ELŐADÁS AZ NKE HHK KÖZBESZERZÉS TÁRGYHOZ. Derzsényi Attila alezredes

Átírás

1 ELŐADÁS AZ NKE HHK KÖZBESZERZÉS TÁRGYHOZ Derzsényi Attila alezredes

2 Számonkérés formája 5-10 perces kiselőadás választott témából (Előadás anyagát írásban is le kell adni, ppt-t lehet használni) Önállóan választott eszközre v. szolgáltatásra megbízás megírása, megbízás szóbeli megvédése 18/2014. (III. 7.) HM utasítás - 5 kérdés A három érdemjegy átlaga adja a félévi érdemjegyet

3 Kiselőadás témái 1. Beszerzés, (Köz)beszerzés, Közbeszerzés megkülönböztetése 2. Beszerzési eljárás folyamata általánosságban 3. Honvédség beszerzési rendszere, beszerzési igények tervezésének folyamata (Katonai/Közigazgatási blokk) 4. Közjogi szervezetszabályozó eszköz által szabályozott honvédségi (köz)beszerzés eljárások fajtái, főbb szabályai 5. Különlegesen szabályozott beszerzés (NSPA, Nemzetközi szerződés, minősített időszaki, katasztrófavédelmi, stb) 6. Eljárási határidők az igény keletkezésétől a szerződéskötésig (Kbt és Korm. rendeletek alapján) 7. Beszerzési jogosultságok a honvédelmi tárcánál 8. Becsült érték, egybeszámítás értelmezése 9. Legelőnyösebb/Legolcsóbb ajánlat előírásának feltételrendszere 10. Alkalmassági követelmények és kizáró okok típusai (jogi, pénzügyi, műszaki, stb) 11. Beszerzési eljárások engedélyeztetésének folyamata 12. Hirdetmények megjelentetésének szabályai (KBA, EHR) 13. Dinamikus Beszerzési Rendszer 14. Zöld, szociális és innovatív beszerzés értelmezése 15. MH élelmiszer keretmegállapodás sajátossága 16. Jogorvoslati eljárás folyamata

4 Megbízás elkészítése 1.) Válasszon ki egy terméket vagy szolgáltatást amire szüksége lehet egy honvédségi alakulatnak. 2.) Becsülje meg, hogy mennyi költséget jelent. 3.) Határozza meg a CPV és anyagnem kódját. 4.) Becsült érték meghatározásának módszere 5) Határozza meg a határidőket (szerződéskötés, teljesítés) és teljesítési helyet. 6.) Indokolja a feladata szükségességét. A fentiek oktató általi elfogadását követően készítse el a 18/2014 HM Utasítás 3. sz melléklet szerinti megbízást. Az elkészített megbízás alapján szóban indokolja az egyes pontjait.

5 BESZERZÉS SZERVEZETRENDSZERE Közigazgatási blokk HM KÁT HM VGHÁT HM BH ÉBT, (Köz)beszerzés, LOGCSF Katonai blokk HVKF Egyedi engedély megbízásra Egyeztetés KIKCSF HIICSF FCSF HM GTSZF Jóváhagyás ÉBT, B. felügyelet, B. ellenőrzés HM VGH Minőségbiztosítás, Termékazonosítás, Véleményezés Pü ellenjegyzés HM HVF Hadfelszerelési konferencia MH ÖHP MH KKK Intézményi- Központi ellátás Alakulat Alakulat Beszerzési igény, Megbízás MH LK MH ARB HVKF közvetlen alárendelt alakulat MH EK MH BHD protokoll

6 Logisztika ellátási rend A logisztikai gazdálkodás központi és intézményi szinten valósul meg. 32/A. (1) Az MH logisztikai rendszerének szakmai irányítását a HM VGHÁT a HM HVF-en keresztül, a HVK LOGCSF bevonásával látja el. HVKF HM KÁT Szakirányítás közös intézkedés alapján MH EK MH ÖHP (tervezés) Katonai HVK CSF-ek MH KKK MH LéJü alakulat HVK LOGCSF MH LK (folyamatirányítás) MH BHD MH ARB HM VGHÁT HM HVF ellátás HM VGH Közigazgatási HM GTSZF HM BH HM és háttérintézmény Felügyelet Központi Intézményi

7 Stratégai szint Logisztikai szinteknek megfelelő beszerzés Igény Az ország egészére, valamint szövetségi kötelékben részt vevő szervezetek ellátása érdekében központi készletek, nemzetgazdasági tartalékok, Beszerzés irányultsága Folyamatosan fenntartott Keretmegállapodás, Dinamikus Rendszer Hadműveleti szint Saját szervezet és alárendeltet támogató működést kell figyelembe venni, készleteket felhalmozni, Keretszerződés (ár vagy termék) adott pénzügyi évre Harcászati szint Mindennapi működéshez szükséges igények, Időszaki feladat függvényében Egyedi szerződés rövid időszakra

8 BESZERZÉS ÉRTELMEZÉSE Beszerzés (köz)beszerzés Katonai beszerzés Közbeszerzés közbeszerzés: a Kbt. hatálya alá tartozó beszerzés; (köz)beszerzés: a Kbt. felhatalmazása alapján kiadott kormányrendeletekben meghatározott eltérő szabályok alapján végrehajtott beszerzés, valamint a közbeszerzés;

9 BESZERZÉS TÍPUSAI Közbeszerzés évi CVIII. törvény XI. T/ nyílt eljárás 82. meghívásos eljárás 85 tárgyalásos eljárás 90. versenypárbeszéd 95. nnovációs partnerség (1) a) 105. (1) b) 105. (1) c) 105. (2) a) 105. (2) b) 105. (2) c) hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás Keretmegállapodás megkötésére irányuló (KM 1. rész) közbeszerzés egy ajánlattevővel megkötött keretmegállapodás alapján közbeszerzés egy ajánlattevővel megkötött keretmegállapodás alapján közbeszerzés egy ajánlattevővel megkötött keretmegállapodás alapján közbeszerzés több ajánlattevővel megkötött keretmegállapodás alapján közbeszerzés több ajánlattevővel megkötött keretmegállapodás alapján közbeszerzés több ajánlattevővel megkötött keretmegállapodás alapján uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű uniós értékhatár alatti eljárások 113. nyílt, 113. meghívásos 113. tárgyalásos eljárás 113. versenypárbeszéd nyílt vagy a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás Keretmegállapodás megkötésére irányuló (KM 1. rész) közbeszerzés egy ajánlattevővel megkötött keretmegállapodás alapján közbeszerzés egy ajánlattevővel megkötött keretmegállapodás alapján közbeszerzés egy ajánlattevővel megkötött keretmegállapodás alapján közbeszerzés több ajánlattevővel megkötött keretmegállapodás alapján közbeszerzés több ajánlattevővel megkötött keretmegállapodás alapján közbeszerzés több ajánlattevővel 114. megkötött keretmegállapodás alapján 117. szabadon kialakított eljárás 118, koncesziós eljárás 128. hirdetmény nélküli koncessziós beszerzési eljárás

10 BESZERZÉS TÍPUSAI (Köz)beszerzés Védelmi 228/2004. (VII. 30.) Korm.rendelet Hírszerző és elhárítás Kormányzati kommunikáció Egészségügy 188/2015. (VII. 15.) Korm. rendelet 247/2014. (X. 1.) Korm. rendelet 46/2012.(III. 28.) Kr. 16/2012. (II. 16.) Korm. rendelet fekvőbeteg gyógyszer NATO 40/2005. (III. 10.) Korm.rendelet Építés 215/2010. (VII. 9.) Korm. rendelet BV 44/2011. (III. 23.) Korm. rendelet Központosított 168/2004. (V. 25.) Korm.rendelet Ellenőrzés 46/2011. (III. 25.) Korm. rendelet + + +

11 18/2014. (III. 7.) BESZERZÉS TÍPUSAI Tartós külszolgálatot teljesítők ellátását célzó beszerzés A külföldi szervezetek által felajánlott haditechnikai eszközök beszerzését NSPA beszerzés Közfoglalkoztatással összefüggő beszerzés in house beszerzés Értékhatár alatti beszerzés Katasztrófavédelemmel összefüggő beszerzés Különleges jogrend szerinti beszerzése

12 CIVIL LOGISZTIKA ÉS ELLÁTÁSI LÁNC új Magyar Logisztikai Stratégia alapján A logisztika az a szolgáltatás, amely biztosítja, hogy az üzleti folyamatok zavartalan lebonyolításához szükséges termékek a megfelelő helyen és időpontban, a szükségletnek megfelelő mennyiségben, minőségben és választékban rendelkezésre álljanak. Katonai logisztikában is a logisztika feladata, hogy bizonyos források, alapanyagok, melyek lehetnek energiahordozók, eszközök, tárgyak, élőlények, személyek, de akár információk is, megtervezze annak áramlását, szállítását, s mindezek irányítását, illetve ellenőrzését. A logisztikának ehhez kell megteremtenie a szükséges erőforrásait, hogy ezeket a folyamatokat minél gyorsabban, eredményesebben, és hatékonyabban véghezvigye. A logisztika feladata (fő részei): az ellátás (beszerzés) - termelés - elosztás (értékesítés) kapcsolatrendszere, illetve ezek átfutási ideje egyre meghatározóbb a piaci verseny területén.

13 Beszerzés A beszerzés fogalomrendszere nem egységes. Nagyon sok szinonim kifejezés terjedt el, mint például a vásárlás, az ellátás, az anyaggazdálkodás. A beszerzés általános definíciója szerint: Beszerzés alatt értünk minden olyan tevékenységet, amelynek az a célja, hogy egy adott szervezetet mindazokkal a javakkal ellásson, amelyekre a szervezetnek szüksége van működése fenntartásához, és amelyeket nem saját maga állít elő. A beszerzés kifejezés a tudományos szakirodalmakban többnyire a civil logisztika, vállalati logisztika részeként kerül értelmezésre: A beszerzés tehát jelenti egyrészt a felhasználandó (anyagok, félkész-, késztermékek, és ezekhez kapcsolódó információk) erőforrások megszerzésére irányuló tevékenységet, másrészt pedig azt a szervezetet, amely e feladat ellátásával foglalkozik.

14 Honvédség alaprendeltetése A katonai beszerzést a Honvédség alaprendeltetésű feladatai teszik különlegessé, speciálissá. A Honvédség részére az Alaptörvény rendkívül összetett feladatokat határoz meg, így nemcsak hazánk területén fegyveres katonai feladatok ellátását, hanem országhatáron kívüli és belüli fegyver nélküli kötelezettségeket is meghatároz: o o o o Magyarország függetlenségének, területi épségének és határainak katonai védelme; Nemzetközi szerződésből eredő közös védelmi és békefenntartó feladatok ellátása; Nemzetközi jog szabályaival összhangban humanitárius tevékenység végzése. A katasztrófák megelőzésében, következményeik elhárításában és felszámolásában való közreműködés. A Honvédségnek a törvényi kötelezettségeinek ellátása érdekében rendelkeznie kell a szükséges személyi állománnyal, eszközökkel, anyagokkal, valamint olyan szolgáltatásokkal, melyeket saját erőből nem képes biztosítani. Azt a tevékenységet, amely biztosítja azokat a javakat, amelyekre egy adott szervezetnek szüksége van működése fenntartásához, és amelyeket nem saját maga állít elő, beszerzésnek nevezünk.

15 HM tárca dologi kiadás A Honvédség feladatellátása béke, rendkívüli állapot, megelőző védelmi helyzet, szükségállapot és váratlan támadás idején, valamint az ezekre történő felkészülés időszakára is kifejezetten érvényes. A 2015 évi költségvetési törvényjavaslat szerint a Honvédelmi Minisztérium fejezet dologi kiadásainak összege erre az évre ,7 millió Ft, amelynek biztosítani kell az alábbi feladatok végrehajtását: A csapatok és intézmények központi természetbeni ellátása, Gripen bérleti díj és egyéb járulékos költsége, A Szolgáltatási Szerződés keretében megvalósuló objektumüzemeltetési és élőerős őrzésvédelmi feladatok központi megvásárlására, továbbá a technikai őrzésvédelmi feladatokra, az egyéb, központi ellátás körébe tartozó feladatokra és a szennyezett területek kármentesítésére, A nemzetközi feladatok, A fejlesztési programok (Harcászati URH rádiók beszerzése, Mistral modernizáció, V4 EU BG CAS képesség, K+F, MANS, program, Drogprevenciós program), A tárcaszintű központi feladatok, A csapatok és intézmények saját hatáskörű a központi ellátó rendszeren keresztül nem biztosított szakanyagok és szolgáltatások beszerzései, a katasztrófavédelmi feladatok, az egészségügyi szakanyagellátás.

16 HM tárca NATO programjai A Honvédelmi Minisztérium fejezet tervezett felhalmozási kiadások összege a Hozzájárulás a NATO Biztonsági Beruházási Programjához egyéb intézményi felhalmozási kiadási előirányzattal (2.290,5 millió forint) együtt ,6 millió forint. A felhalmozási kiadások az alábbi feladatok előirányzatait tartalmazzák: Gépjármű beszerzési program, Központi logisztikai ellátás keretében megvalósuló tárgyi eszköz beszerzés és felújítás (nemzetközi feladatokkal együtt) Központi infrastrukturális feladatok kiadásai (felújítás, lakhatás támogatás, stb.) Harcászati URH rádiók beszerzése, V4 EU BG CAS képesség, Kutatás-fejlesztési feladatok, Szennyezett területek kármentesítése, Katasztrófavédelmi feladatok Egyéb felhalmozási kiadások

17 KATONAI LOGISZTIKAI GAZDÁLKODÁS Hasznosítás/ Megsemmisítés ÉBT Tervezés Erőforrás/ Költségvetés/ Beszerzés Kivonás/Selejtezés STRATÉGIAI TERVEZÉS KÜLDETÉSEK ÉS FELADATOK KÉPESSÉG CÉLKITŰZÉSE ALKALMAZÁS CÉLKITŰZÉSE KÖLTSÉGVETÉSI FELTÉTELEK VÉDELMI STRUKTÚRA Beszerzés Üzemben tartás K+F nyilvántartás, készletezés, tárolás, kezelés és felhasználás Rendszeresítés Csapatpróba

18 Beszerzést befolyásoló tényezők Jogi előírások: a nemzetközi és hazai jogszabályokat, közjogi szervezete-szabályozó eszközöket, belső utasítások, stb. Költségvetés: a honvédelmi tárca költségvetésén belül, az adott feladatra, az adott beszerzésre biztosított pénzügyi fedezet, amely lehet tárgyévi, vagy több évre biztosított Piac: az adott beszerzési feladattal összefüggő piaci szereplők, a piaci ár, a piaci szereplők egymáshoz viszonyított helyzete, nemzetközi szerepe, stb. Idő: egyrészt jelenti azt az időpontot, amikorra szükséges az áru vagy szolgáltatás beszerzése, másrészt jelenti az ellátás időtartamát, valamint jelenti a tervezés- beszerzés időszükségletét. Igény: a hazai, nemzetközi katonai feladat, a rendelkezésre álló raktárkészlet és rendelkezésre álló kapcsolódó szolgáltatások (javítási-, karbantartási erőforrás) alapján kerül pontosításra a műszaki követelmény (minőségi, mennyiségi, teljesítési feltételek)

19 Beszerzés a katonai logisztikai rendszerben A honvédelmi szervezetek beszerzési jogosultságait az alábbi tényezők befolyásolják: - kormányzati szándék a beszerzések centralizálására; - civil kontroll biztosítása; - közpénzek felhasználásának elosztása; - közpénzek felhasználásának ellenőrizhetősége (nyilvánosság); - költséghatékonyság; - egységes minőségbiztosítás; - HM és MH szintű erőforrás tervezés; - előirányzat feletti jogosultság; - (köz)beszerzési eljárások felsőszintű (tárcán belüli és tárcán kívüli) engedélyeztetése; - egyes áru-, szolgáltatás (különösen haditechnikai) beszerzésének kormányzati, valamint HM felsőszintű döntése; - hadiipari kapacitások fenntartása, fenntarthatósága; - HM tulajdonú társaságok képességeinek fenntartása, fenntarthatósága.

20 A logisztikai gazdálkodás tervezése, szervezése és végrehajtása során a haditechnikai eszközök teljes életciklusát átfogó szemléletet, valamint az életciklus költségszámvetés alapelveit kell alkalmazni.

21 Handbook on the Phased Armaments Programming System (PAPS) AAP-20 NATO System Life Cycle Stages and Processes AAP-48

22 BESZERZÉS FOLYAMATA Alakulat Pénzügyi, műszaki, minőségi követelmény 7M megfogalmazása HM BH/ saját hatáskör Pü. ellenjegyzés Igény Tervezés Piackutatás Megbízás Beszerzés Szerződés kötés Teljesítés Számla Garancia, jótállás Vége

23 Beszerzés a hazai katonai logisztikai rendszerben A hazai közbeszerzés első szabályozási elemei egészen az 1874-ben kiadott közmunka és közlekedési minisztérium királyi rendeletéig (1254/1874. rendelet) nyúlnak vissza, ahol már előírták az építkezésekre vonatkozó árak alkalmazását ben már minisztériumi rendelet (12713/1875. I.M rendelet) útján szabályozzák a beszerzés tárgyát és a beszerzésben részvétel lehetőségét ban szintén IM rendelet útján került szabályozásra a közbeszerzési eljárás menete (15.510/1893 I.M. rendelet) Az állami számvitelről szóló évi XX. törvénycikkben jelenik meg a közbeszerzés a ma is használt értelemben: részletezi a szerződések állam nevében és javára történő megkötésének szabályait 1899-ben az igazságügy miniszter módosította a korábbi /1893-as I.M. rendeletet: a mai közbeszerzési törvénnyel teljesen megegyezően rendelkezik az ajánlatok benyújtásának követelményeiről illetve a mai jogszabállyal megegyezően előnyben részesítette a belföldi pályázókat a helyi ipar védelme érdekében /1901-es királyi igazságügy-miniszteri rendeletben megtiltják, hogy a közbeszerzési ajánlatok tartalmát nyilvánosságra hozzák, 361/1903 rendelet alapján pedig a szóbeli megállapodásokat

24 Beszerzés történeti háttere 1995-ben első közbeszerzési törvény, amely a honvédségi beszerzésekre is kötelező érvényűvé vált. Azonban csak a közbeszerzésekről szóló 1995.évi XL. törvény évi módosítása tette lehetővé, hogy a Kormány rendeletben szabályozza a nemzetbiztonsági és titokvédelmi körbe tartozó eszközök, valamint a haditechnikai eszközök beszerzésének rendjét. Az 1999-es NATO csatlakozásunkat követően a szövetségesi katonai műveletekben történő részvétel megkövetelte új típusú haditechnikai eszközök beszerzését, amelynek egy hányadát a NATO finanszírozta. Szintén szövetségesi előírás volt a NATO finanszírozású beszerzési szabályozás átvétele, amely rendszer nagymértékben eltért a hazai beszerzési előírásoktól től már az Európai Unió tagállamaként a közbeszerzés közösségi előírásainak átvételére került sor, azonban a védelmi beszerzéseket közösségi szinten is speciálisan került szabályozásra ben a közösségi szabályozással összhangban átalakításra került a közbeszerzési törvény, amely azóta számtalanszor módosításra került ben megalkotott évi CVIII törvénnyel (a továbbiakban: Kbt.), a közbeszerzés átfogó reformja a védelmi beszerzéseket is mélyen érintette.

25 Speciális szabályozás Beszerzés vonatkozásában nem kerülhetjük meg a költségvetés kérdését. A közbeszerzés épp a központi költségvetés ésszerű felhasználását hivatott szabályozni. Vannak olyan élethelyzetek, amelyek a közpénzek ésszerű felhasználását meghaladják, fontosabbak ennél (ilyen a védelmi, nemzetbiztonsági érdekek). Ilyen helyzetekben a közbeszerzési alapelvek (pl. nyilvánosság) nem érvényesülhetnek. A honvédség azonban nem csak a központi költségvetésből gazdálkodik, hiszen a NATO által finanszírozott feladatokra kizárólag a NATO beszerzési előírások alkalmazhatók. Az Európai Unió meghatározott esetekben a közösségi irányelvekkel összhangban szabad kezet adott a kormányok részére, hogy önállóan alkossanak meg bizonyos beszerzési szabályokat. Napjainkra kialakult a központosított közbeszerzés, hadfelszerelés (védelmi)-, nemzetbiztonsági célú-, büntetés végrehajtási-, műveleti-, tartós külszolgálatot teljesítők ellátását célzó-, NATO biztonsági beruházási beszerzések, amelyek szabályait törvények, kormányrendeletek és egyéb utasítások, intézkedések a közbeszerzés szabályaitól eltérően tartalmazzák.

26 Beszerzés a hazai katonai logisztikai rendszerben VSZ Kijelölt hazai Vállalatok bevonásával; -Hadiipari kapacitás fenntartással (egyedi szerződés) -Haditechnika (VSZ ellátás) -Hadiipar (civil, amely katonait is gyártott) MH Gazdálkodási Hivatal az MH Anyagi- Technikai Főcsoportfőnökség (Hadi)Gazdálkodási Csoportfőnökség alárendeltségében, az MH szakanyagnem felelős főnökségei megbízása alapján elsősorban külföldi forrásból beszerezhető (import) hadfelszerelések központi beszerző szervezeteként. Később a Hivatal feladatai között megjelent a hazai forrásból történő beszerzések végrehajtása is XI. 01 első Kbt. MH GH HM BH

27 Beszerzés a katonai logisztikai rendszerben HM BH HM GÜF HÁT alárendeltségében haditechnikai, illetve ezekhez kapcsolódó beszerzési feladatokkal összefüggő tevékenységek szervezése és nevükben történő végrehajtása. A Hivatal az Országgyűlés és Kormány határozatai alapján, illetve a felügyeleti szerv kezdeményezésére megvalósuló haditechnikai korszerűsítési programok beszerzési feladatait, a HM és MH szervezetek mindennemű importbeszerzését, továbbá a haditechnikai eszközök ipari javításának megrendelését, valamint a hajtóanyagok beszerzését kizárólagos hatáskörrel végeztei. 126/1996. Korm rendelet szabadkézi vétel: Ft felett 152/1999. Korm rendelet haditechnikai: HM BH 151/1999. Korm rendelet Nemzetbiztonsági: 125/1996. Korm rendelet Központosított: MH alakulat

28 Beszerzés a katonai logisztikai rendszerben 1997 ÁSZ ellenőrzés Központi Csapat beszerzés HM BH a HM kezdeményezésére megvalósuló haditechnikai korszerűsítési programok végrehajtásában a fejezeti kezelésű előirányzatok terhére; Az importbeszerzéseire, haditechnikai eszközök ipari javítására, valamint a központosított közbeszerzésbe nem sorolt hajtóanyagok beszerzésére kizárólagosan; mindazon beszerzésekre, amelyekre az anyagnemfelelős szolgálati ág főnökök megbízást adnak a részére; Ajánlatkérői jogkör: HM, MH szervek megbízása alapján Központi ellátó mindazon hazai beszerzésre, amelyre az elöljáró anyagnemfelelős szolgálati ág főnöke utasítást ad, vagy hatáskörébe utalt Ajánlatkérői jogkör: szakágazati gazdálkodás alapján, anyagnemfelelős szolgálatfőnök intézkedése szerint Csapat Ajánlatkérői jogkör: intézményi és csapatgazdálkodási hatáskörben: az önállóan gazdálkodó, teljes jogkörrel rendelkező szervezet Megj: Központi beszerzés alatt a fejezeti kezelésű előirányzatok, valamint a felsőszintű gazdálkodó szerv hatáskörébe tartozó előirányzat terhére végrehajtott tárgyi eszköz, készlet, anyag, ipari javítás és szolgáltatás beszerzését kell érteni.

29 Beszerzés a katonai logisztikai rendszerben HM BH haditechnikai korszerűsítési programok; a honvédelmi szervek importbeszerzéseire, haditechnikai eszközök ipari javítására, haditechnikai eszközök beszerzésére, a központosított közbeszerzésbe nem sorolt hajtóanyagok beszerzésére, valamint a nettó 50 MFt várható beszerzési érték felett kizárólagosan (Kivéve az építési beruházásokhoz, építési felújításokhoz kapcsolódó beszerzések); mindazon beszerzések vonatkozásában, amely adott honvédelmi szerv esetében közbeszerzésnek minősülnek (a HM Haditechnikai Fejlesztési és Beszerzési Főosztályon keresztül kezdeményezett, HM Gazdasági Ügyekért Felelős Szakállamtitkár által jóváhagyott megbízás alapján); mindazon beszerzések vonatkozásában, amelyekre az előirányzattal rendelkező honvédelmi szerv és a HM BH - közös megállapodás alapján - megbízást kap; az illetékes HM és MH szervekkel együttműködve előkészíti, szervezi a beszerzési, valamint egyéb kereskedelmi témájú tárgyalásokat, haditechnikai és hadfelszerelési konferenciákat, bemutatókat és konzultációkat; megbízás esetén elvégzi a hazai ipari javításokkal és beszerzésekkel kapcsolatos minőségbiztosítási feladatokat; Engedélyezés: amennyiben a közbeszerzés várható értéke meghaladta a Kbt. szerinti mindenkori értékhatár 15-szörösét a honvédelmi miniszter; Amennyiben szöröse között volt, a HM KÁT; Amennyiben 3-10-szerese között volt, a HM GÜFHÁT, és Amennyiben 3-szorosát nem érte el, a HM HFBF vezetője, illetve építési beruházás, építési felújítás esetén a HM Infrastrukturális Főosztály vezetője.

30 Beszerzés a katonai logisztikai rendszerben 2001-es haderőreform HM BBBH 2004 Uniós csatlakozás Jogkör változatlan, de központosított közbeszerzés szabályozásra került 2004 ÁSZ ellenőrzés További centralizáció a haditechnikai eszközök, és az ezekhez kapcsolódó szolgáltatások (köz)beszerzését; beszerzési értékhatártól függetlenül az importbeszerzéseket; beszerzési értékhatártól függetlenül a hajtóanyag, elhelyezési célú tüzelőolaj (közbeszerzéseket; valamennyi olyan (köz)beszerzést - az infrastrukturális (köz)beszerzések kivételével -, amelynek értéke a nemzeti közbeszerzési értékhatár felét eléri, vagy meghaladja; a keretmegállapodás (kiegészítő szerződések) lebonyolítását az infrastrukturális (köz)beszerzések kivételével; a jövedéki termékek (köz)beszerzését, - kivéve a HM Nemzetközi és Rendezvényszervező Hivatal (NRH) hatáskörébe utalt termékek beszerzését; beszerzési értékhatártól függetlenül a központosított közbeszerzés körébe tartozó országosan kiemelt termékek és szolgáltatások beszerzését, kivéve az HM NRH által bonyolított és az infrastrukturális közbeszerzéseket; valamint a honvédelmi miniszter külön döntése alapján a hatáskörébe utalt (köz)beszerzéseket; nem kizárólagos jogosultsággal - a kezdeményező megbízása alapján - ajánlatkérőként eljárva végzi a nemzeti közbeszerzési értékhatár felét el nem érő értékű (köz)beszerzéseket.

31 Beszerzés a katonai logisztikai rendszerben Termelői és fogyasztói logisztika szétválasztása HM FLÜ MH ÖHP A termelői és fogyasztói logisztika a NATO definíciója szerint elkülöníthető, ugyanakkor az elmúlt évek tapasztalata alapján az volt megállapítható, hogy a logisztikai folyamatok ilyen módon történő szervezeti elkülönítése a tárca szintjén nem eredményez optimális működést, hiszen az egyes logisztikai részfolyamatok szorosan kapcsolódnak egymáshoz. A tárca gazdálkodásának újraszabályozási folyamatában résztvevő szervezetek egyöntetű véleménye az volt, hogy a jövőben a logisztikai feladatok ily módon történő szervezeti elkülönítése nem célszerű. A termelői és fogyasztói logisztika elkülönítése helyett a Honvédelmi Minisztérium fejezet központi és intézményi gazdálkodásának rendjéről szóló 102/2007. (HK 18.) HM utasítást felváltó új szabályozóban már a felsőszintű gazdálkodó szervezet és a középirányító szervezet közötti feladatmegosztás került meghatározásra.

32 Beszerzés a katonai logisztikai rendszerben Logisztika átalakítás HM FLÜ MH ÖHP HM FHH MH ÖHP HM VGH MH ÖHP A kezdetekhez vissza: HM BH

33 IDŐSZÜKSÉGLET év átlaga Megbízás beérkezése Előzetes konzultáció, műszaki követelmény pontosítás 64 nap Megbízó, HVK CSF - ség, Megbízás befogadása Hirdetmény elkészítése 15 nap HM BH Előzetes engedélyeztetésre felterjesztés HM VGHÁT ME Engedélyeztetés 39 nap HM GTSZF Előzetes engedélyeztetés visszaérkezés HM VGHÁT - ME 1 nap HM VGH BI Ajánlattételi szakasz (Jogszabályban kötelezően előírt határidők átlaga) KÉSZB Ajánlattétel Értékelés, hiánypótlás utólagos engedélyeztetésre felterjesztés HM VGHÁT ME Engedélyeztetés utólagos engedélyeztetés visszaérkezés HM VGHÁT ME Szerződéskivonat Eredményhirdetés /Szerződéskötés 14 nap 15 nap 13 nap 16 nap Ajánlattevők, Megbízó, HM VGH HM GTSZF Szerződéskötési tilalom, Költségviselő, HM VGH BI

34 Közbeszerzés A közbeszerzés laikus, egyszerű megfogalmazása szerint a különféle szolgáltatások és fogyasztási cikkek költségvetési szervek által történő beszerzését jelenti. Ezen beszerzések közös jellemzője, hogy a finanszírozás közpénzekből történik és sokszor igen jelentős értékűek a megrendelések. A közbeszerzés törvényi definíciója szerint: Közbeszerzési eljárást az ajánlatkérőként meghatározott szervezetek visszterhes szerződés megkötése céljából kötelesek lefolytatni megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében. Egybeszámítás Értékhatár

35 Részekre bontás tilalma Kbt. 18. (1) Tilos e törvény, vagy e törvény Második Része alkalmazásának megkerülése céljából a közbeszerzést részekre bontani. (2) Amennyiben egy építési beruházás vagy szolgáltatás-megrendelés, vagy hasonló áruk beszerzésére irányuló közbeszerzés részekre bontva, több szerződés útján valósul meg, a becsült érték meghatározásához az összes rész értékét kell figyelembe venni. A részekre bontás mindig a becsült érték számításával kapcsolatban elkövetett jogsértés. Egy közbeszerzést több szerződéssel, külön időpontokban megvalósítani nem jogsértő, csak abban az esetben, ha az ajánlatkérő a becsült érték számításánál ezen szerződések értékét nem adja össze.

36 Védelmi beszerzés a védelem terén alapvető biztonsági érdeket érintő, kifejezetten katonai, rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk beszerzésére, illetőleg szolgáltatások megrendelésére vonatkozó sajátos szabályokról szóló 228/2004. (VII. 30.) Korm. rendelet ML HUML Az árubeszerzésre vagy szolgáltatásnyújtásra irányuló beszerzések esetén a EUR értéket elérő, vagy azt meghaladó értékű beszerzések, építési beruházásra irányuló beszerzés esetén az EUR értéket elérő, vagy azt meghaladó értékű beszerzések esetén a hirdetményeket (felhívást) az Európai Unió Kiadóhivatalának kell megküldeni megjelentetésre. Sajátossága a védelmi beszerzésnek, hogy nyílt eljárás kizárt, továbbá különleges eljárásmód lehetséges Változás alatt

37 Központosított közbeszerzés A központosított közbeszerzési rendszerről, valamint a központi beszerző szervezet feladat- és hatásköréről szóló 168/2004. (V. 25.) Korm.rendelet Első rész: nyílt, meghívásos, hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás Keretszerződés, keretmegállapodás és szerződés

38 Központosított közbeszerzés

39 Egészségügyi beszerzés A fekvőbeteg szakellátást nyújtó intézmények részére történő gyógyszer-, orvostechnikai eszköz és fertőtlenítőszer beszerzések országos központosított rendszeréről szóló 46/2012. (III. 28.) Korm. rendelet A gyógyszerek, orvostechnikai eszközök beszerzését - az OEP beszerzésein kívül - a GYEMSZI hajtja végre, amelyekre ezen szervezet keretmegállapodásokat, keretszerződéseket köt. A kórházak a GYEMSZI eljárásainak második részeként rendelhetik meg a termékeket. Amennyiben a GYEMSZI keretmegállapodást köt, az intézmény az NFM előzetes és utólagos engedélyével rendelhet meg, indíthatja újra a versenyt. A Kormányrendelet beszerzési szabályai vonatkoznak a honvédség központi kórházára (MH Egészségügyi Központ) is, amelynek azonban alaprendeltetésű feladati közé tartozik a katonaegészségügyi képességek kialakítása és fenntartása; a Magyar Honvédség nemzetközi kötelezettségeiből adódó egészségügyi feladatok végzése; MH Közegészségügyi és Járványügyi Szolgálatának működtetése, a Magyar Honvédség egészségügyi tevékenységének felügyelete. Ez jelenti olyan egészségügyi anyagok és szolgáltatások beszerzését, amelyek a többi (civil) kórházaknál nem jelennek meg. Ilyen többek között a missziós egészségügyi felszerelések, oltó és ellenanyagok (pld: atropin tartalmú önampulla), amelyek a védelmi beszerzés hatálya alá tartoznak.

40 Közbeszerzési eljárás menete ÁEEK keretmegállapodás keretszerződés Kbt (1) bekezdés a) vagy c) pontja szerint közvetlen megrendelés Intézmény Kbt (1) bekezdés b) vagy d) pontja szerint konzultáció Rendelkezni kell, hogy GYEMSZI vagy Intézmény bonyolítja!! Verseny újranyitás Intézmény közvetlen megrendelés Kbt (3) bekezdés a) pontja vagy a Kbt (4) bekezdés a) pontja szerint HA!! ÁEEK keretmegállapodás Intézmény közvetlen megrendelés Kbt (1) bekezdés a) vagy c) pontja szerint

41 NATO beszerzés A NATO Biztonsági Beruházási Program keretében megvalósuló beszerzésekre vonatkozó részletes szabályokról szóló 109/2012. (VI. 1.) Korm. rendelet A NATO, mint nemzetközi szervezet rendelkezik az általa finanszírozott beszerzésekre vonatkozó szabályokkal (AC-4/D/2261. számú dokumentum). A szabályok szerint, az abban foglalt beszerzési eljárástól csak kivételesen és a NATO hozzájárulásával lehet eltérni. A NATO Biztonsági Beruházási Program (North Atlantic Treaty Organization Security Investment Program - NSIP) a NATO egyik kiemelt jelentőségű infrastrukturális beruházási programja, mely a NATO közös védelmi képesség biztosítása érdekében a szükséges beruházások megvalósítását a tagországok gazdálkodó szervezeteinek bevonásával teszi lehetővé. A beruházási feladatot kivitelező szállítót, nemzetközi pályázati eljárás során kiválasztják ki.

42 BV beszerzés A büntetés-végrehajtási szervezet részéről a központi államigazgatási szervek és a rendvédelmi szervek irányában fennálló egyes ellátási kötelezettségekről, a termékek és szolgáltatások átadás-átvételének és azok ellentételezésének rendjéről szóló 44/2011 Korm. rendelet A bv.törvényben foglaltak alapján a büntetés-végrehajtási szervezetet (BV) a központi államigazgatási szervek, a rendvédelmi szervek, az egészségügy területén működő országos intézetek, szociális intézmények mellett - a Magyar Honvédség részére is ellátási kötelezettség terheli. Ez a kötelezettség a fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében előállított termékek és szolgáltatások körére terjed ki, ami folyamatosan változik. (Munka, védőruha és egyenruházati termékek, egyenruházati lábbelik, egyenruházati kiegészítők, háztartási, egészségügyi papírtermékek, irodabútor, stb.) A BV ellátás kizárólag a BV Központi Ellátó Szerve (BV KESZ) útján valósulhat meg, az igények bejelentésével. Az ellátási kötelezettség a nettó forintot elérő vagy meghaladó igényekre terjed ki. A honvédség speciális (NATO, ENSZ missziók) igényei azonban olyan minőségi követelményeket határoznak meg, amelyek szélsőséges időjárási körülmények között is képesek a személy védelmére. Ezzel összefüggésben a BV rendelet is kiemeli, hogy az igényelt termékek és szolgáltatások kapcsán vizsgálni kell, hogy annak előállítása a fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében történő előállítás keretei között biztosítható minőségi és mennyiségi korlátok mellett megvalósítható-e. További támpontot jelent, hogy a büntetés-végrehajtási szervezetről szóló törvény alapján a BV-t nem terheli az ellátási kötelezettség a Magyar Honvédség tekintetében, ha a honvédelemért felelős miniszter rendelkezése alapján a Magyar Honvédség egyéb beszerzési