KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Petíciós Bizottság KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: Nevena Asenova bolgár állampolgár által a Mougla település lakóinak kezdeményező bizottsága nevében benyújtott, 410 aláírást tartalmazó 1587/2008. számú petíció a földterületcserékről és a dél-bulgáriai Szmoljan környékén az uniós környezetvédelmi jogszabályok figyelmen kívül hagyásáról Alexander Karakachanov bolgár állampolgár által a bulgáriai zöld párt/bulgáriai zöldek nevében benyújtott 1675/2008. számú petíció Bulgáriában a földcserékről és a korrupcióról 1. Az 1587/2008 számú petíció összefoglalása A petíció benyújtója utal azokra a zavaros állapotokra, amelyek a Rodope hegységben található dél-bulgáriai Szmoljan területén kialakításra kerülő, turizmussal és télisporttal kapcsolatos projektek kapcsán keletkeztek. A petíció benyújtója rámutat arra, hogy azokat a területeket, amelyeket a helyi hatóságok elcseréltek a projektfejlesztőkkel, a hatályos jogszabályok értelmében vissza kellene adni a terület lakóinak. A petíció benyújtója felhívja a figyelmet a Perelik sport- és turisztikai központra, valamint egy Cipruson nyilvántartásba vett off-shore társaságra, amelynek tulajdonosa közeli kapcsolatban áll a bolgár kormánnyal. Ez a társaság nagyszabású projekt megvalósításába kezdett, amely hektár föld- és erdőterületet vesz igénybe, amelynek egy részét javasolták felvenni a Natura 2000 listára. A petíció benyújtója, aki eddig hiába fordult a bolgár ombudsmanhoz és a Bizottság bulgáriai képviseletéhez, az Európai Parlamentet kéri, hogy haladéktalanul járjon közbe a bolgár hatóságoknál, és esetleg hozzon létre vizsgálóbizottságot annak érdekében, hogy állítsák le a megkezdett infrastruktúrafejlesztési projekteket, amelyek egyrészt ellenkeznek a területen érvényes uniós jogszabályokkal, másrészt egyértelműen bizonyítják a kiterjedt bulgáriai CM\ doc PE v03-00 Egyesülve a sokféleségben

2 korrupciót. Az 1675/2008 számú petíció összefoglalása A petíció benyújtója a földcserék több bulgáriai esetére hívja fel a figyelmet, amelynek keretében az állami tulajdonban lévő vonzó földeket a kormányhoz közel álló magánszemélyek tulajdonában lévő kevésbé értékes földekre cserélik. E vonzó, idegenforgalmi potenciállal rendelkező területek javarészt a Fekete-tenger partvidékén és a hegyvidéki térségekben találhatók, és számos közülük a Natura 2000 területek jegyzékében is szerepel. A petíció benyújtója rámutat arra, hogy a földcserék értéke eléri a 3 4 milliárd eurót, amelyet ily módon a bolgár államkassza elveszített a nepotizmus és a korrupció miatt. Mivel a bolgár alkotmánybíróság harmadik fél számára nem biztosít lehetőséget arra, hogy jogorvoslatért folyamodjon a legfelső közigazgatási bírósághoz, a petíció benyújtója számára rendkívül korlátozottak a nemzeti szintű fellépés lehetőségei, ezért ügyében az Európai Parlament intézkedését kéri. 2. Elfogadhatóság Az 1587/2008. számú petíció: Elfogadhatónak nyilvánítva: március 19. Az 1675/2008. számú petíció: Elfogadhatónak nyilvánítva: március 25. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól (az eljárási szabályzat 202. cikkének (6) bekezdése szerint) megtörtént. 3. A Bizottságtól kapott válasz: június 19. Az 1587/2008. számú petíció A petíció benyújtója nehezményezi, hogy az önkormányzatok és az ingatlanfejlesztők közötti földterületcserék gyakorlata nem átlátható, elmérgesítheti a tulajdonjogokkal kapcsolatos múltbéli sérelmeket és magas környezeti értékekkel rendelkező területeket veszélyeztethet. A Bizottság észrevételei Amint az számos korábbi petíció miatt a Parlament előtt ismert, a tulajdonjogi kérdések nem tartoznak közösségi hatáskörbe, ennélfogva semmilyen alapon nem lehet egyedi esetekkel foglalkozni és azokban eljárni úgy, ahogyan azt a petíció benyújtója nyilvánvalóan szeretné. A Bulgária és a Bizottság között a korrupció szintjének általános csökkentésére kialakított együttműködési és ellenőrzési mechanizmus keretében viszont a földterületcseréket valóban kockázati tényezőként azonosították. A évi jelentésben az 5. referenciaérték a helyi szintű korrupciós hajlam leküzdése e gyakorlatról úgy vélekedtek, mint amelyre oda kell figyelni. E jelentés nyomán Bulgária létrehozott egy munkacsoportot a földterületcserék kérdésének megoldására, és az erdészeti jogszabályok terén 2009 februárjában, a földtörvénnyel kapcsolatban pedig 2009 márciusában hatályba is léptek a szükséges módosítások. A Bizottság továbbra is figyelemmel kíséri a helyzetet, hogy megbizonyosodjon arról, hogy e módosítások, továbbá az ingatlan-nyilvántartás új és átláthatóbb felügyeleti PE v /8 CM\ doc

3 gyakorlata eredményesek. A Bizottság szeretné felhívni a Petíciós Bizottság tagjainak figyelmét a 2009 júniusában esedékes következő éves jelentésére. A petíció benyújtói a Perelik sport- és turisztikai központ tervezett építésére hivatkoznak, amely kijelölt Natura 2000 területeket is érint. A szmoljani önkormányzat általános területrendezési tervének a Perelik sport- és turisztikai központ építési projektjével való kiegészülésére irányuló módosítását jóváhagyó határozatot ugyanakkor a szmoljani önkormányzati tanács március 13-i újabb határozata hatályon kívül helyezte. Következtetések Bulgária lépéseket tett a petíció benyújtói által kifogásolt földterületcserék kérdésének kezelésére. A Bizottság folytatja e lépések eredményességének ellenőrzését, de egyedi esetekben nem tud fellépni. A szmoljani helyi hatóságok hatályon kívül helyezték az általános területrendezési tervnek a Natura 2000 területeket érintő Perelik sport- és turisztikai központ építésével kapcsolatos módosítását jóváhagyó határozatot. A Bizottság a természetvédelmi jogszabályok megfelelő alkalmazásának biztosítása céljából továbbra is figyelemmel fogja kísérni a helyzetet. 4. A Bizottságtól kapott válasz: szeptember 1. Az 1675/2008. számú petíció A Bizottság a föld- és erdőcsereügyletekkel kapcsolatos problémát 2008 júliusában, illetve 2009 februárjában a Bulgária által az együttműködési és ellenőrzési mechanizmus keretében tett előrehaladásról szóló időközi jelentéseiben is felvetette. A Bizottság a kérdéssel a helyi szintű korrupció megelőzésére és megfékezésére irányuló intézkedések (5. referenciaérték) ismertetésével összefüggésben foglalkozott. A Bizottság a júliusi jelentésben a föld- és erdőcsereügyleteket az egyik olyan területként határozta meg, ahol potenciálisan nagy a korrupció veszélye, és e probléma kezelésére szólította fel a bolgár hatóságokat. A júliusi jelentésre válaszolva a bolgár hatóságok (2008 szeptemberében) elfogadtak egy cselekvési tervet, amely a jelentésben meghatározott fő kérdésekre adott válaszként egy sor konkrét intézkedést tartalmazott, és amely lehetővé teszi Bulgária számára, hogy előrehaladást érjen el az együttműködési és ellenőrzési mechanizmussal kapcsolatos kritériumok terén. A bolgár hatóságok a válaszként kidolgozott cselekvési tervükben kötelezettséget vállaltak többek között arra, hogy módosítják a települési tulajdonról szóló törvényt és az erdészeti törvényt, és ennek keretében betiltják a földcsereügyleteket, valamint az állami tulajdon értékesítése tekintetében egy átlátható mechanizmust vezetnek be. A Bizottság a februári jelentésben tudomásul vette a fent említett bolgár törvények módosításait, amelyek célja a föld- és erdőcsereügyletekkel való visszaélések megakadályozása. Ezek a módosítások a tervek szerint február 1-jén (erdők) és március 1-jén (föld) léptek hatályba. CM\ doc 3/8 PE v03-00

4 A jogalkotásban elért előrehaladás ellenére a Bizottság olyan jelentéseket kap, amelyek a föld- és erdőcsereügyletekkel való visszaélések esetleges folytatására utalnak. Nem kormányzati szervezetek azt kifogásolták, hogy vannak, akik megkísérlik megkerülni a törvények alkalmazását. A Bizottság nem rendelkezik közvetlen hatáskörrel a szóban forgó jogszabályok tekintetében. Úgy véli azonban, hogy a föld- és erdőcsereügyletekkel kapcsolatos gyakorlat felvetheti a korrupció kockázatát, ami másfelől a szervezett bűnözés esetleges veszélyét is maga után vonhatja. Jóllehet a Bizottság e kérdésben nem rendelkezik közvetlen hatáskörrel, érdeklődést mutatott a jogszabály-módosítások iránt, hogy ezáltal elkerülhetők legyenek a lehetséges visszaélések az együttműködési és ellenőrzési mechanizmussal összefüggésben, amelynek célja az igazságszolgáltatási rendszerben fennmaradt hiányosságok, a korrupció és a szervezett bűnözés kezelése Bulgáriában. A Bizottság ezért továbbra is szorosan figyelemmel fogja kísérni a jogszabályok hatékony végrehajtását és szükség esetén a bolgár hatóságokkal együtt nyomon fogja követni az egész ügyet. A Bizottság azonban hatáskör hiányában nem tehet válaszlépéseket egyedi bejelentések vagy esetek ügyében. 5. A Bizottságtól kapott válasz: október 8. Az 1675/2008. számú petíció A petíció benyújtója a földcsereügyletek több bulgáriai esetére is hivatkozik, amelyek keretében az állami tulajdonban lévő vonzó földeket a kormányhoz közel álló magánszemélyek tulajdonában lévő kevésbé értékes földekre cserélték. E vonzó, idegenforgalmi potenciállal rendelkező területek javarészt a Fekete-tenger partvidékén és a hegyvidéki térségekben találhatók, és számos közülük a Natura 2000 területek jegyzékében is szerepel. A petíció benyújtója rámutat arra, hogy a szóban forgó földcsereügyletek értéke eléri a 3 4 milliárd eurót, amelytől ily módon a bolgár államkasszát a nepotizmus és korrupció nyomán megfosztották. Mivel a bolgár alkotmánybíróság harmadik fél számára nem biztosít lehetőséget arra, hogy jogorvoslatért folyamodjon a legfelső közigazgatási bírósághoz, a petíció benyújtója számára rendkívül korlátozottak a nemzeti szintű fellépés lehetőségei, ezért ügyében az Európai Parlament intézkedését kéri. A Bizottság tisztában van a petíció benyújtója által felvetett kérdésekkel, amelyek tárgyát a magántulajdonban lévő erdőterületek állami tulajdonú erdőterületekre történő cseréje képezi, valamint ezt követően a csereügyletben szerzett erdőterület építési telekké történő átminősítése. A Bizottság arról értesült, hogy Bulgária 2009 januárjában és szeptemberében intézkedéseket hozott az erdőterületek csereügyleteit és a földterület besorolásának megváltoztatását lehetővé tevő jogi lehetőségek felszámolására, és a bolgár ügyészség jelenleg több bűnügyi nyomozást is folytat az ügyben. A beérkezett panaszokra válaszul a Bizottság épp azt vizsgálja, hogy az erdőcsereügyletekre és azt követően a földterület besorolásának megváltoztatására irányuló, mostanra hatályon kívül helyezett bolgár szabályok olyan előnyhöz juttatták-e a vállalkozásokat, amely az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 107. cikke (1) bekezdésének értelmében állami támogatásnak minősül. Bármely oly módon odaítélt állami támogatás, amelyet a Bizottság nem hagyott jóvá, miután arról az EUMSZ 108. cikkének (3) bekezdése értelmében tájékoztatták, jogszerűtlen támogatásnak minősül, hacsak nem élvez mentességet a tájékoztatási kötelezettség alól egy csoportmentesség alapján, amelyet a Bizottság az Európai PE v /8 CM\ doc

5 Közösséget létrehozó szerződés 92. és 93. cikkének a horizontális állami támogatások bizonyos fajtáira történő alkalmazásáról szóló, május 7-i 994/98/EK tanácsi rendelet alkalmazásának keretében elfogadott1, illetve amennyiben az Bulgária Európai Unióhoz történő csatlakozásának időpontjában meglévő támogatásnak minősült. Az EK-Szerződés 93. cikkének alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló2, március 22-i 659/1999/EK tanácsi rendelet 14. cikke értelmében a Bizottságnak főszabályként az említett jogszerűtlen támogatás visszatérítésére kellene köteleznie Bulgáriát, amennyiben az az EUMSZ 107. cikkének (2) és (3) bekezdésében foglalt rendelkezések alapján nem összeegyeztethető a belső piaccal. Következtetések A petíció benyújtója által felvetett kérdések összetett értékelést igényelnek. Az értékelés jelenlegi szakaszában a Bizottságnak nem áll módjában előre jelezni a várható eredményt. 6. A Bizottságtól kapott válasz: október 26. Az 1675/2008. számú petíció Amint azt előző közleményében kifejtette, a Bizottság vizsgálja, hogy az erdőcsereügyletekre és azokat követően a földterület besorolásának megváltoztatására vonatkozó, mára hatályon kívül helyezett bolgár szabályok olyan előnyhöz juttatták-e a vállalkozásokat, amely az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 107. cikke (1) bekezdésének értelmében állami támogatásnak minősül. A Bizottság különösen azt vizsgálja, hogy a hatósági árak számításakor használt együtthatók naprakésszé tételének elmaradása következtében a fent említett ügyletek keretében a földterületek ára nem maradt-e messze el a piaci áraktól. Egy ilyen helyzet a földcsereügyletekben részt vevő magánfelek érdekét szolgálhatta június 29-én a Bizottság úgy határozott, hogy (az EUMSZ 108. cikkének (2) bekezdésében meghatározottak szerint) hivatalos vizsgálati eljárást indít annak ellenőrzése érdekében, hogy a földcsereügyletek összhangban állnak-e az állami támogatásra vonatkozó uniós szabályokkal. A hivatalos vizsgálati eljárás indítása lehetőséget nyújt az érintett harmadik felek számára, hogy észrevételeket tegyenek a vizsgált intézkedésekkel kapcsolatban. Ez nem befolyásolja a vizsgálat kimenetelét. E szakaszban a Bizottság nem zárhatja ki, hogy a 2009-ig hatályos bolgár jogszabályok alapján az erdőterületeiket állami tulajdonú erdőterületekre cserélő magántársaságok e cserék révén szelektív gazdasági előnyre tettek szert. Az előny különösen olyan esetekben jelentkezhetett, amikor az elcserélt, magántulajdonba került állami földek elsőrendű helyszíneken, míg az állam kezébe kerülő elcserélt magánterületek távolabb eső területeken feküdtek. Ezenkívül a magántulajdonba került egyes állami területek státuszát a 1 HL L 142., , 1 4. o. 2 HL L 83., , 1 9. o. CM\ doc 5/8 PE v03-00

6 várostervezési szabályok keretében állítólag erdőterületről építési telekké minősítették át. Ezen átminősítés tovább növelhette a földek értékét. A Bizottság határozatát az Európai Unió Hivatalos Lapjának szeptember 16-i számában tették közzé 1. Az érintett feleket felkérték, hogy észrevételeiket október 16-ig nyújtsák be a Bizottsághoz. A bizottsági vizsgálat elemzi a bulgáriai földcsereügyletekre vonatkozó általános szabályokat annak megállapítása érdekében, hogy a rendszer állami forrásokból finanszírozott szelektív gazdasági előnyt jelentett-e a kedvezményezett társaságok számára. Ha a Bizottság megállapítja, hogy a földcsereügyletek rejtett támogatást tartalmaztak, akkor értékelnie kell, hogy egy ilyen támogatás összeegyeztethető-e az állami támogatásra vonatkozó uniós szabályokkal. A Bizottság a beérkezett észrevételek és saját értékelése alapján a hivatalos vizsgálatot egy végső határozattal zárja le, amelyben megállapítja, hogy az intézkedések az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése értelmében állami támogatást képeznek-e. Ha a Bizottság szerint állami támogatásról van szó, úgy határozni fog annak belső piaccal való összeegyeztethetőségéről. Ha a Bizottság megállapítása szerint a bulgáriai csereügyletek során a közösségi joggal összeegyeztethetetlen állami támogatást nyújtottak, felszólítja Bulgáriát az összeegyeztethetetlen állami támogatás kedvezményezettektől való visszatéríttetésére, feltéve, hogy ez nem ellentétes az uniós jog általános elveivel. Ezt követően a kedvezményezetteket felszólítják arra, hogy a kapott állami támogatás összegét az irányadó kamatokkal együtt fizessék vissza az állami költségvetésnek. A petíció benyújtója az esetleges állami támogatások kérdését a mezőgazdasági földterületek cseréjével kapcsolatban is felvetette. A bizottsági szolgálatok ezt a kérdést is előzetes vizsgálat keretében tanulmányozzák. Mivel a mezőgazdasági területek cseréjére Bulgáriában alkalmazandó jogszabályok eltérnek az erdőterületek cseréjére alkalmazandóktól, az erdőcsereügyletek vizsgálatának eredménye nem jelzi előre a mezőgazdasági területek cseréje értékelésének kimenetelét. Az állami támogatás kapcsán folytatott bizottsági vizsgálat független a földcsereügyletek tárgyában Bulgáriában indított büntetőeljárásoktól. A bolgár kormány 2009 januárjában betiltotta az erdők cseréjét. Az igazságügyi reform, valamint a korrupció és a szervezett bűnözés elleni küzdelem terén Bulgária által elért előrehaladásnak az együttműködési és ellenőrzési mechanizmuson keresztüli nyomon követésekor a Bizottság a földcsereügyletek kérdését is figyelemmel kíséri. 7. A Bizottságtól kapott válasz (REV. III): május 31. Az 1587/2008. és 1675/2008. számú petíciók Amint azt előző közleményében és a Petíciós Bizottság május 8-i ülésén is kifejtette, a Bizottság vizsgálja az állami támogatással kapcsolatban a petíció benyújtói által felvetett kérdéseket. 1 HL C 273., , 13. o. PE v /8 CM\ doc

7 A Bizottság vizsgálódásának középpontjában a hatósági ármegállapítás rendszere áll. A megszűnt bulgáriai szabályok értelmében a földcsereügyletek tárgyát képező erdőingatlanok árát törvényben rögzített módszer segítségével állapították meg. A Bizottság ezért azt vizsgálja, hogy a hatósági árak számításakor használt együtthatók naprakésszé tételének elmaradása/szabálytalanságai következtében a fent említett ügyletek keretében a földterületek ára nem maradt-e el túlságosan messze a piaci áraktól, s ennek következtében nem juttatta-e előnyhöz a földcsereügyletekben részt vevő magánfeleket június 29-én a Bizottság az EUMSZ 108. cikkének (2) bekezdése szerint hivatalos vizsgálati eljárást indított annak ellenőrzése érdekében, hogy a földcsereügyletek összhangban állnak-e az állami támogatásra vonatkozó uniós szabályokkal. Az eljárás indításáról szóló határozatot a Hivatalos Lap szeptember 16-i számában tették közzé. A hivatalos vizsgálat megindítása nem befolyásolja annak kimenetelét. Egy ilyen eljárás indítása lehetőséget nyújt az érintett harmadik felek számára, hogy észrevételeket tegyenek a vizsgálat tárgyát képező intézkedésekkel kapcsolatban. Jelen esetben a Bizottság 25 érdekelt fél részéről kapott észrevételeket. A bulgáriai hatóságok lehetőséget kaptak arra, hogy megjegyzéseket fűzzenek az eljárás indításáról szóló határozathoz és az érdekelt felektől kapott észrevételekhez egyaránt. A Bizottság szolgálatai értékelik a benyújtott megjegyzéseket. A Bizottság a beérkezett észrevételek és saját értékelése alapján a hivatalos vizsgálatot egy végső határozattal zárja le, amelyben megállapítja, hogy az intézkedések állami támogatást képeznek-e vagy sem. Ha a Bizottság szerint valóban állami támogatásról van szó, úgy arról is határoznia kell majd, hogy az összeegyeztethető-e a belső piaccal. Amennyiben a Bizottság megállapítása szerint a szóban forgó erdőcsereügyletek során a közösségi joggal összeegyeztethetetlen állami támogatást nyújtottak, felszólíthatja Bulgáriát az összeegyeztethetetlen állami támogatás kedvezményezettektől való visszatéríttetésére. Az eljárás e szakaszában, valamint az érintett kérdések összetettsége miatt ugyanakkor a Bizottságnak nem áll módjában előre jelezni a várható eredményeket. 8. A Bizottságtól kapott válasz (REV. IV.): október 31. Az 1587/2008. és 1675/2008. számú petíciók Amint azt előző írásbeli közleményében is kifejtette, a Bizottság megvizsgálta az állami támogatással kapcsolatban a petíció benyújtói által felvetett kérdéseket. A Bizottság vizsgálódásának középpontjában a hatósági ármegállapítás rendszere állt. A megszűnt bulgáriai szabályok értelmében a földcsereügyletek tárgyát képező erdőingatlanok árát törvényben rögzített módszer segítségével állapították meg. A Bizottság ezért azt vizsgálta, hogy a hatósági árak számításakor használt együtthatók naprakésszé tételének elmaradása/szabálytalanságai következtében a fent említett ügyletek keretében a földterületek ára túlságosan elmaradt-e a piaci áraktól, s ennek következtében a földcsereügyletekben részt vevő magánfelek érdekét szolgálta-e. CM\ doc 7/8 PE v03-00

8 2011. június 29-én a Bizottság az EUMSZ 108. cikkének (2) bekezdése szerint hivatalos vizsgálati eljárást indított annak ellenőrzése érdekében, hogy a földcsereügyletek összhangban álltak-e az állami támogatásra vonatkozó uniós szabályokkal. A hivatalos vizsgálat a Bizottság szeptember 5-i végleges határozatával mostanra lezárult. E végleges határozatban a Bizottság úgy ítélte meg, hogy jogellenes, nem összeegyeztethető támogatást nyújtottak egyes erdőcsereügyletekben érintett feleknek, és elrendelte az ilyen állami támogatások visszafizettetését. A végleges határozatot a Hivatalos Lapban fogják az adatok bizalmas kezelésével kapcsolatos kérdések tisztázását követően közzétenni. A bulgáriai hatóságoknak vissza kell fizettetniük az érintett kedvezményezettekkel a nem összeegyeztethető támogatást, és tájékoztatniuk kell a Bizottságot a határozat végrehajtásáról. A teljes visszafizetést a végleges határozattól számított 12 hónapon belül kell végrehajtani. PE v /8 CM\ doc