C-26/00. sz. ügy. Holland Királyság kontra az Európai Közösségek Bizottsága

Átírás

1 C-26/00. sz. ügy Holland Királyság kontra az Európai Közösségek Bizottsága A tengerentúli országok és területek társulásának rendszere - Cukor, valamint cukor és kakaó keverékek behozatala - A 2423/1999/EK rendelet - Megsemmisítés iránti kereset - Védintézkedések - Arányosság" P. Léger főtanácsnok indítványa, az ismertetés napja: február 17. I A Bíróság ítélete (második tanács), július 14 I Az ítélet összefoglalása 1. Tengerentúli országok és területek társulása - Védintézkedések - Bevezetési feltételek közösségi intézmények mérlegelési jogköre - Bírósági felülvizsgálat - Korlátok (91/482 tanácsi határozat, 109. cikk) I

2 ÖSSZEFOGLALÓ C-26/00. SZ. ÜGY 2. Tengerentúli országok és területek társulása - A tengerentúli országokból és területekről történő behozatalra vonatkozó védintézkedések - Bevezetési feltételek - A 91/482 határozat alkalmazásából eredő nehézségek - Okozati összefüggés megállapítását megkövetelő helyzetek (91/482 tanácsi határozat, 109. cikk, (1) bekezdés) 3. Tengerentúli országok és területek társulása - A tengerentúli országokból és területekről (TOT) származó cukor, valamint cukor - Bevezetési feltételek - A cukorpiac közös szervezésének megzavarására alkalmas nehézségek - A Bizottság annak bizonyítására vonatkozó kötelezettsége, hogy a TOT-ból származó cukor behozatala az intervenciós árnál alacsonyabb áron történik - Hiány (2423/1999 bizottsági rendelet) 4. Tengerentúli országok és területek társulása - A tengerentúli országokból és területekről származó cukor, valamint cukor - Bevezetési feltételek - A cukorágazat piacának szereplőire gyakorolt nagyon káros hatások kockázata - A Bizottság nyilvánvaló mérlegelési hibája - Hiány (2423/1999 bizottsági rendelet) 5. Intézmények jogi aktusai - Indokolás - Kötelezettség - Terjedelem - A tengerentúli országokból és területekről származó cukorra, valamint cukor és kakaó keverékekre vonatkozó védintézkedések rendelet (EK 253. cikk; 2423/1999 bizottsági rendelet) 6. Tengerentúli országok és területek társulása - A tengerentúli országokból és területekről (TOT) származó mezőgazdasági termékek behozatalával szemben hozott védintézkedések - A közösségi termékekhez képest kedvezőtlenebb versenyhelyzetbe hozott, TOT-ból származó termékek - Arányosság elve - Megsértés - Feltételek (91/482 tanácsi határozat, 109. cikk, (1) bekezdés) 1. A közösségi intézmények széles mérlegelési jogkörrel rendelkeznek a tengerentúli országok és területek társulásáról szóló 91/482 határozat 109. cikkének alkalmazása során, amely bizonyos feltételek teljesülése esetén felhatalmazza őket védintézkedések elfogadására vagy engedélyezésére. E körülmények között a közösségi bíróságnak arra kell korlátoznia a vizsgálatát, hogy e jog gyakorlása nem jogellenes-e nyilvánvaló hiba vagy hatáskörrel való visszaélés miatt, vagy hogy a közösségi intézmények nem lépték-e nyilvánvalóan túl mérlegelési I

3 HOLLANDIA KONTRA BIZOTTSÁG jogkörük kereteit. A közösségi bíróság felülvizsgálatának korlátozása különösen akkor szükséges, ha a közösségi intézményeknek egymással ellentétes érdekeket kell összehangolniuk, és ily módon a saját felelősségükbe tartozó politikai alternatívák közül választva kell dönteniük. 2. A tengerentúli országok és területek (TOT) társulásáról szóló 91/482 határozat 109. cikk (1) bekezdésének első fordulata esetén, amely lehetővé teszi a szükséges védintézkedések elfogadását, ha az említett határozat alkalmazása súlyos zavarokat eredményez a Közösség, illetve egy vagy több tagállam gazdaságának valamely ágazatában, vagy veszélybe kerül azok külső pénzügyi stabilitása, okozati összefüggésnek kell fennállnia, mivel a védintézkedések célja szükségszerűen az adott ágazatban fellépő nehézségek elsimítása, illetve csökkentése. Ezzel szemben a bekezdés második fordulata esetén, amely a Bizottság számára védintézkedések akkor teszi lehetővé elfogadását, ha olyan nehézségek adódnak, amelyek a Közösség valamely tevékenységi ágának vagy régiójának hanyatlásához vezethetnek, nem szükséges, hogy a védintézkedések bevezetését alátámasztó nehézségek a TOT-határozat alkalmazásából származzanak. (vö. 61. pont) (vö pont) 3. Ha a Bizottság nem bizonyította, hogy a tengerentúli országokból és területekről (TOT) származó cukorimport ténylegesen a közösségi piacon alkalmazott intervenciós árnál alacsonyabb áron zajlott, e körülmény akkor sem alkalmas arra, hogy kérdésessé tegye a TOT-ból származó, a 1701 KN-kód alá tartozó cukorra és a KN és 2423/1999 rendelet érvényességét, tekintettel az említett rendelet (2), (3) és (5) preambulumbekezdésében kifejtett indokokra, amelyek egyfelől a cukorpiac közös szervezése jelentős hanyatlásának kockázatára, másfelől azon károkra vonatkoznak, amelyek a per tárgyát képező behozatal folytán a közösségi cukorágazat piaci szereplőit érhették. Ugyanis még annak feltételezése esetén is, hogy a szóban forgó behozatal nem az intervenciós árnál alacsonyabb áron történt, a Bizottság kellőképpen alátámasztotta a per tárgyát képező védintéz kedést annak kifejtésével, hogy figyelemmel a közösségi cukorfogyasztás állandó mértékére, a TOT-ból származó cukor folyamatosan növekedő behozatala miatt fennáll a támogatott export növekedésé- I

4 ÖSSZEFOGLALÓ C-26/00. SZ. ÜGY nek kockázata, amely növekedés ezen exporttal kapcsolatos költségek, így a közösségi termelők befizetéseinek emelkedését, sőt a közösségi termelési kvóták csökkentését vonná maga után. Az ilyen nehézségek alkalmasak a cukorpiac közös szervezésének megzavarására. (vö pont) 4. A Bizottság nem követett el nyilvánvaló mérlegelési hibát azzal, hogy a tengerentúli országokból és területekről (TOT) származó, a 1701 KN-kód alá tartozó cukorra és a KN és 2423/1999 rendelet elfogadását azon indokra alapította, hogy a per tárgyát képező behozatal igen káros hatásokkal járhat a közösségi cukorágazat piacának szereplői számára. zata, hogy növekedésnek indul a támogatott export, és ennek következtében emelkedik a közösségi termelőket terhelő termelési illeték. Végezetül még akkor is, ha egyes termelők a C cukornak a TOT-piac szereplői részére a világpiaci árnál jelentősen magasabb áron történő értékesítésével számottevő haszonra tesznek is szert, ezen állítás nem alkalmas arra, hogy megkérdőjelezze a Bizottság arra vonatkozóan elfogadott álláspontját, miszerint a per tárgyát képező behozatal zavart kelthet a cukorágazatban, ami különösen az exporttámogatások összegének növekedését vagy a termelési kvóták csökkentését vonhatja maga után. (vö pont) Először is nyilvánvaló ugyanis, hogy egy adott piac közös szervezésében bekövetkező hanyatlás, illetve ennek kockázata szükségessé teheti a termelési kvóták csökkentését, amely így közvetlenül befolyásolhatja a közösségi termelők bevételét. Ezenfelül pedig az export-viszszatérítéseket nagyobbrészt a közösségi termelők finanszírozzák a Bizottság által minden évben rögzített termelési illetékek útján. Márpedig a Bizottság joggal vélhette úgy, hogy a szóban forgó behozatal miatt fennáll annak a kocká 5. Az EK 253. cikk által megkövetelt indokolásnak a kérdéses aktus természetéhez kell igazodnia, és abból világosan és egyértelműen ki kell tűnniük az aktust kibocsátó intézmény megfontolásainak oly módon, hogy az érdekeltek megismerhessék a meghozott intézkedést alátámasztó körülményeket, illetve hogy a közösségi bíróság gyakorolhassa felülvizsgálati jogkörét. Nem szükséges, hogy az indokolás valamennyi jelentőséggel bíró tény- és jogkérdésre külön kitérjen. Azt, hogy valamely aktus indo- I

5 HOLLANDIA KONTRA BIZOTTSÁG kolása megfelel-e az EK 253. cikk követelményeinek, nem pusztán az aktus szövegére figyelemmel kell megítélni, hanem az összefüggéseire, valamint az érintett tárgyra vonatkozó jogszabályok összességére való tekintettel is. behozatali minimálárát, és vonta a keverékimportot közösségi felügyeleti eljárás alá. (vö pont) A tengerentúli országokból és területekről származó, a 1701 KN-kód alá tartozó cukorra és a KN és 2423/1999 rendelet teljesíti e feltételeket. Egyfelől e rendelet elfogadását a Bizottság, a Holland Királyság és más tagállamok között lezajlott egyeztetés előzte meg. Másfelől a Bizottság a rendelet preambulumában ismertette a közösségi cukorpiacon fellépő nehézségeket, azt, hogy e nehézségek miért eredményezhetik a közös piacszervezés működésének hanyatlását és a közösségi piac szereplőit érő káros hatásokat, valamint azt, hogy a Bizottság mely indokok alapján állapította meg az EK-TOT származású cukor 6. Ami a tengerentúli országok és területek (TOT) társulásáról szóló 91/482 határozat 109. cikkének keretében elfogadott védintézkedéseket illeti, az ilyen intézkedés lényegéből következik, hogy egyes importtermékek a közösségi termékekhez képest kedvezőtlenebb szabályozás alá esnek. E körülmények között a TOThatározat 109. cikke (2) bekezdése megsértésének megállapítása érdekében nem elegendő pusztán arra hivatkozni, hogy az intézkedés kedvezőtlenebb versenyhelyzetbe hozza a szóban forgó importtermékeket a közösségi termékekhez képest. Ehelyett azt kell bizonyítani, hogy az intézkedés nem alkalmas a kitűzött cél megvalósítására, vagy az túllépi az ahhoz szükséges mértéket. (vö pont) I