Gazdasági szabályozás 6. hét Az ágazati szabályozás céljai, intézményei

Méret: px

Mutatás kezdődik a ... oldaltól:

Download "Gazdasági szabályozás 6. hét Az ágazati szabályozás céljai, intézményei"

Gabi Kovácsné
7 évvel ezelőtt
Látták:

1 Gazdasági szabályozás 6. hét Az ágazati szabályozás céljai, intézményei ELTE TáTK Közgazdaságtudományi Tanszék Készítette: Valentiny Pál A tananyag a Gazdasági Versenyhivatal Versenykultúra Központja és a Tudás-Ökonómia Alapítvány támogatásával készült az ELTE TáTK Közgazdaságtudományi Tanszékének közreműködésével

2 Témakörök Elméletek Hogyan kezdődött? Kik szabályoznak? Hogyan szabályoznak? A szabályozás reformja A szabályozás kezdetei Magyarországon

3 Elméletek A közérdeken alapuló elmélet avagy a normatív elemzés mint pozitív elmélet A rabul ejtés elmélete (capture theory) A szabályozás kögazdasági elmélete (érdekcsoportok elmélete)

4 Elméletek A közérdeken alapuló elmélet avagy a normatív elemzés mint pozitív elmélet Mikor kell szabályozás normatív megközelítés Mikor van szabályozás pozitív megközelítés Kiindulópont: piaci kudarc, a monopólium közérdeket sértő viselkedése a termelés visszafogása a hatékonyság elvesztése a kutatás, innováció lemaradása túlzott profit elérése

5 Elméletek A közérdeken alapuló elmélet avagy a normatív elemzés mint pozitív elmélet Feltételezés: a várt jóléti hatás váltja ki a szabályozást Probléma: nem tudjuk hogyan történik, az elmélet nem ad választ a mechanizmusra, nem csak monopóliumok esetén van szabályozás, a szabályozottak gyakran lobbiznak a szabályozásért Az elmélet finomítása: a kiindulópont helyes, de a szabályozók eltorzítják a célokat

6 Elméletek A rabul ejtés elmélete (capture theory) Egyes empirikus eredmények (elsősorban ár és profit adatok) azt igazolják, hogy a szabályozás a szabályozottakat segíti Feltételezés: a szabályozottak vagy a törvényhozókat, vagy a szabályozókat ejtik rabul Probléma: itt sem világos hogyan történik a rabul ejtés, az egységes árak és a keresztfinanszírozás léte nem felel meg a profitmaximalizálás elvének, sok ágazatban a szabályozottak ellenkezésével alakul ki a szabályozás és csökken a profit

7 Elméletek A szabályozás közgazdasági elmélete (Stigler) Feltételezés: ha egy érdekcsoport meg tudja győzni az államot, hogy számára kedvező módon éljen kényszerítő erejével, akkor növekszik a jóléte, az elmélet alapján előre jelezhető, hogy mely ágazatoknál és milyen formában várható szabályozás

8 Elméletek A szabályozás közgazdasági elmélete Kibontás: Stigler/Peltzman/Becker A szabályozás az érintettek gazdasági pozicióját megváltoztatja, ezért mind a termelők (szolgáltatók), mind a fogyasztók versenyeznek a szabályozás befolyásolásáért Szabályozás azért lehetséges mert van rá kereslet és van kínálata is A politikai folyamatok részei a szabályozás alakulásának (törvénykezés, képviselők újraválasztása) Általában a szabályozásban érintettek egyik csoportja veszít a másik nyer, de akár mindenki is nyerhet Problémák: az érdekcsoportok nem tudják folyamatosan kontrollálni a szabályozási folyamatot, a szabályozók saját célt is követhetnek, a bíróságok szerepét nem veszi figyelembe az elmélet

9 Hogyan kezdődött? Szabályozás lényegében egyidős a szolgáltatásokkal New York City 1820-as évek gázkoncesszió, 1830-as évek lóvasút Koncessziók mindenre, ami vonaljogot érint: gáz, villany,víz, csatorna, távíró, csőposta

10 Hogyan kezdődött? Bell szabadalom: 1876, első telefonkoncesszió: 1878 (New Haven) Edison szénszálas izzó: 1879, első elektromos centrálé: 1879 (San Francisco) Koncesszió hosszú távú szerződés Jogi háttér Kezdetben általános, majd egyre részletesebb feltételek Ellenőrzés szerepe

11 Hogyan kezdődött? A koncessziós szerződések tartalma: Időtartam: év, bizonytalan hozam, befektetések ösztönzése Árak Ésszerű Átlagos Tarifa struktúra Minőség Módosítási lehetőségek Verseny kérdése Keresztfinanszírozás

12 Hogyan kezdődött a távközlésben? Bell társaság megalapítása 1877, berendezésgyártás saját kézben 1882 (Western Electric), AT&T megalapítása 1885 Bell kezdeti növekedése: társaságoknak licenc eladás rövid időtartamra, majd hosszabbítás fejében tulajdonszerzés

13 Hogyan kezdődött a távközlésben? Bell szabadalmak lejárata : verseny kezdete 87 független társaság alakul 1894-ben Több mint 4000 független társaság működik 1902-ben

14 Hogyan kezdődött a távközlésben? A Függetlenek kihasználják Bell gyengeségeit Az agrárkörzetek és általában a háztartások elhanyagolása (összekapcsolás elutasítása) Egyes területeken a szolgáltatás alacsony szinvonala

15 Hogyan kezdődött a távközlésben? Bell felülről lefelé, a Függetlenek alulról felfelé építkeztek Előnyök és hátrányok (egységesítés, kompatibilitás, helyi igények ismerete, fogyasztóközeliség) A századfordulón a 4000 főnél nagyobb városok 41%-a kizárólag Bell, 14%-a, kizárólag Független, 45%-a legalább két társaság

16 Hogyan kezdődött a távközlésben? 1902: a Függetlenek az összes telefon 44%-át működtetik Verseny formái Ár Koncesszió Finanszírozás Szabályozás

17 Hogyan kezdődött a távközlésben? 1910-re egyre több Független kerül Bell tulajdonba, illetve csatlakozik a Bell hálózathoz Telefonok számának alakulása Egy szabadalomra építve monopol gazdasági szervezet alakul ki Viszonylagos szabályozási egyensúly kialakulása

18 Hogyan kezdődött a távközlésben? Támadások az AT&T ellen (berendezésgyártás) Technológiai változások Dereguláció

19 Kik szabályoznak? Szabályozók az USA-ban Törvényhozás, kormányzat, bíróságok, szabályozók A határvonal a szabályozók hatásköre és a vállalatvezetés döntési kompetenciája között változik A bíróságok fellebbviteli szerepköre

20 Kik szabályoznak? Szabályozók az USA-ban Az államok szabályozó testületei: eltérések és hasonlóságok 1907, New York Public Service Comission, Wisconsin Railroad Commission, Texas Railroad Commission

21 Kik szabályoznak? Szabályozók az USA-ban Szervezet és létszám 3-7 bizottsági tag kinevezés, vagy választás adott időre (általában 6 év) 1400 távközlési vállalat, 206 áramszolgáltató, 426 gázszolgáltató, 6000 vízszolgáltató a szabályozó testületek összlétszáma 9000 fő szervezet: funcionális vagy iparági

22 Kik szabályoznak? Szabályozók az USA-ban Miről dönt a bizottság? árak, tarifák a szolgáltatás szinvonala szolgáltatási terület értékpapírok kibocsátása ingatlanügyek vállalat összeolvadás, szétválás szabályozási eljárások egyes speciális ügyek

23 Kik szabályoznak? Szabályozók az USA-ban Szövetségi szintű szabályozás Alapelv: államhatárok átlépése esetén válik szövetségi kérdéssé, kiegészítő, nem helyettesítő jellegű Interstate Commerce Commission, 1920 Federal Power Commission, 1934 Federal Communications Commission Függetlenség

24 Kik szabályoznak? Szabályozók Nagy-Britanniában Szabályozási célok: fogyasztóvédelem, versenyösztönzés Vita: egy vagy több szabályozó intézmény legyen? Szervezet: a főigazgató különleges státusza A szabályozó hatáskörét a privatizációs törvények szabják meg

25 Hogyan szabályoznak? Az amerikai és a brit szabályozó hatóságok működésének összehasonlítása - miért ezek? Helyzet a nyolcvanas évek elején, majd végén: britek az USA-ban, amerikaiak Nagy-Britanniában A két szabályozási rendszer közötti különbségek - tradiciók szerepe Verseny illetve monopólium

26 Hogyan szabályoznak? USA: merev, szabályozott, szembenálláson alapuló, nyitott, minden érdekelt fél részt vehet, sőt bátorítják (pl. költségtérítés): szabályozott cégek, fogyasztók, versenytársak (potenciális versenytársak), környezetvédők stb. - ügyvédek és szakértők teljes jogú résztvevők: kérelem, meghallgatás, bírósági fellebezés joga költségek, hatékonyság, időtartam szempontjából hátrányok

27 Hogyan szabályoznak? UK: informális (USA-ban is van informális döntés-típus), önálló döntések szerepe nagy, együttműködést feltételez, zárt a szolgáltató és a szabályozó tárgyal közvetlenül, egyéb érdekcsoportok véleményt nyilváníthatnak, de nincs meghallgatás, bírósági fellebezés a szabályozó személye a garancia a mindenoldalú érdekegyeztetésre gyorsabb, olcsóbb, rugalmasabb

28 Hogyan szabályoznak? Előnyök és hátrányok (konvergencia) Előny: a briteknek sikerült jól képzett és megbízható személyeket találniuk kevésbé vannak kitéve a politikai befolyásnak (meghallgatások hiánya) kevesebb kell belőlük hatáskörük jobban meghatározott az ágazatot jól ismerik

29 Hogyan szabályoznak? Hátrány: gyenge beszámoltatás (parlament, jogi kontroll, eljárásmódok) az amerikai modellben gyakran a laikusok vetnek fel fontos új szempontokat az eljárások során Az amerikaiak a szabályozási folyamat gyorsításának eszközeit vizsgálják (bírság és ösztönzés)

30 Hogyan szabályoznak? Az alku szerepe a szabályozásban (brit tapasztalatok) privatizáció (monopólium vagy verseny) szabályozás versenyt "helyettesít" árszabályozás példája

31 A szabályozás kezdetei Magyarországon Magyar Posta Magyar Posta MATÁV Antenna Hungária Víz- csatorna szolgáltatás ból 400 helyi, 5 regionális OKGT Termelés Szállítás Szolgáltatás

32 A szabályozás kezdetei Magyarországon MVMT Termelés (8 erőmű vállalat) Szállítás Elosztás (6 szolgáltató) MÁV Sín-hálózat (pálya-vasút) és szolgáltató tevékenység MÁV Cargo 2006 MÁV Start 2007

33 A szabályozás kezdetei Magyarországon Hírközlési Főfelügyelet 1993 Nemzeti Hírközlési Hatóság 2004 Posta, informatika Piacelemzések, ex ante szabályozás Magyar Energia Hivatal 1994 Magyar Vasúti Hivatal Nemzeti Közlekedési Hatóság 2007

Hasonló dokumentumok

Témakörök. Elméletek. Elméletek. Elméletek. Elméletek

Témakörök. Elméletek. Elméletek. Elméletek. Elméletek Témakörök Gazdasági szabályozás 6. hét Az ágazati szabályozás céljai, intézményei ELTE TáTK Közgazdaságtudományi Tanszék Készítette: Valentiny Pál A tananyag a Gazdasági Versenyhivatal Versenykultúra Központja