Budapest, június

Átírás

1 VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTER XIX/898/2/2010. TERVEZET! Készült: június 24-én ELŐTERJESZTÉS a Kormány részére a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról szóló 314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet módosításáról Budapest, június

2 EGYEZTETÉSI LAP 1. Az egyeztetés alapadatai munkaterv szerint ténylegesen szakmapolitikai értekezlet időpontja: június június honlapon való közzététel időpontja: június közigazgatási egyeztetésre megküldés: június közigazgatási egyeztetés lezárása: június államtitkári értekezlet időpontja: június június kormányülés időpontja június június

3 2. Az egyeztetésben részt vevők 2.1. A Kormány ügyrendje vagy jogszabály alapján véleményezésre jogosultak intézmény egyetért nem ért egyet Belügyminisztérium Honvédelmi Minisztérium Külügyminisztérium Nemzeti Erőforrás Minisztérium Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Miniszterelnökség Nemzetgazdasági Minisztérium nem adott véleményt észrevétele maradt fenn 2.2. Egyéb állami szervek egyéb állami szerv Legfőbb Ügyészség Jövő Nemzedékek Országgyűlési Biztosa egyetért nem ért egyet nem adott véleményt észrevétele maradt fenn 2.3. Társadalmi szervezetek

4 társadalmi szervezet egyetért nem ért egyet Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége Megyei Jogú Városok Szövetsége Magyar Önkormányzatok Szövetsége Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége Munkaadók és Gyáriparosok Országos Szövetsége REFLEX Környezetvédő Szövetség Levegő Munkacsoport Magyar Természetvédők Szövetsége Vállalkozók Országos Szövetsége Életfa Környezetvédők Szövetsége Magyar Környezetvédelmi Egyesület Első Magyar Gazdasági Jogszabály Harmonizációs Egyesület Országos Környezetvédelmi Tanács nem adott véleményt észrevétele maradt fenn

5 5 VEZETŐ I ÖSSZEFOGLALÓ 1. Az előterjesztés célja 1.1.A kormány-előterjesztés elfogadásával elérni kívánt közpolitikai cél A Kormány programjában foglaltaknak megfelelően olyan intézkedések bevezetése a környezeti hatásvizsgálati szabályozásban, amelyek teljesíthetőbb feltételeket teremtenek az autóipar meghatározott nagyságú vállalkozásai számára, ezzel szolgálva a gazdaság élénkítését, teljesítőképességének növelését és a beruházások engedélyezésének egyszerűsítését. 1.2.A kormány-előterjesztés szükségességének okai A módosítást a beruházások megvalósításához kapcsolódó engedélyezési eljárások egyszerűsítéséről szóló előterjesztésben foglaltak teszik szükségessé, továbbá az az I. Akcióterv 6. intézkedéséhez kapcsolódik. A Kormány által kitűzött céloknak megfelelően így a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról szóló 314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 3. számú mellékletének hatálya alá tartozó közúti gépjárműgyártási tevékenység meghatározott küszöbértékkel (az előállított gépjárművek éves számától függően) átkerül a Korm. rendelet 1. számú mellékletébe. Ezzel ugyan kötelezően lefolytatandó környezeti hatásvizsgálathoz kötött tevékenységgé válik, viszont e tevékenységeknél is kezdeményezhető lesz a beruházó részéről az előzetes konzultáció. 1.3.Az előterjesztéssel érintett közfeladat változása A javaslat révén az érintett vállalkozások tekintetében a közfeladatok hatékonyabban lesznek elláthatók. 2. Az igénybe vett eszközök 2.1. jogalkotás A Korm. rendelet 1. számú mellékletébe tartozó nagy volumenű beruházásoknál, amelyek a jogszabály erejénél fogva eleve környezeti hatásvizsgálatra kötelezettek, a hatályos szabályok lehetővé teszik, hogy a beruházó előzetes konzultációt kezdeményezhessen a környezeti hatástanulmány tartalmi követelményeiről. A Korm. rendelet 3. számú mellékletébe tartozó tevékenységeknél erre a beruházóknak nincsen lehetőségük, mert az eljárás ilyenkor elsődlegesen annak megállapítására irányul, hogy várhatók-e jelentős környezeti hatások, és e miatt szükségese környezeti hatásvizsgálat. Az előzetes konzultációt 45 napon belül kell lefolytatni, és abban az érintett közigazgatási szervek 15 napon belül tehetnek észrevételt. Az eljárás ideje nem hosszabbítható meg, abban közmeghallgatásra nem kerül sor, a nyilvánosság értesítésére vonatkozó rendelkezések viszont

6 6 tartalmukban megegyenek az előzetes vizsgálat előírásaival. Az előzetes konzultáció időtartama lényegesen rövidebb az előzetes vizsgálatnál. A közúti gépjármű-gyártási tevékenység jelenleg a Korm. rendelet 3. számú mellékletébe tartozó olyan beruházás, amelynek környezeti hatásai egy bizonyos kapacitás elérése felett az előzetes vizsgálat során hozott döntés szerint jelentősek lehetnek, így az esetek nagy többségében a tevékenység megkezdéséhez nemcsak előzetes vizsgálati eljárás, hanem környezetvédelmi engedély is szükséges. Ez okból viszont indokolt, hogy e tevékenység meghatározott küszöbérték felett a Korm. rendelet 1. számú mellékletébe kerüljön, hiszen a környezetvédelmi hatóság szinte minden esetben a jelentős környezeti hatások fellépését valószínűsíti az előzetes vizsgálati során hozott döntésében. Az áthelyezéssel egyértelművé válik, hogy e tevékenység esetében is (meghatározott küszöbérték felett) minden esetben kötelező lesz a környezeti hatásvizsgálat lefolytatása. A beruházó viszont választhatja majd az előzetes konzultációt. Megjegyzendő, hogy a jogszabály-módosítás a Korm. rendelet 1. számú mellékletének pontjában foglalt tevékenységeket változatlan tartalommal összevonja annak érdekében, hogy a közúti gépjármű-gyártás a feldolgozóipari ágazatba tartozó tevékenységek közé kerülhessen, de emiatt ne kelljen az 1. számú mellékletet átszámozni. A tervezett módosítással a környezetvédelem alkotmányosan elért és biztosított szintje fennmarad, hiszen a tevékenység megkezdéséhez a módosítás révén minden esetben jogerős környezetvédelmi engedély lesz szükséges a Korm. rendelet és a környezet védelmének általános szabályairól szóló évi LIII. törvény 66. (1) bekezdése alapján egyéb intézkedés alternatívák - 3. Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztés a Kormány programjában a magyar vállalkozások adminisztratív terheinek csökkentését előirányzó intézkedésekhez, az I. Akcióterv 6. pontjához kapcsolódik. 4. Előzmények, kapcsolódások - 5. Európai uniós kapcsolódások 5.1. A tervezetbeli szabályozás európai uniós jogi vonatkozásai A Korm. rendelet 3. számú mellékletében foglalt közúti gépjármű-gyártási pont áthelyezése a jogszabály 1. számú mellékletébe meghatározott küszöbérték fölött, összhangban áll az uniós jogi szabályozással. Az egyes köz- és magánprojektek környezetre gyakorolt hatásainak vizsgálatáról szóló, június 27-i 85/337/EGK tanácsi irányelv (a továbbiakban:

7 7 85/337/EGK irányelv) ugyanis nem zárja ki, hogy a tagállamok az irányelv 1. mellékletébe tartozó projektek mellett más tevékenységek megkezdését is környezeti hatásvizsgálat lefolytatásához kössék. Az, hogy ebből következően a beruházók előzetes konzultációt kezdeményezhetnek, ugyancsak nem áll ellentétben a 85/337/EGK irányelvvel, mivel az 5. cikk (2) bekezdése nem határozza meg kötelezően a tagállamok részére, hogy a környezeti hatástanulmány tartalmi követelményeinek meghatározására milyen eljárást alkalmazzanak. 5.2.Előzetes véleményezési kötelezettség áll fenn az Európai Unió joga alapján Nincs ilyen kötelezettség. 5.3.A tervezet az EKSz. 87. cikke szerinti állami támogatást tartalmaz. A tervezet nem tartalmaz ilyen rendelkezést. 6. Országgyűlési tárgyalásra vonatkozó információk - 7. Társadalmi egyeztetés Előzetes társadalmi egyeztetés nem szükséges. 8. Vitás kérdések - 9. Az előterjesztés kommunikációja Javasolt-e az előterjesztés kommunikációja? Igen / nem? Nem.

8 HATÁSVIZSGÁLATI LAP I. A végrehajtás feltételei A közpolitikai cél megvalósulásához további kormányintézkedések nem szükségesek. A döntés végrehajtásához szükséges személyi, tárgyi, költségvetési feltételek rendelkezésre állnak, annak elfogadása esetén a Vidékfejlesztési Minisztérium részéről többlet költségvetési igényt nem merül fel. A módosítás fenntartható finanszírozásához az járul hozzá, hogy az előzetes konzultációért díjat kell fizetni úgy, mint az előzetes vizsgálatért, a környezetvédelmi, természetvédelmi, valamint a vízügyi hatósági eljárások igazgatási szolgáltatási díjairól szóló 33/2005. (XII. 27.) KvVM rendelet alapján. Ugyancsak meg kell jegyezni, hogy egyben a környezeti hatásvizsgálati eljárás igazgatási szolgáltatási díjköteles. II. A társadalmi hatások összefoglalása 1. Elsődleges, célzott hatások Az előterjesztés elfogadása az érintett tevékenységek beruházóinak azzal az előnnyel jár, hogy habár a környezetvédelmi engedélyt kötelező lesz beszerezniük, előzetes konzultációt kezdeményezhetnek. 2. Másodlagos hatások A kifejezetten szándékolt társadalmi hatásokon kívül az előterjesztésnek nincs más jelentős pozitív vagy negatív hatása valamely társadalmi csoport jövedelmi helyzetére. III. Társadalmi költségek a) A vállalkozások pénzügyi terhei Az előzetes konzultációért a KvVM rendelet alapján díjat kell fizetni, amely az előzetes vizsgálat díjával (250 ezer forint) megegyezik. Ugyancsak meg kell jegyezni, hogy egyben a környezeti hatásvizsgálati eljárás igazgatási szolgáltatási díjköteles. b) A háztartások pénzügyi terhei Az előterjesztés nem terheli meg vagy javítja a háztartások helyzetét. c) Az előterjesztéssel érintett valamely konkrét társadalmi csoport terhei Az előterjesztés nem terheli meg vagy javítja valamely konkrét társadalmi csoport helyzetét 8 Dr. Simon Attila István istvan.attila.simon@vm.gov.hu

9 d) Hatékonysági és versenyképességi költségek Az előterjesztés hatására vélhetően több érintett beruházó választja majd az előzetes konzultációt a kötelező előzetes vizsgálat helyett, amely rövidsége folytán gyorsíthatja a beruházásokat. IV. Költségvetési hatások Miként változnak az előterjesztés elfogadásából következően az egyes években a következő adatok? (a költségvetési törvényben meghatározotthoz, a hároméves keretszámokhoz, illetve a jóváhagyott létszámkerethez képest) Uniós forrás összege Kiadás (önerő nélkül) Saját bevétel 2008-hoz képest Önerő forrása: Működési Felhalmozási Költségvetési támogatás Bevétel és kiadás egyenlege Létszám (fő) 2010 változatlan - Változatlan Változatlan - Változatlan Változatlan 2011 változatlan - Változatlan Változatlan - Változatlan Változatlan 2012 változatlan - Változatlan Változatlan - Változatlan Változatlan 2013 változatlan - Változatlan Változatlan - Változatlan Változatlan V. Egészségügyi hatások Az előterjesztésnek közvetlen egészségügyi hatásai nincsenek. VI. Környezeti hatások A módosítás közvetlen környezeti hatással nem jár, az érintett tevékenységeknél viszont kötelezően le kell majd folytatni a környezeti hatásvizsgálatot. Az előzetes konzultáció során a vélemény kialakításakor a környezetvédelmi hatóságnak magas szakmai színvonalon kell eljárnia, és annak kevésbé formális jellege a környezetvédelmi kérdések szakmai elbírálásán nem változtat. Kérem egyetértése esetén a Kormányt, hogy a mellékelt határozati javaslatot elfogadni szíveskedjék. Budapest, június 9 Dr. Simon Attila István istvan.attila.simon@vm.gov.hu

10 HATÁROZATI JAVASLAT A Kormány megtárgyalta és elfogadta a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról szóló 314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet módosításáról szóló előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletében szereplő tervezetnek a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben való kihirdetését. 10 Dr. Simon Attila István istvan.attila.simon@vm.gov.hu

11 Melléklet a VM/KJKF/ /2010. számú kormány-előterjesztéshez A Kormány /2010. ( ) Korm. rendelete a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról szóló 314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány az Alkotmány 35. (1) bekezdés b) pontjában foglalt feladatkörében eljárva a környezet védelmének általános szabályairól szóló LIII. törvény 110. (7) bekezdés 3., 12. és 19. pontjában kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el: 1. A környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról szóló 314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kr.) 28. -a a következő (2)-(3) bekezdéssel egészül ki, ezzel egyidejűleg a jelenlegi számozása (1) bekezdésre módosul: (2) E rendeletnek a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról szóló 314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet módosításáról szóló /2010. ( ) Korm. rendelettel (a továbbiakban: Mkr.) megállapított rendelkezéseit a hatálybalépéskor folyamatban lévő eljárásokban is alkalmazni kell. (3) Ha az Mkr. hatályba lépésekor jogerősen le nem zárt előzetes vizsgálati eljárás van folyamatban, a környezethasználó öt munkanapon belül kérheti, hogy a felügyelőség az előzetes vizsgálati eljárás helyett előzetes konzultációt folytasson le. 2. A Kr. 1. és 3. számú melléklete e rendelet 1. melléklete szerint módosul. 3. Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba és a hatályba lépését követő napon hatályát veszti. 11 Dr. Simon Attila István istvan.attila.simon@vm.gov.hu

12 12 Dr. Simon Attila István

13 1. A Kr.1. számú melléklet pontja helyébe a következő pontok lépnek: 1. melléklet a.../2010. ( ) Korm. rendelethez 24. a) Azbeszt súrlódóanyag előállítása 50 t/év késztermék-előállítástól b) Abeszttartalmú termékek előállítása 200 t/év azbesztfelhasználástól 25. Közúti gépjármű gyártása (gyártás, összeszerelés, motorgyártás) db/év késztermék előállításától 2. A Kr. 3. számú melléklet 68. pontja helyébe a következő pont lép: 68. Közúti gépjármű gyártása (gyártás, összeszerelés, motorgyártás) 5000 db/év késztermék előállításától, ha nem tartozik az 1. mellékletbe 13 Dr. Simon Attila István istvan.attila.simon@vm.gov.hu