KÖLTSÉGVETÉS ÉS ÁLLAMADÓSSÁG - Sikeres stabilitási, növekedési fordulatra támaszkodva realitás a versenyképességi fordulat -

Átírás

1 KOVÁCS ÁRPÁD EGYETEMI TANÁR SZEGEDI TUDOMÁNYEGYETEM KÖLTSÉGVETÉSI TANÁCS MAGYAR KÖZGAZDASÁGI TÁRSASÁG KÖLTSÉGVETÉS ÉS ÁLLAMADÓSSÁG - Sikeres stabilitási, növekedési fordulatra támaszkodva realitás a versenyképességi fordulat - Sopron szeptember 29.

2 Az előadás témái 1. A magyar fejlődés három fordulata, eredmények és új kihívások Az államháztartás várható pénzügyi pozíciói, programok, uniós forrásfelhasználás, A stabilizációs és a növekedési fordulat jellemzői, Az öt éves alaptörvényi klauzula és a stabilitási törvény alkalmazásának szerepe a stabilizációs és növekedési fordulatban. 2. A még ránk váró versenyképességi fordulat szükségessége. 2

3 Az előadás témái 1. A magyar fejlődés három fordulata, eredmények és új kihívások Az államháztartás várható pénzügyi pozíciói, programok, uniós forrásfelhasználás, A stabilizációs és a növekedési fordulat jellemzői, Az öt éves alaptörvényi klauzula és a stabilitási törvény alkalmazásának szerepe a stabilizációs és növekedési fordulatban. 2. A még ránk váró versenyképességi fordulat szükségessége. 3

4 A gazdasági konjunktúra erősödik, a régiós gazdasági növekedés meghaladja az euróövezet átlagát Gazdasági növekedés (év/év, %) ,5 2, Lengyelország Magyarország Szlovákia Románia Szlovénia Eurózóna Horvátország Forrás: Európai Bizottság tavaszi előrejelzés 4

5 Magyarországon a GDP-növekedés a második negyedévben visszatért a 2-3 százalékos sávba 2010/Q1 2010/Q2 2010/Q3 2010/Q4 2011/Q1 2011/Q2 2011/Q3 2011/Q4 2012/Q1 2012/Q2 2012/Q3 2012/Q4 2013/Q1 2013/Q2 2013/Q3 2013/Q4 2014/Q1 2014/Q2 2014/Q3 2014/Q4 2015/Q1 2015/Q2 2015/Q3 2015/Q4 2016/Q1 2016/Q2 Gazdasági növekedés (év/év, %, negyedév/negyedév, évesített) ,9 2,6 Forrás: KSH, KT Titkárság 5

6 A évi főbb makrogazdasági mutatók a különböző elemző intézetek, nemzetközi szervezetek, üzleti szereplők különböző előrejelzéseiben (%-ban) Megnevezés OG Századvég GKI BCE-GTEKK 1. GDP volumennövekedés 1,9 2,1 2,0 2,1 1,3 2,1 1,6 2,5 2. Háztartások fogyasztása volumennövekedés 3,5 4,1 4,0 4,1 3,6 3,0 3,7 3,2 3. Közösségi fogyasztás volumennövekedés 1,4 0,5 2,5 0,0 0,7 0,2 2,9 4. Bruttó állóeszköz-felhalmozás volumenváltozás 2016 A' Üzleti szereplő B' Üzleti szereplő OECD -0,8-5,8-8,0-4,5-2,1-1,8-1,7 5. Fogyasztói árváltozás (éves átlag) 0,4 0,4 0,5 0,2 0,3 0,3 0,1 0,4 6. Államháztartási egyenleg(esa2010) -2,0-1,8-2,3-2,0-1,9-1,8-1,9-2,0 Megnevezés OG Századvég GKI BCE-GTEKK 1. GDP volumennövekedés 2,6 3,2 2,5 2,8 2,3 3,0 3,1 2,8 2. Háztartások fogyasztása volumennövekedés 2,8 3,4 3,5 2,9 5,0 3,9 3,7 3, A' Üzleti szereplő B' Üzleti szereplő OECD EC EC 3. Közösségi fogyasztás volumennövekedés 0,3 1,5 1,1 2,4 0,4 0,6 0,5 4. Bruttó állóeszköz-felhalmozás volumennövekedés 2,0 3,3 5,0 3,0 9,9 6,9 4,0 5. Fogyasztói árváltozás (éves átlag) 2,4 1,6 2,0 1,3 2,4 2,4 1,7 2,3 6. Államháztartási egyenleg(esa2010) -2,3-2,1-2,5-2,5-1,3-2,4-2,6-2,0 Forrás:GKI/Századvég/BCE-GTEKK/OG Research kutatások a KT számára 2016; üzleti becslések; OECD Economic Survey, 2016 May; European Commission, Spring Forecast,

7 Európai uniós források egyenlege jan febr márc ápr máj jún júl aug szept okt nov dec jan febr márc ápr máj jún júl aug szept okt nov dec jan febr márc ápr máj jún júl aug. 500 milliárd forint milliárd forint Forrás: MNB, KT Titkárság szerkesztés Uniós egyenleg Szakmai fejezeti kezelésű előirányzatok uniós kiadásai Uniós bevételek 7

8 2015. augusztus szeptember október november december január február március április május június július augusztus Pályázatok szerkezete milliárd forint milliárd forint Meghirdett pályázatok Nyertes pályázatok Szerződött összeg Kifizetett összeg Forrás: MNB 8

9 Az első negyedéves visszaesés után az építőipari konjunktúra lassan beindul, ezt katalizálják a kormányzati intézkedések, mint a lakásáfa csökkentés vagy a CSOK Jan/06 Jan/07 Jan/08 Jan/09 Jan/10 Jan/11 Jan/12 Jan/13 Jan/14 Jan/15 Jan/16 Építőipari termelés (SA; 2010=100; jobb tengely, év/év, %) Az uniós pénzügyi ciklus végével 2016 januárjában visszaesik a termelés május: elkezdődik a fellendülés Forrás: KSH, KT Titkárság 9

10 A rekord magas foglalkoztatottság miatt a növekedés legfőbb komponense a hazai fogyasztás bővülése Jan/06 Jan/07 Jan/08 Jan/09 Jan/10 Jan/11 Jan/12 Jan/13 Jan/14 Jan/15 Jan/16 Kiskereskedelmi forgalom volumene (SA; 2010=100; jobb tengely, év/év, %) Forrás: KSH, KT Titkárság 10

11 Sikeres volt az államháztartási hiány csökkentése 2012 óta pozitív a költségvetési elsődleges egyenlege nettó kamatkiadások ESA - egyenleg elsődleges egyenleg Forrás: MNB, Eurostat alapján KT Titkárság szerkesztés * 2016 évi várható adatok 11

12 A költségvetés olcsóbb finanszírozása a gazdaság és a társadalom számára forrásokat szabadít fel, növekedési tényező 60,0 A deviza alapú államadósság aránya (%) Deviza alapú államadósság aránya (%) 12,00 10,00 Állampapír hozamok (%) Állampapírhozamok 50,0 8,00 40,0 6,00 30,0 4,00 20,0 2,00 A költségvetés olcsóbb finanszírozása 10,0 0,00 0, Y3 Y5 Y10 Y15 Forrás: ÁKK Megjegyzés: *A devizaadósság a hónap utolsó munkanapján jegyzett MNB középárfolyamon kerül értékelésre 12

13 Nyugdíjvagyon összhatásában semleges értékesítése Kisebb fiskális lazítás A kormányzás, valamint az államadósság alakulása a GDP %-ában Rendszerváltási sokk Költségvetési kiigazítás és felzárkózás Nagymérték ű fiskális lazítás és sikertelen korrekciós kísérletek A pénzügyi válság hatásainak eredménytelen kezelése Fiskális stabilizáció Helyreállítás Adósság-arány V javulás mintegy 1000 Mrd nemzeti vagyon értékestése árán! Adósság-arány javulás privatizációs forrás bevonása nélkül! Adósság-arány romlás mintegy 600 Mrd-nyi vagyon értékesítése ellenére! Önmozgó adósságspirál, majd csődközeli helyzet Adósság-arány javulás több mint 1000 Mrd-nyi vagyon visszavásárlása mellett! *.59,3 %-os többség 72 %-os többség 54 %-os többség 51 %-os többség 53 %-os többség 68 %-os többség % t. Forrás: Eurostat, ÁKK, * Konvergencia Program 13

14 Európa néhány országának GDP-arányos államadóssága és a független fiskális intézmény létrehozásának időpontja Forrás: ECFIN, KT Titkárság 14

15 2008 végére a fenyegető államcsőd árnyékában - született meg a felelős költségvetési gazdálkodásról szóló törvény, ami felfogásából, beavatkozási mechanizmusából adódóan /kiadási/ plafontörvényként jelent meg. Megalkotása előtt a Költségvetési Tanácsra és szervezetére két koncepció: 1. koncepció Tagjai: a független, nagy társadalmi presztízzsel rendelkező, a költségvetés készítésében nem involvált pénzügyi szervezetek az MNB és az ÁSZ - mindenkori elnökei, valamint az államfőt képviselő szaktekintély Titkárság: újabb elemző apparátus helyett egy szerény, alapvetően összefoglaló, szervező feladatokat ellátó háttér 2. koncepció Tagjai: az államfőt képviselő szaktekintély, valamint az ÁSZ és az MNB vezetői által az Országgyűlésnek javasolt és megválasztott (nem az ő képviseletüket ellátó) szakemberek Titkárság: önálló költségvetési forrásokból működtetett, jelentős elemző apparátus 2010 év végéig ez utóbbi rendszer működött 2011-től visszatérés az eredeti koncepcióhoz 15

16 - A közpénzügyek végül 2011-ben az Alaptörvényben kaptak méltó helyet, majd a szabályozást még az év végén született Stabilitási Törvény foglalta keretbe. Az öt éve született Alaptörvény következetes érvényesítése vált a honi költségvetési stabilitás egyik meghatározó garanciájává. - Az Európai Unió országainak többségében inkább a figyelemfelhívó, tanácsadó jellegű, közvetlen felelősséggel nem járó, makro-elemző, technikai-előrejelző (kivetítő) munka a jellemző, amit korlátozottan erősíthet az adott intézmény számvevőszékhez, vagy parlamenthez kapcsolása, különböző erősségű véleményezési jogosultságokkal. - A magyar megoldás a KT folyó (éves) költségvetési tervezéshez kapcsolódó közvetlen közjogi felhatalmazásával és ezzel járó felelősségével meghaladja az Európai Unió országai többségében élő gyakorlatot. 16

17 Az előadás témái 1. A magyar fejlődés három fordulata, eredmények és új kihívások Az államháztartás várható pénzügyi pozíciói, programok, uniós forrásfelhasználás, A stabilizációs és a növekedési fordulat jellemzői, Az öt éves alaptörvényi klauzula és a stabilitási törvény alkalmazásának szerepe a stabilizációs és növekedési fordulatban. 2. A még ránk váró versenyképességi fordulat szükségessége. 17

18 A World Economic Fórum megítélése szerint a magyar versenyképesség tizenkét oszlopa Helyezés Forrás: World Economic Forum

19 IMD összevont versenyképességi rangszám A versenyképesség megítélésének objektivitását deformálja, hogy a társadalmi teljesítmények és a kormányzati hatékonyság többnyire szubjektív, érdekalapú megítélése is visszatükröződik bennük, de így is komolyan kell őket venni Versenyképesség (helyezés) Kormányzati hatékonyság (helyezés) Average RO-BG Average CZ-SK-PL Average RO-BG Average CZ-SK-PL Average PT-ES-GR-SI Hungary Average PT-ES-GR-SI Hungary A stabilizálódó magyar mutatót az hozza, hogy ebben az egyértelműen javuló ún. hard adatok jobban megjelennek, mint a GDP, beruházás stb. A felméréseken alapuló kormányzati és menedzsment-hatékonyságot tartalmazó rangsorok figyelembevételénél azt is látni kell a szubjektív értékelés mellett, hogy az adatok valójában két évvel korábbi állapotot mutatnak. Forrás: IMD World Competitiveness Yearbook rankings 19

20 Az államháztartás konszolidált funkcionális kiadásainak megoszlása (%) tény előzetes költségvetétervezetvetés vissza- költség- tény Megnevezés ÁLLAMI MŰKÖDÉSI FUNKCIÓK ÖSSZESEN 15,3 19,3 15,2 17,0 18,1 16,8 18,6 17,5 18,9 Általános közösségi szolgáltatások 9,8 13,9 9,6 11,6 13,1 11,9 13,3 12,2 13,0 Védelem 1,8 1,7 1,7 1,7 1,3 1,3 1,6 1,6 1,7 Igazságszolgáltatás, rend- és tűzvédelem 3,7 3,7 3,9 3,7 3,7 3,6 3,7 3,7 4,2 JÓLÉTI FUNKCIÓK ÖSSZESEN 61,5 57,6 58,8 56,5 54,7 56,2 56,6 56,9 53,8 Oktatási tevékenységek és szolgáltatások 11,6 10,8 10,3 10,2 10,3 10,0 10,2 10,2 10,5 Egészségügy 9,1 8,8 8,6 8,6 8,4 8,5 8,5 8,5 7,9 8,5 Társadalombiztosítási és jóléti intézmények és szolgáltatások 34,6 32,3 33,9 31,9 29,9 31,2 31,7 31,8 28,5 Lakásügyek, települési és közösségi tevékenységek és szolgáltatások 3,3 2,9 3,2 3,0 2,8 2,9 2,7 2,7 3,4 Kulturális, szórakoztató, vallási, sport, párt tevékenységek és szolgáltatások 2,9 2,8 2,8 2,8 3,3 3,5 3,5 3,7 3,6 GAZDASÁGI FUNKCIÓK ÖSSZESEN 14,3 13,1 15,5 17,3 18,3 17,0 16,7 17,5 20,6 Ebből kiemelve: Mező-, erdő-, hal- és vadgazdálkodás 2,2 1,5 1,7 2,1 2,3 2,7 1,7 1,7 2,0 Közlekedési és távközlési tevékenységek és szolgáltatások 5,8 5,9 6 7,3 8,3 7,8 7,1 7,3 8,9 Környezetvédelem 1,5 1,6 2 2,3 2,3 2,0 1,3 1,3 2,1 ÁLLAMADÓSSÁG-KEZELÉS 8,5 7,7 8,7 8,6 8,7 7,1 6,8 6,8 5,5 Funkcióba nem sorolható tételek 0,4 2,4 1,8 0,6 0,2 1,0 1,3 1,3 0,6-1,2 ÖSSZESEN Államháztartási kiadások összesen a GDP százalékában 49,9 50,0 48,6 49,8 50,1 47,6 45,3 45,3 48,7 * A felső érték a tartalékok felhasználásával várható 20 Forrás: NGM, KSH, KT Titkárság szerkesztés

21 Előretekintve: a GDP-arányos államadósság fenntartható csökkentéséhez elsősorban a növekedési képesség erősítésére van szükség. A felzárkózás egyetlen útja, ha magasabb hozzáadott értékekkel tudunk becsatlakozni a globális termelési láncba. A növekedési képesség erősítése elsősorban a versenyképsség javításával A beruházási ráta fenntartása, a hitelezési aktivitás javítása, a KKV-szektor vállalkozóképességének fejlesztése. A bérterhek további mérséklése, finanszírozási tevékenység fejlesztése. A K+F tevékenység további erősítése. El kell érni, hogy a gazdaságfejlesztésre fordított források költségvetésen belüli arányának fenntartása mellett elsősorban a hatékonyság alapú fejlesztés legyen a domináns Felszabaduló forrás a gazdaság-fejlesztésre További befektetés a humán tőkébe, a menedzsment képességek további erősítése, a képzettebb munkaerőkínálat biztosítása, a reformintézkedések Az mielőbbi érvényesítése. A versenyképesség javítása, az üzleti bizalmat erősítő szabályozási lépésekkel, kiszámíthatóság növelése, bürokrácia csökkentése, terhek felszámolása pl. kintlévőségek ügye, stb. A GDP fenntartható növekedése Fenntartható GDP-arányos államadósság-csökkentés Stabil, forrásaiban javuló költségvetés Forrás: KT Titkárság 21

22 KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!