Közpénzügyi alapok Távoktatás I. Konzultáció (2012 október 12.) Dr. Sivák József tudományos főmunkatárs

Átírás

1 Távoktatás I. Konzultáció (2012 október 12.) Dr. Sivák József tudományos főmunkatárs

2 A tárgy helye a képzésben és programja Épül a közgazdaságtan keretében elsajátított ismeretekre, mikro-, makro és nemzetközi gazdaságtani vonatkozások lesznek. A Pénzügyek alapjai és az Adók, támogatások tárgyakra. A téma alapjait tartalmazza, Pénzügy szakirányon folytatása a Közfeladatok finanszírozása című tárgy lesz a II. félévben

3 Követelmények HD elkészítése Írásbeli vizsga Fogadóóra

4 Tananyag, tankönyv Tananyag: - Előadások anyaga, letölthető a távoktatás honlapjáról. - Tankönyv: Dr. Sivák József Dr. Vigvári András: Rendhagyó bevezetés közpénzügyek tanulmányozásába. COMPLEX (az előadásokhoz kapcsolódó részek)

5 1. A modern társadalom speciális szükségletei a kollektív javak

6 Fogalmak Közjavak Közpénz Közfeladat állami feladat Hatékonyság és méltányosság a közfeladatok ellátása során Közpénzügyek közpolitika Közszektor

7 A javak típusai Emberi szükséglet kielégítését szolgáló termék és szolgáltatás 1)Szabad javak (emberi beavatkozás nélkül) 2)Magánjavak (kizárás és versengés) 3) Tiszta közjavak (Nincs kizárás, nincs versengés) 4) Megkülönböztetett (meritorikus, pozitív és negatív) 5) Díjfizető és zártkörű, illetve közös használatú és közös készletű javak.

8 Javak típusai 3-5 pont alatti javak összefoglaló elnevezése kollektív javak. Közpénzek felhasználásával és állami feladatvállalással kielégíthető szükségletek.

9 Kollektív javak stilizált térképe Kizárás Nincs kizárás Versengés Tiszta magánjavak Nincs versengés Díjfizető javak, zártkörű, vagy klubjavak (tömegközlekedés) Közös használatú és közös készletű javak (közpark) Tiszta közjavak

10 Kollektív javak csoportosítása a fogyasztás színterei szerint 1. klub javak, fogyasztói közösség, 2. lokális kollektív javak, lokális fogyasztói színtér, 3. nemzetállami keretben fogyasztott kollektív javak 4. globális kollektív javak Példák színház, egészségügy, közvilágítás honvédelem nemzetközi biztonság, nemzetközi pénzügyi stabilitás,

11 2. Az állam szerepe, funkciói. Az állami beavatkozás típusai

12 Miért van szükség államra? Tapasztalati tény, hogy a mai gazdaságban az állam jelentős szerepet játszik a gazdaságban. Szükségleteket elégít ki, jövedelmeket von el a magánszektortól kiadásokat teljesít. A kérdést 3 oldalról járjuk körül: Történelmi nézőpontból. A szükségletek nézőpontjából. A piacgazdaság működési természete oldaláról.

13 Az állami szerepvállalás mérete A szerepvállalás terjedelme a viták középpontjában. Mit értünk az állam terjedelmén? Mérés: Államháztartás bevétele/gdp (centralizáció) Kiadás/GDP (újraelosztás) Deficit/GDP Foglalkoztatottak aránya Vagyoni helyzet

14 Az állami szerepvállalás változása 1. Tiszta liberális modell a 19. sz. utolsó harmadáig ( éjjeliőr állam, a közhatalmi és honvédelmi funkciók domináltak) 2. Polgári állam (közoktatás,járványügy, szegénypolitika) 3. Jóléti állam a 20. század közepétől (kiterjedt jóléti rendszerek) 4. Totális állam 20. század (felzárkózási kísérletek, létezett szocializmusok, más fejlődő országok ) 5. Fejlesztő állam 14

15 Az állami szerepvállalás klasszikus területei Államhatalmi funkciók Igazságszolgáltatás Végrehajtás Törvényalkotás Egyéb funkciók Védelmi funkciók 15

16 A jóléti állam Államhatalmi funkciók Gazdasági funkciók Kutatás, fejlesztés Pénzügyi, üzleti szolgáltatások Monetáris rendszer Hálózatfüggő szolgáltatások Igazságszolgáltatás Végrehajtás Mezőgazdaság, bányászat, ipar Információszolgáltatás Tömegközlekedés Alapinfrastruktúra Törvényalkotás Egészségügy TB-, jóléti szolgáltatások Jóléti funkciók Lakás-, települési infrastruktúra Kulturális szolgáltatások Párt-, hitéleti- és civil tevékenységek Képzés, oktatás Kulturális funkciók Környezetvédelem Védelmi funkciók

17 Kormányzati szerepvállalás növekedésének okai 1. Településszerkezet átalakulása, urbanizáció. Családmodell átalakulása. Nagy és több generációs családmodell megszűnése. A különböző típusú jövedelmi egyenlőtlenségek kiegyenlítésének fontossága nő. Technikai fejlődés egyre több olyan szükséglet, amelyeket a piac nem tud kielégíteni. Demográfiai okok, átlagos várható élettartam növekedése, születések csökkenése, elöregedés. Női foglalkoztatás elterjedése. Oktatási és egészségügyi szolgáltatások iránti igény növekedése, a humán tőke felértékelődése.

18 Kormányzati szerepvállalás növekedésének okai 2. Anticiklikus gazdaságpolitika iránti igény. Demonstrációs hatás, különböző fejlettségű országok fogyasztási szerkezetének közeledése. Érdekvédelmi csoportok erősödése Választási ígéretek, politikai verseny. Háborúk és különleges helyzetek, a különböző technológiai kockázatok növekedése. Növekvő államadósság, ennek kamatterhei.

19 Kormányzati szerepvállalás ellen ható folyamatok Globalizáció és a nemzetközi verseny fokozódása, az állam fenntartásának költségei versenyképességi tényezők. Technikai fejlődéssel a szolgáltatások egy része piacosítható. (Pl, természetes monopóliumok köre változik. Vezetékes telefon, mobil telefon) Jóléti rendszerek fenntarthatósági problémái, öngondoskodás szerepének és eszközeinek növekvő szerepe. Kormányzati kudarcok.

20 Viták az állam szerepéről az as Mekkora állam kell? évektől kezdve A közszférában mennyire hasznosíthatók a versenyszektorban kialakult gazdálkodási módszerek? Mi a célszerű munkamegosztás a különböző kormányzati szintek között? (szubnacionális és szupranacionális szint) Reformok, reform irányzatok.

21 Az állami beavatkozás közgazdasági okai Piaci kudarcok. Tiszta közjavak és a potyautas probléma, Externális hatások, Információs aszimmetriák, Természetes monopóliumok. Piacgazdasági tökéletlenségek. A gazdasági stabilitást veszélyeztetető jövedelemegyenlőtlenségek keletkezése, A piacgazdaság nem egyensúlyra törekvő rendszer.

22 Válaszkísérletek az új kihívásokra Elméleti megközelítések Public Choice elmélet (az állam idejétmúlt - piacosítás, versenyt a közszektorba) Neoinstitucionalizmus (egyének a szervezetekben, értékrend) Új Weberizmus (a Public Choice ellentéte - erős állam kell, a piac nem megoldás) Gyakorlati megközelítések New Public Management (Új közmenedzsment) OECD, Világbank, IMF javaslatai piacosítás, verseny Good Governance (Jó kormányzás) ENSZ javaslatai társadalmi nyilvánosság, civil szféra 22

23 Az állam működése A közfeladatoknál három szempont: Hatékonyság Méltányosság Adminisztratív megvalósíthatóság Értelmezhető-e a piaci működésre alkalmazott hatékonyság? A három E (economy, efficiency, effectiveness gazdaságosság, hatékonyság, eredményesség)

24 Mikor hatékony az állam? Értelmezhető-e a piaci működésre alkalmazott hatékonyság? Nem! A három E effectiveness eredményesség, efficiency, hatékonyság, economy, gazdaságosság,

25 Az állami funkciók csoportosítása Állami funkciók Funkcionális Jelleg Közgazdasági Közhatalmi Szociális Gazdasági Szabályozó Finanszírozási Allokációs Redisztribúciós Stabilizációs

26 Az állami funkciók szervezeti keretei Államháztartás = a költségvetési gazdálkodás speciális szabályai szerint gazdálkodó szektor Kormányzati szektor =államháztartás + kvázi fiskális szervezetek. Közszektor = kormányzati szektor + más állami tulajdonú gazdasági társaságok + együttműködő magánszektor(gt-k és non profit szervezetek)

27 Államháztartás - kormányzati szektor - Profitérdekeltségű vállalkozások Közfeladatot ellátó vállalkozások állami többségi tulajdonú, vagy főleg ÁH forrásból finanszírozott Közfeladatot ellátó magánszemélyek Magánszemélyek közszektor Közszektor Kormányzati szektor Államháztartás - központi költségvetés - társadalombiztosítás - elkülönített állami pénzalapok - önkormányzatok Non profit vállalkozások állami többségi tulajdonú, vagy főleg ÁH forrásból finanszírozott Alapítványok, társ-i szervezetek, egyházak 27

28 A közszektor szereplőinek csoportosítása Csoportosítása Gazdálkodási forma szerint Kollektív javak jellege Állam háztar -tási Nonpr ofit Közüzemi Együttműködő piaci alrendszer Közigazgatás Védelem Stb.

29 Közpolitika Cél és eszköz együtt Területei: Munkanélküliség Nyugdíj Szociális ellátás és családtámogatás Egészségügyi ellátás Közoktatás Felsőoktatás

30 Közpénzügyi rendszer funkciói 1. Forrásteremtés 2. Forrásallokáció, a források szétosztása (közpolitikai területek és kormányzati szintek) 3. Pénzellátás, likviditás biztosítása 4. Jövedelem újraelosztás 5. Ösztönzés és irányítás 6. Kockázatok kezelése

31 Közpénzügyi rendszer és kormányzati rendszer A funkciókat tagolt kormányzati rendszer tölti be: 1.Vertikális tagoltság Dekoncentráció és decentralizáció Kormányzati szintek és pénzügyi jogosítványok 2.Horizontális tagoltság Közpolitikai ágazatok

32 A közpénzügyi architektúra Területek Forrásteremtés Forrásallokáció Pénzellátás,ellen őrzés, kockázatok

33 3. A közösségi döntések sajátosságai. A költségvetés alapjai

34 Közpénzügyi rendszer funkciói Forrásteremtés (funding). Forrásallokáció, horizontális és vertikális fiskális egyensúly. Pénzgazdálkodás, a pénzellátás rendje. Ösztönzés és irányítás. Kockázatok kezelése. A likviditási~, bonitási~, fenntarthatósági és működési kockázatok.

35 Közfeladatok központi helyi

36 A funkciók finanszírozása, költségvetés Bevételek közjogi ~ Adók(az adózásból tanultakat kéretik feleleveníteni!), kötelező járulékok, bírságok vagyonhasznosítási~ használati díjak adományok, segélyek hitel ~ Kiadások Következő előadás A kiadások tipizálása

37 Adózás Mottók Az adóztatás olyan, mint a libatépés, minél kevesebb gágogással minél több tollat leszedni. Colbert Ezen a világon semmire sem mondhatjuk, hogy biztos, kivéve a halált és az adót. Benjamin Franklin I don t tax you, You don t tax me, tax the guy behind the tree. idézi J. Stiglitz

38 Adózás Adó = a gazdasági szereplők állami kényszeren alapuló rendszeres és nem rendszeres fizetési kötelezettsége. Nem minden adót hívnak adónak. Adó rendszer = adó nemek együttese, adóztatás jogának kormányzati szintek közötti megosztása, adóztatás technikája, adóigazgatás. Adó Vám Járulék

39 Adórendszer Adónem= adótárgyak, adóalanyok, adófizetők és adóalapok, adó mértékek kombinációja. Adók csoportosítása: Makro hatás= autonóm és jövedelemfüggő, Kormányzati szintek szerint (központi, helyi) Adó alany és adófizető viszonya szerint közvetlen és közvetett.

40 Az adók közgazdasági funkciói Forrásteremtés. Általános adók, Céladók. Befolyásolási, ösztönzési funkció. Arányosítási, újraelosztási funkció.

41 Adópolitika Gazdaság- és fiskális politikai céloknak alárendelt adómix + adómértékek, kedvezmények és mentességek összessége. Sok-e az adó vagy kevés? Mihez képest? Adóterhelés (tax incidence) Adóék (tax wedge) Adókulcsok összehasonlítása

42 A 2011-es évre tervezett adóbevételek Társasági adó 59% 23% 12% Egyszerűsített vállalkozói adó Általános forgalmi adó Személyi jövedelemadó Egyéb adók

43 Főbb bevételek(millió HUF) 2011 Társasági adó ,90 Hitelintézeti járadék ,00 Cégautóadó ,00 Energiaellátók jövedelemadója ,00 Egyszerűsített vállalkozói adó ,00 Ökoadó ,00 Bányajáradék ,00 Játékadó ,20 Egyéb központosított bevételek ,00 Pénzügyi szervezetek különadója ,00 Egyes ágazatokat terhelő különadó ,00 Fogyasztáshoz kapcsolt adók ,20 Általános forgalmi adó ,30 Jövedéki adó ,90 Regisztrációs adó ,00 Személyi jövedelemadó ,

44 A közvagyon A közvagyon alaprendeltetése a közfeladat ellátás feltételeinek biztosítása. K: Milyen feladatokat érdemes közfeladatként ellátni?

45 Vagyonhasznosítási bevételek A közvagyon alapvető rendeltetése, hogy közvetlenül a közfeladat ellátást szolgálja. Vállalkozói vagyon közvetetten szolgálja a közfeladat ellátását. Ptk közjavaknak nevezi föld méhének kincsei, légtér, műkincsek. Ingatlanok, Forgatási célú értékpapírok, Pénzeszközök évi CXCVI. törvény a nemzeti vagyonról, szabályozza az állami és önkormányzati vagyongazdálkodást is.

46 Követelmények Hatékony működtetése Állagmegóvás Értékmegőrzés A nemzeti vagyon Közfeladat ellátásának támogatása A központi és helyi önkormányzati költségvetési szervek működési feltételeinek biztosítása 46

47 A vagyon hasznosítása Bérbeadás Használatba adás Alapvetően ellenérték fejében lehet. Vagyonkezelésbe adás Kivétel? 47

48 Bevételek jellemzője Bevételtípus/ Szempont Adók Járulék ok TR a kormányz ati szektorbó l Díjak Osztalék állami tulajdonú gt-ből Vagyonhasznosít ás,~eladás Hitel Igen (törv.) Igen (törv.) Igen, jogszabály Igen (törv.) Bevétel rendszeressége Gazdálkodástól függ Nem Nem Célhoz kötöttség Nem Igen többféle Nem Nem Nem Nem/igen Melyik alrendszer bevétele? TB, alap többféle Szolg. Nyújtó Közp. Önkormányzat Tulajdonosé Tulajdonosé, kincstár Szuverén adós Melyik kormányzati funkcióhoz kötődik? Mindháro m többféle Allokáció Allokáció Allokáció Mindhárom Stabilizáció Méltányossá g mely típusa érvényesül? Horizontális és vertikális Szolidari tás és telj. Mindegyik - - Horizontális Horizontális