsátású zónák Információ szerzés megosztás Optimális útvonaltervezés Járműben valós idejű információ Crowd sourcing Szokások befolyásolása Sétáló buszok Személyre szabott ajánlások Bike sharing (közösségi kerékpárkölcsönző) Költségek befolyásolása Útvonalhasználati/behajtási díjak Okos kártyás rendszerek Kb. kétszer több mint 1984 ben De mennyit is tudunk ezekről? Jól, optimum közelében hasznosítjuk őket?

14 Csomagok kidolgozása Egyetlen megoldás soha nem lesz elegendő a problémák kezelésére Egy hatékony csomag Kihasználja a megoldások egy nagyon széles skáláját és több irányból is támadja a problémákat. Biztosítja hogy az egyes megoldások kölcsönösen erősítik egymást. Az egyik megoldás segít legyőzni a másik hatékony alkalmazása útjában álló akadályokat. Scenarios (11) Barriers (10) Possible strategies (11) Optimisation (14) Appraisal (13) Objectives/Indicators (7) Assess problems (8) Possible instruments (9) Predict impacts (12) Compare solutions (13) Implement Evaluate performance Monitor

15 Megoldások hatásának becslése Meg kell jósolnunk az egyes megoldások illetve csomagok hatását A meghatározott célok szempontjából. Matematikai modellek segítségével (ha lehetséges) A döntéshozatalban is igen fontos hogy össze tudjunk hasonlítani különböző forgatókönyveket. Formalizált (módszeres becslés) Vagy jóváhagyják a legjobb megoldást, Vagy visszamegyünk és újraindítjuk a megoldás keresést vagy a csomagok összeállítását Scenarios (11) Barriers (10) Possible strategies (11) Optimisation (14) Appraisal (13) Objectives/Indicators (7) Assess problems (8) Possible instruments (9) Predict impacts (12) Compare solutions (13) Implement Evaluate performance Monitor

16 Monitoring és értékelés: tanuljunk a hibákból! A megoldás vagy csomag megvalósítása/alkalmazása még nem az út vége! Minden megvalósított intézkedést értékelni kell A meghatározott célok teljessége szempontjából. Lásd monitoring és értékelés. Fel kell ismerni a gyenge pontokat és kijavítani azt ami nem működik jól. A jövőbeni megoldás keresés javítása céljából adatok gyűjtése. Lényeges bemenet a tapasztalat átadása/átvétele szempontjából. Scenarios (11) Barriers (10) Possible strategies (11) Optimisation (14) Appraisal (13) Objectives/Indicators (7) Assess problems (8) Possible instruments (9) Predict impacts (12) Compare solutions (13) Implement Evaluate performance Monitor

17 Kutatási eredmények az intézkedés generálással kapcsolatban Az egyenként alkalmazott intézkedések hatásainak kiterjedt irodalma van ELTIS, CIVITAS, EPOMM, VTPI, illetve szakmai és tudományos cikkek és szakkönyvek A KonSULT szakértői adatbázis Az intézkedés csomagok teljesítményével kapcsolatban Sokkal kevesebbet tudunk mivel nagyon kevés empirikus adatunk van. Ezek helyett főleg az előrevetítő matematikai modellezésre építünk. Nagyon fontos az integráció elveinek a megértése.

18 A PROPOLIS projekt eredményei [hét európai város elemzése alapján] A közszállítás sebességének, szolgáltatási színvonalának és tarifarendszerének fejlesztése nagyon javíthatja a mobilitást. De növelheti az átlagos megtett utak hosszát, növelve a keresletet! A személygépkocsi használat költségeinek mesterséges növelése szignifikáns javulást hozhat De bátoríthatja az áttelepedést! Az alternatív területfejlesztési politikák önmagukban gyenge hatást fejtenek ki. De a magasabb laksűrűségű vegyes városfejlesztés, összekapcsolva a minőségi közszállítással és költségekkel kapcsolatos intézkedésekkel nagyon jó együttes hatást érhet el. Az infrastruktúra fejlesztési projektek előnyöket generálhatnak de csak ha költséghatékonyak és ha az általános stratégiába beleillenek.

19 Az optimális stratégiák főbb kutatási eredmények (hat brit város) Az optimális stratégiáknak általában tartalmazniuk kell. Régiós szinten komoly tarifacsökkenést a közszállításban. A városokban a követési időközök csökkenését. Csúcsidőben a városközpontra kiterjedő kordonos dugódíjat. Alacsony költségű forgalmi kapacitásnövelést. Az optimális stratégiák elvben magasabb költségűek. De ugyanazon költségekkel mint a szokásos stratégiák, az optimálishoz nagyon közeli (csak 15% kal alacsonyabb hatékonyságú) majdnem optimális csomagokat is ki lehet dolgozni Általában egy 15% os csökkenést okoznak a szgki használat arányában. És kb /lakos nyereséget hoz a most szokásos stratégiákhoz képest.

20 Az integráció elvei Szinergia keresése Amikor két vagy több intézkedés egymást erősíti. Új elővárosi vasútvonal vagy szolgáltatás és vele együtt P+R Szinergia: együttműködés, együtthatás: amikor több elem vagy tényező együttműködéséből nagyobb teljesítmény, magasabb eredmény jön létre, mintha az elemeket vagy tényezőket egyszerűen összeadnánk. (A+B) nyeresége > Anyeresége+ Bnyeresége Komplementaritás (kiegészítés): (A+B) nyeresége > mint akár Anyeresége akár B nyeresége Az akadályok kiküszöbölése vagy enyhítése Az egyik intézkedés csökkenti a másik alkalmazásának útjában álló akadályokat. A közszállítás javítása könnyebben elfogadhatóvá teszi a dugódíj bevezetését. A fő akadályok: anyagi, intézményi és politikai természetűek illetve az intézkedések elfogadásával kapcsolatosak Event Location Speaker 20

21 A megoldás generálás főbb akadályai ECMT 2002 felmérés 168 városban: Integrált csomagok alkalmazásáról bizonyítottan könnyebb beszélni mint a gyakorlatban megtenni. A főbb akadályok: az előítéletekre támaszkodó gondolkodás; a tradicionális, kínálatot növelő megoldások alkalmazása a keresletet célzó intézkedések helyett; a lehetséges intézkedések teljes skálája mély ismeretének a hiánya; a kevésbé ismert intézkedések hatásának felületes ismerete, főleg más kontextusban; a módszeres megoldás keresési módszerek hiánya; egy adott intézkedés helyi igényeknek megfelelő tervezéséhez szükséges szakértelem hiánya; nehézségekbe ütközik a lehetséges intézkedések hatékonyságának, elfogadhatóságának és ár/érték arányának a meghatározása.

22 A KonSULT tudásbázis segédeszköz Knowledgebase on Sustainable Urban Land use and Transport ( Az intézkedések széles skálájára ad pontos információt. Egy következetes 11 pontos értékskálát alkalmaz ( 5 +5) Alapos elméleti ismeretekre és nemzetközi empirikus bizonyítékokra épül.

23 A KonSULT főbb elemei Három fő része van Az intézkedési opció generátor (Measure Option Generator MOG) A kézikönyv ami 60 különböző intézkedést ír le részletesen A döntéshozó kézikönyve (a döntéshozatal minőségének a javítását hivatott segíteni) A KonSULT nem recepteket ad, hanem segít a kreatív gondolkodásban illetve a komplex(ebb), rendszerszerű(bb) megközelítés meghonosításában.

24 A honlap indulóoldala Event Location Speaker

25 A válasz a címben feltett kérdésre: IGEN, fenntartható lehet a mobilitás ha 1. jól tervezzük meg a tervezést, 2. megvan a politikai akarat, 3. létezik intézményi együttműködés, 4. megnyerjük a lakosságot 5. megfelelő megoldási csomagokat találunk és 6. felügyeljük a rendszer működését Event Location Speaker

26 Köszönöm a megtisztelő figyelmet! Event Location Speaker