Jogszabály változások a sportbiztonság területén. Kovács Péter

Átírás

1 Jogszabály változások a sportbiztonság területén Kovács Péter

2 Sportrendészeti jogszabályi rendszer kiépülése mérföldkövek I. társadalmi, szociális probléma, nem csak nézőtéri erőszak!!!! Megjelenése és mértéke eltérő persze ambivalens hozzáállás (szurkolók><ultrák; hatóságok><nézők, szervezők><hatóságok; stb.) fordulópont: EU: az 1985-ben a Heysel stadionban Liverpool - Juventus 39 áldozat (Hillsborrough 93, Bradford 56) HUN:2002/2003. évi NB I-es labdarúgó bajnokság záró fordulója Ferencvárosi TC Debrecen, az Európa Tanács, az Európai Unió, az egyes államok és a nemzeti, illetve nemzetközi sportszövetségek is kiemelten kezdtek foglalkozni a problémával. új modern nemzetközi és belföldi jogszabályok, sportági belső szabályozók, kiépültek a hazai és a nemzetközi együttműködés csatornái (Európai Tanács TRV Állandó Bizottság, EU PCWP (Rendőri Együttműködés Munkacsoport), külön szervezetek jöttek létre a nézőtéri erőszak visszaszorítására (Taylor jelentés pl. Anglia Football Licensing Authority szervezete - 15 tagú, független; Mo. Páva Bizottság), rengeteg pénzt költöttek a létesítmények biztonságának fokozására, DE a probléma az intézkedések hatására átalakult a sportpályák mellett a közterületeken; spontán kialakulás helyett szervezetté vált (ustwaka)

3

4 A sportrendészeti jogszabályi rendszer kiépülése mérföldkövek II. a sportról szóló évi LXIV. törvény (első sporttörvény) Kísérletet tesz, de adós maradt a sportrendezvények biztonságáról rendelkező, alapvető fontosságú kérdések szabályozásával, sőt, a törvény január 1-jéig még szabályozási felhatalmazást sem adott alacsonyabb szintű jogszabály megalkotásával től az állami szabályozás két irányban mozdult el Egyrészt az új szabálysértési törvény több szabálysértési (a szabálysértésekről szóló évi LXIX. Törvény) tényállást a sportrendezvényeken való hatékony alkalmazás igényével is újrafogalmazott, és a kiszabható büntetési tételek szigorítását vetette be, mint visszatartó erőt. Másrészt a sportágazat, és az ágazati jogalkotás sportszakmai igényekre alapozva új ágazati kódexet készített, amelyben külön fejezetet szentelt a sportrendezvények biztonságával összefüggő szabályozásnak.

5 A sportrendészeti jogszabályi rendszer kiépülése mérföldkövek III. a sportról szóló évi CXLV. törvény (második sporttörvény), illetve a sportrendezvények biztonságáról szóló 33/2001. (VIII.9.) Korm. rendelet tartalmazott. Jogalkotó felmérte, hogy a sportrendezvények biztonságos lebonyolítása jogállami keretek között olyan lényeges, a jogbiztonságot is érintő garanciális kérdés, amely a közérdekeit szem előtt tartva megakadályozhatja többek között a nézőtéren egyre több alkalommal tapasztalható erőszak és egyéb nem kívánatos cselekedetek, illetve magatartások kifejtését. a sportrendezvények biztonságának csak egyik - de nem egyetlen - eszköze a büntetőjogi, szabálysértési jogi oldalról történő szabályozás. A jogalkotó megértette, hogy huliganizmus elleni küzdelem igényli olyan normatív eszközök megfogalmazását, amely nem az állam büntetőhatalma, mint végső visszatartó erő néz farkasszemet a huligánokkal, hanem egy komplex szabályozási-szervezési rendszer célozza meg azt, hogy a sportrendezvények megtekintése ténylegesen kikapcsolódás, és félelem nélküli szórakozás legyen a sportbarátok számára.

6 A sportrendészeti jogszabályi rendszer kiépülése mérföldkövek IV. a sportról szóló évi I. törvény Haladó irányok és szervezeti rendszer került kiépítésre, ami biztosította a szervezés és rendezés megfelelő színvonalra történő fejlesztése érdekében a lépéseket. Munkacsoportok és Minősítő Csoport jött létre a büntetőjogi kérdések helyett szervezői feladat vált fontossá. Módosítja: a közbiztonság és a közrend védelmében, illetve fenntartásában közreműködő szervezetekre vonatkozó egyes törvények módosításáról szóló évi LXXXIV. törvény, illetve a végrehajtási rendeletet módosítja a a közbiztonság és a közrend védelmében, illetve fenntartásában közremûködõ szervezetekre vonatkozó egyes törvények módosításáról szóló törvény okán szükséges egyes kormányrendeletek módosításáról szóló 247/2009. (XI. 10.) Korm. Rendelet a sporthuliganizmus jelensége elleni fellépés érdekében szükséges egyes törvények módosításáról szóló évi CIV. Törvény és a sportrendezvények biztonságáról szóló 54/2004. (III.31.) Korm. Rendelet és a rendőrség ellenérték fejében végezhető szolgáltató tevékenységéről szóló 16/1999. (II.5.) Korm. Rendelet módosításáról szóló 162/2011. (VIII. 18.) Korm. Rendelet a sportrendezvények biztonságáról szóló 54/2004. (III. 31.) Korm. rendelet és a rendőrség ellenérték fejében végezhető szolgáltató tevékenységéről szóló 16/1999. (II. 5.) Korm. rendelet módosításáról

7 a sportról szóló évi I. törvény; a Rendőrségről szóló évi XXXIV. törvény; Törvények a tűz elleni védekezésről, a műszaki mentésről és a tűzoltóságról szóló évi XXXI. törvény, a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló évi CXXVIII. törvény; a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló évi II. törvény és az azzal összefüggő egyes törvények módosításáról, valamint a katasztrófavédelemmel kapcsolatos egyes törvényi rendelkezések módosításáról szóló évi XXXI. törvény a vállalkozás keretében végzett személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység szabályairól, a Személy-, Vagyonvédelmi és Magánnyomozói Szakmai Kamaráról szóló évi CXXXIII. törvény; a Büntető Törvénykönyvről szóló évi IV. törvény; a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről évi II. törvény az Európa Tanács keretében a Strasbourgban, augusztus 19-én létrejött, a sporteseményeken különösen a labdarúgó mérkőzéseken megnyilvánuló nézői erőszakról és nem megfelelő viselkedésről szóló egyezmény kihirdetéséről szóló LXIII. törvény; a közigazgatási hatósági eljárásról és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény; az információs önrendelkezési jogról és az információszabadságról szóló évi CXII. törvény az egyes egészségügyi tárgyú törvények módosításáról évi CLXXVI. törvény, az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról évi CLXXV. a polgárőrségről és a polgárőri tevékenység szabályairól CLXV. az alapvető jogok biztosáról évi CXI. törvény; a sporthuliganizmus jelensége elleni fellépés érdekében szükséges egyes törvények módosításáról szóló CLIV. törvény; az egészségügyről szóló évi CLIV. törvény; a fogyasztóvédelemről szóló évi CLV. törvény.

8 Kormányrendeletek, miniszteri rendeletek a polgári célú pirotechnikai tevékenységek felügyeletéről szóló 173/2011. (VIII. 24.) Korm. rendelet; a közbiztonságra különösen veszélyes eszközökről szóló 175/2003. (X. 28.) Korm. rendeletet; a kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 210/2009. (IX.29.) Korm. rendelet; a sportrendezvények biztonságáról szóló 54/2004 (III.31.) Korm. rendelet; a fegyverekről és lőszerekről szóló 253/2004. (VIII. 31.) Korm. rendelet; a rendőrség ellenérték fejében végezhető szolgáltató tevékenységéről szóló 16/1999. (II.5.) Korm. rendelet; a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló évi CXXVIII. szóló törvény végrehajtásáról 234/2011. (XI. 10.) Korm. rendelet; az építésügyi hatósági eljárásokról és az építésügyi hatósági ellenőrzésről 193/2009. (IX. 15.) Korm. rendelet. a mentésről szóló 5/2006. (II.7.) EüM-rendelet; az Országos Tűzvédelmi Szabályzatról szóló 28/2011. (IX. 6.) BM rendelet; a tűzvédelmi megfelelőségi tanúsítvány beszerzésére vonatkozó szabályokról szóló 22/2009. (VII. 23.) ÖM rendelet; a tűzvédelem és a műszaki mentés egészségügyi ágazatra vonatkozó különös szabályairól szóló 28/2000. (X. 11.) EüM rendelet a tűzvédelmi szabályzat készítéséről 30/1996. (XII. 6.) BM rendelet; a tűzoltóság tűzoltási és műszaki mentési tevékenységének általános szabályairól 39/2011. (XI. 15.) BM rendelet.

9 L ÚJ biztosítási rendszer biztosítási filózófia E B Szervezők Egyeztetés Rendőrség / hatóságok O N I >< Értékelés kooperáció együttműködés Intézkedések A N Szurkolók Koordináció Rendezők U S

10 POSTLEBONIANIZMUS február 28. A Magyar Labdarúgás Fóruma Generális helyett egyéni cselekmények alapján történő megítélés ANTILEBONIANUS MEGKÖZELÍTÉS Gustave Le Bon A MÚLT - tisztán rendőri és erőszakra épülő biztosítási gyakorlat - a tömeggel kapcsolatban kevés megállapítása volt, - nem foglalkozott a pszichológiai aspektusokkal - egy nyugodt és békés rendezvény is könnyen rendzavarásba, rendbontásba torkolhatott - felismerték, hogy a tömeget veszélyesnek, irracionálisnak és fékezhetetlennek, oszlathatónak gondoló megközelítés hibás,

11

12

13 Új felelősségi és biztonsági struktúra KIZÁR / ELTÁVOLÍT FELÜGYELET / BEFOLYÁSOLÁS (BELSŐ ÉS KÜLSŐ HATÁSOKA VISELKEDÉSRE) ERŐSÍTENI

14 CÉL egészséges helyzet kialakítása SZOLGÁLTATÁS BIZTONSÁG BIZTOSÍTÁS

15 Jogszabályi változások I. A Büntető Törvénykönyvről szóló évi IV. tv.: rendbontás, elzárt helyre belépés, bedobás! A rendőrségről szóló évi XXXIV. Törvény adatkezelés/továbbítás szabályai kiigazításra kerültek A szabálysértésekről szóló törvény módosítása részvétel, az odautazás, vagy távozás miatt kitilthat széles körben kitiltás adattovábbítás, nem hagyja el a helyszínt rendező biztonságra vonatkozó felhívásának nem tesz eleget arcát olyan módon eltakarva jelenik meg vagy tartózkodik, amely alkalmas arra, hogy meghiúsítsa személyének hatóság vagy az eljáró hivatalos személy által történő azonosítását élet kioltására alkalmas vagy testi sértés okozására alkalmas eszközzel jelenik meg A személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység szabályairól szóló évi CXXXIII. Törvény visszatartás lehetősége

16 Jogszabályi változások II. A sportról szóló évi I. törvény: Biztonsági szabályzat megalkotása, Sportlétesítmények biztonságtechnikai ellenőrzése, Négyéves biztonságtechnikai fejlesztési terv, Biztonsági felelős kötelező alkalmazása szövetség sportszervezet, Megelőző jellegű intézkedések megtétele, Szurkolótáborok elkülönítése kint és bent, Rendőri szankciórendszer átalakul és szigorodik, Sportszövetség felelőssége nő (pl.: kötelező megtiltások), Megszakítás, felfüggesztés és befejezetté nyilvánítás, Rendőri visszatartás, Rendőri kísérés, Közigazgatási bírság, Minősítő bizottság és feladatai, Fokozott biztonsági kockázatú minősítésnél a szerződéskötés kötelező kezdeményezése, Rendőrség részére adott tájékoztatások részleteinek meghatározása,

17 Jogszabályi változások III. Vendégszurkolók kísérése, Szervező részére kötelező fellépés és fegyelmi lefolytatása, Tiltás / szankció szofisztikáltabb, arányosabbak, Nézők tájékoztatása egyértelmű lett, Sportszövetség éves értékelése, Sportszervezet négyéves biztonságtechnikai fejlesztési tervének elkészítése, Kooperációs erősítése, Minősítő Bizottság középponti szerepének meghatározása, Sportszövetség által végrehajtott ellenőrzések kötelező előírása, Kötelező biztonsági költségvetés tervezése, Éves sportági program elkészítése, Kapcsolattartó személy kijelölése, Minősítő Bizottság értékelő szerepe (jogszabály módosító javaslat), Közös értékelés,

18 Jogszabályi változások IV. Rendező személyének és képesítésének körültekintőbb meghatározása, Szakirányú rendező, Akkreditált rendező szerv, Felelősségbiztosítás, Beléptetés feltételei kiegészülnek személyazonosság igazolása, Jog és szabálysértő visszatartásának lehetősége, Be nem vihető tárgyak dokumentált átvétele és megőrzése, Beléptető rendszer alkalmazása esetén csak névre szóló jegyértékesítés, Klubkártya kiváltását tehetik kötelezővé, Sportrendezvényre utazás során elkövetett jogsértés is eltiltás és kitiltás alapja lett, Belépőjegy eladásának kötelező megtagadása, Belépési pont és parkolók megfigyelésére a rendező felhatalmazást kapott, Károkozás megtérítése néző felelőssége nő,

19 Jogszabályi változások V. Sportrendezvények biztonságáról szóló 54/2004.(III.31.) Korm. Rendelet: Hatály, MB összetétele, Minősítés rendje (határidők, fel és leminősítés), 30 napon túli fizetési kötelezettség elmulasztása esetén szövetségtől rendőri biztosítás díja igényelhető, Szerződés költségvonzatának tételei, Rendező cég és rendező előzetes bejelentése - akkreditálás, Vendégszurkolói létszám meghatározása, Mérkőzés időpontjának változása, biztonsági terv kiegészül (média, közlekedési vázlat, felállítási helyek, vendégszurkolók elhelyezése, egyeztetés, megszakítás, felfüggesztés rendje, biztonsági szabályzatnak való megfelelés), Fejlesztési terv tartalmát, Szabályzat tartalma, Közigazgatási bírságra okot adó tényeket, Visszatartás lényegi elemeit,

20 KOVÁCS PÉTER