NEM KÖTELEZŐ IRÁNYMUTATÁS A TORONYDARUK

Átírás

1 Doc.1598_01_HU NEM KÖTELEZŐ IRÁNYMUTATÁS A TORONYDARUK ÉS A MOBIL DARUK IDŐSZAKOS ÉS SZERELÉSKORI VIZSGÁLATAIT VÉGZŐ SZEMÉLYEK SZAKMAI FELKÉSZÜLTSÉGE MINIMUMSZINTJÉNEK BIZTOSÍTÁSÁRÓL SLIC Vezető Munkaügyi Felügyeleti Tisztviselők Bizottsága MACHEX 2013 munkacsoport Elfogadva a SLIC 64. plenáris ülésszakán, Dublinban (Írország), május 22-én

2 1. Bevezetés Az EU egységes szerkezetű munkaeszköz-használati irányelve (2009/104/EK irányelv) előírja a torony- és a mobil daruk vizsgálatát. Több tagállam is rendelkezik olyan nemzeti jogszabályokkal, amelyek nyilvántartásba vételi kötelezettséget írnak elő a vizsgálatot végző személyek (a továbbiakban: daruvizsgálók) számára, és követelményeket támasztanak a felkészültségük elismert vagy akkreditált harmadik személy általi ellenőrzésére vonatkozóan. Ez az iránymutatás nem kívánja felülírni ezeket a jogszabályokat, hanem segítséget kíván nyújtani a daruvizsgálók felkészültségének értékeléséhez. A daruvizsgálat célja a daru tényleges vagy potenciális meghibásodásainak és gyenge pontjainak kimutatása, ezek dokumentálása és a daru biztonságos üzemeltetése érdekében megteendő intézkedések meghatározása. Ezen iránymutatás tanácsadással kíván szolgálni azoknak a megfelelő minimumkövetelményeknek a meghatározásához, amelyek biztosítják, hogy különösen a torony- és a mobil daruk esetében a daruk időszakos és szereléskori vizsgálatát szakmailag kellően felkészült (és pártatlan) személyek végezzék. A dokumentumban foglaltak részben a kisebb daruk vizsgálata kapcsán is felhasználhatók, de az iránymutatásnak nem kifejezett célja foglalkozni ezekkel az esetekkel. A dokumentum egy olyan vezetési keretet is ismertet, amelyhez igazodva a szervezetek biztosíthatják és demonstrálhatják a daruvizsgálók szakmai felkészültségét. A dokumentum utal a daruvizsgálók képzésében és értékelésében részt vevő személyek szakmai felkészültségére vonatkozó követelményekre is, de részletesen nem foglalkozik ezekkel. A szerzők várakozása szerint a dokumentum segíteni fogja az Európai Unió teljes egészére kiterjedően a torony- és a mobil daruk vizsgálatát végző személyek szakmai felkészültségének kölcsönös elismerését és az általuk nyújtott szolgáltatások szabad áramlását. Ezen iránymutatás alkalmazásában a mobil daru fogalma rendkívül tágan értendő, és egyformán magában foglalja azokat a darukat, amelyeket a felhasználás helyszínén alkotóelemeikből előzetesen össze kell szerelni, és azokat, amelyek szállító gépjárművekre vannak rögzítve. Minden egyes tagállam maga határozhatja meg, hogy nemzeti jogának keretei között ezen iránymutatás egy-egy elemét milyen mértékben alkalmazza a mobil daruk vizsgálatát végző személyekre. Ez az iránymutatás segíti mindazokat, akik daruvizsgálói szolgáltatásokat kívánnak igénybe venni; referenciaként szolgálhat egyfelől a szakmai felkészültség elérendő szintjének meghatározásához, másfelől pedig azoknak a helyzeteknek a megindokolásához, amikor a daruvizsgáló szakmai felkészültsége jelentősen elmarad az ezen iránymutatásban leírt megközelítés szerint szükségestől, vagy annak alapján nem állapítható meg. Ezt az iránymutatást egy kisebb háromoldalú munkacsoport dolgozta ki, amelyben a munkavállalói, a munkáltatói és a kormányzati oldal egyaránt képviseltetve volt. A munkacsoport tevékenységében rész vettek a SLIC MACHEX Csoport és a munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi tanácsadó bizottság képviselői, valamint a Vizsgáló Szervezetek Európai Konföderációja (CEOC) küldöttei is. A munkacsoport feladatmeghatározását az A függelék tartalmazza. Év hónap 2

3 Ez az iránymutatás nem foglalkozik a darukezelők és a karbantartó személyzet által rutinszerűen végzett ellenőrzésekkel. Ez az iránymutatás nem fogalmaz meg ajánlásokat a szakmai felkészültség megszerzésének konkrét módját illetően, tehát például nem nevez meg konkrét minősítéseket vagy továbbképző tanfolyamokat. A munkacsoport álláspontja szerint ez másodlagos kérdés, még akkor is, ha hasznos lehet, ha e tárgyban is születik iránymutatás; ez a kérdéskör tehát témául szolgálhat egy jövőbeli tevékenység számára. Ezen iránymutatás összeállítói nagyban támaszkodtak a szövegben megjelölt, már meglévő iránymutatások és szabványok áttekintésére és szintézisére. Ahol ez az iránymutatás darukat említ, ott torony- és/vagy mobil daruk értendők. 2. A daruvizsgálók szakmai felkészültsége Ezen iránymutatás alkalmazásában egy daruvizsgáló akkor szakmailag felkészült feladata ellátására, ha rendelkezik azokkal a megfelelő ismeretekkel, készségekkel és személyiségjegyekkel, amelyek lehetővé teszik számára, hogy megítélje a daru állapotromlását és észlelje annak meghibásodásait vagy gyengeségeit, és értékelje és dokumentálja ezeknek az adott konkrét daru folyamatos biztonságos üzemeltetése szempontjából vett jelentőségét. Erre a szakmai felkészültségre szakképzéseken való részvétel és tapasztalatszerzés útján lehet szert tenni, tanúbizonyságot tenni róla pedig olyan vonatkozó szakképesítések bemutatásával lehet, amelyek kibocsátásának előfeltétele volt a szakmai felkészültség bizonyítása. Azon személyek számára, akik a szakmai felkészültség egyes elemeinek elsajátítására törekszenek, lehetőséget kell biztosítani arra, hogy daruvizsgálatot végezzenek, de ezt csak megfelelő felügyelet mellett, egy, a teljes szakmai felkészültség megszerzésére irányuló, szervezett szakképzési program keretében tehetik. Nyilvánvaló, hogy ezeknek a személyeknek megfelelő felügyelet és ellenőrzés mellett, helyszíni tapasztalatszerzés formájában kell megszerezniük a szakmai felkészültségükből még hiányzó ismereteket és tapasztalatokat. 3. A daruvizsgálók képesítései és tapasztalata A daruvizsgálatot végző (és az e tevékenység végzéséhez szükséges tapasztalatok megszerzésén fáradozó) személyeknek megfelelő képesítésekkel és érdemi tapasztalatokkal kell rendelkezniük az érintett műszaki szakterületen. 4. A daruvizsgálók tárgyi ismeretei, gyakorlati készségei és személyiségjegyei A daruvizsgálatot végző személyeknek rendelkezniük kell a daruvizsgálathoz szükséges megfelelő ismeretekkel, készségekkel és személyiségjegyekkel: Év hónap 3

4 4.1. Tárgyi ismeretek: Érteniük kell a daruvizsgálatra vonatkozó jogszabályi követelményeket és az utólagos ellenőrzéssel kapcsolatban esetleg meglévő nemzeti gyakorlatot. Érteniük kell a darutervezési szabványokat és a daruk kiválasztására és üzemeltetésére vonatkozó gyakorlati előírásokat, valamint a gyártói ellenőrzések/vizsgálatok kritériumait. Rendelkezniük kell alapszintű darukezelői ismeretekkel. Ismerniük kell a használat közben és az üzemeltetés során előforduló meghibásodásokat. Gyakorlatban is alkalmazható ismeretekkel kell rendelkezniük a darukra vonatkozó biztonsági előírásokról és az ezekhez kapcsolódó gyakorlati szabályzatokról. Érteniük kell a daruk ellenőrzésére és karbantartására vonatkozó követelményeket. Ismerniük kell azokat a vizsgálati eljárásokat, amelyek alkalmazására sor kerülhet, és rendelkezniük kell ismeretekkel az eljárások eredményeinek értelmezésével és az érintett technikák korlátaival kapcsolatban. Hozzáféréssel kell rendelkezniük a vizsgálat tárgyát képező darura vonatkozó releváns műszaki információkhoz, és érteniük kell azokat. Megfelelő, a daru folyamatos biztonságos üzemeltetése szempontjából releváns ismeretekkel kell rendelkezniük a daruk gyártása és összeszerelése során alkalmazott anyagokról és technikákról. Tisztában kell lenniük saját tudásuk határaival, és azzal, hogy mikor kérjenek speciális szakmai tanácsot vagy segítséget másoktól például a roncsolásmentes vizsgálatokkal, az elektronikus vezérlőrendszerek vizsgálataival stb. kapcsolatban. Jártasaknak kell lenniük a személyes és az adott munkahelyen betartandó biztonsági előírásokban. Tisztában kell lenniük jogi felelősségükkel. Rendelkezniük kell olyan képzettséggel, amelynek keretében megismerték személyes védőfelszerelésük használatának, használat előtti ellenőrzésének és karbantartásának módját Gyakorlati készségek: Képesnek kell lenniük a daruvizsgálat biztonságos elvégzésére; ezen belül felkészültnek kell lenniük a nagy magasságban, valamint megfelelő megközelítési útvonalak igénybevételével és a védőfelszerelés használata mellett való munkavégzésre. Képesnek kell lenniük arra, hogy felismerjék a daruk biztonságosságát potenciálisan veszélyeztető meghibásodásokat és gyengeségeket. Kellő ismeretekkel és tapasztalattal kell rendelkezniük ahhoz, hogy megítéljék a daru meghibásodásainak és gyengeségeinek fontosságát, és meghatározzák a kiküszöbölésükhöz szükséges intézkedéseket. Ezen belül képesnek kell lenniük: o ellenőrizni, hogy a daru rendeltetésszerűen működik-e, o meghatározni az észlelt meghibásodások vagy gyengeségek kiküszöbölésének időigényét, o megállapítani, hogy a korábbi alapos átvizsgálások során azonosított és dokumentált meghibásodások nyomán megtették-e a szükséges intézkedéseket, Év hónap 4

5 o o o o ítéletet mondani minden egyes biztonsági eszköz helyes működéséről, ellenőrizni, hogy a gyártói figyelmeztetéseket helyesen és olvasható módon felhelyezték-e, ha a nemzeti gyakorlat arra lehetőséget ad, meghatározni a daru használatával kapcsolatban szükséges korlátozásokat, tanúként jelen lenni a daruvizsgálat keretében szükségessé váló vizsgálatok elvégzésekor, o érthető jelentést írni a daruvizsgálat megállapításairól, és a megállapításokat kommunikálni a daru tulajdonosa, valamint szükség esetén a nemzeti jogban megjelölt más személyek felé Személyiségjegyek: Fizikailag képesnek kell lenniük a vizsgálat részfeladatainak elvégzésére. Alkalmasnak kell lenniük a nagy magasságban és az egyedül való munkavégzésre. Képesnek kell lenniük arra, hogy professzionális módon alkossanak ítéletet műszaki kérdésekben. Képesnek kell lenniük arra, hogy világosan kommunikáljanak a munkahelyen jelen lévő más személyekkel. 5. Vezetési keret a daruvizsgálók szakmai felkészültségének biztosításához és demonstrálásához 5.1. A vizsgálatokkal foglalkozó szervezeteknek daruvizsgálatra csak szakmailag felkészült daruvizsgálókat szabad kirendelniük. Ehhez a vizsgálatokkal foglalkozó szervezeteknek olyan működő és világos vezetési gyakorlattal és megfelelő minőségellenőrzési rendszerrel kell rendelkezniük, amely biztosítja: azoknak a háttérként szolgáló műszaki szakképesítéseknek és mérnöki tapasztalatoknak az azonosítását, amelyek biztosítják, hogy a leendő daruvizsgáló rendelkezzen a daruvizsgálatok elvégzéséhez szükséges ismeretekkel és tapasztalattal, azoknak a szükséges tárgyi ismereteknek, gyakorlati készségeknek és személyiségjegyeknek az azonosítását, amelyek biztosítják a leendő daruvizsgáló szakmai felkészültségét, a leendő daruvizsgálók kiválasztását, képzését és értékelését, annak érdekében, hogy szakmai felkészültségük mindenkor megmaradjon. A szervezetnek olyan egyértelmű munkaszervezési szabályrendszerrel kell rendelkeznie, amelynek keretében a daruvizsgálók hivatalosan utasíthatók arra, hogy mely munkákat végezhetik el és melyeket nem, valamint hogy a munkavégzésük igényel-e bárminemű felügyeletet, a daruvizsgálók nyomon követését, annak érdekében, hogy szakmai felkészültségük rendszeres időközönként értékelésre kerüljön, és megállapítható kegyen, hogy teljesítik-e a követelményeket, vagy pedig továbbképzésre van szükségük. (Lásd az 1. ábrát, amely folyamatábra formájában mutatja be a fentiekben leírt vezetési folyamatot.) 5.2. Minden daruvizsgálóról átfogó egyéni továbbképzési nyilvántartást kell vezetni. A nyilvántartást minden olyan esetben naprakésszé kell tenni, amikor továbbképzésre kerül sor. A nyilvántartásnak tartalmaznia kell legalább: Év hónap 5

6 a továbbképzés időpontját, a továbbképzés helyét, a továbbképzés tárgyát, beleértve a tárgyalt daruk típusát és modelljét is, a továbbképzés időtartamát, a továbbképzés eredményét, az oktató nevét, azt, hogy mikor lesz szükség ismeretfrissítő képzésre, a szakmai felkészültség ellenőrzésének időpontját, az ellenőrzést végző személy nevét, valamint az esetleges ajánlott javító intézkedések felsorolását. 6. Pártatlanság Alapvető jelentőségű, hogy a daruvizsgálók kellően függetlenek és pártatlanok legyenek, és ezáltal objektív döntéseket legyenek képesek hozni. Ez nem jelenti azt, hogy a daruvizsgálónak külső szervezet alkalmazásában kell állnia. Ha a darukat üzemeltető szervezet rendelkezik olyan személyekkel, akik rendelkeznek a szükséges szakmai felkészültséggel, akkor ők is elvégezhetik a daruvizsgálatot. Ilyen esetekben azonban a szervezetnek biztosítania kell, hogy a daruvizsgálók valódi hatáskörrel rendelkezzenek és ténylegesen függetlenek legyenek, és ezáltal a daruvizsgálat megfelelő módon elvégezhető legyen, és a vizsgálatokból fakadó ajánlások megfogalmazása félelem vagy kedvezni akarás nélkül történjék. 7. A daruvizsgálók továbbképzését, illetve értékelését végző személyek szakmai felkészültsége Az oktatóknak (az ezen iránymutatásban leírtaknak megfelelően) rendelkezniük kell mindazokkal az ismeretekkel, készségekkel, tapasztalatokkal stb., amelyek képessé teszik őket arra, hogy a daruvizsgálókat kiképezzék a daruk ellenőrzésének általuk oktatott vonatkozásaira. Előnyös, ha ők maguk is felkészültek szakmailag a daruvizsgálat elvégzésére, mert ezáltal az általuk oktatott kérdéskört képesek belehelyezni a teljes daruvizsgálat perspektívájába. A mások továbbképzésére való felkészültségük követelményén túlmenően: érteniük kell a munkahelyi továbbképzés szerepét, valamint az új ismeretek és készségek megszerzésének és hasznosításának különböző szakaszait, tudniuk kell, hogy a képzésben részt vevők fejlődésének előbbre vitele érdekében hogyan és mikor éljenek a mentorálás, a coaching és más munkahelyi képzési formák lehetőségével, érteniük kell a kellő időben, kellő érzékenységgel és hatékonyan nyújtott visszajelzések előnyeit a képzésben részt vevők fejlődésének előbbre vitele szempontjából, képesnek kell lenniük visszajelzéseiket mind szóban, mind világos írott formában kommunikálni. A daruvizsgálók értékelését végző személyeknek szakmailag felkészülteknek kell lenniük a daruvizsgálatok elvégzésére is. A mások értékelésére való felkészültségük követelményén túlmenően: érteniük kell, hogy milyen szerepet játszik a munkahelyi továbbképzés a bevált gyakorlat alkalmazásának a szervezeten belüli előmozdítására és biztosítására irányuló vezetési stratégiában, Év hónap 6

7 képesnek kell lenniük arra, hogy kritikusan megítéljék mind a nyújtott továbbképzés megfelelőségét, mind pedig a képzésben részt vevő személy képességeit, érteniük kell azokat az elfogadhatósági határokat, amelyekhez igazodva megítélhetik, hogy a képzésben részt vevő személy elsajátította-e azokat az ismereteket és készségeket, amelyek szakmailag felkészültté teszik őt az adott üzem vizsgálatára, képesnek kell lenniük visszajelzéseiket mind szóban, mind világos írott formában kommunikálni. 8. Hivatkozások 8.1 ISO/IEC 17020:2012 Megfelelőségértékelés. Ellenőrzést végző különféle típusú szervezetek működésének követelményei 8.2 ISO 23814:2009 Daruk. A daruvizsgálók szakmai felkészültségének követelményei 8.3 CEOC TC Inspection CI: Draft Framework for CEOC guidelines on qualification of inspection personnel (CEOC-iránymutatási keret a vizsgáló személyzet szakképesítéséről) 8.4 UKAS RG0: 2007 Guidelines on the competence of personnel undertaking engineering inspections (Iránymutatás a műszaki ellenőrzéseket végző személyek szakmai felkészültségéről) 8.5 UK Construction Plant-Hire Association (CPA) TCIG 0801: 2008 Best practice guide for maintenance, inspection and thorough examination for tower cranes (Útmutató a toronydaruk karbantartásának, ellenőrzésének és átfogó vizsgálatának bevált gyakorlatáról) 8.6 Safety Assessment Federation (SAFed) Standard 01: 2001 Recruitment, training and competency of engineer surveyors (Állapotfelmérést végző mérnökök felvétele, képzése és szakmai felkészültsége) Év hónap 7

8 1. ábra: A daruvizsgálók szakmai felkészültségére, engedélyezésére, nyomon követésére és folyamatos értékelésére szolgáló folyamat vázlatos ábrázolása (Az UKAS engedélyével az RGO: 2007 Guidelines on the competence of personnel undertaking engineering examinations c. kiadványból.) Külső vagy belső daruvizsgáló-jelölt Kiválasztás: a jelölt alkalmas daruvizsgálatra? Nem Nem alkalmas a feladatra A jelölt képzése és készségeinek fejlesztése szükség szerint Igen Értékelés: a személy szakmailag felkészült? Még nem Továbbképzés: a személy alkalmas továbbképzésre? Nem Igen A daruvizsgálat engedélyezése a jelölt számára Teljesítménykövetés: a szakmai felkészültség szintje változatlan maradt? Nem Igen Időszakos újraértékelés: a személy szakmailag felkészült? Nem Év hónap 8

9 A függelék Megbízás Közös megközelítés a torony- és a mobil daruk üzemeltetésével összefüggésben kulcsfontosságú ellenőrzéseket végző személyek (és értékelőik) szakmai felkészültségének biztosítása területén Megbízás A SLIC MACHEX Csoport és a munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi tanácsadó bizottság közös munkacsoportot hozott létre egy olyan közös megközelítés kialakítására, amely biztosítja, hogy a torony- és a mobil daruk időszakos és szereléskori vizsgálatait végző személyek (és az értékelésüket végző személyek) megfelelő szakmai felkészültséggel rendelkezzenek. Ezzel a tevékenységével a két testület hozzá kíván járulni a szakképesítések kölcsönös elismeréséhez és a munkavállalók szabad mozgásához. A munkacsoport a SLIC MACHEX Csoport képviselőiből és a munkahelyi biztonsági és egészségvédelmi tanácsadó bizottság háromoldalú fórumának küldötteiből, közös csoportként jött létre. Feladatai a következők: 1. megállapodik egy olyan közös megközelítésről, amely biztosítja a torony- és a mobil daruk üzemeltetésével összefüggésben a jogszabályi előírások alapján elvégzendő alapos időszakos daruvizsgálatokat végző személyek (daruvizsgálók) megfelelő szakmai felkészültségét; 2. megállapodik egy olyan közös megközelítésről, amely biztosítja a daruvizsgálók értékelőinek megfelelő szakmai felkészültségét; 3. iránymutatás-tervezetet állít össze erről a közös megközelítésről, és azt megfontolásra a tagállamok elé terjeszti. Indokolás 1. A darukat általában időről időre össze- és szétszerelik, valamint szállítják. A daruk emellett változó időjárási körülményeknek vannak kitéve. Ezek a tényezők (a teherrel végzett műveletekkel együtt) a daru állapotának romlását eredményezhetik, és veszélyes helyzet kialakulását idézhetik elő. A daruk meghibásodása rendkívüli mértékben veszélyezteti a munkavállalók és a lakosság biztonságát. 2. Az egy adott tagállamban honos és ott nyilvántartásba vett daruk másik tagállamba kerülhetnek. Ez a körülmény nehezíti a különböző tagállamokban elvégzett vizsgálatok kölcsönös elismerését. Ennek az az oka, hogy a különböző tagállamokban nagymértékben eltérőek a daruvizsgálók szakmai felkészültségére vonatkozó jogi követelmények (lásd az 5. pontban ismertetett Machex-felmérést). Ez a megbízás és projekt nem terjed ki a tanúsítványok kölcsönös elismerésének politikai kérdéseire, hanem csupán egy olyan, a daruvizsgálókra az EU egészében vonatkozó minimális felkészültségszint Év hónap 9

10 meghatározására szorítkozik, amely segíteni fogja a tagállamokat az érintett személyek akkreditálásában. Ez a munka ugyanakkor előmozdíthatja a tanúsítványok szélesebb körű kölcsönös elismerésének más fórumok által tárgyalt ügyét is. 3. A használt daruk eladhatók és egyik tagállamból a másikba szállíthatók anélkül, hogy velük együtt mozognának a gyártói dokumentumok, valamint az ellenőrzési és karbantartási nyilvántartások. Az ilyen adatok ellenőrzése gyakran rendkívül nehéz feladat. 4. A daruvizsgálók szakmai felkészültségére vonatkozó követelményeket tárgyaló meglévő ISO-szabványok nincsenek harmonizálva az EU-ban. 5. A tagállamok 2007-ben felkérést kaptak arra, hogy töltsenek ki és juttassanak vissza egy kérdőívet a daruvizsgálattal kapcsolatos jogi és közigazgatási szabályaikról. A közzétett eredmények arra utalnak, hogy a daruk vizsgálatában kulcsszerepet játszó szakemberek szakmai felkészültségének biztosítása és értékelése területén alkalmazott szabályok rendkívül vegyes képet mutatnak, ezért a szakmai felkészültség tagállamok közötti kölcsönös elismerése nem lehetséges. A daruk vizsgálatában kulcsszerepet játszó szakemberek (és az értékelésüket végző személyek) szakmai felkészültségének szintjére vonatkozó közös tagállami megközelítés segítene ennek a helyzetnek a javításán. 6. A szolgáltatási irányelv célja a szolgáltatások EU-n belüli áramlásának előmozdítása, és ebbe beleértendők a daruk vizsgálatát végző szakemberek is. A daruk vizsgálatában kulcsszerepet játszó szakemberek (és az értékelésüket végző személyek) szakmai felkészültségének szintjére vonatkozó közös tagállami megközelítés erősítené az ezen a területen nyújtott szolgáltatások áramlása iránti bizalmat. Év hónap 10

11 Év hónap 11