Mezőgazdasági Szakterület Tájékoztató A szőlőtelepítés új engedélyezési rendszere

Átírás

1 1119 Budapest, Fehérvári út Mezőgazdasági Szakterület Tájékoztató A szőlőtelepítés új engedélyezési rendszere január 1-jétől lényeges változás következik be a szőlőtelepítések engedélyezésére vonatkozó európai uniós szabályozásban. A szőlőültetvények telepítésének szabályait a jövőben az alábbi közösségi rendeletek határozzák meg: /2013/EU rendelet a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésének létrehozásáról; - a Bizottság 560/2015 felhatalmazáson alapuló rendelete az 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a szőlőtelepítésekre vonatkozó engedélyezési rendszer tekintetében történő kiegészítéséről; - a Bizottság 561/2015 végrehajtási rendelete a 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a szőlőtelepítésekre vonatkozó engedélyezési rendszer tekintetében történő kiegészítéséről. E három közösségi rendelet együttes hazai alkalmazására vonatkozó végrehajtási szabályok kidolgozása jelenleg is zajlik. Az új telepítés engedélyezési rendszer bevezetése jelentős változásokkal jár. A jelenlegi újratelepítési jog felhasználásával történő telepítést január 1-jétől felváltja a szőlőtelepítés engedélyezés, aminek következtében - a meglévő telepítési jogokat telepítési engedélyekké kell átváltani, - az új telepítések illetve a szőlőültetvények újratelepítése telepítési engedéllyel lesz megvalósítható. Így a gyakorlatban három engedély típust különböztetünk meg: - új telepítésre - újratelepítésre - telepítési jog átváltására vonatkozó engedélyt. Általános szabályként a telepítési engedélyek a kiadásuktól számított három évig lesznek felhasználhatóak. Abban az esetben, ha a termelő nem használja fel határidőn belül a megadott telepítési engedélyt, a tagország szankciót alkalmaz a termelővel szemben. Szintén új eleme a telepítés engedélyezési rendszernek, hogy a telepítési engedély nem funkcionál újratelepítési jogként, tehát nem lesz átruházható (kivétel a vis major eseteit), nem lesz jogtartalékba helyezhető, nem vagyonértékű jog és csak az engedélyes használhatja fel, ugyanakkor örökölhető. Ez a szabályozás a telepítési jogtartalék január 1-jén történő megszűnését is maga után vonja. 1

2 A szőlőtelepítésekkel kapcsolatban továbbra is él az a szabály, amely szerint szőlőültetvényt csak a tagállam által borkészítésre alkalmas osztályba sorolt fajtából lehet telepíteni, újratelepíteni vagy átoltani. Abban az esetben, ha a tagállam törli valamelyik fajtát a bortermelésre alkalmas szőlőfajták közül, a törölt fajtával telepített ültetvényeket a törléstől számított 15 éven belül ki kell vágni. 1. A meglévő újratelepítési jogok átváltása telepítési engedélyekké Az EU átmeneti szabályként lehetővé teszi, hogy a december 31-ig keletkező újratelepítési jogokat a termelő kérelmére át lehessen váltani telepítési engedélyekké ( átváltott telepítési engedély). Főszabályként a december 31-ig az újratelepítési engedélyre átváltott, de felhasználásra nem kerülő újratelepítési jogok érvényüket vesztik. Ugyanakkor a közösségi jog lehetőséget ad arra, hogy a tagország december 31-ig meghosszabbítsa az újratelepítési jogok átváltásának határidejét és ebben az esetben az átváltott engedélyek december 31-ig használhatóak fel telepítésre. Magyarország a bortörvény módosításával ezt a lehetőséget már megteremtette a termelők számára. Fontos kiemelni, hogy a kérelem benyújtásakor érvényes újratelepítési jog alakítható át telepítési engedéllyé, amelynek felhasználási ideje megegyezik a telepítési jog érvényességi idejével (időbeli hatályával). Tehát ebben az esetben nem a telepítési engedélyekre vonatkozó három éves érvényességi idő az irányadó, hanem az újratelepítési jog keletkezésétől számított érvényességi idő. Példa: márciusi kivágással keletkezett újratelepítési jog érvényességi ideje 8. borpiaci év vége (5 évig a termelő használhatta fel, utána központi tartalékba került és még 3 évig érvényes), tehát július 31-ig át kell váltani és fel kell használni telepítésre márciusi kivágással keletkezett érvényes telepítési jog telepítési engedéllyé történő átváltása esetén, az újratelepítési jog december 31-ig váltható át és december 31-ig használható fel. A közösségi jog értelmében a termelőknek tagállami döntés alapján december 31-ig van lehetőségük újratelepítési joguk telepítési engedélyre történő átváltására, de tekintettel kell lenni arra, hogy a kérelem beadásának időpontjában érvényes újratelepítési joggal kell rendelkezni. Tehát az időközben lejáró újratelepítési jogok átváltására nem lesz lehetőség 2020 év végéig, a szűk keresztmetszetet az újratelepítési jog keletkezésétől számított érvényességi idő jelenti. Az érvényességi időn belül történő átváltás és a telepítési engedély telepítési jogra vonatkozó érvényességi időn belüli felhasználása vonatkozik a központi tartalékból vásárolt telepítési jogokra is Újratelepítési jogok átváltása telepítési engedélyekre ( ) Újratelepítési jogok keletkezése Átváltott telepítési engedélyek felhasználása szőlőültetvény telepítésre 1. ábra Újratelepítési jogok átváltása telepítési engedéllyé és felhasználása

3 2. Az újratelepítési jogok adásvételének felgyorsítása az év végéig 38/2013 (V. 24.) VM rendelet módosítása Tekintettel arra, hogy január 1-jén megszűnik a telepítési jogtartalék, így a HNT által vezetett központi tartalék, amelynek következtében az ott lévő telepítési jogok is elvesznének, ezért Magyarország számára fontos, hogy a jogtartalékból mihamarabb (legkésőbb december 31-ig) a termelőkhöz kerüljenek a telepítési jogok, annak érdekében, hogy a szőlőültetvényüket bővíteni szándékozók majd telepítési engedéllyé át tudják azokat váltani és fel tudják használni telepítésre. Mivel az átváltott telepítési engedély sem lesz átruházható, illetve azt a jogosult használhatja fel, ezért az az újratelepítési jog is elveszik, amelyiknek felhasználásával annak tulajdonosa nem szándékozik a jövőben szőlőültetvényt telepíteni. Így az újratelepítési jogok adás-vételére vonatkozó tranzakciók lebonyolítását felgyorsítása érdekében az FM módosította a szőlőtermelési potenciálról szóló 38/2013 (V. 24.) VM rendelet. Ennek megfelelően még a év vége előtt azokhoz a termelőkhöz kerülhetnek az újratelepítési jogok, akik a későbbiek során valóban bővíteni szeretnék szőlőültetvény felületüket és az így vásárolt újratelepítési jogot az érvényességi időn belül át tudják váltani telepítési engedéllyé. Ennek következtében nem vesznek el azok az újratelepítési jogok, amelyeket a jog tulajdonosai a későbbiekben nem használnának fel szőlőtelepítésre. HNT augusztus 31-én közzétette azt a felhívást, amelyben meghirdeti az érvényes újratelepítési jogok központi tartalék számára történő megvásárlását. A felhívás az alábbi linkről tölthető le: Így azok, akik nem tervezik, hogy a tulajdonukban lévő, érvényes újratelepítési jogot felhasználják telepítésre, vagyis nem tervezik gazdaságuk bővítését, lehetőségük nyílik arra, hogy azt eladják a központi tartalék számára. Ezzel párhuzamosan a HNT meghirdeti a telepítési jogok eladását a központi tartalékból, annak érdekében, hogy még az évvége előtt a jövőben telepíteni szándékozó termelőkhöz kerülhessenek a telepítési jogok és azokat az érvényességi idejükön belül át tudják váltani telepítési engedéllyé és fel is tudják használni telepítésre. Az engedélyre átváltott újratelepítési jogok újratelepítési engedélyként funkcionálnak. Az újratelepítési jogok központi tartalék számára történő megvásárlására illetve abból eladásra meghirdetett árakat a módosított 38/2013 (V. 24.) VM rendelet tartalmazza Jogtartalékba vásárlás feltételei - Rendelkezésre álló keretösszeg: 160 millió Ft keretösszegig vásárol a HNT újratelepítési jogot a tulajdonosoktól - Eladhatja az újratelepítési jogát o érvényes újratelepítési joggal rendelkező természetes személy, jogi személy, jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet - az újratelepítési jog nem kapcsolódhat érvényes telepítési engedélyhez - nem származhat átruházásból - Ellenértéke Ft/ha: o Ft/ha 0,5 ha alatti o Ft/ha 0,5-1,5 ha o Ft 1,5 ha feletti újratelepítési jog esetén. 3

4 2.2. Eladás a telepítési jogtartalékból (központi tartalékból) - HNT értékesítési felhívást tesz közzé (a rendelet határidőt nem ír elő a meghirdetéshez) - Eladási ár Ft/ha, de csökkentő tényezők lehetnek: o I. termőhelyi kataszteren felhasználásra kerülő jog: Ft/ha o 1,5 ha-nál nagyobb telepítés: Ft/ha o Térítésmentes: fiatal mg-i termelő (<40 év) induló vállalkozásához az a termelő, akinek utáni kivágásból származó újratelepítési joga én központi jogtartalékba került és aki között a jogtartalékból vásárolt, egy alkalommal a jogtartalékba került joggal egyező nagyságú jogot igényelhet o Vásárlási kérelmet és a telepítési engedély iránti kérelmet a hegybíró egyesíti o Fizetési határidő: hegybíró határozata alapján 15 nap, majd a fizetés telesítése után vezeti át a hegybíró új tulajdonosra a telepítési jogot. Az újratelepítési jogok központi telepítési tartalékba történő eladását illetve onnan történő vásárlását a gazdasági aktát vezető hegybíróhoz személyesen vagy postán benyújtott kérelemmel lehet kezdeményezni. Mindkét kérelem típusnál egy alkalommal hiánypótlásra van lehetőség. A jogtartalékba történő vásárlásra vonatkozó kérelem formátumát a HNT a honlapján már közzétette: szeptember 1 október 1 közötti időszakban nyújthatnak be kérelmet az újratelepítési jog tulajdonosok. Fontos kiemelni, hogy a vásárolt újratelepítési jog (akár központi tartalékból, akár más tulajdonostól származik) csak OEM vagy OFJ bor előállítására alkalmas szőlő telepítésére használható fel és a vásárolt újratelepítési jog nem adható tovább. Érvényességi ideje pedig a keletkezés időpontjától függ. 3. Az újratelepítés engedélyezése A január 1-jétől bevezetésre kerülő telepítés engedélyezési rendszernél, akik szőlőt vágnak ki, a kivágott területtel megegyező méretű területre kérhetnek újratelepítési engedélyt. Tehát az újratelepítés rendszere a jelenlegihez képest lényegesen egyszerűbbé válik, de az újratelepítés továbbra is engedélyhez kötött tevékenység marad. Az újratelepítési engedélyt abban az üzemben kell felhasználni (de nem feltétlenül azon a területen), ahol a kivágás megtörtént. A borpiaci éven belül, amikor a kivágás megtörtént, bármikor benyújtható lesz az újratelepítési engedély iránti kérelem. A tagállam dönthet úgy, hogy ezt meghosszabbítja, és a kivágást követő második borpiaci év végéig lehetővé teszi az újratelepítési engedély iránti kérelem benyújtását. Tagállami hatáskörbe tartozik az újratelepítések korlátozásának lehetősége. A tagállam dönthet úgy, hogy az OEM és OFJ lehatárolt termőhelyen történő ültetvénykivágás esetén a telepítést az OEM, illetve OFJ borok előállításának feltételeit teljesítő ültetvények újratelepítését engedélyezi. Szintén tagállami döntés lehet a termelők által biztosíték letétbe helyezésének előírásával a kivágásra kerülő és az újonnan eltelepített ültetvény négy éven keresztüli párhuzamos művelésben tartása, majd a negyedik év végéig a lecserélni kívánt ültetvény kivágása. 4

5 4. Az új telepítések engedélyezése Az EU január 1-jétől lehetővé teszi, hogy a tagországok minden évben az előző évi július 31-i szőlőterületük nagyságának 1%-a mértékéig bővítsék a szőlőtermő felületüket és erre a terület nagyságra új telepítési engedélyeket adjanak a termelőknek. Az újratelepítéssel végrehajtott telepítések nagysága nem számít bele az új telepítésekre kiadott engedélyek nagyságába és így az új telepítésre meghatározott maximálisan bővíthető terület mértékébe sem. A tagországoknak lehetőségük nyílik arra, hogy az új telepítések bővítését 1% alatti (de 0%-tól eltérő) szinten állapítsák meg kellő indoklás mellett, illetve az OEM, OFJ és FN borok előállítására alkalmas területeken regionális korlátozást vezessenek be az engedélyek kiadására. Az említett korlátozásokat akkor lehet alkalmazni, ha bizonyítottan túltermelést, vagy az OEM/OFJ bor elértéktelenedését okozná az 1%-os mértékű bővítés. Abban az esetben, ha az új telepítési engedélyek iránti kérelmek nem haladják meg a tagállam által meghatározott lehetséges bővítés mértékét (alapesetben az 1%-os területnövekedést), minden egyebekben megfelelő kérelmet jóvá kell hagyni. Ugyanakkor az engedélyek megadásához a tagállamok ún. jogosultsági kritériumokat állapíthatnak meg, amelyek feltételként szolgálnak az új telepítési engedélyek megadásához. Ilyen feltétel lehet az 1308/ cikk (1) bekezdése szerint, hogy - a termelőnek a kérelmezett telepítéssel megegyező nagyságú mezőgazdasági területtel kell rendelkeznie, - a kérelmezőnek megfelelő szakmai képességekkel, kompetenciákkal kell rendelkeznie, - a kérelem nem hordozhatja az adott OEM jó hírnevével való visszaélés jelentős kockázatát. Ez a kockázat akkor nem áll fenn, ha az újonnan telepített ültetvény a konkrét OEM bor termelésére szolgál, vagy ha a betelepítésre kerülő terület ugyan nem a konkrét OEM bor előállítását szolgálja, de a termelő vállalja, hogy az OEM lehatárolt termőhelyen belül létrehozott ültetvényről származó szőlőt nem használja OEM bor készítésre és nem hoz forgalomba OEM borkészítésre alkalmas szőlőt vagy bort, illetve nem változtatja az ültetvényt OEM bor készítésére alkalmas ültetvénnyé. - a lejjebb ismertetett prioritási kritériumok valamelyike közül egy vagy több. Abban az esetben viszont, ha az új telepítési engedélyek iránt túligénylés jelentkezik (alapesetben összesítve az 1%-ot meghaladó területnagyságra érkeznek be kérelmek), a tagállamok ún. prioritási kritériumokat (egyet vagy többet) határozhatnak meg az új telepítési engedélyek odaítélésénél. Ilyenek lehetnek: - az első alkalommal telepítő termelők, akik egyben a mezőgazdasági üzem vezetői, - azok a szőlőültetvények, amelyek hozzájárulnak a környezet megőrzéséhez, - olyan területek, amelyeket a területrendezési projektek keretében újonnan telepítenek, - a hátrányos természeti adottságú területeken megvalósuló telepítések, - a fejlesztési vagy újratelepítési projektek fenntarthatósága érdekében kért engedélyek, - az üzemi vagy regionális versenyképesség növeléséhez hozzájáruló telepítések, - az OEM vagy OFJ termékek minőségjavítására irányuló projektek telepítései, - a kis- és közép méretű mezőgazdasági üzemek méretének növelése érdekében létrehozott telepítések. Az 560/2015 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet II. mellékelte részletesen leírja az egyes prioritások esetében alkalmazandó feltételeket. 5

6 Ha túligénylés esetén a tagország nem határoz meg prioritási kritériumokat, pro rata alapon, vagyis arányos visszaosztással adja ki a kérelmezőknek a szőlőtelepítés nagyságára vonatkozó engedélyeket. Abban az esetben, ha a túligénylés miatti visszaosztás következtében a kérelemben szereplő terület nagyságát 50%-ot meghaladó mértékben kellene csökkenteni, a kérelmező az így kapott területnagyságra szóló telepítési engedélyt 1 hónapon belül visszautasíthatja. Az új telepítési engedély három évig érvényes, a határidőn belül fel nem használt engedély tulajdonosára igazgatási szankciók vonatkoznak. Az EU támogatások felhasználása szempontjából lényeges, hogy az új telepítésekre nem lehet szőlőültetvény szerkezetátalakítási támogatást igénybe venni, azokat csak az újratelepítéssel létrehozott ültetvények esetében lehet érvényesíteni. Tehát az 1%-os telepítésbővítés nem valósulhat meg az EU szőlő-borpiaci támogatási program szőlőültetvény szerkezetátalakítási jogcímével. 5. Mentesülés az engedélyezés alól Az EU bizonyos tevékenységek esetén nem írja elő a telepítési engedélyt. Így nem kell engedély: - a kísérleti célokra vagy oltványiskola létesítésére szánt ültetvények létrehozásához és újratelepítéséhez ugyanakkor a Btv. 7. szerint továbbra is engedélyköteles! - a kizárólag a bortermelő háztartás fogyasztását szolgáló bor vagy szőlőtermékek termesztését szolgáló ültetvényekre. Ebben az esetben 0,1 ha-t nem meghaladó telepítésről van szó, ahol a termelő nem hoz forgalomba bort vagy szőlőből készült terméket. - a nemzeti jog alapján közérdekből történő szőlőterületek kisajátítása miatt történő új telepítések létrehozásához. Az engedély nélküli szőlőtelepítés továbbra is komoly szankciókat von maga után: az ültetvény kivágását és súlyos pénzbüntetést ( EUR/ha az ültetvény kivágásának időpontjától függően figyelembe véve a felszólítástól eltelt négy hónapos türelmi időt) Összefoglalás Magyarország esetében a szőlőtermelési potenciálban szereplő ültetvénynagyság alapján várhatóan évi ha új szőlőültetvény telepítésre nyílik lehetőség. Fontos ugyanakkor felhívni azoknak az újratelepítési jog tulajdonosoknak a figyelmét, akik nem terveznek szőlőültetvény telepítést, hogy vagy adják el a telepítési jogot más telepíteni szándékozó termelőnek vagy a HNT vezette központi tartaléknak, annak érdekében, hogy ezek a jogok ne vesszenek el, valódi újratelepítésként szolgáljanak és az így létrehozott ültetvényekre lehessen szerkezetátalakítási támogatást igényelni. Szükséges felhívni azoknak a termelőknek is a figyelmét, akik bővíteni szeretnék telepítéseiket arra a lehetőségre, hogy a központi telepítési jogtartalékból újratelepítési jogot vásárolhatnak, amit azután át tudnak váltani újratelepítési engedéllyé. Készítette: Dr. Sidlovits Diána NAK Mezőgazdasági Szakterület Kertészeti csoportvezető 6