ELŐ TERJESZTÉS. a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése április 19.-i ülésére

Átírás

1 Szám: 07/65-2/2007. VESZPRÉM MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK ELNÖKE 8200 VESZPRÉM, MEGYEHÁZ TÉR 1. TEL.: (88) , FAX: (88) ELŐ TERJESZTÉS a Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése április 19.-i ülésére Tárgy: Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balatoni Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló évi CXII. törvény módosítási javaslatának véleményezése. Előterjesztő: Lasztovicza Jenő, a megyei közgyűlés elnöke Az előterjesztés készítésében részt vett: Horváth László irodavezető Arnold György területrendezési referens Az előterjesztést megtárgyalta: Gazdasági és Területrendezési Bizottság Melléklet: VÁTI Kht által készített Egyeztetési anyag (Balaton_07_01_ Javaslat.pdf) (Az egyeztetési anyag papíralapon a Térségi Kapcsolatok Irodán megtekinthető)

2 Tisztelt Közgyűlés! A Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balatoni Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló évi CXII. törvényt (továbbiakban Balaton-törvény) 2000-ben fogadta el az Országgyűlés. Az Országos Területrendezési Tervről szóló évi XXVI. törvény (továbbiakban OTrT) csak három évvel később lépett hatályba. A két területrendezési terv ennél fogva mind módszertani megközelítésükben, mind tartalmi elemeikben és felépítésükben különböznek egymástól. A két terv hatálybalépése óta bekövetkezett változások szükségessé tették a felülvizsgálatukat. A felülvizsgálat alapkövetelményeként fogalmazódott meg a két törvény közötti összhang megteremtése és a területrendezési tervek egységes rendszerének a megteremtése. A Balaton-törvény felülvizsgálatát az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium Területrendezési és Tervezési Főosztálya megbízásából a Váti Kht évben kezdte el. Jelenleg a módosító javaslat egyeztetési eljárása van folyamatban. A terv véglegesítve várhatóan ez évben kerül a kormány elé benyújtásra. A területfejlesztésről és területrendezésről szóló évi XXI. számú törvény 11. (2) bekezdésének c) pontja a megyei önkormányzat területfejlesztési és területrendezési feladatai között jelöli meg az illetékességi területét érintő Balaton Kiemelt Üdülőkörzet területrendezési tervének véleményezését. Előterjesztésünkben ezért kizárólag a Balatontörvény Veszprém megyét érintő tartalmával foglalkozunk. Az előterjesztés három fő részből áll. 1. Az Balaton-törvény jelenleg hatályban lévő és módosítási javaslata közti eltérések rövid bemutatása. 2. Veszprém megye hatályos területrendezési terve és a Balaton-törvény módosítási javaslat összevetése, különös tekintettel a Veszprém Megyei Önkormányzat 55/2005 (V. 19) MÖK határozatával elfogadott Területrendezési Intézkedési Javaslatban foglaltakra. 3. Szabályozási javaslatok az országos területrendezési terv, a Balaton-törvény, és a megyei területrendezési tervek összehangolása céljából. 1. A jelenleg hatályban lévő és a módosított Balaton-törvény közti eltérések rövid bemutatása A Balaton-törvény célja A Balaton-törvény célja, hogy a területrendezés alapvető feladatainak és szabályainak megállapításával a Balaton kiemelt üdülőkörzet területén a táji, természeti és települési környezet védelmét és a térség kiegyensúlyozottabb területi fejlődését elősegítse. A Balaton-törvény felülvizsgálata során a terv készítői alapelvként fogalmazták meg, hogy az OTrT előírásai úgy érvényesüljenek a Balaton Kiemelt Üdülőkörzet területén, hogy a Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Tervének szabályozási mélysége és területi differenciáltsága, az övezeti rendszer tartalma és az elért szakmai eredmények megőrizhetők legyenek. 2

3 A Balaton-törvény területi hatálya Az OTrT felülvizsgálat egyeztetési anyagában foglaltak alapján a terv területi hatálya a jelenleg hatályos szabályozással ellentétben - az ország egész területére kiterjed, ezáltal a Balaton Kiemelt Üdülőkörzet területére is. Meg kell jegyezni, hogy a területfejlesztésről és a területrendezésről szóló évi LXXV. törvénnyel módosított évi XXI. Törvény 11. -ának (3) bekezdése szerint Veszprém Megye Területrendezési Tervének hatálya továbbra sem terjed ki a Balaton Kiemelt Üdülőkörzet területére. A kiemelt üdülőkörzet lehatárolása elsődlegesen az üdülés-idegenforgalom természeti művi adottságaihoz kapcsolódik. A Balaton-felvidék szerves részét képező Sáska és Zalahaláp ipari jellege és a Halápi-hegy bányászat által roncsolt állapota, valamint a katonai jelenlét miatt kimaradt eddig az üdülőkörzetből. Az új szempontok alapján miszerint az üdülőkörzetben, a parttól távolabbi településeken is szükség van ipari, illetve szolgáltató területekre, lehetőséget adva turisztikai hasznosításra és rekultivációra - javasolja a terv az üdülőkörzet kibővítését a két településsel. A két település területével Veszprém Megye Területrendezési Tervének területi hatálya természetesen csökkenne. A megyei önkormányzat a módosítási javaslattal érintett települések érdekeitől eltérő véleményt nem kíván megfogalmazni, ezért az üdülőkörzet bővítése ügyében külön állásfoglalást nem tesz. A települési önkormányzatok véleményét tiszteletben tartja. Térségi terület-felhasználás A Balaton-törvény felülvizsgálat egyeztetési anyaga az OTrT módosító javaslathoz csak részben igazodó terület-felhasználási kategóriákat jelöl. A tervezet nem tesz különbséget a városi és a hagyományosan vidéki települési térség között. A két kategóriát a települési térség kategóriába vonta össze. Vegyes terület-felhasználási területi kategóriát nem tartalmaz, mivel az OTrT módosítási javaslatban szerepelő 50 ha-tól eltérően a legkisebb ábrázolt területnagyságot 5 ha-ban határozta meg. A terület-felhasználási kategóriákat az egyedileg meghatározott térséggel egészíti ki. A felsorolt eltérések a Balaton-törvény számára biztosított eltérő szabályozási lehetőségből következnek. Az érvényben lévő Balaton-törvényhez képest változást jelent, hogy a terület-felhasználási elemeknél az OTrT-vel összhangban - a térszerkezeti tervben nincs megkülönböztetve a meglévő és tervezett állapot (például az erdőgazdálkodási térség esetében). A Balaton-törvény felülvizsgálat egyeztetési anyagát összevetve a Veszprém Megyei Területrendezési Tervvel a kiemelt üdülőkörzet határvonala mentén, megállapítható, hogy a két terv között nincs ellentét a térségi terület-felhasználási kategóriák vonatkozásában. A Balaton-törvény egyeztetési anyagában szereplő térségi szerkezeti tervhez módosítási javaslatunk nincs. Az infrastruktúra hálózatok elemei A műszaki infrastruktúra hálózatok térbeli rendjét a Balaton-törvény felülvizsgálat egyeztetési anyaga - a jelenleg érvényben lévő Balaton-törvény övezeti szabályozásával szemben - nem, mint funkcionális alövezetet szabályozza, hanem csak az elhelyezésére vonatkozó szabályokat állapítja meg. A közlekedési infrastruktúra-hálózatok térbeli rendje szempontjából meghatározó települések felsorolását az OTrT-vel - egyetlen kivételt leszámítva - összhangban álló mellékletek tartalmazzák. A kivétel az eddig mellékút besorolású Sümeg Zalaszántó-Rezi-Cserszegtomaj- 3

4 Keszthely közti út vonatkozásában jelentkezik. A terv az út főúti besorolására ad javaslatot Az OTrT számára is javasolja a nyomvonal beemelését a főútvonalak közé. A Sümeg Keszthely közti új főúti kapcsolat megteremtését támogatjuk. A Balaton-törvény felülvizsgálat egyeztetési anyagát összevetve a Veszprém Megyei Területrendezési Tervével megállapítható, hogy a közúthálózati elemek között az összhang a Sümeg-Keszthely közti utat leszámítva - biztosított. A vasúthálózat Balaton kiemelt üdülőkörzet területét érintő elemei szintén összhangban vannak az OTrT tervezett módosításával és a Veszprém Megyei Területrendezési Tervével. A Balaton-törvény felülvizsgálat egyeztetési anyagának 2/3. sz. melléklete utal arra, hogy Badacsonytomaj térségében és Fonyód térségében új kompkikötő helykijelölése folyamatban van. A légi közlekedés tekintetében a repülőterek besorolása változott. A Sármelléki repülőtér megnevezése országos jelentőségű polgári repülőtér, és megtörtént a szentkirályszabadjai korábban közös felhasználású katonai és polgári repülőtér átminősítése Veszprém- Szentkirályszabadja térségi jelentőségű polgári repülőtérré. Ez utóbbi kategóriába tartozik továbbá a Siófok-Kiliti repülőtér. Az országos kerékpárút törzshálózat elemei közé a megyét kelet-nyugat irányban feltáró új elem beépítését kezdeményeztük, melynek egy elágazása lehetne Ajka-Kapolcs-Zánka viszonylatban. Javasoljuk az új törzshálózati kapcsolat szerepeltetését a Balaton-törvényben is. A Veszprém és Balatonalmádi között megépített kerékpárutat tényleges nyomvonalával kérjük ábrázolni a Balatoni-tervben. Az övezetekre vonatkozó szabályozás A Balaton-törvény a térségi alövezeteket az OTrT előírása alapján lehatárolt országos és kiemelt térségi, valamint az egyedileg meghatározott kiemelt térségi alövezetek egységes rendszerébe sorolja. Az OTrT-ben újonnan bevezetett országos és kiemelt térségi alövezetek közül kiemeljük a kiváló termőhelyi adottságú erdőterületek, az ásványi nyersanyag-gazdálkodási területek, a szélerőmű elhelyezéséhez vizsgálat alá vonható területek és a világörökség és világörökségvárományos területek alövezeteit. A kiváló termőhelyi adottságú területek a megyénkben elsősorban a Déli-Bakony területein, az ásványi nyersanyag-gazdálkodási területek csak néhány település, így Salföld, Hegyesd, Uzsa, Balatonhenye, stb. környékén jelennek meg. Szélerőmű elhelyezéséhez vizsgálat alá vonható területet a Balaton-törvény módosítási javaslata nem jelölt ki megyénk területére. Az OTrT új országos övezetként határolta le a kulturális örökség szempontjából kiemelten kezelendő terület övezetét, melynek egyik térségi övezetét képezik a világörökség és világörökség-várományos területek. A Balaton kiemelt üdülőkörzet területén világörökségi terület nincs, világörökség-várományos terület övezete azonban kijelölésre került. Az alövezet a Tapolcai-medence tanúhegyeire, a Hévízi-tóra és a Tihanyi-félsziget geológiai öröksége területére terjed ki. Megítélésünk szerint az övezet javasolt lehatárolása túlzott. Várhatóan jelentős ellenállást fog kiváltani, különösen a települési önkormányzatok részéről. Javasoljuk az övezet lehatárolását a világörökségi kritériumok szempontjából kiemelten értékes területekre szűkíteni. 4

5 2. Veszprém Megye Területrendezési tervének és az OTrT módosítási javaslatának az összevetése. A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése az 5/2005 (V. 27) rendeletével hagyta jóvá Veszprém Megyei Területrendezési Tervét, egyúttal az 55/2005. (V. 19.) MÖK határozatával intézkedési javaslatot fogadott el a terv érvényesülésének elősegítése céljából. A közgyűlés a megye területrendezési terv és a Balaton kiemelt üdülőkörzet területrendezési terv összhangjának elősegítése céljából az alábbi változtatásokat kezdeményezte a Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balatoni Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló évi CXII. törvény felülvizsgálata esetére. A Balaton-törvény felülvizsgálat egyeztetési dokumentációjában az alábbiak szerint érvényesültek a kezdeményezések: o Szentkirályszabadja térségében az M8 gyorsforgalmi út tervezett nyomvonal-módosulása; A nyomvonal az Országos Területrendezési Tervhez igazodva módosult, a megyei szerkezeti tervvel az összhang biztosított. o Pápa Devecser Tapolca főút kiépítése; Balaton-törvény egyeztetési dokumentációja új főúti kapcsolatként szerepelteti az (OTrT szerint). o Ajka Öcs Pula 77. sz. főút közötti út hálózati szerepű mellékúttá fejlesztése; A Balaton-törvény egyeztetési dokumentációja kiemelt jelentőségű mellékútként szerepelteti. o Taliándörögd Halimba közötti út kiépítése; A Balaton-törvény egyeztetési dokumentációja kiépítendő egyéb mellékútként nem szerepelteti, a közeli Taliándörögd Szőc közötti út kiépítése biztosítaná a kapcsolatot. o Taliándörögd Szőc közötti út kiépítése; A Balaton-törvény egyeztetési dokumentációja kiépítendő egyéb mellékútként tartalmazza. o Úrkút Jókaibánya/Ajka/ közötti út kiépítése (Nagyvázsony közigazgatási területét érintve); A Balaton-törvény egyeztetési dokumentációja kiépítendő egyéb mellékútként nem szerepelteti, az Úrkút-Zsófia puszta Nagyvázsony közti meglévő mellékút jelenleg is biztosítja a kapcsolatot. o a szentkirályszabadjai repülőtér mellett tervezett Tudományos Park megközelítő útjának hálózatba illesztése; A Balaton-törvény szerkezeti tervében szerepel, javasoljuk a 2/1. számú mellékletben a kiépítendő egyéb mellékutak felsorolásában is szerepeltetni az utat. o 77. sz. főút nyomvonalán Tapolca északi elkerülő és ehhez kapcsolódva a Sümeg Tapolca közötti út hálózati szerepének emelése; A Balaton-törvény egyeztetési dokumentációja tartalmazza a Tapolcát északról elkerülő főúti nyomvonalat. A Sümeg Tapolca közötti meglévő mellékút egyéb mellékútként szerepel. o Csorna-Pápa-Döbrönte-Magyarpolány-Ajka-Taliándörögd-Kapolcs, illetve Ajka-Úrkút- Nagyvázsony térségi jelentőségű kerékpárút kialakítása és csatlakoztatása a Balatonfelvidéki kerékpárúthoz; Az Ajka-Taliándörögd-Kapolcs, és az Ajka-Taliándörögd-Kapolcs térségi kerékpáros nyomvonalakat a Balaton-törvény egyeztetési dokumentációja tartalmazza. o megvalósult fejlesztéseknek megfelelően a meglévő és tervezett állapot aktualizálása: Öcs Taliándörögd összekötő út; 5

6 A Balaton-törvény egyeztetési dokumentációja kiépítendő egyéb mellékútként tartalmazza. tervezett regionális ivóvíz-vezetékek; A Balaton-törvény egyeztetési dokumentációjának a regionális ivóvízvezetékek nyomvonalait nem tartalmazza. szennyvízelvezető és tisztító rendszerek: Balatonfőkajár, Litér, Pécsely, Vászoly, Dörgicse, Balatonszőlős, Tagyon, Kővágóőrs, és Nemesvita törvényi módosítása, átvezetése; A Balaton-törvény egyeztetési dokumentációjának nem részei a regionális szennyvízelvezető rendszerek, a szennyvíztisztító telepek közül pedig csak a térségi telepek helyét jelöli. o a évi CXII. törvényben a Balaton Kiemelt Üdülőkörzet területén meghatározásra nem került országos és megyei szabályozási övezetek figyelembevétele, ezek: kiemelten fontos érzékeny természeti terület övezete; Az övezet az OTrT-ben megszüntetésre került, a területrendezési terveknek a továbbiakban nem része ez az övezet. kiváló termőhelyi adottságú szántóterület övezete; A Balaton-törvény egyeztetési dokumentációjában nem szerepel az övezet. kiemelten érzékeny felszín alatti vízminőség-védelmi terület övezete; Az OTrT-ben alkalmazott kategória, mely a Balaton-törvény egyeztetési dokumentációjában Felszíni szennyeződésre fokozottan érzékeny területek alövezete meghatározást kapott. felszíni vizek, vízminőség-védelmi vízgyűjtő területének övezete; A Balaton-törvény egyeztetési dokumentációjában a felszíni vízminőség-védelmi területek alövezeteként jelenik meg az OTrT-ben leírtaktól részben módosított tartalommal. csúszásveszélyes terület övezete; A Balaton-törvény egyeztetési dokumentációjában a felszínmozgásra érzékeny területek alövezeteként jelenik meg az OTrT-ben leírtaktól részben eltérő tartalommal. széleróziónak kitett terület övezete; A Balaton-törvény egyeztetési dokumentációjában, nem szerepel az övezet. honvédelmi és katasztrófavédelmi terület övezete. A Balaton-törvény egyeztetési dokumentációjában, nem szerepel az övezet. A számvetés végére érve megállapítható, hogy a Veszprém Megyei Önkormányzat Területrendezési Intézkedési Tervében szereplő javaslatok a Balaton-törvény módosítási javaslatába szinte hiánytalanul beépültek. Módosító javaslatot ezért nem fogalmazunk meg ehhez a fejezethez. 3. Szabályozási javaslatok A Balaton-törvény új része a fogalom-meghatározások. Az OTrT és a Balaton-törvény fogalmi definíciói nem minden esetben feleltethetők meg egymásnak. Vannak olyan fogalmak, mint például az erdőgazdálkodási térség, vagy a vízgazdálkodási térség, amelyek a Balaton-törvényben gazdagabb tartalmat kaptak az OTrT-ben szereplőhöz képest. Javasoljuk mindkét törvényben ugyanazt a gazdagabb tartalmú fogalmat szerepeltetni, a kiemelt térségek és a megyei területrendezési tervek vonatkozásában. 6

7 Szükségtelen ugyanazt a jelenséget két különböző kategóriával szerepeltetni a két törvényben. A Balaton-törvény felszínmozgásra érzékeny területek definíciója az OTrT módosítási javaslatában a földtani veszélyforrás területe elnevezést kapta. Javasoljuk az OTrT teljesebb fogalmát alkalmazni a Balaton-törvényben is. A tervezett és meglévő térképi elemek megkülönböztetésével egyetértünk. Ugyancsak egyet lehet érteni a természetes határokkal rendelkező övezeteknek a tényleges kiterjedésüknek megfelelő ábrázolásával minden egyes térségi övezet esetében. A közigazgatási határokkal történő megjelenítésük nem a műszaki-ökológiai tartalmú tervek, hanem jogszabályok sajátossága. Az OTrT módosítási javaslata szerint a kiemelt térségek területrendezési terveiben 50 ha a legkisebb ábrázolható terület. A Balaton-törvény módosítási javaslatában viszont 5 ha szerepel. A Balaton-törvény az egyetlen létező kiemelt térségi területrendezési terv, ezért indokolatlan a két törvényben eltérő szabályt alkalmazni. Észrevételeink felvethetik a két törvényben kétszintűként szabályozott tervi hierarchia három szintre bontásának a szükségességét. A fejezetben felsorolt észrevételeink szakmai jellegű felvetések. Testületi állásfoglalást nem igényelnek. A minisztérium számára külön levélben fogjuk ezeket közölni. Itt csupán tájékoztató jelleggel szerepeltetjük ezeket. Tisztelt Közgyűlés! Az előterjesztés végére érve kérem a megyei közgyűlést a Balaton-törvény módosítási javaslatának, és az előterjesztésnek a megtárgyalására, valamint az alábbi határozati javaslatnak az elfogadására! /2007. (IV.19.) MÖK határozat A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése a Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balatoni Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló évi CXII. törvény módosításiról szóló törvényjavaslatot megtárgyalta és annak elfogadását az alábbi kiegészítések figyelembevételével javasolja. 1. A Balaton-törvény szerkezeti tervén szerepel a szentkirályszabadjai repülőtér mellé tervezett Tudományos Park megközelítő útja. Az utat szerepeltetni szükséges a 2/1. számú mellékletben a kiépítendő egyéb mellékutak felsorolásában is. 2. Az OTrT-be Bakony kerékpárút elnevezéssel beépítésre javasolt új országos kerékpárút törzshálózati elemnek a Balaton Kiemelt Üdülőkörzet területére eső Kapolcs-Zánka közti szakaszát a Balaton-törvényben is szerepeltetni szükséges. 3. Javasoljuk a világörökség és világörökség-várományos területek alövezet lehatárolását a világörökségi kritériumok szempontjából kiemelten értékes területekre szűkíteni. 7

8 A megyei közgyűlés felkéri elnökét, hogy a határozatot az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium Területrendezési és Tervezési Főosztálya részére az előterjesztéssel együtt küldje meg. Határidő: azonnal Felelős: Lasztovicza Jenő, a megyei közgyűlés elnöke Veszprém, április 3. Lasztovicza Jenő s. k. a közgyűlés elnöke A kiadmány hiteléül: 8