TÓTH ZSUZSANNA * Az újonnan csatlakozott országok összehasonlító elemzése, különös tekintettel az államháztartási hiány alakulására 1.

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1 TÓTH ZSUZSANNA * Az újonnan csatlakozott országok összehasonlító elemzése, különös tekintettel az államháztartási hiány alakulására 1. BEVEZETÉS m á j u s 1 j é n a z E u r ó p a i U n i ó t í z t a g g a l b ő v ü l t. H a z á n k, a t ö b b i o r s z á g h o z h a s o n l ó a n, a c s a t l a k o z á s s o r á n k ö t e l e z e t t s é g e t v á l l a l t a r r a, h o g y e z t k ö v e t ő e n b e l é p a G a z d a s á g i é s M o n e t á r i s U n i ó b a ( G M U ), é s b e v e z e t i a k ö z ö s e u r ó p a i v a l u t á t, a z e u r ó t. A f r i s s e n c s a t l a k o z o t t o r s z á g o k s z á m á r a a k ö v e t k e z ő é v e k m e g h a t á r o z ó g a z d a s á g i g a z d a s á g p o l i t i k a i k i h í v á s a a z e u r ó ö v e z e t h e z v a l ó c s a t l a k o z á s f e l t é t e l e i n e k t e l j e s í t é s e. E d o l g o z a t c é l j a e l s ő s o r b a n a z, h o g y b e m u t a s s a a n y o l c o r s z á g ( a z á t l á t h a t ó s á g k e d v é é r t a z e l e m z é s b e c s a k a k ö z é p e u r ó p a i o r s z á g o k L e n g y e l o r s z á g, M a g y a r o r s z á g, C s e h o r s z á g, S z l o v é n i a é s S z l o v á k i a é s a b a l t i o r s z á g o k L e t t o r s z á g, L i t v á n i a é s É s z t o r s z á g k e r ü l t e k b e v o n á s r a ) j e l e n l e g i g a z d a s á g i h e l y z e t é t a G M U h o z v a l ó c s a t l a k o z á s s z e m p o n t j á b ó l. A z e l e m z é s a l a p j á t a z I C E G E u r ó p a i K ö z p o n t ( I n t e r n a t i o n a l C e n t e r o f E c o n o m i c G r o w t h E u r o p e a n C e n t e r ) é s a V i l á g g a z d a s á g á l t a l l é t r e h o z o t t k o n v e r g e n c i a i n d e x k é p z i, a m e l y t ö b b a s p e k t u s b ó l é s s z é l e s t e r ü l e t e n e l e m z i a z e g y e s n e m z e t e k m a k r o g a z d a s á g i f o l y a m a t a i t é s n e m z e t k ö z i m e g í t é l é s é t. A d o l g o z a t v é g ü l a z e u r ó ö v e z e t h e z v a l ó c s a t l a k o z á s m e g v a l ó s í t á s a é r d e k é b e n s z ü k s é g e s g a z d a s á g p o l i t i k a i i n t é z k e d é s e k k u l c s p r o b l é m á j á v a l, a z á l l a m h á z t a r t á s i h i á n n y a l f o g l a l k o z i k, u g y a n i s a z e g y e s o r s z á g o k e l e m z é s é b ő l a z d e r ü l k i, h o g y a k ö l t s é g v e t é s i d e f i c i t j e l e n t i a G M U h o z v a l ó c s a t l a k o z á s l e g j e l e n t ő s e b b a k a d á l y á t. E z k ü l ö n ö s e n i g a z M a g y a r o r s z á g r a, h i s z e n a z E u r ó p a i U n i ó h o z v a l ó c s a t l a k o z á s a, i l l. a z e l s ő k o n v e r g e n c i a p r o g r a m s o r á n v á l l a l t a, h o g y j a n u á r 1 j é v e l b e l é p a z * B G F P é n z ü g y i é s S z á m v i t e l i F ő i s k o l a i K a r, Z a l a e g e r s z e g i I n t é z e t e, f ő i s k o l a i t a n á r s e g é d, P h D Y h a l l g a t ó.

2 26 EU WORKING PAPERS 1/2006 e u r ó z ó n á b a, b á r a k é s ő b b i e k b e n e z t a d á t u m o t k i t o l t a j a n u á r 1 j é r e. A é v i k ö l t s é g v e t é s i t e r v e z e t b e n y ú j t á s á v a l a z o n b a n ú g y t ű n i k, h o g y a G M U h o z v a l ó c s a t l a k o z á s l e g k o r á b b a n i s c s a k b e n v á l i k l e h e t s é g e s s é, d e v a n n a k e l e m z ő k, a k i k i n k á b b a a s é v e t t a r t j á k r e á l i s n a k. A o k t ó b e r i a d a t o k a l a p j á n a G D P a r á n y o s k ö l t s é g v e t é s i h i á n y 6, 1 %, d e e z a z é r t é k m é g v a l ó s z í n ű l e g u t ó l a g o s k o r r i g á l á s r a k e r ü l, é s e l é r h e t i a 7, 5 % o t i s, m í g a G M U h o z v a l ó c s a t l a k o z á s f e l t é t e l e a 3 % o s k ü s z ö b é r t é k t e l j e s í t é s e. E z a b e j e l e n t é s a z é r t l e s ú j t ó, m e r t a t ö b b i ú j o n n a n c s a t l a k o z o t t o r s z á g h o z k é p e s t j e l e n t ő s e l m a r a d á s t k e z d h a z á n k m u t a t n i : S z l o v é n i a, L i t v á n i a é s É s z t o r s z á g m á r b e n a z e u r ó ö v e z e t t a g j a l e h e t, L e t t o r s z á g, L e n g y e l o r s z á g é s S z l o v á k i a c s a t l a k o z á s a k i t o l ó d h a t r e, M a g y a r o r s z á g e s e t é n v i s z o n t n i n c s c s e k é l y a z e s é l y a r r a, h o g y m é g e b b e n a z é v t i z e d b e n a z e u r ó z ó n a t a g j a l e g y e n. 2. A GMU-HOZ TÖRTÉNŐ CSATLAKOZÁS FELTÉTELEI A G M U t a g s á g h o z a j e l ö l t e k n e k t e l j e s í t e n i ü k k e l l a M a a s t r i c h t i S z e r z ő d é s e l ő í r á s a i t. A c s a t l a k o z n i s z á n d é k o z ó o r s z á g o k s z á m á r a a m a a s t r i c h t i k r i t é r i u m o k h á r o m j ó l b e h a t á r o l h a t ó g a z d a s á g i t e r ü l e t e t á l l a p í t o t t a k m e g, m e l y e k m i n d e g y i k é n e g y s z e r r e k e l l a z e l ő í r t k ü s z ö b é r t é k n e k m e g f e l e l n i. E z e k a t e r ü l e t e k : a h o s s z ú t á v ú k a m a t o k, a f e n n t a r t h a t ó f i s k á l i s p o z í c i ó é s a z á r s t a b i l i t á s. A m e n n y i b e n h a z á n k j a n u á r 1 j é v e l k í v á n b e l é p n i a z e u r ó z ó n á b a, a k k o r e z e k m e g v a l ó s í t á s a é r d e k é b e n l e g k é s ő b b i g t e l j e s í t e n i k e l l a k ö v e t k e z ő f e l t é t e l e k e t : Hosszú távú kamatok területén a c s a t l a k o z á s e l ő t t i e g y é v e s p e r i ó d u s r a a j e l ö l t t a g o r s z á g h o s s z ú t á v ú k a m a t l á b a l e g f e l j e b b 2 s z á z a l é k k a l m ú l h a t j a f e l ü l a h á r o m l e g a l a c s o n y a b b i n f l á c i ó s r á t á t f e l m u t a t ó t a g á l l a m h o s s z ú t á v ú k a m a t a i n a k s z á m t a n i á t l a g á t. Fenntartható fiskális pozíció elérése és megtartása a z t j e l e n t i, h o g y a z E u r ó p a i T a n á c s c s a t l a k o z á s r ó l v a l ó d ö n t é s e i d e j é n a j e l ö l t t a g o r s z á g n e m á l l h a t ú n. t ú l z o t t d e f i c i t e l j á r á s a l a t t. T ú l z o t t d e f i c i t k é t e s e t b e n k e l e t k e z h e t : a k o n s z o l i d á l t á l l a m h á z t a r t á s i h i á n y m e g h a l a d j a a G D P 3 % o s r e f e r e n c i a é r t é k é t é s a b r u t t ó á l l a m a d ó s s á g m e g h a l a d j a a G D P 6 0 s z á z a l é k o s r e f e r e n c i a é r t é k é t. N e m t e k i n t h e t ő t ú l z o t t d e f i c i t n e k, h a a t ö b b l e t h i á n y é s a z á l l a m a d ó s s á g f o l y a m a t o s a n c s ö k k e n, v a g y h a m e g f e l e l ő ü t e m b e n k ö z e l í t i a r e f e r e n c i a é r t é k e t. Árstabilitás : a j e l ö l t t a g o r s z á g f o g y a s z t ó i á r i n d e x e a v i z s g á l t e g y é v e s p e r i ó d u s r a l e g f e l j e b b 1, 5 s z á z a l é k k a l h a l a d h a t j a m e g a h á r o m l e g a l a c s o n y a b b i n f l á c i ó s r á t á t f e l m u t a t ó t a g á l l a m u g y a n e z e n i d ő s z a k r a v o n a t k o z ó i n f l á c i ó s r á t á i n a k s z á m t a n i á t l a g á t. Árfolyampolitika : a v a l u t a á r f o l y a m n e m l é p h e t k i a z i n d u l ó k ö z p o n t i á r f o l y a m E R M 2 á l t a l e l ő í r t á r f o l y a m i n g a d o z á s i s á v b ó l, m e l y n e k s z é l e s s é g e j e l e n l e g ± 1 5 %. 1 A m a a s t r i c h t i s z e r z ő d é s b e n m e g j e l ö l t r e f e r e n c i a é r t é k e k m e g h a t á r o z á s á t j o g g a l l e h e t n e ö n k é n y e s n e k t e k i n t e n i, u g y a n i s e d d i g m é g s e m m i l y e n m o d e l l v a g y k ö z g a z 1 A m a a s t r i c h t i k r i t é r i u m o k r u g a l m a s a b b é r t e l m e z é s é r e a d l e h e t ő s é g e t a z Y b e n e l f o g a d o t t S t a b i l i t á s i é s N ö v e k e d é s i P a k t u m m á r c i u s i m ó d o s í t á s a. E z ú g y s e g í t i e l ő a 3 % Y o s d e f i c i t Y k r i t é r i u m t e l j e s í t é s é t, h o g y a z á l l a m h á z t a r t á s i h i á n y t a t a g á l l a m o k k ü l ö n f é l e t é n y e z ő k k e l k o r r i Y g á l h a t j á k. A h i á n y k i s z á m í t á s a k o r f i g y e l e m b e l e h e t v e n n i a m a g á n n y u g d í j Y p é n z t á r i b e f i z e t é s e k e t é s a z o l y a n k i a d á s o k a t, m e l y e k a z o r s z á g g a z d a s á g i f e j l ő d é s é t s z o l g á l j á k, i l y e n e k p é l d á u l a z o k Y t a t á s, k u t a t á s Y f e j l e s z t é s s t b.

3 TÓTH ZS.: AZ ÚJONNAN CSATLAKOZOTT ORSZÁGOK ÖSSZEHASONLÍTÓ ELEMZÉSE d a s á g i e l m é l e t n e m b i z t o s í t o t t h o z z á m e g f e l e l ő h á t t e r e t. A s z á m s z e r ű a l a p o t a k r i t é r i u m o k e l ő í r á s á b a n a G D P n ö v e k e d é s, i l l e t v e a d e f i c i t é s a z a d ó s s á g r á t a k ö z ö t t i ö s s z e f ü g g é s a d j a m e g a k ö v e t k e z ő m ó d o n : K i i n d u l á s k é n t f e l t é t e l e z z ü k, h o g y a z á l l a m a d ó s s á g r á t a v á l t o z á s a m e g e g y e z i k a k ö l t s é g v e t é s i h i á n y r á t á j á n a k é s a G D P n ö v e k e d é s e m i a t t i á l l a m a d ó s s á g G D P a r á n y o s s z i n t j e v á l t o z á s á n a k k ü l ö n b s é g é v e l. K é p l e t b e n : a h o l at at-1 = kt at g at : á l l a m a d ó s s á g G D P a r á n y o s s z i n t j e a t e d i k i d ő s z a k b a n at-1 : á l l a m a d ó s s á g G D P a r á n y o s s z i n t j e a t 1 e d i k i d ő s z a k b a n kt : á l l a m h á z t a r t á s i h i á n y n a g y s á g a a t e d i k i d ő s z a k b a n g : a n o m i n á l i s G D P n ö v e k e d é s i ü t e m e A j e l ö l t o r s z á g o k c é l j a, h o g y a z á l l a m a d ó s s á g c s ö k k e n j e n, d e l e g a l á b b i s n e n ö v e k e d j e n, í g y a l e g k é z e n f e k v ő b b m e g o l d á s, h a f e l t é t e l e z z ü k, h o g y a z á l l a m a d ó s s á g n e m v á l t o z i k, t e h á t a n ö v e k e d é s i s z i n t 0. A m e n n y i b e n 5 % o s G D P n ö v e k e d é s i ü t e m m e l s z á m o l u n k, a k k o r a 3 % o s k ö l t s é g v e t é s i d e f i c i t m i n d e n k é p p e n a 6 0 % o s á l l a m a d ó s s á g i k r i t é r i u m o t a d j a k i. 0 = 0,03 at 0,05 at = 0,6 T e h á t a k r i t é r i u m o k m e g h a t á r o z á s a r e n d e l k e z i k s z á m s z e r ű a l a p o k k a l, d e f o l y t o n o s, é v i 5 % o s G D P n ö v e k e d é s i ü t e m f i g y e l e m b e v é t e l e m e g l e h e t ő s e n o p t i m i s t a k i l á t á s n a k b i z o n y u l A KONVERGENCIA-INDEX ÖSSZEFOGLALÓ BEMUTATÁSA A z I C E G E C é s a V i l á g g a z d a s á g á l t a l k ö z ö s e n k i a l a k í t o t t k o n v e r g e n c i a i n d e x a l a p v e t ő e n a z t f e j e z i k i, h o g y a z ú j o n n a n c s a t l a k o z o t t o r s z á g o k m i l y e n m é r t é k b e n k é p e s e k t e l j e s í t e n i a k o n v e r g e n c i a k r i t é r i u m o k a t, ö s s z e h a s o n l í t h a t ó v á t e s z i a z o r s z á g o k t e l j e s í t m é n y é t, é s m e g m u t a t j a, h o g y h o l á l l n a k a z ú j t a g á l l a m o k a z E u r ó p a i U n i ó h o z é s e g y m á s h o z k é p e s t a f e l z á r k ó z á s i f o l y a m a t b a n. A z i n d e x e t t í z m a k r o g a z d a s á g i m u t a t ó b ó l k é p z i k, m e l y e k h á r o m c s o p o r t b a s o r o l h a t ó k : 2 A nominális konvergenciát kifejező mutatók e l s ő s o r b a n a z t h i v a t o t t a k k i f e j e z n i, h o g y a z a d o t t t a g á l l a m m i l y e n s z i n t e n t e l j e s í t i a m a a s t r i c h t i s z e r z ő d é s e l ő í r á s a i t. E z e k a m u t a t ó k : a z i n f l á c i ó, a k ö l t s é g v e t é s i h i á n y, a z á l l a m a d ó s s á g é s a f o l y ó f i z e t é s i m é r l e g h i á n y a. M i v e l a f e l s o r o l t a d a t o k f l o w j e l l e g ű m u t a t ó k, e z é r t a z i n d e x b e n r e l a t í v k i s e b b s ú l l y a l k e r ü l n e k b e s z á m í t á s r a. A reálkonvergenciát kifejező mutatók: a z ú j o n n a n c s a t l a k o z o t t o r s z á g o k f e l z á r k ó z á s i f o l y a m a t á t r e p r e z e n t á l ó a d a t o k : b é r é s j ö v e d e l e m s z i n t, á r s z í n v o n a l, e g y 1 A z ú j o n n a n c s a t l a k o z o t t o r s z á g o k r a 4 Y 5 % Y o s é v e s G D P n ö v e k e d é s i ü t e m v o l t j e l l e m z ő a z e l m ú l t é v e k b e n. A z o n b a n h o s s z ú t á v o n a z ú j t a g á l l a m o k e s e t é b e n e z a f e j l ő d é s i s z i n t n e m t a r t h a t ó f e n n, é s v á r h a t ó a n a z e u r ó Y z ó n á b a v a l ó b e l é p é s u t á n v i s s z a f o g e s n i. 2 I s m e r t e k m é g p é l d á u l a D r e s d n e r K l e i n w o r t W a s s e r s t e i n ( D r K W ) l o n d o n i r é s z l e g e, a n é m e t D e k a B a n k é s a z E B R D á l t a l s z á m o l t k o n v e r g e n c i a Y i n d e x e k i s, m e l y e k b á r s k á l á j u k b a n é s a r é s z i n d e x e k s ú l y o z á s á b a n e l t é r ő e k, t a r t a l m i l a g h a s o n l ó a k, e z é r t k ö v e t k e z t e t é s e i k b e n m e g e g y e z Y n e k a z I C E G Y é v e l.

4 28 EU WORKING PAPERS 1/2006 f ő r e j u t ó G D P é s a g a z d a s á g n ö v e k e d é s i ü t e m e. A k o n v e r g e n c i a i n d e x b e n e z e k a m u t a t ó k r e n d e l k e z n e k a r e l a t í v l e g n a g y o b b s ú l l y a l, u g y a n i s e z e k a l a p j á n l e h e t a l e g m e g f e l e l ő b b e n m e g í t é l n i, h o g y e g y t a g á l l a m m e n n y i b e n t é r e l a z E U r a j e l l e m z ő á t l a g o k t ó l. A szerkezeti felzárkózást jellemző mutatók: a m e z ő g a z d a s á g b a n a l k a l m a z o t t a k a r á n y a a z ö s s z e s f o g l a l k o z t a t o t t h o z v i s z o n y í t v a é s a z ü z l e t i é l e t j o g i k ö r n y e z e t e, m e l y a z E B R D t ő l á t v e t t k o m p l e x m u t a t ó. N a g y j e l e n t ő s s é g g e l b í r ó r é s z i n d e x ; u g y a n i s a m e z ő g a z d a s á g i f o g l a l k o z t a t o t t a k a r á n y a s z á m o t t e v ő e n b e f o l y á s o l j a a z a d o t t o r s z á g b a n k i a l a k u l ó m u n k a n é l k ü l i s é g i r á t á t. 1 A 0 t ó l 1 0 i g t e r j e d ő s k á l á n a z a g a z d a s á g k a p n a 1 0 p o n t o t, a m e l y p o n t o s a n t e l j e s í t i a m a a s t r i c h t i k r i t é r i u m o k a t, i l l e t v e a r e l a t í v f e j l e t t s é g, a s z e r k e z e t i á t a l a k u l á s é s a f e l z á r k ó z á s t e r é n a z u n i ó s á t l a g n a k m e g f e l e l ő é r t é k k e l b í r. T e h á t a k o n v e r g e n c i a i n d e x n e m c s u p á n a z t v i z s g á l j a, h o g y a f r i s s e n c s a t l a k o z o t t o r s z á g o k k é p e s e k l e s z n e k e b e l é p n i a G a z d a s á g i é s M o n e t á r i s U n i ó b a, h a n e m a z t i s, h o g y a z a d o t t o r s z á g b a n m i l y e n m é r t é k ű a g a z d a s á g i l e m a r a d á s a j e l e n l e g i t a g o k h o z k é p e s t, v a g y i s a c s a t l a k o z á s u t á n h e l y t t u d e á l l n i a t a g á l l a m e g y n a g y o b b e g y s é g r é s z e k é n t. 4. AZ INDEXET ALKOTÓ MUTATÓK 4.1. Nominális konvergencia A f r i s s e n c s a t l a k o z o t t o r s z á g o k n o m i n á l i s k o n v e r g e n c i á j á b a n m e g h a t á r o z ó s z e r e p e t t ö l t b e a z i n f l á c i ó é s a z á l l a m h á z t a r t á s i e g y e n l e g v á l t o z á s a, e z e n k í v ü l a z i n d e x v i z s g á l j a a z á l l a m a d ó s s á g é s a f o l y ó f i z e t é s i m é r l e g a l a k u l á s á t. A v i z s g á l t o r s z á g o k b a n a z u t ó b b i h á r o m é v b e n a z i n f l á c i ó c s ö k k e n t é s e é r d e k é b e n t e t t g a z d a s á g p o l i t i k a i l é p é s e k e r e d m é n y e s n e k b i z o n y u l t a k. A k ö z é p e u r ó p a i á l l a m o k e s e t é n a z á r l i b e r a l i z á c i ó v a l, a z i m p o r t á l t i n f l á c i ó m é r s é k l ő d é s é v e l a z e l ő z ő é v t i z e d k é t j e g y ű i n f l á c i ó s s z i n t j é t s i k e r ü l t 2 4 % k ö z é l e s z o r í t a n i. A b a l t i á l l a m o k e s e t é b e n u g y a n e z a t e n d e n c i a é r v é n y e s ü l, L e t t o r s z á g k i v é t e l é v e l, a h o l a t ö b b i o r s z á g h o z k é p e s t m a g a s a b b a z i n f l á c i ó ( 6, 3 % ), é s a l a c s o n y m é r t é k b e n n ö v e k s z i k. Í g y a m a a s t r i c h t i s z e r z ő d é s i n f l á c i ó c s ö k k e n t é s é r e v o n a t k o z ó k r i t é r i u m á n a k t e l j e s í t é s e a z ú j t a g á l l a m o k n a k v á r h a t ó a n n e m o k o z p r o b l é m á t. 2 A z e l m ú l t i d ő s z a k b a n a z ú j t a g á l l a m o k b a n a z államháztartási deficitre ö s s z e s s é g é b e n a z e n y h e m é r t é k ű c s ö k k e n é s v o l t j e l l e m z ő. A b a l t i á l l a m o k b a n k i s s é r o m l o t t ( p é l d á u l É s z t o r s z á g b a n c s ö k k e n t a s z u f f i c i t ), m í g a m a g a s a b b h i á n n y a l r e n d e l k e z ő k ö z é p e u r ó p a i o r s z á g o k e s e t é b e n a l a c s o n y a b b l e t t a h i á n y s z i n t j e. A z e l s ő c s o p o r t b a n a z e g y e n l e g r o m l á s a m ö g ö t t a z E U c s a t l a k o z á s b ó l a d ó d ó f i n a n s z í r o z á s i k i a d á s o k é s a z á l l a m i b e r u h á z á s o k e r ő t e l j e s e m e l k e d é s e á l l. 1 A k o n v e r g e n c i a Y i n d e x ö s s z e t e t t m u t a t ó, e z é r t é r t é k é n e k n ö v e k e d é s e n e m f e l t é t e l e z i a r é s z i n d e Y x e k u g y a n o l y a n i r á n y ú é s ü t e m ű v á l t o z á s á t. A z i n d e x é r t é k é n e k e m e l k e d é s e e l s ő s o r b a n a n o m i Y n á l i s k o n v e r g e n c i á b a n b e k ö v e t k e z e t t v á l t o z á s n a k k ö s z ö n h e t ő, u g y a n i s a r e á l f e j l e t t s é g ü t e m é n e k n ö v e k e d é s e k i m o n d o t t a n a l a c s o n y. Í g y a t a n u l m á n y b a n a n o m i n á l i s é r t é k e k e z e n b e l ü l i s d e f i c i t k r i t é r i u m o k h a n g s ú l y o s a k Y b e n r ö v i d i d ő r e a z ú j t a g á l l a m o k b a n a n ö v e k v ő o l a j á r a k é s a z E U c s a t l a k o z á s i n f l a t o r i Y k u s h a t á s a m i a t t Y m e g f o r d u l t a d e z i n f l á c i ó s f o l y a m a t, d e Y b e n v i s s z a á l l t e z e l ő z ő é v e k r e j e l l e m z ő c s ö k k e n é s.

5 1 A z TÓTH ZS.: AZ ÚJONNAN CSATLAKOZOTT ORSZÁGOK ÖSSZEHASONLÍTÓ ELEMZÉSE ábra Az infláció alakulása nyolc újonnan csatlakozott országban 1 A k ö z é p e u r ó p a i o r s z á g o k h i á n y m u t a t ó j á n a k j a v u l á s á t m i n t a z t h a z á n k e s e t é b e n i s k i f o g á s o l t á k r é s z b e n a f i k t í v, k r e a t í v k ö n y v e l é s e r e d m é n y e z t e. A h o l é r d e m i f e j l ő d é s v o l t, a z a s z i g o r ú f i s k á l i s p o l i t i k á n a k ( C s e h o r s z á g ), a g y o r s g a z d a s á g i n ö v e k e d é s n e k é s a k e r e s l e t n ö v e k e d é s m i a t t i a d ó b e v é t e l e k n ö v e k e d é s e é s a z a l a c s o n y k a m a t s z i n t k ö v e t k e z t é b e n l é t r e j ö t t m é r s é k e l t k a m a t k i a d á s o k n a k v o l t k ö s z ö n h e t ő. A o s é v e k r e a z á l l a m h á z t a r t á s i d e f i c i t r e v o n a t k o z ó k i l á t á s o k m e g l e h e t ő s e n k e d v e z ő t l e n e k, e l s ő s o r b a n a z E U s b e f i z e t é s e k, m á s o d s o r b a n a p o l i t i k a i v á l a s z t á s o k k a p c s á n k i a l a k u l ó e x p a n z í v j e l l e g ű f i s k á l i s n e m z e t i p o l i t i k á k m i a t t. államadósság t e k i n t e t é b e n a n y o l c o r s z á g n é g y r é s z r e b o n t h a t ó. É s z t o r s z á g é s L e t t o r s z á g e s e t é b e n a z a d ó s s á g s z i n t j e m á r e l e v e a l a c s o n y. E h h e z s z ü k s é g e s m e g j e g y e z n i, h o g y a r e n d s z e r v á l t á s k o r ( a f ü g g e t l e n e d é s k o r ) a b a l t i á l l a m o k 0 % k a l i n d u l t a k, m e r t a z e g y k o r i S z o v j e t u n i ó a d ó s s á g á t O r o s z o r s z á g ö r ö k ö l t e m e g. L i t v á n i á b a n é s S z l o v é n i á b a n a z a d ó s s á g k ö z e p e s m é r t é k ű, d e a s z e r k e z e t i é s m a k r o g a z d a s á g i f e l t é t e l e k l e h e t ő v é t e s z i k e n n e k f e n n t a r t h a t ó s á g á t. L e n g y e l o r s z á g b a n é s C s e h o r s z á g b a n a z á l l a m a d ó s s á g s z i n t j e b á r m a g a s, d i n a m i k á j a k e d v e z ő. M a g y a r o r s z á g é s S z l o v á k i a e s e t é n a z a d ó s s á g / G D P a r á n y m é r s é k e l t ü t e m b e n n ő t t, é s h a z á n k m e g k ö z e l í t e t t e a k o n v e r g e n c i a k r i t é r i u m b a n m e g h a t á r o z o t t 6 0 s z á z a l é k o t. A z á l l a m a d ó s s á g i l y e n m a g a s s z i n t j e m e g h a l a d j a a g a z d a s á g f e j l e t t s é g e á l t a l i n d o k o l t s z i n t e t. Forrás: Eurostat és az ICEG EC Quarterly Forecast alapján (2005)

6 EU WORKING PAPERS 1/ ábra Az államháztartás hiánya (államháztartás egyenlege/gdp) 1 3. ábra Államadósság (államadósság/gdp) 2 Forrás: Eurostat és az ICEG EC Quarterly Forecast alapján (2005). Forrás: Eurostat és az ICEG EC Quarterly Forecast alapján (2005)

7 A A TÓTH ZS.: AZ ÚJONNAN CSATLAKOZOTT ORSZÁGOK ÖSSZEHASONLÍTÓ ELEMZÉSE f o l y ó fizetési mérleg hiánya a l a p j á n t a r t ó s a n n a g y m é r t é k ű h i á n n y a l r e n d e l k e z n e k a b a l t i á l l a m o k, C s e h o r s z á g é s M a g y a r o r s z á g, m í g S z l o v á k i a, S z l o v é n i a é s L e n g y e l o r s z á g a l a c s o n y a b b s z i n t ű d e f i c i t t e l b í r. L e n g y e l o r s z á g é s C s e h o r s z á g k i v é t e l é v e l a z u t ó b b i é v e k b e n t o v á b b e m e l k e d e t t a f i z e t é s i m é r l e g h i á n y a. E n n e k o k a t ö b b e k k ö z ö t t a b e l f ö l d i k e r e s l e t b ő v ü l é s e, a m i c s ö k k e n ő e x p o r t é s n ö v e k v ő i m p o r t h a j l a n d ó s á g o t e r e d m é n y e z. A k ö v e t k e z ő é v e k b e n a m a g a s d e f i c i t t e l r e n d e l k e z ő o r s z á g o k b a n a h i á n y o k n ö v e k e d é s é n e k l a s s u l á s a v á r h a t ó Reálkonvergencia jövedelem-konvergencia t e r é n a z ú j o n n a n c s a t l a k o z o t t o r s z á g o k j ö v e d e l m i s z i n t j e a z e l m ú l t é v e k b e n a 1 5 E U t a g j ö v e d e l m i s z i n t j é n e k % a k ö z ö t t s z ó r ó d o t t. S z l o v é n i a k i v é t e l é v e l a z ú j t a g á l l a m o k m e s s z e e l m a r a d n a k a k o h é z i ó s á l l a m o k t ó l ( S p a n y o l o r s z á g, P o r t u g á l i a, G ö r ö g o r s z á g, Í r o r s z á g ). A z ú j t a g o r s z á g o k é s a z E U 1 5 j ö v e d e l m i s z i n t j e k ö z ö t t i r é s v i s z o n t f o k o z a t o s a n é v r ő l é v r e m é r s é k l ő d i k. A z ú j t a g á l l a m o k m i n d e g y i k é b e n b e n a z e u r ó b a n s z á m í t o t t bruttó bérek e m e l k e d t e k. E n n e k o k a e g y r é s z t, h o g y a h a z a i v a l u t á b a n k i f e j e z e t t b r u t t ó b é r e k n ö v e k e d t e k, m á s r é s z t, h o g y a n e m z e t i v a l u t á k f o l y a m a t o s a n f e l é r t é k e l ő d t e k. A b é r e k n ö v e k e d é s i ü t e m e a z o n b a n m e g h a l a d t a a m u n k a t e r m e l é k e n y s é g n ö v e k e d é s é t, e z e g y r é s z t f o k o z t a a z i n f l á c i ó s f o l y a m a t o t, m á s r é s z t r o n t o t t a a f r i s s e n c s a t l a k o z o t t o r s z á g o k m u n k a e r ő r e v o n a t k o z ó v e r s e n y k é p e s s é g é t. A r e á l f e j l e t t s é g k é r d é s é b e n m e g k e l l e m l í t e n i a z árak konvergenciáját. A z ú j o n n a n c s a t l a k o z o t t o r s z á g o k á r s z í n v o n a l a a t é r s é g r e j e l l e m z ő i n f l á c i ó e l l e n é r e j e l e n t ő s m é r t é k b e n e l t é r a 1 5 E U t a g á l l a m á t l a g á t ó l, a z o n b a n a z e r ő s ö d ő p i a c i v e r s e n y é s a z á r a k l i b e r a l i z á l á s a m i a t t a z ú j t a g á l l a m o k k é p e s e k a f o k o z a t o s f e l z á r k ó z á s r a Szerkezeti konvergencia E z e n a t e r ü l e t e n a z ú j t a g á l l a m o k s z i n t é n k é t c s o p o r t r a o s z t h a t ó k. A k ö z é p e u r ó p a i o r s z á g o k b a n ( L e n g y e l o r s z á g k i v é t e l é v e l ) é s É s z t o r s z á g b a n a m e z ő g a z d a s á g b a n f o g l a l k o z t a t o t t a k a r á n y a a r é g i E U o r s z á g o k á t l a g a 4 4, 5 % k ö r ü l m o z o g. L e n g y e l o r s z á g, L e t t o r s z á g é s L i t v á n i a e s e t é n a m e z ő g a z d a s á g i a l k a l m a z o t t a k a r á n y a 3 4 s z e r e s e a z E U á t l a g á n a k. E z a m a g a s é r t é k a z á t l a g o t m e g h a l a d ó m u n k a n é l k ü l i s é g i r á t á t e r e d m é n y e z. Ö s s z e s s é g é b e n a m e z ő g a z d a s á g i d o l g o z ó k a r á n y a m i n d e g y i k o r s z á g b a n c s ö k k e n, a m a g a s a b b m u t a t ó j ú o r s z á g o k b a n 0, 5 0, 8 s z á z a l é k p o n t t a l, a z a l a c s o n y a b b m u t a t ó j ú o r s z á g o k b a n 0, 2 0, 3 s z á z a l é k p o n t t a l. 5. AZ ORSZÁGOK KONVERGENCIA-INDEXÉNEK BEMUTATÁSA A z ú j o n n a n c s a t l a k o z o t t o r s z á g o k r a n g s o r á b a n a z u t ó b b i k é t é v b e n j e l e n t ő s v á l t o z á s k ö v e t k e z e t t b e. A k o n v e r g e n c i a i n d e x a l a p j á n a n y o l c k ö z é p e u r ó p a i, i l l. b a l t i o r s z á g k é t c s o p o r t r a s z a k a d t ; n é g y o r s z á g S z l o v é n i a, S z l o v á k i a, C s e h o r s z á g, É s z t o r s z á g g y o r s g a z d a s á g i n ö v e k e d é s n e k é s a m a k r o g a z d a s á g i m u t a t ó k j a v u l á s á n a k k ö s z ö n h e t ő e n f o l y a m a t o s f e j l ő d é s t m u t a t o t t, a m á s i k c s o p o r t L i t v á n i a, L e n g y e l o r s z á g, L e t t o r s z á g é s M a g y a r o r s z á g e s e t é b e n a z i n d e x n e m v a g y c s a k m i n i m á l i s é r t é k b e n v á l t o z o t t, i l l e t v e L e t t o r s z á g e s e t é n a é v i a d a t o k h o z k é p e s t r o m l o t t a z i n d e x. A t a g á l l a m o k s o r á b a n S z l o v é n i a k i e m e l k e d ő e n m a g a s t e l j e s í t m é n y t m u t a t, a t ö b b i h é t o r s z á g k ö z ö t t a z ö s s z e v o n t k o n v e r g e n c i a i n d e x t e k i n t e t é b e n n e m j e l e n t ő s a k ü l ö n b s é g. L á t v á n y o s e l t é r é s S z l o v é n i a é s L e t t o r s z á g k ö z ö t t m u t a t k o z i k, é s t o v á b b s z é l e s e d e t t a

8 1 32 EU WORKING PAPERS 1/2006 f e j l e t t s é g i r é s a s o r v e z e t ő é s a z u t o l s ó n é g y o r s z á g k ö z ö t t. A z e g y e s o r s z á g o k r a é r v é n y e s k o n v e r g e n c i a i n d e x e k b e n é s k ö z ö t t k ö v e t k e z e t t b e u g r á s s z e r ű v á l t o z á s, S z l o v á k i a k i v é t e l é v e l, a h o l s z á m o t t e v ő f e j l ő d é s é s k ö z ö t t t ö r t é n t. A z á b r á n i s m e g f i g y e l h e t ő, h o g y a é v n e m a v á l t o z á s o k é v e, é s k ö z ö t t a z o r s z á g o k g a z d a s á g i h e l y z e t é b e n j e l e n t ő s v á l t o z á s n e m t ö r t é n t. 4. ábra A konvergenciaindex alakulása a nyolc országban 1 A z á b r á b ó l l á t h a t ó, h o g y a r a n g s o r t S z l o v é n i a v e z e t i, e l ő r e t ö r é s é n e k o k a a t é r s é g e n b e l ü l i m a g a s f o k ú r e á l f e j l e t t s é g b e n é s f o l y a m a t o s a n f e j l ő d ő m a k r o g a z d a s á g i t e l j e s í t m é n y é b e n r e j l i k. M á s o d i k h e l y e t C s e h o r s z á g n y e r t e e l, a z ő e s e t é b e n n e m c s u p á n a r e á l m u t a t ó k é s a s z e r k e z e t i k o n v e r g e n c i a f e j l ő d ö t t, h a n e m m é r s é k l ő d ö t t a z i n f l á c i ó é s a k ö l t s é g v e t é s i d e f i c i t i s, a m i a t é r s é g e n b e l ü l e g y e d ü l á l l ó t e l j e s í t m é n y. É s z t o r s z á g e s e t é n n e m b e s z é l h e t ü n k u g y a n d i n a m i k u s f e j l ő d é s r ő l, h a r m a d i k h e l y é t m a k r o g a z d a s á g i s t a b i l i t á s á n a k k ö s z ö n h e t i. Ő k e t k ö v e t i a s o r b a n S z l o v á k i a, L i t v á n i a é s L e n g y e l o r s z á g, h a z á n k p e d i g a z u t o l s ó e l ő t t i h e l y e t f o g l a l j a e l a r a n g s o r b a n. A m e n n y i b e n a z á l l a m h á z t a r t á s i d e f i c i t n e m c s ö k k e n v é g é r e é s r a, v á r h a t ó a n M a g y a r o r s z á g f o g j a b e t ö l t e n i a s e r e g h a j t ó s z e r e p é t. A f e n t l e í r t a k a l a p j á n, a k o n v e r g e n c i a i n d e x e k f i g y e l e m b e v é t e l é v e l a z a k ö v e t k e z t e t é s v o n h a t ó l e, h o g y S z l o v é n i a k i v é t e l é v e l a G M U h o z c s a t l a k o z n i s z á n d é k o z ó o r s z á g o k e g y r é s z e v á r h a t ó a n n e m t u d j a t e l j e s í t e n i a m a a s t r i c h t i k r i t é r i u m o k a t. M i v e l a z i n d e x b e n a r e á l k o n v e r g e n c i á t v i z s g á l ó m u t a t ó k k e r ü l n e k n a g y o b b m é r t é k b e n b e s z á m í t á s r a e z e k a z o k a z é r t é k e k, m e l y e k u g y a n n a g y m é r t é k b e n e l t é r n e k a z E U á t l a g t ó l, v i s z o n t a z ú j t a g á l l a m o k é v r ő l é v r e f e j l ő d n e k e z e k e n a t e r ü l e t e k e n, é s f o k o Forrás: ICEG EC Csatlakozó országok konvergencia-indexe 2005/1

9 TÓTH ZS.: AZ ÚJONNAN CSATLAKOZOTT ORSZÁGOK ÖSSZEHASONLÍTÓ ELEMZÉSE z a t o s a n b e h o z z á k a l e m a r a d á s t u g y a n a k k o r a n o m i n á l i s k o n v e r g e n c i a a h o l a z o r s z á g o k t ö b b s é g e n e m t e l j e s í t k i e l é g í t ő e n c s a k k i s e b b s ú l l y a l j á t s z i k s z e r e p e t, e z é r t a z i n d e x p o z i t í v i r á n y b a t o r z í t. A z o r s z á g o k t ö b b s é g é n e k u g y a n i s n e m a z o k o z j e l e n t ő s p r o b l é m á t, h o g y a n e m z e t i j ö v e d e l e m b é r é s á r s z í n v o n a l a k ö z e l í t s e n a z E U 1 5 á t l a g á h o z. S o k k a l i n k á b b g o n d o t j e l e n t m a a s t r i c h t i k r i t é r i u m o k k ö z ü l a m e g f e l e l ő f i s k á l i s p o z í c i ó m e g t e r e m t é s e. E n e h é z s é g a l ó l M a g y a r o r s z á g s e m j e l e n t k i v é t e l t, s ő t h a z á n k a z e g y i k o r s z á g, a m e l y l e g k o m o l y a b b a n s z e m b e s ü l a d e f i c i t k r i t é r i u m o k t e l j e s í t é s é n e k k é r d é s é v e l. 6. AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS HIÁNYA ÉS AZ ÁLLAMADÓSSÁG JELENTŐSÉGE A z E u r ó p a i B i z o t t s á g é s a z E C O F I N ( E U G a z d a s á g i é s P é n z ü g y m i n i s z t e r e i n e k T a n á c s a ) á l t a l a z e l m ú l t é v e k b e n m e g f o g a l m a z o t t b í r á l a t o k k ö z p o n t i e l e m e a z á l l a m h á z t a r t á s i e g y e n s ú l y a l a k u l á s a v o l t. E z t t á m a s z t j a a l á, h o g y a z e l ő b b i e k b e n b e m u t a t o t t ö s s z e t e t t k o n v e r g e n c i a i n d e x e k é r t é k é n e k v á l t o z á s a e l s ő s o r b a n a n o m i n á l i s k o n v e r g e n c i á b a n e l é r t e r e d m é n y e k n e k t u l a j d o n í t h a t ó, a n n a k e l l e n é r e, h o g y a z i n d e x b e n r e l a t í v e k i s e b b s ú l l y a l s z e r e p e l. A z E U 8 n o m i n á l i s k o n v e r g e n c i á j á b a n a z ö s s z e s s é g é b e n p o z i t í v a n a l a k u l ó i n f l á c i ó m i a t t a z á l l a m h á z t a r t á s i e g y e n s ú l y a l a k u l á s a j e l e n t m e g h a t á r o z ó s z e r e p e t. A c s a t l a k o z ó o r s z á g o k a z á l l a m h á z t a r t á s i e g y e n l e g e k a l a k u l á s á t t e k i n t v e h á r o m j ó l e l k ü l ö n í t h e t ő c s o p o r t r a o s z t h a t ó k. A B a l t i k u m b a n a z á l l a m h á z t a r t á s i e g y e n l e g e k ö s s z e s s é g é b e n k e d v e z ő e n a l a k u l n a k, a G D P h e z v i s z o n y í t o t t a r á n y u k é s k ö z ö t t 0. 8 % é s 2, 5 % k ö z ö t t s z ó r ó d o t t. H a s o n l ó a n k e d v e z ő a h e l y z e t ü k a z á l l a m a d ó s s á g G D P b e n m e g h a t á r o z o t t a r á n y á t t e k i n t v e i s, e z e k 4, 6 % é s 2 0, 0 % k ö z ö t t a l a k u l t a k. E g y ö n á l l ó k a t e g ó r i á t k é p v i s e l S z l o v é n i a, a h o l e m u t a t ó k s t a b i l a n 2, 0 é s 2 9, 4 % r a á l l t a k b e ( s t a b i l i z á l ó d t a k ). A h a r m a d i k c s o p o r t o t a v i s e g r á d i n é g y e k a l k o t j á k, r é s z b e n a h a s o n l ó k i i n d u l ó f e l t é t e l r e n d s z e r, r é s z b e n a z a l k a l m a z o t t g a z d a s á g p o l i t i k a i m i x 1 a l a p j á n. E z e n o r s z á g o k b a n a v i z s g á l t m u t a t ó k s ú l y o z a t l a n á t l a g a é s / v á r h a t ó / a d a t a i b a n 6, 1 5 3, 4 3, 9 3 % i l l. 4 5, 8 4 5, 7 4 6, 7 5 %. E s z á m o k a n é g y g a z d a s á g n ö v e k v ő f i s k á l i s p r o b l é m á i t m u t a t j á k, m e l y e k s z a k é r t ő i b e c s l é s e k a l a p j á n t a r t ó s n a k t ű n n e k. B á r e g y e l ő r e a z á l l a m a d ó s s á g r a v o n a t k o z ó r e f e r e n c i a é r t é k e t e g y i k o r s z á g s e m é r i e l, t e n d e n c i á j á b a n a z á l l a m a d ó s s á g G D P a r á n y o s n a g y s á g a n ő, i l l e t v e e g y r e a g g a s z t ó b b a f i s k á l i s k r i t é r i u m r e n d s z e r m á s i k p i l l é r é n e k, a k ö l t s é g v e t é s i h i á n y n a k a l a k u l á s a. ( Í g y a c s e h á l l a m a d ó s s á g ó t a c s a k n e m a d u p l á j á r a n ő t t, h a s o n l ó a n a l a k u l a l e n g y e l á l l a m a d ó s s á g s z i n t j é n e k n ö v e k e d é s e, é s a s z l o v á k á l l a m a d ó s s á g i s e l é r t e a 4 4 % o t, m í g h a z á n k a k r i t é r i u m k ü s z ö b é n á l l. ) E n ö v e k v ő f i s k á l i s f e s z ü l t s é g o k a i b á r o r s z á g o n k é n t d i f f e r e n c i á l t a n j e l e n t k e z n e k a n é g y o r s z á g e s e t é b e n á l t a l á n o s a n k i m u t a t h a t ó t é n y e z ő k r e v e z e t h e t ő k v i s s z a : A m u t a t ó k r o m l á s a m i n d e g y i k g a z d a s á g b a n t ü k r ö z i a c i k l i k u s t é n y e z ő k n e g a t í v h a t á s á t, a m e l y f ő l e g a z á l l a m h á z t a r t á s i b e v é t e l e k t e r v e z e t t n é l k i s e b b m é r t é k ű n ö v e k e d é s é n k e r e s z t ü l é r v é n y e s ü l. 1 L a z u l ó f i s k á l i s p o l i t i k a p á r o s u l t s z i g o r ú ( c s e h, l e n g y e l ) v a g y s z i g o r o d ó ( m a g y a r ) m o n e t á r i s p o l i t i k á v a l.

10 34 EU WORKING PAPERS 1/2006 A d e f i c i t n ö v e k e d é s é h e z s a j á t o s m ó d o n j á r u l h o z z á a m é r s é k l ő d ő i n f l á c i ó s r á t a ( : 5, 1 5 %, : 2, 9 % ), a m e l y a v á l t o z a t l a n ( v a g y c s ö k k e n ő ) a d ó t e r h e l é s m e l l e t t n e m n ö v e k v ő ( v a g y c s ö k k e n ő ) á l l a m h á z t a r t á s i b e v é t e l e k e t e r e d m é n y e z e t t. A v i s e g r á d i o r s z á g o k e g y i k é b e n s e m h a l a s z t h a t ó t o v á b b a z á l l a m h á z t a r t á s é s a l r e n d s z e r e i n e k r e f o r m j a. E r e f o r m o k e l t é r ő e r ő s s é g ű e k : a l e n g y e l e l k é p z e l é s k i s s o k k t e r á p i á t t e r v e z, é s s t r u k t u r á l i s p r o b l é m á k f e l s z á m o l á s á r a i s v á l l a l k o z i k, d e e g y e l ő r e e z p a p í r o n m a r a d t, a c s e h é s m a g y a r m e g o l d á s m e g m a r a d a g y o r s t ű z o l t á s m e l l e t t, m í g a s z l o v á k v e z e t é s n y ú l t l e g b á t r a b b a n a r e f o r m h o z, a h o l a k e z d e t i e r e d m é n y e k m á r j e l e n t k e z n e k i s. 7. A MAGYAR ÁLLAMHÁZTARTÁS PROBLÉMÁI A z á l l a m h á z t a r t á s s a l k a p c s o l a t o s u n i ó s k r i t i k á k f o k o z o t t a n é r v é n y e s e k h a z á n k r a. A z E U i l l e t é k e s s z e r v e i ő s z é n k o r r i g á l t ( a t t ) á k a z o r s z á g é s é v i ( v á r h a t ó ) e r r e v o n a t k o z ó a d a t a i t, m e l y e k i s m e r e t é b e n a b r ü s s z e l i é s a h a z a i s z a k e m b e r e k i s k é t s é g e s s é t e s z i k a m á r k o r á b b a n m ó d o s í t o t t e s G M U c s a t l a k o z á s t. A k e d v e z ő t l e n á l l a m h á z t a r t á s i a d a t o k a z o n b a n n e m c s a k a z e u r ó z ó n á h o z v a l ó c s a t l a k o z á s u n k a t k é s l e l t e t i k, h a n e m h o s s z a b b t á v o n h a z á n k n e m z e t k ö z i v e r s e n y p o z í c i ó j á t, v e r s e n y k é p e s s é g é t i s n e g a t í v a n b e f o l y á s o l j á k. T e h á t a k ö l t s é g v e t é s i d e f i c i t l e k ü z d é s e a m a g y a r g a z d a s á g p o l i t i k a e g y i k a l a p v e t ő f e l a d a t a. M e l y e k a m a g y a r k ö l t s é g v e t é s l e g f ő b b s t r u k t u r á l i s p r o b l é m á i? A h a z a i á l l a m h á z t a r t á s k u l c s p r o b l é m á j a a t ú l z o t t r e d i s z t r i b ú c i ó, a j ö v e d e l m e k m a g a s f o k ú ú j r a e l o s z t á s a. ( b a n e l é r t e a G D P 5 0 % á t, a m i a c s a t l a k o z ó o r s z á g o k á t l a g á t 1 0 % k a l h a l a d j a m e g! ) A z á l l a m t ú l s o k j ö v e d e l m e t é s n e m m e g f e l e l ő s z e r k e z e t b e n v o n e l a g a z d a s á g t ó l. A r e d i s z t r i b ú c i ó n b e l ü l k e d v e z ő t l e n a k i a d á s o k s t r u k t ú r á j a : e g y e s k i a d á s o k n e m z e t k ö z i ö s s z e h a s o n l í t á s b a n i s t ú l m a g a s m é r t é k ű e k ( p l. a z á l l a m i v á l l a l a t o k n a k n y ú j t o t t t á m o g a t á s o k m é r t é k e ), m á s o k p e d i g e l m a r a d n a k a k í v á n a t o s s z i n t t ő l ( p l. a z o k t a t á s r a, k é p z é s r e s z á n t ö s s z e g e k ). A z á l l a m i s z f é r á b a n f o g l a l k o z t a t o t t a k m a g a s a r á n y a ( a z ö s s z e s f o g l a l k o z t a t o t t a k m i n t e g y n e g y e d e ) é s a t e r m e l é k e n y s é g s z e m p o n t j á b ó l a z á l l a m i a l k a l m a z o t t a k i n d o k o l a t l a n u l m a g a s a b b á t l a g j ö v e d e l m e s z á m o t t e v ő e n n ö v e l i a z á l l a m i k i a d á s o k m é r t é k é t. M a g a s a k o r m á n y z a t i f o g y a s z t á s s z i n t j e ( k ö r ü l b e l ü l a G D P 1 0 % a ), é s e z e n b e l ü l i s k i e m e l k e d n e k a n a g y a r á n y ú á l l a m i f o g l a l k o z t a t o t t s á g b ó l a d ó d ó b é r é s b é r j e l l e g ű k i a d á s o k, a m e l y e k e l é r i k a f e j l e t t o r s z á g o k s z i n t j é t. A z á l l a m i b e v é t e l e k t e k i n t e t é b e n a z ú j o n n a n c s a t l a k o z o t t o r s z á g o k h o z k é p e s t m a g a s a z a d ó k é s j á r u l é k o k s z i n t j e, é s s z e r k e z e t ü k s e m m e g f e l e l ő. M a g a s a k a m u n k á t t e r h e l ő a d ó k, m í g a t ő k é t, t ő k e n y e r e s é g e t t e r h e l ő a d ó k a l a c s o n y a k, v a g y n e m i s l é t e z n e k. A z a d ó r e n d s z e r í g y a l a p v e t ő e n t e l j e s í t m é n y k o r l á t o z ó h a t á s ú, i l l e t v e n e m m é l t á n y o s, é s n e m f e l e l m e g a z a d ó z á s i a l a p e l v e k n e k ( á t l á t h a t ó s á g, e g y s z e r ű s é g, s t b. ), e r ő s í t i a f e k e t e s z ü r k e g a z d a s á g o t, a d ó c s a l á s r a k é s z t e t. F o n t o s p r o b l é m a a v e s z t e s é g e s á l l a m i v á l l a l a t o k f i n a n s z í r o z á s a ( M Á V, M a g y a r P o s t a, M á l é v, M T V s t b. ). A v á l l a l a t o k f e n n t a r t á s a h a t a l m a s f o l y ó k ö l t s é g e t é s á l l a n d ó a d ó s s á g n ö v e k e d é s t j e l e n t a k ö l t s é g v e t é s s z á m á r a, a z á l l a m á l t a l n y ú j t o t t s z u b v e n c i ó k m é r t é k e b a n a G D P k ö z e l 5 % á t t e t t e k i, a m e l y a z e u r ó ö v e z e t á t l a g á n a k 4 5 s z ö r ö s e!

11 TÓTH ZS.: AZ ÚJONNAN CSATLAKOZOTT ORSZÁGOK ÖSSZEHASONLÍTÓ ELEMZÉSE A z á l l a m s z e r v e z e t i f e l é p í t é s é b e n é s f e l a d a t m e g h a t á r o z á s á b a n a c e n t r a l i z á c i ó, d e c e n t r a l i z á c i ó f o l y a m a t a n e m m ű k ö d i k m e g f e l e l ő e n. A b e v é t e l e k e t f e l s ő s z i n t e n c e n t r a l i z á l j á k, s e z z e l e l l e n t é t e s e n e g y r e t ö b b t e r h e t, f e l a d a t o t h e l y e z n e k a l s ó b b, h e l y i ö n k o r m á n y z a t i s z i n t r e. M e g e m l í t e n d ő e k m é g a z i n t é z m é n y i h i á n y o s s á g o k, m e l y e k m i a t t a k ö l t s é g v e t é s i t e r v e z é s n e m m ű k ö d i k m e g f e l e l ő e n : a t e r v é s t é n y a d a t o k f o l y a m a t o s e l t é r é s e m i a t t é v r ő l é v r e u t ó l a g o s k o r r e k c i ó k r a v a n s z ü k s é g, é s e z a z e l j á r á s k o m o l y k o r l á t o t t á m a s z t a h a t é k o n y t e r v e z é s s e l é s m ű k ö d é s s e l s z e m b e n. A z á l l a m h á z t a r t á s i r e f o r m s o r á n n e m k e r ü l t t i s z t á z á s r a a z á l l a m, i l l. a m a g á n s z e k t o r á l t a l f i n a n s z í r o z o t t s z o l g á l t a t á s o k k ö r e ; a l k a l m a s p é l d a e r r e a z i n g y e n e s o k t a t á s é s a z e g é s z s é g ü g y, e z u t ó b b i b a n e l t e r j e d t g y a k o r l a t a h á l a p é n z i n t é z m é n y e, í g y h a z á n k b a n v e g y e s r e n d s z e r ű, á t l á t h a t a t l a n f i n a n s z í r o z á s ú r e n d s z e r j ö t t l é t r e e z e k e n a t e r ü l e t e k e n. A f e l s o r o l t h i á n y o s s á g o k b ó l l á t h a t ó, h o g y a l e g j e l e n t ő s e b b p r o b l é m á t a z á l l a m h á z t a r t á s n e m h a t é k o n y f e l é p í t é s e é s a k i a d á s o k m e g f o n t o l a t l a n s á g a j e l e n t i, t e h á t a r e n d s z e r t e l j e s á t s z e r v e z é s é v e l, a k i a d á s o k m é r t é k é n e k é s c é l j á n a k ú j r a g o n d o l á s á v a l v a l ó s í t h a t ó m e g a k ö l t s é g v e t é s h i á n y á n a k c s ö k k e n t é s e. A z e g y e n l e g j a v í t á s á n á l a z o n b a n f i g y e l e m b e k e l l v e n n i, h o g y m e l y e k a z o k a m e g s z o r í t ó g a z d a s á g p o l i t i k a i l é p é s e k, m e l y e k n e m s z a b n a k g á t a t a g a z d a s á g i n ö v e k e d é s n e k, h a n e m a g a z d a s á g b a n k i f e j t e t t m á s o d l a g o s e g y e n l e g j a v í t ó f u n k c i ó n k í v ü l i h a t á s o n k e r e s z t ü l t o v á b b f o k o z z á k a f e j l ő d é s t, é s e z z e l m é g t o v á b b c s ö k k e n t i k a z á l l a m h á z t a r t á s i d e f i c i t e t. 8. ÖSSZEGZÉS A l e í r t a k b ó l k i d e r ü l, h o g y M a g y a r o r s z á g s z á m á r a k o m o l y g o n d o t j e l e n t a d e f i c i t k r i t é r i u m o k t e l j e s í t é s e, a z e u r ó e s ( a m e l y s z i n t é n v á l a s z t á s i é v ) v a g y e s b e v e z e t é s e. E z a t é n y i l l e t v e v á r a k o z á s n a p j a i n k b a n t ö b b j o g o s é s f o n t o s k é r d é s t v e t f e l : S z ü k s é g e s e a c s a t l a k o z á s? A m a g y a r g a z d a s á g f ő c é l j a é s e g y b e n a g a z d a s á g p o l i t i k a f ő t ö r e k v é s e e g y d i n a m i k u s é s e g y e n s ú l y i s z e m p o n t b ó l m e g f e l e l ő n ö v e k e d é s i p á l y a k ö v e t é s e, a m e l y v e r s e n y k é p e s g a z d a s á g o n é s a f o g l a l k o z t a t á s b ő v ü l é s é n a l a p u l. E f ő t ö r e k v é s m e g v a l ó s í t á s á b a n a G M U c s a t l a k o z á s n e m ö n c é l, h a n e m a m e g v a l ó s í t á s e g y i k n é l k ü l ö z h e t e t l e n e s z k ö z e ; M a g y a r o r s z á g f e j l ő d é s i l e h e t ő s é g e i a z e u r ó z ó n á b a n j o b b a k, m i n t a z o n k í v ü l. M i k o r r a c é l s z e r ű ü t e m e z n i a c s a t l a k o z á s t? A k ö z ö t t i s z a k m a i t a n u l m á n y o k a z e l ő n y ö k é s k ö l t s é g e k, k o c k á z a t o k m é r l e g e l é s e a l a p j á n e g y l a s s ú k ö z é p l a s s ú ( a z a z v a g y e s ) c s a t l a k o z á s t t a r t o t t a k i d e á l i s n a k. E c é l d á t u m o k a s z ü k s é g e s k ö l t s é g v e t é s i r e f o r m o k u t á n i e l s z a b o t á l á s á v a l n a p j a i n k r a r e a l i t á s u k a t v e s z t e t t é k. A m a a s t r i c h t i k ö v e t e l m é n y r e n d s z e r, a m e l y a n n o m e g f e l e l ő ü t e m e z é s s e l, d e s z i g o r ú m e g v a l ó s í t á s s a l e g y g a z d a s á g i l a g é s t á r s a d a l m i l a g e l f o g a d h a t ó t e m p ó j ú a l t e r n a t í v p á l y a v o l t, m á r a e r ő l t e t e t t ü t e m ű, m e g s z o r í t á s o k k a l é s á l d o z a t o k k a l j á r ó k é n y s z e r p á l y á n a k t ű n i k. E l é r h e t ő e k ö l t s é g v e t é s i m e g s z o r í t á s o k k a l a k i j e l ö l t c é l d á t u m? A z e u r ó c s a t l a k o z á s i h a t á r i d ő n a p l ó k o r á b b a n v á z o l t k ö l t s é g v e t é s i a n o m á l i á k s t r u k t u r á l i s a l a p ú m e g s z ü n t e t é s é r e m á s f é l, m a x i m u m k é t é v e t b i z t o s í t. A m e n n y i b e n a v á l a s z t á s o k u t á n i k o r m á n y c i k l u s a m e g k e z d é s é n e k m á s n a p j á n e r r e k o h e

12 36 EU WORKING PAPERS 1/2006 r e n s / k o n z e k v e n s p r o g r a m o t h i r d e t, a k k o r a v á l a s z : t a l á n. A m e n n y i b e n a s z o k á s o s s z á z n a p o s p r o g r a m o k i d ő s z a k a k e z d ő d i k, a k k o r a v á l a s z : n e m. A t é t n e m k i c s i. A t ö r t é n e l e m b ő l m á r i s m e r t v á l a s z t á s i d i l e m m a e l ő t t á l l a k o r m á n y, a g a z d a s á g é s a t á r s a d a l o m. R ö v i d t á v ú h a s z n o k é r t é s e l ő n y ö k é r t f e l á l d o z h a t j u k h o s s z ú t á v ú e s é l y e i n k e t. A z u t o l s ó k k ö z ö t t c s a t l a k o z ó o r s z á g m á r e g y b e f e k t e t é s e i b e n, t á m o g a t á s a i b a n m ű k ö d ő t ő k é b e n k e l l ő e n l e f ö l ö z ö t t u n i ó s g a z d a s á g b a n f o g l a n d o l n i. N e m e l h a n y a g o l h a t ó a z a p r e s z t í z s v e s z t e s é g s e m, m e l y h a z á n k a t, m i n t a g a z d a s á g i t á r s a d a l m i r e n d s z e r v á l t á s k o r á b b i é l e n j á r ó j á t é r n é e b b e n a z e s e t b e n. FORRÁSOK A K A R L Á S Z L Ó B A L A S S A Á K O S B A R T A J U D I T K A R S A I G Á B O R L O S O N C Z M I K L Ó S V É R T E S A N D R Á S : A z e u r ó h o z v e z e t ő o p t i m á l i s ú t m e g t e r v e z é s e ( G K I G a z d a s á g k u t a t ó R t. T a n u l m á n y á p r i l i s ) C S A J B Ó K A T T I L A C S E R M E L Y Á G N E S : A z e u r ó h a z a i b e v e z e t é s é n e k v á r h a t ó h a s z n a i, k ö l t s é g e i é s i d ő z í t é s e ( M N B M ű h e l y t a n u l m á n y o k 2 4. s z á m, ) A G K I G a z d a s á g k u t a t ó R t. P r o g n ó z i s a r a : w w. g k i. h u ( ) H O R V Á T H Z O L T Á N : K é z i k ö n y v a z E u r ó p a i U n i ó r ó l ( M a g y a r O r s z á g g y ű l é s ). I C E G E u r o p e a n C e n t e r, V i l á g g a z d a s á g : A z ú j t a g á l l a m o k k o n v e r g e n c i a i n d e x e / 1 j e l e n t é s, / 2 j e l e n t é s, / 1 j e l e n t é s : w w w. i c e g e c. h u ( ) I C E G E u r o p e a n C e n t e r : Q u a r t e r l y F o r e c a s t o n t h e 8 N e w M e m b e r S t a t e s : w w w. i c e g e c. h u ( ) K E N G Y E L Á K O S : A G a z d a s á g i é s M o n e t á r i s U n i ó é s a m a g y a r c s a t l a k o z á s f e l t é t e l r e n d s z e r e. ( K ü l g a z d a s á g, á p r i l i s ) K S H S t a t i s z t i k a i H í r e k E u r o s t a t N e w s R e l e a s e s z e p t e m b e r 2 6. : J e l e n t é s a é v i á l l a m h á z t a r t á s i h i á n y r ó l é s a z á l l a m a d ó s s á g r ó l : w w w. k s h. h u ( ) L O S O N C Z M I K L Ó S : A z E u r ó p a i U n i ó, R ó m á t ó l B u d a p e s t i g ( T R I M E S T E R B t ) O B L A T H G Á B O R B A R T H A A T T I L A M A T H E I K A Z O L T Á N P Á S Z T O R I V E R O N I K A : M a g y a r o r s z á g c s a t l a k o z á s a a z e u r ó ö v e z e t h e z. A z E M U c s a t l a k o z á s e l ő n y e i é s l e h e t s é g e s h á t r á n y a i ( K O P I N T D A T O R G M ű h e l y t a n u l m á n y o k m á r c i u s ) W I S N I E W S K I A N N A : A n o m i n á l i s é s r e á l k o n v e r g e n c i a a l a k u l á s a a n é g y v i s e g r á d i o r s z á g b a n ( I C E G E u r o p e a n C e n t e r M u n k a f ü z e t j ú n i u s )