ELLENŐRZÉSI JELENTÉS

Átírás

1 Ellenőrző szerv: Szigetvár Dél-Zselic Többcélú Kistérségi Társulás Munkaszervezete Belső Ellenőrzési Csoport Iktatószám: 232-4/2011. Ellenőrzés száma: 11/2011. ELLENŐRZÉSI JELENTÉS Kétújfalu, Bürüs, Gyöngyösmellék, Szörény, Várad, Zádor Községi Önkormányzatok és körjegyzőségük A közszolgálati besorolások helyessége tárgyban július

2 I. Általános adatok 1. Az ellenőrzést végző szervezet/szervezeti egység megnevezése: Szigetvár Dél-Zselic Többcélú Kistérségi Társulás Munkaszervezet Belső Ellenőrzési Csoport 2. Az ellenőrzött szerv: Kétújfalu, Bürüs, Gyöngyösmellék, Szörény, Várad, Zádor Községi Önkormányzatok és körjegyzőségük 7975 Kétújfalu József A. u Jogszabályi vagy egyéb felhatalmazás: Az ellenőrzésre az 1992.évi XXXIII. törvény, az évi XXIII. törvény, a 193/2003. (XI.26.) kormányrendelet, a 292/2009. (XII. 19.) kormányrendelet, a 43/1999. (III. 03.) kormányrendelet, a 257/2000. (XII. 26.) kormányrendelet, a 9/1995. (II.3.) kormányrendelet alapján került sor. 4. Az ellenőrzés tárgya: A köztisztviselői és közalkalmazotti besorolások helyessége 5. Ellenőrzött időszak: január 1-től az ellenőrzés záró időpontjáig. 6. A helyszíni ellenőrzés kezdeti időpontja: június Az ellenőrzés célja, feladatai: A vizsgálat fő célja annak megállapítása, hogy az 1992.évi XXXIII. tv. A közalkalmazottak jogállásáról és az évi XXIII. tv. A köztisztviselők jogállásáról betartásra kerül e a vizsgált intézmény és önkormányzatok humánpolitikája során. a) az intézménynél foglalkoztatott köztisztviselők besorolási osztály-, fokozat, fizetési fokozat szerinti besorolása a vonatkozó jogszabálynak megfelelően történt-e meg. b) az önkormányzatnál foglalkoztatott közalkalmazottak fizetési fokozat-, osztály szerinti besorolása a vonatkozó jogszabálynak megfelelően történt-e meg. c) az illetményeltérítések és illetménykiegészítések mértéke megfelel e a vonatkozó jogszabályi rendelkezéseknek, a közszolgálati szabályzatnak 8. Az ellenőrzés módszerei, típusa: Az ellenőrzés a tételes ellenőrzéssel eszközével élt. Az elszámolás alapdokumentumait tartalmi és összegszerűség szempontjából tételesen vizsgáltuk.

3 II. Vezetői összefoglaló A jelenlegi ellenőrzés során a körjegyzőségnél dolgozó köztisztviselők és az önkormányzatok által foglalkoztatott közalkalmazottak besorolását vizsgáltuk. Első lépésként áttekintettük a Közszolgálati szabályzatot, amely január 3-án készült. Ebben rögzítették a rendkívüli munkavégzésre vonatkozó szabályokat, a szabadságolás rendjét, egyes illetménypótlékokra jogosító munkaköröket, az étkezési hozzájárulás összegét, a különböző juttatások mértékét, az illetményelőleg felvételére vonatkozó előírásokat, leltárhiánnyal kapcsolatos szabályokat, vezetendő nyilvántartásokat. A helyszíni vizsgálat során a személyi anyagokat ellenőriztük, hogy tartalmazzák-e a jogszabályokban előírt dokumentumokat és a dolgozók besorolása, illetménye a vonatkozó jogszabályoknak megfelelnek-e. Főbb megállapításaink a következők: A védőnő és a gyöngyösmelléki falugondnok anyagában nem található meg az erkölcsi bizonyítvány. A köztisztviselők besorolásával kapcsolatban megállapítható, hogy a pénztáros fizetési fokozata helytelenül lett megállapítva. Az önkormányzatok által foglalkoztatott közalkalmazottak besorolásának ellenőrzése alapján az alábbi eltéréseket tapasztaltuk: Várad Község Önkormányzat alkalmazásában álló falugondnok képzettséget igazoló bizonyítványainak és iratainak másolata alapján megállapítható, hogy számszaki hiba miatt 2 évet nem vettek figyelembe a jogviszony beszámításánál. A jelenlegi besorolása A fizetési osztály 5 fokozat, a jogviszonyának megfelelő besorolás A fizetési osztály 6 fokozat. Kétújfalu Község Önkormányzatánál foglalkoztatott adminisztrátor szakképzettségi szintje megfelel a D fizetési osztálynak, ezért a C fizetési osztály 2 fokozatból D fizetési osztály 2 fokozatba sorolandó. Gyöngyösmellék Önkormányzat alkalmazásában álló falugondnok jelenlegi besorolása B fizetési osztály 6 fizetési fokozat. A rendelkezésre álló dokumentumok alapján a dolgozót a B fizetési osztály 7 fizetési fokozatába kell besorolni. Bürüs Önkormányzatnál közalkalmazotti jogviszonyban álló falugondnok besorolásához elismert jogviszony így a fizetési fokozat helytelenül lett megállapítva. A helyes fizetési osztály és fokozat: C 08

4 A megállapításokhoz, következtetésekhez kapcsolódó javaslataink az alábbiak: 1. A hiányzó erkölcsi bizonyítványokat pótolni kell. 2. A pénztáros átsorolását javítani kell II. besorolási osztály 4-es fizetési fokozatáról 3-as fizetési fokozatra. 3. A váradi falugondnok besorolásának módosítása szükséges az összeadási hiba miatt. (A5 helyett A6) 4. Az adminisztrátort szakképzettségi szintje miatt át kell sorolni. (C2-ből D2-be) 5. A gyöngyösmelléki falugondnok átsorolását el kell végezni B06-ból B fizetési osztály 7 fizetési fokozatba. 6. A bürüsi falugondnok besorolását módosítani kell 04 fizetési fokozatból 08 fizetési fokozatba a C fizetési osztály változatlanul hagyása mellett. A megállapítások és a javaslatok részletes leírása az ellenőrzési jelentésben található.

5 III. Részletes megállapítások A köztisztviselők jogállásáról szóló évi XXIII. tv. tartalmazza a köztisztviselőket érintő különleges szabályokat. Az évi XXIII. tv. a köztisztviselők jogállásáról 7.. alapján a közszolgálati jogviszony büntetlen előéletű, cselekvőképes, legalább középiskolai végzettséggel, ügykezelői feladatkörre legalább középszintű szakképesítéssel rendelkező magyar állampolgárral létesíthető és tartható fenn. A Ktv. 8.. alapján jegyzővé, körjegyzővé az a személy nevezhető ki, aki igazgatásszervezői vagy állam- és jogtudományi doktori képesítéssel vagy okleveles közigazgatási menedzser szakképesítéssel, és jogi vagy közigazgatási szakvizsgával rendelkezik és legalább kétéves közigazgatási gyakorlatot szerzett. Az ellenőrzés időpontjában a körjegyzőségen köztisztviselői jogviszonyban 7 fő állt, akik főállásban az alábbi munkaköröket töltik be: körjegyző adó-és munkaügyi előadó 2 fő pénzügyi előadó 2 fő igazgatási előadó pénztáros A büntetlen előéletet az erkölcsi bizonyítvány kiadása biztosítja. Az ellenőrzés során vizsgáltuk, hogy az okmány megtalálható-e a dolgozó személyi anyagában és megállapítottuk, hogy mindegyik köztisztviselő rendelkezik erkölcsi bizonyítvánnyal. Az intézménynél vizsgált köztisztviselők az előírt képzettséggel és közigazgatási alapvizsgával rendelkeznek. A körjegyző iskolai végzettsége is megfelel a jogszabályban foglalt kritériumoknak. A Ktv alapján a közszolgálati jogviszony határozatlan időre történő kinevezéssel és annak elfogadásával jön létre. A kinevezést írásba kell foglalni. A kinevezési okmánynak tartalmaznia kell a köztisztviselő besorolásának alapjául szolgáló besorolási osztályt, besorolási és fizetési fokozatot, illetményét, annak a besorolás szerinti alapilletményéhez viszonyított beállási szintjét, továbbá munkakörét és meghatározott feladatkörét, a munkavégzés helyét, az előmenetelhez előírt kötelezettségeket. A kinevezési okmányhoz csatolni kell a köztisztviselő munkaköri leírását. Az évi XXIII. tv alapján a köztisztviselőt iskolai végzettségének és a közszolgálati jogviszonyban eltöltött idejének figyelembevételével kell besorolni. Az évi XXIII. tv (4) bek. szerint a köztisztviselői illetményrendszer három besorolási osztályból áll. A különböző besorolási osztályok különböző besorolási fokozatot és fizetési fokozatot tartalmaznak. (I. Besorolási osztály 6 besorolási fokozatot és 17 fizetési fokozatot; II. Besorolási osztály 4 besorolási fokozatot és 17 fizetési fokozatot; III. Besorolási osztály egy besorolási fokozatot és 6 fizetési fokozatot foglal magába.) A köztisztviselő

6 közszolgálati jogviszonyban eltöltött ideje határozza meg a fizetési fokozatot (Ktv. 2. sz. melléklete szerint). A köztisztviselői illetményrendszer a dolgozók alapilletményét határozza meg. A körjegyzőségen a köztisztviselők besorolási osztály-, fokozat és fizetési fokozat szerinti garantált illetmények megállapítása egy eset kivételével helyes. A pénztárost a évi átsorolásakor helytelenül léptették. E hibából adódóan eggyel magasabb fizetési fokozatba van sorolva (II/4). A rendelkezésre álló dokumentumok és a közszolgálati jogviszonya alapján a II. besorolási osztály 3 fizetési fokozatába kell sorolni. Teljesítménykövetelmények és a minősítés szabályait a Ktv. 34. és 34/A. -a határozza meg. A köztisztviselők alapilletménye teljesítményértékelés alapján eltéríthető, legfeljebb 30%-kal emelhető, vagy legfeljebb 20%-kal csökkenthető. Az évi XXIII. tv. 44/A. alapján a helyi önkormányzat rendeletben a felsőfokú iskolai végzettségű és középiskolai végzettségű köztisztviselőnek illetménykiegészítést állapíthat meg, amely legfeljebb az alapilletmény 20%-a lehet. A körjegyzőség köztisztviselőire a teljesítménykövetelmények alapját képező célokat megfogalmazták. E célok kerültek meghatározásra az évi teljesítmény követelmények között, amelyeknek alapján a körjegyző a köztisztviselők teljesítményértékeléseit elkészítette és a dolgozókkal ismertette. Alapilletmény eltérítés nem történt. A körjegyző teljesítményértékelését a polgármesterek nem végezték el. A köztisztviselők minősítése a jogszabályban előírtaknak megfelelően történt. A minősítő lapok a Ktv. 1. sz. mellékletében meghatározott elemeket tartalmazzák. A köztisztviselők közül 1 fő részesül illetménykiegészítésben, amely a jogszabályi előírásoknak megfelel. Az évi XXIII. számú a köztisztviselők jogállásáról szóló törvény 64. -ban meghatározottak szerint: a köztisztviselő közszolgálati jogviszonyával kapcsolatos iratok közül a köztisztviselő öt évnél nem régebbi fényképét, a közszolgálati alapnyilvántartás adatlapját, az önéletrajzot, az erkölcsi bizonyítványt, az esküokmányt, a kinevezést és annak módosítását. A főtisztviselői rendelkező iratokat, a teljesítményértékelést, a minősítést, a közszolgálati jogviszonyt megszüntető iratot, a hatályban lévő fegyelmi büntetést kiszabó határozatot, a közszolgálati igazolás másolatát együttesen kell tárolni (személyi anyag). A személyi anyagok tartalmazzák a törvényben előírt a közszolgálati jogviszonnyal kapcsolatos iratokat. Az utolsó besorolás tartalmának vizsgálata: A körjegyzőségi dolgozók illetménye az alábbi elemekből épülhet fel: - besorolási osztály, besorolási és fizetési fokozat szerinti illetmény (garantált illetmény) - garantált illetményen felüli illetményeltérítés teljesítményértékelés alapján - illetménykiegészítés - vezetői pótlék - illetménypótlék - címpótlék

7 1. Garantált illetmény A köztisztviselők besorolási osztály, besorolási és fizetési fokozat szerinti illetmények megállapítása 1 esetet kivéve pénztáros helyes. 2. Garantált illetményen felüli illetményeltérítés teljesítményértékelés alapján A vizsgált köztisztviselők illetmény eltérítésben nem részesültek. 3. Illetménykiegészítés A köztisztviselőknek adható illetménykiegészítés mértékét az évi XXIII. tv. 44/A.. (1) b. és (2) bekezdés 20%-ban maximálja, az intézménynél adott kiegészítés mértéke a pénzügyi eladó esetében 10%. 4. Vezetői pótlék Az ellenőrzött szervnél a körjegyző esetében került megállapításra vezetői pótlék. 5. Illetménypótlék A köztisztviselők közül 2 fő esetében állapítottak meg nyelvvizsga pótlékot. A felsőfokú német C típusú nyelvvizsga esetén az illetményalap 100%-ának, valamint a középfokú német C típusú nyelvvizsga alapján az illetményalap 60%-ának megfelelő összegben kapják a dolgozók. 6. Címpótlék A Ktv alapján a hivatali szervezet vezetője a tartósan kiemelkedő munkát végző felsőfokú iskolai végzettségű, közigazgatási szakvizsgával rendelkező köztisztviselőnek címzetes vezető-tanácsosi, címzetes főtanácsosi, címzetes vezető-főtanácsosi, a középiskolai végzettségű köztisztviselőnek címzetes főmunkatársi címet adományozhat. A munkáltató címet nem adományozott, így egyik köztisztviselő sem jogosult címpótlékra. A közalkalmazottak jogállásáról szóló évi XXXIII. tv. tartalmazza, az önkormányzatoknál dolgozó közalkalmazottak különleges szabályait. Az évi XXXIII. tv alapján közalkalmazotti jogviszony határozatlan időre történő kinevezéssel és annak elfogadásával jön létre. A kinevezést és annak elfogadását írásba kell foglalni. A kinevezési okmánynak tartalmaznia kell a közalkalmazott besorolásának alapjául szolgáló fizetési osztályt és fokozatot, illetményét, továbbá munkakörét és a munkavégzés helyét.

8 Az évi XXXIII. tv alapján a közalkalmazotti munkakörök, az ellátásukhoz előírt legmagasabb iskolai végzettség, állam által elismert szakképesítés, szakképzettség, illetve doktori cím, tudományos fokozat alapján fizetési osztályba tagozódnak. Az évi XXXIII. tv alapján a fizetési osztályok fizetési fokozatokra tagozódnak. Az egyes fizetési osztályok 14 fizetési fokozatot tartalmaznak. A közalkalmazotti jogviszonyban eltöltött idő mértéke határozza meg a közalkalmazott fizetési osztályán belüli fizetési fokozatát. A Kjt alapján a közalkalmazott fizetési fokozatát közalkalmazotti jogviszonyban töltött ideje alapján kell megállapítani. A Kjt alapján a közalkalmazott, közalkalmazotti jogviszonyban töltött ideje alapján háromévenként eggyel magasabb fizetési fokozatba lép. A közalkalmazottat a tárgyév első napján kell a magasabb fizetési fokozatba besorolni. A közalkalmazotti bértábla a dolgozók garantált illetményét határozza meg, felső korlátot nem állít. Az ellenőrzés időpontjában Kétújfalu Község Önkormányzata 1 fő védőnőt, 1 fő adminisztrátort, Bürüs, Gyöngyösmellék, Várad és Zádor Község Önkormányzata 1-1 fő falugondnokot közalkalmazotti jogviszonyban foglalkoztat. A vizsgálat alapján megállapítható, hogy a védőnő és a Gyöngyösmellék Önkormányzat alkalmazásában álló falugondnok személyi anyagában nem található meg az erkölcsi bizonyítvány. Az utolsó besorolás tartalmának vizsgálata: Az önkormányzatnál dolgozók illetménye az alábbi elemekből épülhet fel. 1. fizetési osztály és fokozat szerinti illetmény (garantált illetmény), 2. garantált illetményen felül a közalkalmazott illetménykiegészítése, 3. Illetménynövekedés további szakképesítés miatt 257/2000.(XII. 26.) kormányrendelet 3. számú melléklete 4. munkahelyi illetménypótlék (257/2000. (XII. 26.) kormányrendelet 15..) 5. cím pótlékok (adhatók) 6. vezetői pótlék (az évi XXXIII. tv. valamint a 257/2000.(XII. 26.) kormányrendelet 4. számú melléklete) 7. kiemelkedő munkavégzés miatti kereset kiegészítés 1. Garantált illetmény A rendelkezésre álló személyi anyagok átvizsgálása során az önkormányzatoknál közalkalmazotti jogviszonyban álló dolgozók besorolásával kapcsolatban az alábbiakat állapítottuk meg: a Zádor Község Önkormányzatánál foglalkoztatott falugondnok esetében helyes a fizetési fokozat, osztály szerinti garantált illetmények megállapítása. Várad Község Önkormányzat alkalmazásában álló falugondnok képzettséget igazoló bizonyítványainak és iratainak másolata alapján megállapítható, hogy számszaki hiba miatt 2 évet nem vettek figyelembe a jogviszony beszámításánál. A jelenlegi besorolása A fizetési osztály 5 fokozat, a jogviszonyának megfelelő besorolás A fizetési osztály 6 fokozat.

9 Kétújfalu Község Önkormányzatánál foglalkoztatott adminisztrátor szakképzettségi szintje megfelel a D fizetési osztálynak, ezért a C fizetési osztály 2 fokozatból D fizetési osztály 2 fokozatba sorolandó. A Gyöngyösmellék Önkormányzat alkalmazásában álló falugondnok jelenlegi besorolása B fizetési osztály 6 fizetési fokozat. A rendelkezésre álló dokumentumok alapján a dolgozót a B fizetési osztály 7 fizetési fokozatába kell besorolni. A Bürüs Önkormányzatnál közalkalmazotti jogviszonyban álló falugondnok besorolásához elismert jogviszony így a fizetési fokozat helytelenül lett megállapítva. A helyes fizetési osztály és fokozat: C Garantált illetményen felül a munkáltató döntése alapján A munkáltató saját hatáskörben az éves költségvetés keretén belül többletjuttatásban részesítheti dolgozóját. A munkáltatói jogkör gyakorlója nem élt a törvény adta lehetőségével. 3. Illetménynövekedés további szakképesítés miatt Ha a közalkalmazottnak a munkaköre ellátásához a besorolás alapjául szolgáló végzettség mellett a kinevezésében feltüntetett további szakképesítésre is szüksége van, és azzal rendelkezik, a garantált illetménye a./ egy további szakképesítés esetén 5%-kal b./ kettő vagy több további szakképesítés esetén legalább 8%-kal növekszik. Az illetmény növekedés feltétele, hogy a közalkalmazott a további szakképesítését munkaidejének legalább 10%-ban hasznosítja. Az illetmény növekedés mértéke a H, I, vagy J fizetési osztályba besorolt közalkalmazott által megszerzett a./ egy további szakképesítés esetén legalább 7% b./ kettő vagy több további szakképesítés esetén legalább 10% Az önkormányzatnál dolgozó közalkalmazottak közül egyik dolgozó sem rendelkezik olyan további szakképesítéssel, melyet a munkája során hasznosítani tud. 4. Munkahelyi illetménypótlék A 257/2000. (XII. 26.) Kormányrendelet 15. -ban meghatározott esetekben munkahelyi pótlék illeti meg a közalkalmazottat. Ezen munkahelyi körülmények azonban az önkormányzatnál dolgozók esetében nem állnak fenn. 5. Címpótlékok (adhatók) A Kjt (3) bekezdése alapján a munkáltató tartósan magas színvonalú munkavégzés vagy kiemelkedő munkateljesítmény esetén a B, C vagy D fizetési osztályba besorolt közalkalmazottnak munkatársi, illetve főmunkatársi, az E, F, G, H, I vagy J fizetési osztályba

10 besorolt közalkalmazottnak tanácsosi, illetve főtanácsosi címet adományozhat. E címek odaítélésével a közalkalmazott külön díjazásra válik jogosulttá (Kjt bek.). A munkáltató az önkormányzatnál dolgozók részére címet nem adományozott, így egyik közalkalmazott sem jogosult címpótlékra. 6. Vezetői pótlék A magasabb vezetőt, valamint a vezető állású közalkalmazottat vezetői pótlék illeti meg Kjt ban meghatározottak alapján. A végrehajtási rendelet a vezetői pótlék mértékét a pótlékalap ( Ft) %-os mértékében határozza meg. Az önkormányzatnál az ellenőrzés alá vont közalkalmazottak közül egyik sem jogosult, és nem is kapott vezetői pótlékot. 7. Területi pótlék A 43/1999. (III.3.) Kormányrendelet 21.. (11) bekezdése alapján a területi védőnői ellátás esetében a fix összegű díj 15%-a területi pótlék. A Kétújfalu Önkormányzatának alkalmazásában álló védőnő területi pótlékának megállapítása helyesen történt. 8. Kiemelt munkavégzésért járó kereset-kiegészítés Az évi XXXIII. Közalkalmazottak jogállásáról szóló törvény 77.. (1) bekezdésében meghatározottak alapján a közalkalmazottat a munkáltató meghatározott munkateljesítmény elérésének, illetve átmeneti többletfeladatok (ide nem értve a helyettesítést) teljesítésének ösztönzésére meghatározott időre szóló, havi rendszerességgel fizetett keresetkiegészítésben részesítheti. A vizsgált intézmény dolgozói kereset-kiegészítésben nem részesültek. Az évi XXIII. számú a köztisztviselők jogállásáról szóló törvény 61. -nak és az évi XXXIII. számú a közalkalmazottak jogállásáról szóló törvény 83/B. -nak megfelelően az intézmény a dolgozókról nyilvántartást vezet.

11 IV. Összefoglalás Összességében a vizsgált intézmény humánpolitikája során a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992.évi XXXIII. törvény és a köztisztviselők jogállásáról szóló évi XXIII. törvény előírásait betartották. Az intézménynél foglalkoztatott köztisztviselők illetményeltérítése és az illetménykiegészítések meghatározása a jogszabálynak és a közszolgálati szabályzatnak megfelelően történt. A köztisztviselői és közalkalmazotti jogviszonyban álló dolgozókról az alapnyilvántartást folyamatosan vezetik. Az alkalmazottak személyi anyagai a kettő hiányzó erkölcsi bizonyítvány kivételével teljes körűek, rendezettek. A teljesítménykövetelményeket meghatározták, a minősítés rendszerét a jogszabályoknak megfelelően működtetik. A pénztáros átsorolása (2009. évben) nem a jogviszonyának megfelelő fizetési fokozatba történt. A közalkalmazottak személyi anyagai teljes körűek, megtalálhatók a besoroláshoz szükséges bizonyítványok, valamint a gépjármű vezetői engedélyek másolatai. Az ellenőrzés alapján megállapítható, hogy a szolgálati idő meghatározása a váradi falugondnok esetében helytelen. A kétújfalui adminisztrátor szakképzettségi szintje miatt D fizetési osztályba sorolandó a C fizetési osztály helyett. A Gyöngyösmellék Önkormányzat alkalmazásában álló falugondnok esetében a helyes besorolás a B fizetési osztály 7 fizetési fokozat. A Bürüs Önkormányzatnál közalkalmazotti jogviszonyban álló falugondnok besorolásához elismert jogviszony - így a fizetési fokozat - helytelenül lett megállapítva. A helyes fizetési osztály és fokozat: C 08 V. Javaslatok 1. A hiányzó erkölcsi bizonyítványokat pótolni kell. 2. A pénztáros átsorolását javítani kell II. besorolási osztály 4-es fizetési fokozatáról 3-as fizetési fokozatra. 3. A váradi falugondnok besorolásának módosítása szükséges az összeadási hiba miatt. (A5 helyett A6) 4. Az adminisztrátort szakképzettségi szintje miatt át kell sorolni. (C2-ből D2-be) 5. A gyöngyösmelléki falugondnok átsorolását el kell végezni B06-ból B fizetési osztály 7 fizetési fokozatba. 6. A bürüsi falugondnok besorolását módosítani kell 04 fizetési fokozatból 08 fizetési fokozatba a C fizetési osztály változatlanul hagyása mellett.

12 VI. Befejezés Az ellenőrzési időszakban hivatalban lévő vezető: Dr. Hajas Endre körjegyző A jelentés elkészítésének dátum: július Kercza Veronika Batáné Varga Bernadett Belső ellenőrzési csoportvezető Belső ellenőr