Gál Róbert Iván Simonovits András Szabó Miklós Tarcali Géza: Korosztályi számlák

Átírás

1 Gál Róbert Iván Simonovits András Szabó Miklós Tarcali Géza: Korosztályi számlák (elektronikus verzió, készült 2006-ban) A tanulmány eredetileg nyomtatásban megjelent: Gál Róbert Iván Simonovits András Szabó Miklós Tarcali Géza (2000): Korosztályi számlák in: Társadalmi riport 2000, Kolosi Tamás, Tóth István György, Vukovich György (szerk.). Budapest: TÁRKI, Pp

2 Korosztályi számlák Gál Róbert Iván Simonovits András Szabó Miklós Tarcali Géza 1. Bevezetés 1 A korosztályi elszámolás (generational accounting) módszere Alan J. Auerbach, Jagadeesh Gokhale és Laurence J. Kotlikoff nevéhez fűződik. A módszer lényege, hogy a nettó adóterheket lebontja az egyes évfolyamokra (a továbbiakban az évfolyam szinonimájaként használjuk a generáció és korosztály kifejezéseket is). Ennek révén lehetővé válik az egyes újraelosztási sémák időbeli hatásainak vizsgálata, a generációk közötti újraelosztás újfajta elemzése, amelynek során teljes életpályákat hasonlítunk össze. A módszer elméleti hátterét a dinamikus makroökonómia mikro-szintű megalapozását szolgáló munkák adják, azon belül is elsősorban Franco Modigliani életciklus-modellje. A módszer kidolgozói azt javasolják, hogy a költségvetési hiány számítását váltsuk fel a korosztályi elszámolással. Érvelésük szerint a költségvetési hiány keveset mond a terhek korosztályok közötti megoszlásáról (lásd többek között Auerbach Kotlikoff, 1987; Kotlikoff, 1988; Auerbach Gokhale Kotlikoff, 1991). Megtehető ugyanis, hogy az intergenerációs újraelosztás egyes tételeit adóként és transzferként értelmezzük, és akkor figyelembe vesszük a költségvetési hiány számításánál, vagy kölcsönnek és törlesztésnek tekintjük, ami nem szerepel a költségvetési hiányban. Kotlikoff (1992) szerint a költségvetési hiány és a GDP hányadosa nem képes arra, hogy valós képet adjon a mindenkori költségvetési politika állásáról, szerinte ez egy teljesen esetleges mérőszám, és könnyen manipulálható. Véleménye szerint, amelyet számos közgazdász elemzése is alátámaszt, nincs kapcsolat a költségvetési hiány és több más, a gazdaság egyensúlyával kapcsolatos változó között, mint amilyenek például a magánszféra megtakarításai, az infláció, a 1 A tanulmány elkészítésének ötlete László Csabától származik. Elkészítésében segítségünkre volt Arany Józsefné, Baranyai István, Bathó Ferenc, Csaba Iván, Emődi Krisztina, Halpern László, Kertész Zoltán, Németh Istvánné, Orosz Éva és Szivós Péter. Szíves közreműködésüket ezúton is köszönjük. Természetesen az esetleg előforduló hibákért a szerzőket terheli a felelősség. A tanulmány megírása során felhasználtuk a témában korábban megjelent írásainkat is (lásd Szabó Gál, 2000; Gál Simonovits Szabó Tarcali, 2000). 433

3 kamatlábak vagy az árfolyamok. Mások azonban ezt az állítást vitatják. A korosztályi elszámolás kritikájával részletesen az 5. fejezetben foglalkozunk. Magát a modellt a 2. fejezetben mutatjuk be, az 1996-ra vonatkozó magyar korosztályi számlákat pedig nemzetközi összehasonlításban a 4. fejezetben. A 3. fejezetben részletesen leírjuk, miként állítottuk elő a modell nyersanyagául szolgáló úgynevezett nettó adóprofilokat, vagyis a befizetések és kiadások kohorszokra és nemekre lebontott egyenlegét. Megjegyezzük, hogy bár a korosztályi elszámolást rendkívül ígéretesnek tartjuk a költségvetési politika generációk közötti újraelosztásának számszerűsítésében, a módszer sztenderdizálásának hiánya és a társadalomstatisztika relatív fejletlensége miatt a nemzetközi szakirodalomban fellelhető országtanulmányokat egyelőre kísérleti jellegűnek tartjuk. Ez alól nem kivétel a magyar korosztályi elszámolás sem. 2. A korosztályi elszámolás módszere Mindenekelőtt érdemes néhány alapfogalmat tisztázni. A kiinduló fogalom a jelenérték, amely egyetlen időpontra (t-re) vetíti vissza az emberi életpálya során felmerülő adókat és juttatásokat (juttatáson nem csak természetbeni juttatásokat, hanem transzfereket is értve). Az adók és juttatások jelenértéke az az összeg, amellyel az egyén t időpontban egy összegben kiválthatja későbbi nettó adókötelezettség, vagyis az általa fizetett adók és a számára kifizetett juttatások különbségét. A jelenérték fogalmára épül a másik fontos kategória, a kormányzat intertemporális költségvetési korlátja. Az intertemporális költségvetési korlát egyfajta nullaösszeg-korlát, amely azt mondja, hogy nincsenek ingyenebédek: a már élő és a jövőben megszületendő korosztályok jövőbeli nettó adójának jelenértéke meg kell hogy egyezzen a jelenlegi államadósság és a jövőbeli állami kiadások jelenértékével. Formalizálva ez a következőképpen fest: D M s + M j = s= 0 j= 1 t= 0 t G u W, (1) t ahol k: egy évfolyam életkora; t, j: évváltozó; D: a maximális életkor; u: relatív diszkonttényező, a termelékenység növekedési tényező (1+g) és a kamattényező (1+r) hányadosa; M s : a már élő s éves korosztály még hátralévő nettó adóbefizetéseinek jelenértéke; W: az állam nettó vagyona; G t : az állami fogyasztás a t évben; T k : a k éves korosztály átlagos tagjának nettó adója a kiinduló évben; P k,j : a k évesek létszáma j évben. 434

4 Az (1) kifejezés bal oldalának első tagja az összes élő korosztály élete során még hátralévő nettó adójának jelenértékét adja össze korosztályonként. A kérdéses érték attól nettó, hogy a befizetett adók, járulékok és a juttatásként felvett támogatások különbözeteként adódik. A számítás előretekintő, azaz a korábbi befizetéseket és juttatásokat nem veszi figyelembe. Az s index a legfiatalabb korosztálytól, az épp a számítás alapjául szolgáló évben (esetünkben 1996-ban) születettektől fut a D évesekig, vagyis a legidősebbekig. A kifejezés bal oldalán lévő második tag a jövőben, j évben megszülető korosztályok nettó adóinak jelenértékét adja össze, szintén a számítás alapjául szolgáló évre diszkontálva. A jobb oldal első összege a számítás alapjául szolgáló évben aktuális és az azutáni, tehát jövőbeli időszakokra mutatja az állami fogyasztás jelenértékét: G t tehát a t évben felmerülő állami fogyasztás mértékét adja meg. Az egyenlet jobb oldalának második tagja, W pedig a nettó állami vagyon értékét mutatja, ami, ha negatív, nem más, mint a nettó államadósság. A nettó adók (az M-tételek), vagyis az egyénre lebontható állami bevételek és kiadások egyenlege természetesen ugyanúgy az állami költségvetés részét képezik, mint az állami fogyasztás (a G-tétel). A közöttük tett megkülönböztetés a közjavak közgazdasági fogalmára épül. Minél közelebb áll egy jószág a tiszta magánjavakhoz, annál könnyebb kiszámítani az egy főre eső felhasználást. Az (1) egyenlet terminusaiban: annál könnyebb áttenni a G kategóriából, az egyénre visszabonthatatlan közkiadások csoportjából a nettó adók közé, ahol az egyén által fizetett hozzájárulások és kapott juttatások forintra kiszámíthatók. A gyakorlatban a G kategória bővebb, mint azt a befizetések és juttatások magánjószág-közjószág skálán elfoglalt helye indokolná. Az állami költségvetésnek ugyanis számos olyan tétele van, amelyet adatforrás hiányában nem lehet egyénekre lebontani. Ha az (1) kifejezés bal oldalát állandónak vesszük, akkor látható, hogy a jelenleg élő korosztályok nettó befizetései csak úgy csökkenthetők, ha a jövőbeli korosztályok befizetései nőnek: valóban nincsenek ingyenebédek, legfeljebb az utódok fogják kifizetni a számlát. Az egyenlőségjel bal oldalán szereplő M s, illetve M j kifejezéseket a következőképpen definiáljuk: M D s = Tk Pk, k s k = s u k s, (2a) illetve M j = ν D k = 0 T k P k, k + j u k + j. (2b) 435

5 A (2a) és a (2b) kifejezésben T k egy adott korosztály k éves korában, az s, illetve j évben még életben lévő átlagos tagja által az állam számára történő nettó befizetés. Egy korosztály nettó befizetése természetesen az átlagos nettó egyéni befizetés és a korosztály létszámának a szorzatával egyenlő. Ezért a (2a)-ban a P k,k-s a kiinduló időpontban k éves korosztály k s évben még életben lévő tagjainak számát mutatja. A (2b)-ben szereplő P k,k+j értelemszerűen a jövőben, j évben megszületendő korosztály létszáma. A 2(b) kifejezésben szerepel a ν korrekciós tényező is. Bevezetésére azért van szükség, mert M j /ν csupán azt mutatja, hogy a j-ben született korosztály élete során mekkora nettó adóval számolhatna, ha a jelenlegi újraelosztási rendszer változatlan maradna. A jövő korosztályoknak azonban igazodniuk kell az intertemporális költségvetési korláthoz, azaz ki kell fizetniük a felhalmozódó hiányokat vagy, szerencsés esetben, megkaphatják a többleteket. Ezért nettó adóikat a ν korrekciós tényezővel kell figyelembe venni. A korosztályi számlák elkészítése a következőképpen történik. Első lépésként elkészítjük a kohorszokra lebontott nettó adóprofilt a kiindulásul választott évre. Az alábbi tanulmányban ez az év 1996, a rendelkezésünkre álló adatállományból ugyanis ez állt legközelebb a nemzetközi összehasonlítás alapjául szolgáló 1995-ös időponthoz. A népességet először 72 kohorszra bontottuk (kisebb létszámuk miatt összevontuk a 71 éveseket és idősebbeket). Az 1996-ra vonatkozó nettó adóprofil tehát nem más, mint egy 72 elemű vektor. A következő lépésben e vektor értékeit számítjuk ki minden egyes további évre, figyelembe véve a gazdasági növekedésre, a diszkontrátára és a korosztály kihalási rendjére vonatkozó feltevéseket. A gyakorlatban (és a fenti egyenletekben) a növekedésre vonatkozó feltevést a diszkontrátával együtt építettük be az ún. relatív diszkonttényezőbe. A népesség előrejelzése során Hablicsek (1995) számításait használtuk, illetve ezt hosszabbítottuk meg a későbbiekben részletezett metódus szerint. A kalkuláció időtávja, vagyis az iterációk száma igen nagy, 105 (vagyis a számítás 2100-ig fut), az iterációk számának pontos meghatározási módjára a későbbiekben még ugyancsak kitérünk. Végül e 72x105-ös mátrixban nyomon követjük az egyes kohorszokat. A könnyebb kezelhetőség és a korlátozott mintanagyság miatt a 72 kohorszot minden kalkuláció során 16 nagyobb csoportba vontuk össze úgy, hogy az 1925 és 1995 között születettek körében 14 ötéves kohorszot alakítottunk ki. Mivel a nemzetközi szakirodalomban is így szokás és módunk is volt rá, a műveletsort megismételtük a két nemre külön-külön is. Hasonló módszerrel készül a kormányzati fogyasztásra vonatkozó számítás, azzal a lényeges különbséggel, hogy ebben az esetben a nettó adóprofilok elkészítésének fáradságos munkáját meg lehet takarítani. A jelenértékek kiszámításához megfelelő diszkontrátát kell választani. Ebben a tanulmányban, miként azt már a (2a) és (2b) egyenletekben is jeleztük, relatív diszkonttényezőt alkalmaztunk, vagyis olyat, amely már tartalmaz egy bővülési elemet is, a termelékenység éves átlagos növekedési ütemét (g), valamint magát a diszkontrátát (r). Mivel a jövőbeli állami bevételek és kiadások kockázatosak, 436

6 a korosztályi számlák kidolgozói úgy érvelnek, hogy a diszkontrátát az állam által kibocsátott értékpapírok reálkamatlábánál magasabb kamatláb alapján kell meghatározni. Ugyanakkor az állami bevételek és kiadások volatilitása alacsonyabb, mint a tőke reálhozamáé, ami azt indokolja, hogy az államkötvények kamatlába és a magánszektorban realizálható tőkehozam közötti értéket használjunk (Auerbach Gokhale Kotlikoff, 1994). A nemzetközi összehasonlíthatóság érdekében alapesetben a termelékenység-növekedés évi ütemét 1,5%-ra, a diszkontrátát 5%-ra állítottuk be. Természetesen elvégeztük a szokásos érzékenységi vizsgálatokat is. Végül, de nem utolsósorban az intertemporális költségvetési korlát felírásához a nettó állami vagyon (azaz a nettó államadósság) értékére is szükségünk van. 3. Nettó adóprofilok, kormányzati fogyasztás és államadósság ban Ha a címben említett három elem, tehát a jelenleg élő korosztályok nettó befizetései, a jövőbeli állami kiadások, valamint az államadósság értéke rendelkezésre áll, akkor a jövőben megszületendő korosztályok terheinek jelenértéke is kiszámítható Korosztályok szerinti nettó adók A nemek és kohorszok szerinti nettó adóprofilokat mind a befizetési, mind a kiadási oldalon részprofilokból állítottuk össze. 3 A különböző lakossági hozzájárulási formák közül nemek és életkor szerinti profilt tudtunk készíteni a személyi jövedelemadóról, a társadalombiztosítási járulékról, a munkaerőpiaci befizetésekről, az általános forgalmi adóról, a fogyasztási adóról, a lakossági gépjárműfenntartáshoz kötődő egyéb adókról és a gazdálkodó szervek befizetéseinek egy részéről. A befizetés-profilok alapjául három adatforrás szolgált. Az első a személyi jövedelemadó-bevalló íveknek az APEH által rendelkezésünkre bocsátott két, anonimizált mintája. Közülük az egyik a munkáltató által elkészített adóbevallásokból származó 0,45%-os véletlen minta, amely 9631 esetet tartalmaz, a má- 2 A korosztályi elszámolás know-how-jával kapcsolatos további részletek megtalálhatóak az alábbi írásokban: Auerbach Kotlikoff Leibfritz (1999), valamint Cardarelli Sefton Kotlikoff (1999). 3 A nettó adóprofilok kiszámításának részleteit korábbi tanulmányunkban már publikáltuk (lásd Gál Simonovits Szabó Tarcali, 2000). 437

7 sik pedig az önadózók 1%-os véletlen mintája, esettel. A második adatforrás a Központi Statisztikai Hivatal háztartás-költségvetési felvétele. Ez 7531 háztartás fogyasztására és jövedelemforrásaira vonatkozóan tartalmaz adatokat. A háztartásminta reprezentatív a magánháztartásokban élő népességre nézve, nem terjed ki viszont az intézeti háztartásban élőkre. Ezt a tényt az eredmények értékelésénél szem előtt kell tartani. A harmadik adatforrás az évi költségvetési beszámoló, mely az egyes befizetési tételek makroadatait tartalmazza. Emellett az egyes pontokban számos további elemzést, illetve statisztikai adatot használtunk fel annak érdekében, hogy a mikro- és a makroszintű adatokat öszszeegyeztethessük, illetve az egyénekre lebontható és az egyénekre le nem bontható tételeket egymástól elválaszthassuk. A kiadásokkal kapcsolatos profilok elkészítése mind elméleti, mind technikai okok miatt nehezebb, mint a befizetések esetében. A határvonal magánés közjavak (M- és G-tételek) között elmosódottabb, a központi nyilvántartás hiányosabb és nehezebben hozzáférhető. Ráadásul a juttatási rendszer komplexitása miatt a lakossági adatfelvételeknél nem lehet a megfelelő részletességű adatokat előállítani, így legfontosabb mikroadatbázisunk, a már említett háztartás-költségvetési felvétel alapján számos juttatási formát összevontan kellett kezelnünk. A következő részprofilok előállítására volt módunk: gyesgyet, gyed, családi pótlék, egészségügy, táppénz, munkanélküli ellátások, nyugdíj és járadékok, segélyek, oktatás, lakástámogatások, fogyasztói árkiegészítés. Az egyes részprofilok elkészítése során ezúttal is felhasználtunk számos egyéb forrást is. A befizetések és kiadások tételeit, illetve az egyénre lebontott makroösszegeket az 1. táblázat tartalmazza. A profilok előállításánál az 1996-os és 1997-es Magyar Statisztikai Évkönyv létszámadatai alapján becsült év közepi létszámadatokat használtuk. 438

8 1. táblázat A befizetések és kiadások tételei, illetve nagysága (milliárd Ft) Befizetések Kiadások Személyi jövedelemadó 490,665 Gyes-gyet 20,743 Társadalombiztosítási járulék 869,300 Gyed 22,294 Munkaerőpiaci befizetések 85,390 Családi pótlék 95,549 Fogyasztáshoz kapcsolt adók 737,195 Egészségügyi kiadások 368,373 (ÁFA, FA) Gépjárművek fenntartásához 23,091 Táppénz 32,977 kapcsolható egyéb adók Gazdálkodó szervezetek befizetései 195,314 Munkanélküli ellátások 83,189 Nyugdíj és járadékok 670,594 Segélyek 44,149 Oktatás 265,188 Lakástámogatások 63,244 Fogyasztói árkiegészítés 44,948 Összesen 2 400,955 Összesen 1 711,248 Egyénekre fel nem bontható bevételek 756,545 Egyénekre fel nem bontható kiadások 1 665,952 Államháztartás konszolidált bevételei összesen* 3 157,500 Államháztartás kiadásai összesen* 3 377,200 * Privatizációs bevételek nélkül. Forrás: Government Finance Statistics, Hungary , Ministry of Finance, Az összesített nettó adóprofilt a befizetésekre és kiadásokra vonatkozó részprofilok egyesítésével kapjuk os alakulását az 1. ábra mutatja (az ábrán feltüntetett adatok táblázatos formában az 1. Függelékben találhatók). Mivel a nettó adóprofilt az adott korosztály átlagos befizetéseinek és a kapott átlagos juttatások különbségeként állítottuk elő, a negatív értékek azt jelentik, hogy egy adott kohorsz átlagos tagja több juttatást kap, mint amennyit befizet. 439

9 1. ábra Összesített nettó adóprofilok Magyarországon, nem és életkor szerint, 1996 (Ft) Férfiak Nők Összesen Az ábráról leolvasható, hogy mindkét nem tagjai a éves korosztályig nettó kedvezményezettek, ebben az életszakaszban a legnagyobb nettó juttatást, egy főre 67 ezer Ft-ot, a éves generáció kapja. A nettó adóbefizetések nagysága ezután a éves kohorszig nő (férfiak esetében jóval nagyobb mértékben, ami egyrészt a férfiak magasabb keresetével, másrészt a nők szüléshez kapcsolódó kieső kereseteivel és egészségügyi támogatásaival magyarázható), majd a éves generációban enyhe törés tapasztalható, melynek okát a koncentrálódó családtámogatásokban kereshetjük. Ez a törés jellegzetesen megkülönbözteti a magyar nettó adóprofilt például a franciától (lásd Lévy Doré, 1999). 4 A éves generációban a férfiak és nők nettó adóbefizetései közötti különbség csökken, valószínűleg a szülés után a munkaerőpiacon ismét aktívvá váló nők magasabb keresetei miatt. A legmagasabb nettó adóbefizetéssel a férfiak éves koruk között rendelkeznek (402 ezer Ft), a nők maximális nettó befizetésüket (313 ezer Ft) csak egy generációval később érik el. Ezektől a generációktól kezdve a nettó befizetések folyamatosan csökkennek: a nők esetében a nettó befizetés az éves kortól kezdve változik nettó részesedéssé, férfiaknál a váltás egy korosztállyal később történik meg. A férfiak magasabb időskori nyugdíjának köszönhetően éves 4 Csak erre az országra vonatkozóan áll rendelkezésünkre nettó adóprofil; a többi országtanulmány csak az ennek alapján számított korosztályi számlákat közli. 440

10 kortól kezdve a kapott juttatások nagysága férfiak esetében magasabb, mint a nőknél. Ismét a francia profillal összehasonlítva megállapítható, hogy a nemek közötti távolság Magyarországon kisebb. Fontos hangsúlyozni, hogy a nemek között tapasztalt különbség nem szolgálhat a nemek társadalmi szerepvállalásának mércéjéül. A nők ugyanis létszámuknál nagyobb arányban veszik ki részüket olyan termékek előállításából, illetve szolgáltatásokból, amelyek nem a piacon cserélődnek. A kérdéses különbség tehát csupán a családon kívüli tevékenységek nemek közötti különbségéről informál. A kohorszok közötti különbség pedig részben a korosztályi számlák elkészítésének nyersanyagául szolgál, részben pedig a nemzetközi összehasonlításban adhat érdekes eredményeket. Önmagában ugyanis az a tény, hogy az inaktív korosztályok a kedvezményezettjei, az aktívak pedig nettó befizetői a generációk közötti (statikus, adott időpontban, 1996-ban érvényes) újraelosztásnak, senkinek sem okoz különösebb meglepetést Állami fogyasztás A befizetések és juttatások egyénre lebontható részén kívül az intertemporális költségvetési korlát előállításához két további nyersanyagra van szükség. Ezek közül az egyik az államháztartás (a központi költségvetés, a társadalombiztosítási alapok, a helyi önkormányzatok és az elkülönült állami alapok) oszthatatlan kiadásainak és bevételeinek egyenlege, amit a fentiekben G-vel jelöltünk. Kiszámítása a következőképpen történt: az államháztartás konszolidált bevételi és kiadási mérlegfőösszegéből rendre kivontuk az általunk egyénre lebontott bevételek és kiadások nagyságát (az M-tételeket), aminek eredményeképp előálltak az államháztartás oszthatatlan bevételei és kiadásai. A számításokat a 2. táblázat tartalmazza: 2. táblázat Az államháztartás oszthatatlan bevételeinek és kiadásainak kiszámítása (millárd Ft) Bevételek Kiadások Az államháztartás konszolidált 3 157,500 Az államháztartás konszolidált 3 377,200 bevételei*: kiadásai*: Ebből egyénre lebontható: 2 400,955 Ebből egyénre lebontható: 1 711,248 Oszthatatlan bevételek: 756,545 Oszthatatlan kiadások: 1 665,952 Az államháztartás fogyasztása összesen: 1 665, ,545 = 909,407 * Privatizációs bevételek nélkül. Forrás: Government Finance Statistics, Hungary Ministry of Finance,

11 A 2. táblázatból látható, hogy az államháztartás konszolidált egyenlege privatizációs bevételek és hitelműveletek nélkül 219,7 milliárd Ft volt. A kalkuláció során azért ezzel az egyenleggel dolgoztunk, mert a privatizációs bevételekkel az állam privatizálható vagyonának véges volta miatt nem lehet az idők végezetéig számolni. Itt jegyezzük meg, hogy bár az államháztartás bevételeinek és kiadásainak bontásával nem követtük szigorúan a költségvetés szerkezetét, a fenti tábla azt mutatja, hogy minden tételt csak egyszer vettünk figyelembe. Az államháztartás nettó fogyasztása 1996-ban 909,407 milliárd Ft-ot tett ki. Mind a bevételek, mind a kiadások G-tételeit két részre bonthatjuk. Az első részbe (nevezzük G 1 -nek) azok a bevételek és kiadások tartoznak, melyeket elviekben sem lehet egyénre lebontani. Ezek a tételek állnak közel a tiszta közjószág fogalmához. Itt kell megemlíteni például a költségvetési intézmények működési kiadásait, a honvédelmi és rendvédelmi kiadásokat. Az államháztartás fogyasztásába sorolt tételek másik csoportját (G 2 ) elvileg lebonthatnánk korosztályok szerint, de a társadalomstatisztika jelenlegi állapota és a megfelelő költségvetési nyilvántartások hiánya miatt ezt a gyakorlatban nem tudjuk megvalósítani. Ide tartoznak többek között a lakosságot terhelő helyi adók (kivéve a helyi iparűzési adó), a vállalatok és a lakosság vámbefizetései, az államháztartás illetékbevételei, a játékadó, vagy kiadási oldalon a mezőgazdasági támogatások rendszere. Összességében megállapíthatjuk, hogy az államháztartás bevételeinek több mint háromnegyedét lebontottuk nemek és korosztályok szerint. A kiadásoknál ez az arány jóval alacsonyabb: alig több, mint a fele. Ezek az eltérések azonban nem meglepőek, hiszen a befizetések sokkal inkább köthetők az egyénhez, míg a kiadásoknál magasabb az oszthatatlan javakra fordított öszszeg aránya (G 1 -tételek) Állami vagyon Végezetül bemutatjuk az államháztartás intertemporális költségvetési egyenletének utolsó, még nem tárgyalt elemére, az állami vagyon nagyságára vonatkozó kalkulációinkat. Modellünkben az állami vagyonnak (az (1) egyenletben W-vel jelöltük) három fő összetevője van: a nettó államadósság, a privatizálható állami vagyon értéke 1996-os áron, valamint az 1996-ban realizált privatizációs bevételek; számítási módja pedig a következő: 442

12 W = privatizálható állami vagyon + privatizációs bevételek nettó államadósság. Behelyettesítve a tényleges értékeket: (milliárd Ft) Privatizálható állami vagyon 5 * 625,6 Privatizációs bevételek** 260,6 Nettó államadósság* 2175,3 Állami vagyon (W) 1289,1 Forrás: * MNB Havi Közlemények, 1997/2. ** Government Finance Statistics, Hungary , Ministry of Finance, Így a számításaink során figyelembe vett állami vagyon nagysága ban 1289,1 milliárd Ft volt. Az államháztartás intertemporális költségvetési korlátjának egyenletéből látszik, hogy a fenti összeggel csökkentjük az egyenlet jobb oldalának nagyságát (esetünkben ez, a negatív előjel miatt, növelést jelent), ami mögött az a feltételezés húzódik meg, hogy a privatizálható állami vagyont teljesen értékesítik, az államadósság pedig nem nő. Ezek a feltételezések összhangban vannak a hasonló témájú nemzetközi kutatások módszertanával, ugyanakkor némi magyarázatra szorulnak. Az állami vagyonnál azért csak a privatizálható részt vesszük figyelembe (nálunk ez az december 31-én az ÁPV Rt. kezelésében levő privatizálható vagyon nagyságát jelenti), mert amennyiben a magánosításra nem szánt vagyont is értékesítenék, úgy azt a későbbiekben bérelni kellene, és a bérleti díj jelenértéke éppen az adott vagyontárgy 1996-os értékével egyenlő. Ebben a kérdésben szintén a korosztályi elszámolásban általánosan bevett megoldást választottuk. Nem tudjuk figyelembe venni a különböző lehetséges koncessziók értékét sem, hiszen nem lehet előre látni, hogy az állam a jövőben milyen vagyonelemeket fog koncesszióba adni. Az általunk figyelembe vett nettó államadóság tartalmazza a tulajdonosi hiteleket is. Azzal a művelettel, hogy a kormányzati költségvetési egyenlet jobb oldalát csökkentjük az államadósság összegével, azt feltételezzük, hogy az államadósság a jövőben egyáltalán nem nő, sőt teljesen elinfláljuk azt, amely feltevés természetesen vitatható. Esetünkben a másik megoldás az lehetne, hogy relatív diszkonttényezőnk segítségével tovább növeljük az államadósságot, ami nyilvánvalóan nem járható út, hiszen az állam adóssága nem nőhet a végtelenségig. Az általunk választott megoldás itt is megegyezik azzal, amit az összes többi országtanulmányban követtek. 5 A privatizálható állami vagyon nagyságára vonatkozóan ettől különböző adatot, 651,9 milliárd Ft-ot közöl Mihályi (1998). 443

13 3.4. A jövőre vonatkozó feltevések Az intertemporális költségvetési korlát felírása során három különböző előrejelzést alkalmaztunk: a népesség létszámának alakulására, a termelékenység növekedési ütemére és a kamatlábra vonatkozóan. A demográfiai előrejelzés Hablicsek László (1995) munkájából származik. Mivel ez a tanulmány csak 2051-ig számítja ki a népesség várható alakulását, nekünk pedig hosszabb időtávra volt szükségünk, ezért 2051-et követően azzal a feltételezéssel éltünk, hogy a népesség szerkezete a 2051-es állapotokhoz képest nem változik. (Hasonló megoldást találhatunk Cardarelli Sefton Kotlikoff [1999], illetve Oreopoulos [1999] tanulmányában is.) Az előrejelzést 2100-ig hosszabbítottuk meg (mivel egyéb számításaink is csak 2100-ig futnak), mert ettől az időponttól kezdve a relatív diszkonttényező hatványának nagysága nem haladja meg az 1%-ot. 6 Meg kell jegyezni, hogy az eredmények nem függetlenek a kalkuláció időtávjától. A módszer a még meg nem születetteket egyetlen korosztályként kezeli. Ennek létszámát az évfolyamonkénti átlagos létszámok átlagolásával kaptuk meg. Ami a termelékenység növekedési ütemét és a kamatlábat illeti, alapesetben, a nemzetközi sztenderdnek megfelelően rendre évi 1,5, illetve 5%-ot használtunk. Elvégeztük a szokásos érzékenyégi vizsgálatokat is, hogy kimutathassuk, a kapott eredmények milyen mértékben köszönhetőek a feltevéseknek. Erről már említett tanulmányunkban (Gál Simonovits Szabó Tarcali, 2000) számoltunk be. 4. A korosztályi elszámolás eredményei Magyarországon nemzetközi összehasonlításban A korosztályi elszámolás összehasonlíthatóvá teszi a teljes életpályára vetített nettó adóbefizetéseket, ami által lehetővé válik a korosztályok közötti újraelosztási folyamat nettó eredményének számszerűsítése. Kimutatható és elkülöníthető a demográfiai átmenet és az államadósság, vagyis az intergenerációs újraelosztási folyamat két legfontosabb mechanizmusának hatása. Megbecsülhető a korosztályok közötti egyensúlytalanság kiegyenlítéséhez szükséges alternatív intézkedések, vagyis az adóemelés és kiadáscsökkentés mértéke. Az alábbi fejezetben ezeket a pontokat vizsgáljuk részletesen. 6 Összehasonlításként jegyezzük meg, hogy a legtöbb ország-tanulmányban szintén 2100-ig készítették el a számításokat, a leghosszabb időtávot pedig az argentin elemzés fogja át: a szerzők ott 2200-ig számoltak előre. 444

14 4.1. Generációs számlák A korosztályi elszámolás módszerét Amerikában dolgozták ki, de alkalmazása mára már túllépte az Egyesült Államok határait. Egy, a közelmúltban megjelent tanulmánykötet 17 országra vonatkozóan tartalmaz számításokat (Auerbach Kotlikoff Leibfritz, 1999). A 3. táblázatban közölt adatok az e kötetben szereplő országtanulmányok eredményeit összefoglaló fejezetből származnak (Kotlikoff Leibfritz, 1999). Az alábbiakban e tanulmány gondolatmenete alapján mutatjuk be a Magyarországra vonatkozó számításokat. A táblázatban azokat az országokat tüntettük fel, amelyek a Magyarországgal való összehasonlíthatóság szempontjából a legfontosabbnak tűntek. Így került be Argentína, Brazília és Thaiföld (ahol az egy főre eső GDP a legközelebb áll a magyar értékhez), Portugália (amely méreteit tekintve a leginkább hasonló), Svédország és Németország (ahol a jóléti állam aránya hasonlít a magyarhoz), Olaszország és Japán (amelyek, Németországgal együtt hasonlítanak Magyarországra a népesség várható gyors öregedésében) és végül az Egyesült Államok. Vegyük például azokat, akik 1996-ban töltötték be 70. életévüket! Magyarországon a rájuk vonatkozó érték közel dollár (kb. 2,5 millió forint), azaz jelenértékben kifejezve, hátralevő életükben még ennyit kell fizetniük a korosztály tagjainak. Mivel az érték negatív, a szóban forgó korosztály nagyobb összegű juttatásokban részesül, mint amekkora adókat fizet. Fontos megjegyezni, hogy az értékek negatív előjeléből nem következik, hogy az idősebb korosztályok a társadalom eltartottjai. Egyszerűen arról van szó, hogy a jelenlegi idősek életpályájuk korábbi szakaszában már fizettek, idős korban pedig lényegesen megnő a juttatások nagysága az akkor fizetendő adókhoz képest. A 3. táblázatban szereplő összehasonlító korosztályi számlák előretekintők, ezért csak azzal foglalkoznak, hogy az egyének életpályájuk hátralevő részében mennyit fizetnek, illetve mekkora juttatásokban részesülnek majd. Az 1995-ben 20 éves korosztály számlája természetesen pozitív, azaz életpályája hátralevő részében többet fog befizetni, mint amennyi juttatást kap, Magyarország esetében dollárral (kb. 3,6 millió forinttal). 445

15 3. táblázat Generációs számlák jelenértéke 1995-ben néhány országban (ezer 1995-ös dollár) Életkor 1995-ben Japán Brazília Egyesült Államok Németország Olaszország Svédország Thaiföld Portugália Argentína Magyarország (ezer dollár) Magyarország (mft) 80 89,5 26,7 109,6 72,2 58,1 1,5 24,8 34,3 14,1 11,1 1, ,6 44,8 180,7 117,5 97,8 2,8 42,7 43,0 32,9 16,6 2, ,7 11,9 183,6 142,0 66,4 4,8 47,1 39,9 28,0 18,6 2, ,4 173,1 4,2 46,8 104,6 8,1 10,6 11,3 6,3 0,0 0, ,6 263,8 160,1 63,4 226,5 11,8 39,7 12,6 19,7 17,5 2, ,7 297,8 271,8 155,2 278,9 14,1 75,0 28,2 31,3 24,1 3, ,3 257,4 313,6 186,6 265,1 13,2 82,7 30,8 27,0 23,7 3, ,4 135,4 179,0 112,4 162,9 8,9 50,9 20,3 17,1 13,9 2,1 0 28,5 73,0 97,1 68,4 121,8 5,9 43,5 13,9 10,2 8,4 1,3 Jövő 73,9 319,4 248,8 209,9 83,8 1,5 73,2 24,3 22,1 43,9 6,7 Generációs egyensúlytalanság (%) 159,0 337,8 156,1 223,8-31,2 125,4 68,3 74,8 116,7 424,8 424,8 Megjegyzés: Az oktatási kiadásokat kohorszra lebontva transzferként kezeltük. Egyéb kiinduló feltételezések: a munkatermelékenység növekedési üteme 1,5%, a diszkontráta 5%. Forrás: Kotlikoff és Leibfritz (1999) 4.2. táblázat. A magyar adatok saját számítás alapján, 1996-os dollárban, illetve Ft-ban; a 80 éves korosztály: minden 70 évnél idősebb. 446

16 A 3. táblázatban található eloszlások számos ponton eltérnek egymástól, néhány jellegzetesség azonban többé-kevésbé általános. Mindenekelőtt érdemes megjegyezni, hogy az adatok jóformán minden országban ugyanazt a tendenciát követik. A legidősebbek, a 80 évesek esetében az értékek negatívak, de abszolút értékben nem túl nagyok, legalábbis a 70 évesekhez képest. Ez azzal magyarázható, hogy bár a részükre kifizetett transzferek nagysága nagyobb az általuk befizetett adók nagyságánál, de a számla mégsem túl nagy, tekintve a korosztály alacsony várható élettartamát. A 70 évesek számlái szintén negatívak, a magasabb várható élettartam miatt azonban abszolút értékük nagyobb. Az egyetlen kivétel Thaiföld, ahol még az idősekre számolt értékek is pozitívak, ami azért van, mert itt nem vezették be a felosztó-kirovó nyugdíjrendszert. A közvetlenül nyugdíjazás előtt (vagy után) álló 60 éves korosztály számlái a legtöbb esetben még mindig negatívak, de az egyes országok demográfiai struktúrájától függően nagyságuk változhat. Magyarországon a legnagyobb nettó kedvezményt élvező korosztály a táblázatban nem látható 65 évesek csoportja, valamivel megelőzve a 60 és 70 éveseket. Több helyütt, például Olaszországban a számla még az 50 évesek esetében is jelentősen negatív, nálunk azonban e korcsoport számlái már épp egyensúlyban vannak. 50 éves kor alatt a számlák minden országban pozitívvá válnak, ami annak tudható be, hogy az életpálya hátralevő részében jóval nagyobbak a befizetendő adóterhek. A jelenleg legfiatalabbakra (0 és 10 éves korosztályok) vonatkozóan az értékek megint csökkennek, aminek az oka, hogy a nettó adó az oktatás és egyéb tényezők miatt gyermekkorban ugyancsak negatív, tehát a teljes életpályára nézve csökkentő hatású. Más szóval a számlák alátámasztják az életciklus-hipotézist. Az egyének életpályájuk elején a rendelkezésre álló jövedelmüknél többet fogyasztanak, aktív korszakukban elkezdenek megtakarítani, és a fogyasztásuk alacsonyabb a jövedelmüknél, majd idős korban újra megnő a fogyasztás nagysága a jövedelemhez képest, és felélik megtakarításaikat. Egyes országokban, különösen Japánban, Németországban és Olaszországban a fiataloknak és a középkorúaknak életük hátralevő részében igen magas nettó adóbefizetésekkel kell szembenézniük. A helyzet különösen súlyos Japánban, ahol a problémák legfontosabb okaként a társadalom várható nagyon gyors öregedését szokás kiemelni. A számítás előretekintő jellege miatt az egyes nemzeti számlák összehasonlíthatóak ugyan, de a számlákon belül az egyes korosztályok nem. Ez alól csak a most születettek (az 1995-ben, illetve Magyarországon 1996-ban 0 évesek) és a jövőben születő korosztályok számlái jelentenek kivételt. (Meg kell jegyezni, hogy a korosztályi számlák visszatekintő jelleggel is elkészíthetők, és akkor összehasonlíthatóvá válnak a jelenleg élő korosztályok is.) A 3. táblázat utolsó sorában lévő számok azt mutatják, hogy hány százalékkal 447

17 kell több nettó adót fizetnie a jövőbeli korosztályoknak az 1995-ben születettekhez képest. Magyarország a maga 425%-os generációs aránytalanságával a 3. táblázatban feltüntetett országok közül a legkedvezőtlenebb helyzetben van, és ha a többi, már elkészült számlát is figyelembe vesszük, akkor is csak a norvég mutató kedvezőtlenebb. Szintén súlyos egyensúlytalanság mutatkozik Japánban, ahol a szóban forgó mutató értéke 338%, és Olaszországban, ahol 224%. A generációs egyensúlytalanság százalékos mutatója önmagában nem hibátlan. Az efféle százalékos jelzőszámok ugyanis nagyban függnek a bázistól: ha az nagyon alacsony, még a viszonylag kisebb mértékű adóteher emelkedés is nagynak tűnik mellette. Épp ezért érdemes kiszámítani az abszolút egyensúlytalanságot is, vagyis azt, hogy mennyi a most születettek és a jövőben születő korosztályok adóterheinek különbsége. Mivel ezt a mutatót jelentősen torzítja a dollár vásárlóerejének különbsége az egyes országokban, a GDP értékeit vásárlóerő-paritáson kell számításba venni. A dollárban kifejezett értéknek még egy hátulütője van: egy dollárnak nem azonos a súlya a családi költségvetésben mondjuk Brazíliában és Norvégiában, még akkor sem, ha vásárlóerő-paritáson számolunk. Kotlikoff és Leibfritz (1999) a nemzetközi összehasonlító vizsgálat szerzői éppen ezért átskálázták az egyensúlytalanság abszolút mutatóját. A nulla éves és a jövő generációk várható adóterheinek különbözetét országonként felszorozták azzal az értékkel, amely az Egyesült Államok és az adott ország egy főre jutó, vásárlóerőparitáson vett GDP-je között mutatkozik. Ezáltal olyan mutatót kaptak, amely kifejezi, hogy mekkora lenne a generációk közötti egyensúlytalanság dollárban, ha eltekintünk a vásárlóerőben mutatkozó különbségektől. A 4. táblázatban bemutatjuk a fenti országokra vonatkozóan az általuk kapott eredményeket, kiegészítve a saját számításainkon alapuló magyar adatokkal. Ha a vásárlóerő országonkénti eltéréseit kiszűrjük, a magyar korosztályi eladósodottság még mindig igen súlyos, de már nem tűnik annyira drámainak. Bár a százalékos egyensúlytalanság mértéke értelemszerűen ugyanaz maradt, a még meg sem születetteknek csak kevesebb mint fele annyi adót kell életük folyamán befizetni, mint japán kortársaiknak. A német és az olasz érték is mintegy egyharmadnyival meghaladja a magyart. Ugyanakkor a mienkéhez hasonlóan felzárkózó gazdaságok egyikében sem tapasztalható ilyen súlyos tehervállalás a jövő kontójára. 448

18 4. táblázat Generációs számlák skálázott jelenértéke 1995-ben néhány országban (ezer 1995-ös dollár) Életkor 1995-ben Egyesült Államok Japán Németország Olaszország Svédország Thaiföld Portugália Argentína Brazília Magyarország 80 89,5 32,6 147,3 98,1 84,6 5,4 52,8 111,4 70,5 43, ,6 54,7 242,9 159,6 142,4 10,0 90,9 139,6 164,5 65, ,7 14,5 246,8 192,9 96,7 17,2 100,2 129,5 140,0 73, ,4 211,4 5,6 63,6 152,3 29,0 22,6 36,7 31,5 0, ,6 322,1 215,2 86,1 329,7 42,3 84,5 40,9 98,5 69, ,7 363,6 365,3 210,9 406,0 50,5 159,6 91,6 156,5 24, ,3 314,3 421,5 253,5 385,9 47,3 176,0 100,0 135,0 95, ,4 165,3 240,6 152,7 237,1 31,9 108,3 65,9 85,5 54,9 0 28,5 89,1 130,5 92,9 177,3 21,1 92,6 45,1 51,0 33,2 Jövő 73,9 390,0 334,4 285,2 122,0 5,4 155,7 78,9 110,5 173,4 Generációs egyensúlytalanság Abszolút ($) (%) 45,3 159,0 300,9 337,8 203,9 156,1 197,1 223,8 55,3 31,2 26,5 125,4 Megjegyzés: Az oktatási kiadásokat kohorszra lebontva transzferként kezeltük. Egyéb kiinduló feltételezések: a munkatermelékenység növekedési üteme 1,5%, a diszkontráta 5%. Skálázott: az egyes jelenértékek a (vásárlóerő-paritáson vett egy főre jutó hazai GDP/egy főre jutó USA GDP) hányadossal felszorozva. Forrás: Kotlikoff és Leibfritz (1999) 4.2. táblázat. A magyar adatok saját számítás alapján, 1996-os dollárban; a 80 éves korosztály: minden 70 évnél idősebb. Az egy főre jutó PPP-n számolt magyar GDP forrása: Business Central Europe december, Statistics Monthly Update. 63,2 68,3 33,8 74,8 59,5 116,7 140,2 424,8 449

19 Itt is megjegyezzük, az 5. fejezetben pedig még visszatérünk rá, hogy a korosztályi elszámolás technikájának jelenlegi szintjén a nemzetközi összehasonlítás eredményeit óvatosan kell kezelni. Az egyes kalkulációk ugyanis a gazdasági növekedésre, a kamatlábra és a diszkonttényezőre vonatkozó feltevések mellett igen érzékenyek a közterhek és közkiadások visszaosztása során alkalmazott eljárásokra, a népesség-előrejelzés módszerére és időtávjára, általában a társadalomstatisztika állapotára az adott országban A demográfiai átmenet és az explicit államadósság hatása a korosztályi számlákra Mi az oka az egyes korosztályok terheiben mutatkozó lényeges különbségeknek? A nemzetközi gyakorlatnak megfelelően megvizsgáltuk, hogy a különbségek mennyiben írhatók a romló demográfiai környezet, illetve a hivatalos államadósság számlájára. Kiszámoltuk, hogy mekkora lenne a generációs egyensúlytalanság, ha a népesség nagysága, valamint nem és kor szerinti összetétele nem változna, illetve mi történne, ha az egyes országok nettó adósságállománya nullává válna. A számítások eredményeit az 5. táblázat mutatja. 5. táblázat A generációs egyensúlytalanság forrásai (százalékos egyensúlytalanság) Ország Alapeset Nincs demográfiai Zéró államadósság változás Egyesült Államok 159,0 21,6 96,5 Japán 337,8 77,2 308,6 Németország 156,1 7,6 80,6 Olaszország 223,8 18,0 97,6 Svédország 31,2 66,9 44,6 Thaiföld 125,4 174,6 228,8 Portugália 68,2 24,9 22,0 Argentína 74,8 1,7 41,0 Brazília 116,7 64,1 99,0 Magyarország 424,8 118,9 384,0 Megjegyzés: Az oktatási kiadásokat kohorszra lebontva transzferként kezeltük. Egyéb kiinduló feltételezések: a munkatermelékenység növekedési üteme 1,5%, a diszkontráta 5%. Forrás: Kotlikoff Leibfritz (1999) 4.8. táblázata, illetve Magyarországra vonatkozóan saját számítások alapján. 450

20 A táblázatból jól látszik, hogy a demográfiai tényezők nagy mértékben felelősek az egyensúlytalanságokért. A népesség öregszik, és az idősek nettó kedvezményezettjei az állami adó-transzfer rendszereknek. Ha a népesség összetételében nem következne be változás, akkor Magyarországon a generációs egyensúlytalanság 425%-ról (azaz 5,25-szörös növekedésről) 119%-ra (2,19-szeres növekedésre) csökkenne. Ez még mindig igen jelentős egyensúlytalanságot mutat, de lényegesen kisebbet, mint ha tekintetbe vesszük a várható demográfiai deficitet. A demográfiai helyzet várható romlása máshol is nagyban felelős a jelentős mértékű egyensúlytalanságért. A súlyos implicit egyensúlytalansággal küzdő Németország korosztályi számlája például egyenesen szufficitbe fordulna, ha a korosztályok jelenlegi arányai nem változnának. Az államadósság csökkentése szintén javítana a helyzeten, de jóval csekélyebb mértékben. Ez főként az államadósság kamatmentességére vonatkozó feltevésnek köszönhető. Ha az államadósság kamatozna a modellben, a kiinduló korosztályi számlák is sokkal deficitesebbek lennének. Azokban az országokban, ahol az államadósság GDP-hez viszonyított aránya magasabb, ott a hitelek leírása nagyobb hatással lenne a korosztályi egyensúlytalanságra A generációk közötti egyensúly elérésének különböző módozatai A generációk közötti egyensúlytalanság megszüntetésére a demográfiai előrejelzéseket adottnak véve alapvetően két lehetőség kínálkozik: vagy az államháztartás bevételeit kell növelni, vagy kiadásait csökkenteni. Hasonlóan a nemzetközi gyakorlathoz, a magyar esetben is a generációs egyensúly elérésének négy lehetőségét vizsgáltuk meg. Az első lehetőség az államháztartás fogyasztásának azonnali csökkentése és állandó szinten tartása; a második az államháztartásból származó juttatások azonnali csökkentése és állandó szinten tartása; a harmadik az összes adó azonnali növelése és állandó szinten tartása; a negyedik pedig a jövedelemadó azonnali növelése és állandó szinten tartása. A szükséges változtatásokat úgy határoztuk meg, hogy a bázisévben születettek és a jövő generációk korosztályi számlái megegyezzenek. Az eredményeket, nemzetközi összehasonlításban a 6. táblázat tartalmazza. 451