Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, június 21. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, június 21. (OR. en) 10470/16 FEDŐLAP Küldi: Az átvétel dátuma: június 9. Címzett: Biz. dok. sz.: Tárgy: az Európai Bizottság főtitkára részéről Jordi AYET PUIGARNAU igazgató AGRI 359 FORETS 28 FIN 394 DEVGEN 143 RELEX 556 UD 142 ENV 442 Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára C(2016) 3438 final A BIZOTTSÁG (EU).../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE ( ) a 2173/2005/EK tanácsi rendelet I. és III. mellékletének az Európai Unióba irányuló faanyag-behozatal FLEGT engedélyezési rendszere tárgyában Indonéziával létrejött önkéntes partnerségi megállapodás nyomán történő módosításáról Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a C(2016) 3438 final számú dokumentumot. Melléklet: C(2016) 3438 final 10470/16 DGB 2B HU

2 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, C(2016) 3438 final A BIZOTTSÁG (EU).../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE ( ) a 2173/2005/EK tanácsi rendelet I. és III. mellékletének az Európai Unióba irányuló faanyag-behozatal FLEGT engedélyezési rendszere tárgyában Indonéziával létrejött önkéntes partnerségi megállapodás nyomán történő módosításáról HU HU

3 INDOKOLÁS 1. A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS HÁTTERE Az erdészeti jogszabályok végrehajtása, az erdészeti irányítás és az erdészeti termékek kereskedelme (FLEGT) területén 2003-ban útjára indított cselekvési terv a jogellenes fakitermelés és az ahhoz kapcsolódó kereskedelem elleni küzdelem jegyében folytatott európai uniós fellépés célterületeként az erdészeti irányítás javítását, a jogszabályok betartatásának megerősítését, valamint a jogszerűen és fenntartható módon nyert faanyag és fatermékek kereskedelmének elősegítését határozza meg. A FLEGT cselekvési terv egyik legfontosabb eleme egy olyan FLEGT engedélyezési rendszer létrehozása, amely biztosítja, hogy a rendszerben részt vevő országokból kizárólag jogszerűen nyert faanyagot lehessen behozni az EU-ba. A 2173/2005/EK rendelet 1 leírja azokat az európai uniós eljárási szabályokat, amelyek meghatározzák a FLEGT engedélyezési rendszernek a faanyag-előállító országokkal kötendő önkéntes partnerségi megállapodások útján történő működtetését, és a FLEGT-partnerországokból származó fatermékek Unióba való behozatala kapcsán feltételül szabja a FLEGT-engedély meglétét. A FLEGT önkéntes partnerségi megállapodások alapján az exportáló országok rendszereket alakítanak ki az EUba irányuló faanyagkivitelük jogszerűségének ellenőrzésére, és engedélyezési rendszert hoznak létre annak biztosítására, hogy az EU-ba behozott faanyag valóban a partnerország jogszabályi követelményei szerint, a FLEGT önkéntes partnerségi megállapodásban megállapított feltételekkel kerüljön előállításra. Az EU és az Indonéz Köztársaság között létrejött FLEGT önkéntes partnerségi megállapodás május 1-jén lépett hatályba. A megállapodás létrehozza a FLEGT engedélyezési rendszerhez Indonézia vonatkozásában kapcsolódó kereteket, intézményeket és rendszereket. Leírja az ellátási láncok ellenőrzését, a jogszabályok betartásának kereteit, valamint a rendszerhez kapcsolódóan végrehajtott független ellenőrzésekkel kapcsolatos követelményeket (összefoglaló néven: faanyagokra vonatkozó jogszerűség-igazolási rendszer). A megállapodás hatálya az exportált fatermékek széles körére terjed ki, amelyeket az I. melléklet sorol fel. A megállapodás 14. cikke (5) bekezdésének e) pontja értelmében a megállapodás végrehajtásával és felülvizsgálatával kapcsolatos kérdések elbírálása érdekében létrehozott vegyes bizottság elfogadja a FLEGT engedélyezési rendszer életbe léptetésének napját, miután a VIII. mellékletben meghatározott kritériumok alapján értékelte a faanyagokra vonatkozó jogszerűség-igazolási rendszer működését. Ez a rendelkezés azt jelenti, hogy a FLEGT engedélyezési rendszer nem kezdte meg működését a megállapodás hatálybalépésekor, hanem ehhez az szükséges, hogy a rendszer kapcsán a vegyes bizottság megállapítsa a fenti követelmények teljesülését. Ebből a célból 2014 folyamán egy, az EU és Indonézia által közösen felkért szakértőcsoport elvégezte a megállapodás alapján létrehozott, a faanyagokra vonatkozó indonéziai jogszerűség-igazolási rendszer (indonéziai elnevezése: Sistem Verifikasi Legalitas Kayu SVLK) közös független értékelését. Az értékelés eredményei alapján tovább javították a rendszert, és biztosították, hogy az SVLK kielégítő módon megfeleljen az önkéntes partnerségi megállapodás rendelkezéseinek, ideértve a megállapodás VIII. mellékletében meghatározott, az indonéziai rendszer működőképességének értékelésére szolgáló kritériumokat is. 1 HL L 347., , 1. o. HU 2 HU

4 Ezzel párhuzamosan a két fél közötti technikai egyeztetések nagyban segítették az SVLK működésének országos kiterjesztését. A rendelkezésre álló adatok azt mutatják, hogy mára mind a természetes erdőkre vonatkozó koncessziók 100%-a, mind pedig az erdőültetvényekre vonatkozó koncessziókból származó összes faanyag rendelkezik SVLK-tanúsítással. Emellett csaknem minden hivatalosan nyilvántartott faanyag- és fatermékexportőr és több mint 1700 (főként nagyméretű) faipari vállalkozás is megszerezte ugyanezt a tanúsítást. A rendelkezésre álló adatok azt is mutatják, hogy az SVLK rendszer egyre elterjedtebb a kis- és középvállalkozások körében, és az indonéziai kormány tovább folytatja erőfeszítéseit annak érdekében, hogy az engedélyezés megkezdéséig a fennmaradó néhány exportvállalkozás is megszerezze a tanúsítást. Egy nemrégiben elfogadott miniszteri rendelet (P30/MenLHK/Setjen/PHPL.3/3/2016) több, még megoldásra váró kérdést is rendez, ideértve az érintett szereplők közötti információcserét, a rendszer működésének független erdészeti megfigyelők általi monitoringját, az ellátási láncok ellenőrzését, valamint az adatok nyilvánosságra hozása és az adatokhoz való hozzáférés szabályozását is. Emellett a faanyagimport területén január 1-jén hatályba lépett a faanyag-behozatalnak a kellő gondosság elvén alapuló új szabályozása. E jelentős előrehaladás nyomán a két fél most már abban a helyzetben van, hogy összehívja a vegyes bizottság ülését, és az döntsön a FLEGT engedélyezési rendszer Indonézia tekintetében történő életbe léptetésének időpontjáról. Ennek érdekében a Bizottságnak egy, a 2173/2005/EK rendelet 10. cikkének (1) és (3) bekezdése alapján elfogadandó felhatalmazáson alapuló jogi aktus útján biztosítania kell, hogy ugyanezen rendelet I. és III. melléklete megfelelő módon módosuljon: az I. mellékletben található, A partnerországok és az általuk kijelölt engedélyező hatóságok című jegyzékre fel kell venni az Indonéz Köztársaságot és annak engedélyinformációs egységét, a Fatermékek, amelyek tekintetében a FLEGT engedélyezési rendszer kizárólag a megjelölt partnerország vonatkozásában alkalmazandó című III. mellékletbe pedig be kell illeszteni a FLEGT engedélyezési rendszer hatálya alá tartozó termékek jegyzékét. Megemlítendő még, hogy a FLEGT engedélyezési rendszer életbe léptetésére vonatkozóan meghozandó döntés előkészítése keretében a felek megegyeztek arról, hogy közös cselekvési tervet dolgoznak ki a hosszabb távú (a FLEGT-engedélyezés megkezdése utáni) tevékenységükről: arról, hogy az indonéziai FLEGT-engedélyezés majdani működése során folyamatosan figyelemmel kísérjék a rendszer kritikus elemeit, és amennyiben lehetséges, megalapozzák a rendszer további megerősítését. 2. AZ AKTUS ELFOGADÁSÁT MEGELŐZŐ KONZULTÁCIÓK A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok tárgyában az Európai Parlament, a Tanács és az Európai Bizottság között létrejött egyetértési megállapodás 4. pontjának megfelelően a Bizottság e felhatalmazáson alapuló jogi aktusról megfelelő és átlátható módon egyeztetéseket folytatott, többek között szakértői szinten is. A Bizottság az erdészeti jogszabályok végrehajtásával, az erdészeti irányítással és az erdészeti termékek kereskedelmével foglalkozó bizottsági szakértői csoporttal annak május 18-i és június 15-i ülésén konzultált, a későbbiekben pedig folyamatosan tájékoztatta a testületet a FLEGT engedélyezési rendszer Indonézia vonatkozásában történő bevezetéséhez még megoldandó kérdések rendezésében elért eredményekről. 3. A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS JOGI ELEMEI HU 3 HU

5 A javaslat összefoglalása A javaslat a 2173/2005/EK tanácsi rendelet A partnerországok és az általuk kijelölt engedélyező hatóságok című I. mellékletét és a Fatermékek, amelyek tekintetében a FLEGT engedélyezési rendszer kizárólag a megjelölt partnerország vonatkozásában alkalmazandó című III. mellékletét módosítja. Jogalap A 2173/2005/EK tanácsi rendeletnek a Bizottság részére adandó felhatalmazás és a rá ruházandó végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról szóló, május 15-i 657/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel módosított 2173/2005/EK tanácsi rendelet és különösen annak 10. cikke (1) és (3) bekezdése. Az intézkedés célja A javasolt aktus célja a 2173/2005/EK tanácsi rendelet I. és III. mellékletének módosítása oly módon, hogy az előkészítse a FLEGT engedélyezési rendszer működtetésének Indonézia vonatkozásában történő megkezdését. A jogi aktus típusának megválasztása Javasolt aktus: felhatalmazáson alapuló rendelet. Más jogi aktus nem felelne meg a következők miatt: a 2173/2005/EK tanácsi rendeletnek a Bizottság részére adandó felhatalmazás és a rá ruházandó végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról szóló, május 15-i 657/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel módosított 2173/2005/EK tanácsi rendelet 10. cikkének (1) és (3) bekezdése a Bizottságot hatalmazza fel arra, hogy a 2173/2005/EK tanácsi rendelet I. és III. mellékletének módosítása érdekében felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el. A szubszidiaritás elve A tervezetben szereplő felhatalmazáson alapuló rendelet a 2173/2005/EK tanácsi rendeletnek a Bizottság részére adandó felhatalmazás és a rá ruházandó végrehajtási hatáskörök tekintetében történő módosításáról szóló, május 15-i 657/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel módosított 2173/2005/EK tanácsi rendelet 10. cikkének (1) és (3) bekezdését hajtja végre. Az arányosság elve Az arányosság elvének megfelelően az intézkedés nem lépi túl a cél eléréséhez szükséges mértéket. 4. KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK A javaslat nincs hatással az uniós költségvetésre. HU 4 HU

6 A BIZOTTSÁG (EU).../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE ( ) a 2173/2005/EK tanácsi rendelet I. és III. mellékletének az Európai Unióba irányuló faanyag-behozatal FLEGT engedélyezési rendszere tárgyában Indonéziával létrejött önkéntes partnerségi megállapodás nyomán történő módosításáról AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel a 2173/2005/EK tanácsi rendeletre 2 és különösen annak 10. cikke (1) és (3) bekezdésére, mivel: (1) Az Európai Unió és az Indonéz Köztársaság közötti önkéntes partnerségi megállapodás (a továbbiakban: megállapodás) a felek általi megerősítést követően május 1-jén hatályba lépett. (2) A megállapodás 14. cikke (5) bekezdésének e) pontja értelmében a megállapodás alapján létrehozott, a megállapodás végrehajtásával foglalkozó vegyes bizottság, miután a megállapodás VIII. mellékletében meghatározott kritériumok alapján értékelte a faanyagokra vonatkozó indonéziai jogszerűség-igazolási rendszer működését, elfogadja a FLEGT engedélyezési rendszer életbe léptetésének napját. (3) A faanyagokra vonatkozó indonéziai jogszerűség-igazolási rendszer közös független értékelése során megállapítást nyert, hogy a rendszer megbízhatóan működik, és teljesíti a megállapodás VIII. mellékletében foglalt, a rendszer működőképességének értékelésére szolgáló kritériumokat. (4) Elérkezett az idő arra, hogy a két fél döntsön a FLEGT engedélyezési rendszer Indonézia tekintetében történő életbe léptetésének időpontjáról. (5) A FLEGT engedélyezési rendszer Indonézia tekintetében történő életbe léptetéséhez először módosítani kell a 2173/2005/EK rendelet I. és III. mellékletét: az I. mellékletben található, A partnerországok és az általuk kijelölt engedélyező hatóságok című jegyzékre fel kell venni az Indonéz Köztársaságot és annak engedélyinformációs egységét, a Fatermékek, amelyek tekintetében a FLEGT engedélyezési rendszer kizárólag a megjelölt partnerország vonatkozásában alkalmazandó című III. mellékletbe pedig be kell illeszteni a FLEGT engedélyezési rendszer hatálya alá tartozó termékek jegyzékét. 2 HL L 347., , 1. o. HU 5 HU

7 (6) A 2173/2005/EK rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell, ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 1. cikk A 2173/2005/EK rendelet I. melléklete e rendelet mellékletének megfelelően módosul. 2. cikk A 2173/2005/EK rendelet III. melléklete e rendelet mellékletének megfelelően módosul. 3. cikk Ez a rendelet Az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba. Rendelkezéseit [Az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetést követő kilencvenedik nap]-tól/-től kell alkalmazni. Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Kelt Brüsszelben, én. a Bizottság részéről elnök Jean-Claude JUNCKER HU 6 HU